第050章 腹稿
章邯話音落下，殿內隨即陷入一陣漫長的沉寂。
地圖前，章邯雙手抱於腹前，微微欠身，面色凝重。
扶蘇則昂首挺胸，背負雙手，目光反覆略過眼前的巨大輿圖，神情複雜。
如果章邯所言非虛，那情況，恐怕比扶蘇預料中的，還要糟糕許多許多。
——歷史上，大秦二世而亡的根源是什麼？
稅賦、徭役繁重，百姓民苦不堪言，以至於『官逼民反』。
對此有明確認知的扶蘇，自然把即位後的施政重心，放在了減免稅賦、徭役，減輕百姓負擔之上。
尤其是徭役，扶蘇已經通過叫停各項大工程，最大限度的進行了減免。
後續再根據必要性，頒發一份『未來幾年內，禁止地方郡縣非必要征勞於民』的詔書，此事就能得到解決。
過去，扶蘇也一直是這麼想的。
扶蘇想：秦時，天下百姓民之疾苦，源於長城、直道，源於驪山秦始皇陵、渭南阿房宮等誤國奇觀。
只要叫停這些項目，不讓百姓被千里徵發勞役，就能極大限度規避大秦，在歷史上二世而亡的宿命。
但從眼下——從章邯所描述的情況來看，繁重徭役，甚至還不是導致老百姓苦不堪言的首要因素。
真正讓百姓民陷入疾苦、困頓，以至於豁出命去，非要推翻『暴秦』不可的，反倒是看似並不算重的：稅賦。
即史家口中，大秦『暴虐無道』的鐵證：泰半之賦。
這個問題有多麻煩？
舉個例子。
在過去，假設秦廷每年，需要從天下各地收取一百萬石糧食的稅賦，用於發放官員俸祿、供養軍隊糧餉，以及各大工程的推進建造；
那麼，在扶蘇叫停各大工程後，秦廷每年需要的財政收入，便降低到了原先的七成左右，即七十石。
扶蘇本以為，朝堂財政需要的稅賦降低了三成，就可以相應地，減免百姓民三成的稅賦。
卻不曾想：過去，朝堂每年收一百萬石稅賦的時候，天下百姓繳納上去的，卻是每年數百、上千萬石。
其中大部分，都消耗在了稅賦運輸途中。
這就導致在未來，扶蘇若想真正降低百姓的負擔，真正讓底層百姓感受到『減免稅賦』，就不該是單純降低理論稅率。
農稅十二取一降低為十五取一，口賦每人一算降低為每三人一算，徹底免去戶賦等——這都不是關鍵。
真正的關鍵，是把過去這些年的錯誤矯正——把稅賦運輸途中的損耗成本，從百姓頭上接過來，由朝堂中央扛起。
本該如此，也理應如此。
那麼，這筆龐大成本改由朝堂中央承擔，會導致什麼結果呢？
還是以秦廷每年，需要七十萬石稅賦收入為例；
即便扶蘇不減免稅賦——仍維持過去十幾年的稅賦標準，僅僅只是減去了長城、直道等大型工程所需的額外支出；
僅僅只是將朝堂中央需要的財政收入，從百萬石壓低到了七十石；
但在加上這筆數倍於稅賦本身的運輸成本後，朝堂中央實際到手的財政收入，便要瞬間縮水一大半！
即：收上來七十萬石，一路人吃馬嚼，最終送到咸陽國庫，或滎陽敖倉的，只剩二十來萬石。
「呼~」
…
「關中還好說。」
「還有巴蜀、漢中等地——尚未一統之時，便習慣了秦稅、秦賦。」
「輸途折損不算高，各郡縣也早已是習以為常。」
「可關東——尤其是沿海偏遠之地的財稅，若非要強行運送至敖倉乃至咸陽，實在是有些不划算了……」
看著眼前的輿圖——看著輿圖右側，那一片緊鄰東海的區域，扶蘇沉默良久，終是如是發出一番感嘆。
而在一旁，聽聞扶蘇這一番感嘆的少府令章邯，也應聲長吁短嘆起來。
「始皇帝一掃六合，一統華夏之時，關於是否廢分封、行郡縣的討論，曾在朝堂之上延綿數月之久。」
「若非始皇帝乾坤獨斷，恐怕是再爭論幾年，也沒什麼好奇怪的。」
「彼時，朝臣百官爭論的關鍵，其實就兩點。」
「——其一，是秦一統寰宇，軍中將帥、朝中公卿多有功勳。」
「分封宗親以安天下，裂土封侯以籌功臣，方為長久之道。」
…
「其二，便是財稅。」
「並非沒人意識到這個問題。」
「——並非沒人提醒始皇帝：燕趙、齊楚、荊吳等地，每收上來七石稅糧，才能將其中一石送至咸陽。」
「就和大秦伐滅六國時，每發出五、六石軍糧，才能將其中一石送到前線一樣。」
「但始皇帝，卻並沒有接受這個諫言。」
「始皇帝說：尚未統一時，咸陽朝堂甘願發出六石軍糧，就為了前線將士能吃到其中一石，好有足夠的氣力伐滅六國。」
「六國伐滅後，又為何不能從關東發出六石稅糧，讓咸陽朝堂得其中一石入國庫，以作為治國之用呢？」
說著，章邯又是一陣搖頭嘆息，眉宇間寫滿了無奈和抽搐。
「始皇帝還說：為滅六國，我大秦甘願付出每六石軍糧，只其中一石能吃進將士肚中的代價。」
「為的，絕不是滅了舊六國，再封『新六國』。」
「六國未滅，我大秦可發軍糧六石，而前線將士只得一石而食；」
「六國即滅，我大秦亦可取稅糧六石，而咸陽國庫只得一石而用……」
「我大秦，承擔得起這個代價——以前承擔得起，以後亦然……」
…
「始皇帝宏圖大志，又身具曠古未有之功績，朝中公卿縱有心再勸，也終是徒勞。」
「只是臣心知：這，絕非是否要封『新六國』，讓始皇帝一統寰宇盡為徒勞這麼簡單。」
「——盡行郡縣於天下，盡取天下財稅於滎陽敖倉、滎陽國庫，只會導致兩種後果。」
「要麼，是由朝堂承擔稅糧運輸途中的損耗，從而入不敷出——府庫空虛，想做點什麼都捉襟見肘。」
「要麼，使由百姓承擔這筆損耗，從而生不如死，苦不堪言。」
言及此，章邯終是深吸一口氣，稍稍一側身，對扶蘇緩緩拱起手。
「再行分封——至少是以郡縣、分封並行於關東，是臣，以及朝中大多數有識之士，對二世皇帝的期盼。」
「——甚至是幻想。」
「臣等幻想著，我大秦的二世皇帝，志向沒始皇帝那麼遠大，脾性沒始皇帝那般剛強、執拗。」
「幻想著二世皇帝，可以有悖逆祖制、違背始皇遺志的魄力，承認如今大秦，根本無力盡行郡縣於天下。」
「可以意識到：盡取天下財稅於滎陽敖倉、滎陽國庫，很不划算。」
「相較於朝堂承擔財稅轉輸成本，從而暗弱，又或是百姓承擔，從而疾苦——分封宗親，就地取、用財稅，方為『最划算』的做法……」
話音落下，章邯一揖倒地，長身而拜。
而在輿圖前，扶蘇仍昂首看著眼前的『大秦疆域圖』，側對著章邯，一臉的悵然。
這番話，章邯說的其實已經很委婉了。
——志向沒始皇帝那麼遠大，脾性沒始皇帝那般剛強、執拗；
說直白點，應該是沒始皇帝能折騰，也沒始皇帝那麼專權。
而章邯提到的，朝中公卿——『有識之士』對分封制的看法，無疑也正切中了要害。
為什麼說分封制，是成本最低，同時也最省心省力的統治方式？
根源就在這裡。
——同樣的一百萬石財稅，若是盡行郡縣於天下，搞中央集權，那就只有兩種選擇。
要麼從百姓手上，再額外收取數百上千萬石的額外財稅，作為這百萬石財稅的運輸損耗。
要麼從這一百萬石財稅中，拿出七、八十萬石作為損耗，朝堂只得二、三十萬石。
前者所導致的後果，是歷史上二世而亡的大秦。
至於後者，往後兩千年的華夏封建史，則給出了明確的答案。
——只要能承擔得起，那這就是最優解。
一百萬石財稅，運輸途中折損七八成，只剩兩成多能到朝堂中央手裡；
只要這僅存的兩三成，仍足夠支撐朝堂運轉，那這就是最優解。
反過來說：也只有靠這僅存二、三成的財稅，仍支撐得起朝堂中央『代天牧民，以治天下元元』的政權，才有能力掌控全天下。
如果不能——如果財政狀況不允許，那就只能進行必要的戰略收縮。
如歷史上的漢武帝後期，主動讓出經營多年的西域，以及河西走廊、幕南草原部分區域；
又如明宣宗朱瞻基時期，大明因成祖朱棣數次北征，而趨近糜爛的財政狀況，也促使了貫穿宣宗一朝的對外戰略收縮。
戰略收縮，聽上去高大上，其實就是一個再樸素不過的道理。
——我最初開了一家店，盈利極為可觀，就又開了幾家連鎖店。
新店前期投入大於產出，純虧錢，我就拿老店的盈利補新店的虧空。
慢慢地，新店虧空越來越大，老店的盈利已經有些貼補不上了；
資金鍊壓力太大，支撐不住這麼大的攤子，我就只能『戰略收縮』——放棄幾家虧錢虧得厲害的新店，只留一、兩家勉強不虧錢的。
更甚是乾脆一家都不留，全部關停，專心搞原先的老店。
等什麼時候老店緩過勁兒了，再考慮要不要擴張新店。
…
一統之後的大秦，便與上文這種情況如出一轍。
——原先開了個名為『大秦』的老店，收益極好，『火』遍了大江南北；
老闆嬴政野心勃勃，一口氣兼併了同行業其餘的六家店，直接統一了市場！
結果到頭來發現：其餘六家，都開在偏遠地區的小縣城。
讓當地人開著，勉強還能收支平衡，養活自己；
可被『大秦』老店兼併後，卻因為組織結構變得複雜，而導致運營成本直線上升。
硬著頭皮開吧？
會虧錢。
還虧的厲害。
不開了吧？
又是費盡心機，好不容易兼併而來——老闆嬴政根本捨不得把這六家店再轉手賣出去，或是交給親戚打理。
就這麼一拖再拖，一直拖到嬴政老闆離世，這個名為『大秦』的商業帝國，也很快迎來了自己的崩塌……
…
「依少府之見，若行分封，我大秦，該分封哪些區域？」
漫長的思緒，最終化作如是一問，也終是在世人不知不覺間，打開了大秦嶄新的篇章。
便見章邯應聲一愣，饒是早有心理準備，心下也難免一陣驚濤駭浪。
靜默良久，終是將心緒勉強平抑下去，穩住心神；
又抬頭看向君臣二人身前的輿圖，仔細思考了很久。
而後，才對扶蘇拱手一禮，再拿起輿圖前的長棍，徑直點在了輿圖下方。
「首當其衝者，非嶺南三郡莫屬。」
…
「自任囂、趙佗平定嶺南，始皇帝設嶺南三郡，我大秦對此三郡輸送的輜重，便堪稱海量。」
「雖是必要之舉，卻也在無形中，增加了天下百姓民的負擔。」
「而且是數以倍計，乃至十倍計的負擔。」
「——為了將一石糧食送去嶺南，朝堂需要從關東收取的財稅，何止十石？」
「嶺南三郡一年需要的錢、糧，又何止百萬石、萬萬錢？」
…
「行郡縣於嶺南，朝堂自然是不能不管嶺南三郡。」
「可若是行分封，那朝堂，就能甩掉這個包袱。」
「唯一需要顧慮的，是嶺南得天獨厚的地形，或許會有諸侯割據的隱患。」
嘴上說著『隱患』，章邯卻也只是淺嘗輒止的提了一嘴。
而後迅速將手中長棍，轉向輿圖右側區域，連連點了數下。
「北牆燕、代、趙三地，至少要分封其一。」
「尤其燕國——太過偏遠，財稅輸耗太大。」
「同時，即不占據北牆要害位置，距離關中、咸陽也足夠遠。」
「還被代、趙夾於遼東，以為鉗制。」
「所以，若行分封於北牆，最好於燕地封一王。」
…
「東海沿海，齊、楚當封一王。」
「亦是同理：離關中、咸陽太遠，財稅輸耗太大；且未地處兵家要害，離關中、咸陽又足夠遠，不會威脅朝堂中樞。」
「臣之見，封齊王為上佳。」
…
「荊吳淮南等地——若行分封於嶺南，那最好在淮南、長沙一帶，封二、三王。」
「既是戍南牆以戒嶺南，又足夠偏遠，不會威脅咸陽中樞。」
「還能彼此鉗制，以免東南生亂……」
地圖前，章邯雙手抱於腹前，微微欠身，面色凝重。
扶蘇則昂首挺胸，背負雙手，目光反覆略過眼前的巨大輿圖，神情複雜。
如果章邯所言非虛，那情況，恐怕比扶蘇預料中的，還要糟糕許多許多。
——歷史上，大秦二世而亡的根源是什麼？
稅賦、徭役繁重，百姓民苦不堪言，以至於『官逼民反』。
對此有明確認知的扶蘇，自然把即位後的施政重心，放在了減免稅賦、徭役，減輕百姓負擔之上。
尤其是徭役，扶蘇已經通過叫停各項大工程，最大限度的進行了減免。
後續再根據必要性，頒發一份『未來幾年內，禁止地方郡縣非必要征勞於民』的詔書，此事就能得到解決。
過去，扶蘇也一直是這麼想的。
扶蘇想：秦時，天下百姓民之疾苦，源於長城、直道，源於驪山秦始皇陵、渭南阿房宮等誤國奇觀。
只要叫停這些項目，不讓百姓被千里徵發勞役，就能極大限度規避大秦，在歷史上二世而亡的宿命。
但從眼下——從章邯所描述的情況來看，繁重徭役，甚至還不是導致老百姓苦不堪言的首要因素。
真正讓百姓民陷入疾苦、困頓，以至於豁出命去，非要推翻『暴秦』不可的，反倒是看似並不算重的：稅賦。
即史家口中，大秦『暴虐無道』的鐵證：泰半之賦。
這個問題有多麻煩？
舉個例子。
在過去，假設秦廷每年，需要從天下各地收取一百萬石糧食的稅賦，用於發放官員俸祿、供養軍隊糧餉，以及各大工程的推進建造；
那麼，在扶蘇叫停各大工程後，秦廷每年需要的財政收入，便降低到了原先的七成左右，即七十石。
扶蘇本以為，朝堂財政需要的稅賦降低了三成，就可以相應地，減免百姓民三成的稅賦。
卻不曾想：過去，朝堂每年收一百萬石稅賦的時候，天下百姓繳納上去的，卻是每年數百、上千萬石。
其中大部分，都消耗在了稅賦運輸途中。
這就導致在未來，扶蘇若想真正降低百姓的負擔，真正讓底層百姓感受到『減免稅賦』，就不該是單純降低理論稅率。
農稅十二取一降低為十五取一，口賦每人一算降低為每三人一算，徹底免去戶賦等——這都不是關鍵。
真正的關鍵，是把過去這些年的錯誤矯正——把稅賦運輸途中的損耗成本，從百姓頭上接過來，由朝堂中央扛起。
本該如此，也理應如此。
那麼，這筆龐大成本改由朝堂中央承擔，會導致什麼結果呢？
還是以秦廷每年，需要七十萬石稅賦收入為例；
即便扶蘇不減免稅賦——仍維持過去十幾年的稅賦標準，僅僅只是減去了長城、直道等大型工程所需的額外支出；
僅僅只是將朝堂中央需要的財政收入，從百萬石壓低到了七十石；
但在加上這筆數倍於稅賦本身的運輸成本後，朝堂中央實際到手的財政收入，便要瞬間縮水一大半！
即：收上來七十萬石，一路人吃馬嚼，最終送到咸陽國庫，或滎陽敖倉的，只剩二十來萬石。
「呼~」
…
「關中還好說。」
「還有巴蜀、漢中等地——尚未一統之時，便習慣了秦稅、秦賦。」
「輸途折損不算高，各郡縣也早已是習以為常。」
「可關東——尤其是沿海偏遠之地的財稅，若非要強行運送至敖倉乃至咸陽，實在是有些不划算了……」
看著眼前的輿圖——看著輿圖右側，那一片緊鄰東海的區域，扶蘇沉默良久，終是如是發出一番感嘆。
而在一旁，聽聞扶蘇這一番感嘆的少府令章邯，也應聲長吁短嘆起來。
「始皇帝一掃六合，一統華夏之時，關於是否廢分封、行郡縣的討論，曾在朝堂之上延綿數月之久。」
「若非始皇帝乾坤獨斷，恐怕是再爭論幾年，也沒什麼好奇怪的。」
「彼時，朝臣百官爭論的關鍵，其實就兩點。」
「——其一，是秦一統寰宇，軍中將帥、朝中公卿多有功勳。」
「分封宗親以安天下，裂土封侯以籌功臣，方為長久之道。」
…
「其二，便是財稅。」
「並非沒人意識到這個問題。」
「——並非沒人提醒始皇帝：燕趙、齊楚、荊吳等地，每收上來七石稅糧，才能將其中一石送至咸陽。」
「就和大秦伐滅六國時，每發出五、六石軍糧，才能將其中一石送到前線一樣。」
「但始皇帝，卻並沒有接受這個諫言。」
「始皇帝說：尚未統一時，咸陽朝堂甘願發出六石軍糧，就為了前線將士能吃到其中一石，好有足夠的氣力伐滅六國。」
「六國伐滅後，又為何不能從關東發出六石稅糧，讓咸陽朝堂得其中一石入國庫，以作為治國之用呢？」
說著，章邯又是一陣搖頭嘆息，眉宇間寫滿了無奈和抽搐。
「始皇帝還說：為滅六國，我大秦甘願付出每六石軍糧，只其中一石能吃進將士肚中的代價。」
「為的，絕不是滅了舊六國，再封『新六國』。」
「六國未滅，我大秦可發軍糧六石，而前線將士只得一石而食；」
「六國即滅，我大秦亦可取稅糧六石，而咸陽國庫只得一石而用……」
「我大秦，承擔得起這個代價——以前承擔得起，以後亦然……」
…
「始皇帝宏圖大志，又身具曠古未有之功績，朝中公卿縱有心再勸，也終是徒勞。」
「只是臣心知：這，絕非是否要封『新六國』，讓始皇帝一統寰宇盡為徒勞這麼簡單。」
「——盡行郡縣於天下，盡取天下財稅於滎陽敖倉、滎陽國庫，只會導致兩種後果。」
「要麼，是由朝堂承擔稅糧運輸途中的損耗，從而入不敷出——府庫空虛，想做點什麼都捉襟見肘。」
「要麼，使由百姓承擔這筆損耗，從而生不如死，苦不堪言。」
言及此，章邯終是深吸一口氣，稍稍一側身，對扶蘇緩緩拱起手。
「再行分封——至少是以郡縣、分封並行於關東，是臣，以及朝中大多數有識之士，對二世皇帝的期盼。」
「——甚至是幻想。」
「臣等幻想著，我大秦的二世皇帝，志向沒始皇帝那麼遠大，脾性沒始皇帝那般剛強、執拗。」
「幻想著二世皇帝，可以有悖逆祖制、違背始皇遺志的魄力，承認如今大秦，根本無力盡行郡縣於天下。」
「可以意識到：盡取天下財稅於滎陽敖倉、滎陽國庫，很不划算。」
「相較於朝堂承擔財稅轉輸成本，從而暗弱，又或是百姓承擔，從而疾苦——分封宗親，就地取、用財稅，方為『最划算』的做法……」
話音落下，章邯一揖倒地，長身而拜。
而在輿圖前，扶蘇仍昂首看著眼前的『大秦疆域圖』，側對著章邯，一臉的悵然。
這番話，章邯說的其實已經很委婉了。
——志向沒始皇帝那麼遠大，脾性沒始皇帝那般剛強、執拗；
說直白點，應該是沒始皇帝能折騰，也沒始皇帝那麼專權。
而章邯提到的，朝中公卿——『有識之士』對分封制的看法，無疑也正切中了要害。
為什麼說分封制，是成本最低，同時也最省心省力的統治方式？
根源就在這裡。
——同樣的一百萬石財稅，若是盡行郡縣於天下，搞中央集權，那就只有兩種選擇。
要麼從百姓手上，再額外收取數百上千萬石的額外財稅，作為這百萬石財稅的運輸損耗。
要麼從這一百萬石財稅中，拿出七、八十萬石作為損耗，朝堂只得二、三十萬石。
前者所導致的後果，是歷史上二世而亡的大秦。
至於後者，往後兩千年的華夏封建史，則給出了明確的答案。
——只要能承擔得起，那這就是最優解。
一百萬石財稅，運輸途中折損七八成，只剩兩成多能到朝堂中央手裡；
只要這僅存的兩三成，仍足夠支撐朝堂運轉，那這就是最優解。
反過來說：也只有靠這僅存二、三成的財稅，仍支撐得起朝堂中央『代天牧民，以治天下元元』的政權，才有能力掌控全天下。
如果不能——如果財政狀況不允許，那就只能進行必要的戰略收縮。
如歷史上的漢武帝後期，主動讓出經營多年的西域，以及河西走廊、幕南草原部分區域；
又如明宣宗朱瞻基時期，大明因成祖朱棣數次北征，而趨近糜爛的財政狀況，也促使了貫穿宣宗一朝的對外戰略收縮。
戰略收縮，聽上去高大上，其實就是一個再樸素不過的道理。
——我最初開了一家店，盈利極為可觀，就又開了幾家連鎖店。
新店前期投入大於產出，純虧錢，我就拿老店的盈利補新店的虧空。
慢慢地，新店虧空越來越大，老店的盈利已經有些貼補不上了；
資金鍊壓力太大，支撐不住這麼大的攤子，我就只能『戰略收縮』——放棄幾家虧錢虧得厲害的新店，只留一、兩家勉強不虧錢的。
更甚是乾脆一家都不留，全部關停，專心搞原先的老店。
等什麼時候老店緩過勁兒了，再考慮要不要擴張新店。
…
一統之後的大秦，便與上文這種情況如出一轍。
——原先開了個名為『大秦』的老店，收益極好，『火』遍了大江南北；
老闆嬴政野心勃勃，一口氣兼併了同行業其餘的六家店，直接統一了市場！
結果到頭來發現：其餘六家，都開在偏遠地區的小縣城。
讓當地人開著，勉強還能收支平衡，養活自己；
可被『大秦』老店兼併後，卻因為組織結構變得複雜，而導致運營成本直線上升。
硬著頭皮開吧？
會虧錢。
還虧的厲害。
不開了吧？
又是費盡心機，好不容易兼併而來——老闆嬴政根本捨不得把這六家店再轉手賣出去，或是交給親戚打理。
就這麼一拖再拖，一直拖到嬴政老闆離世，這個名為『大秦』的商業帝國，也很快迎來了自己的崩塌……
…
「依少府之見，若行分封，我大秦，該分封哪些區域？」
漫長的思緒，最終化作如是一問，也終是在世人不知不覺間，打開了大秦嶄新的篇章。
便見章邯應聲一愣，饒是早有心理準備，心下也難免一陣驚濤駭浪。
靜默良久，終是將心緒勉強平抑下去，穩住心神；
又抬頭看向君臣二人身前的輿圖，仔細思考了很久。
而後，才對扶蘇拱手一禮，再拿起輿圖前的長棍，徑直點在了輿圖下方。
「首當其衝者，非嶺南三郡莫屬。」
…
「自任囂、趙佗平定嶺南，始皇帝設嶺南三郡，我大秦對此三郡輸送的輜重，便堪稱海量。」
「雖是必要之舉，卻也在無形中，增加了天下百姓民的負擔。」
「而且是數以倍計，乃至十倍計的負擔。」
「——為了將一石糧食送去嶺南，朝堂需要從關東收取的財稅，何止十石？」
「嶺南三郡一年需要的錢、糧，又何止百萬石、萬萬錢？」
…
「行郡縣於嶺南，朝堂自然是不能不管嶺南三郡。」
「可若是行分封，那朝堂，就能甩掉這個包袱。」
「唯一需要顧慮的，是嶺南得天獨厚的地形，或許會有諸侯割據的隱患。」
嘴上說著『隱患』，章邯卻也只是淺嘗輒止的提了一嘴。
而後迅速將手中長棍，轉向輿圖右側區域，連連點了數下。
「北牆燕、代、趙三地，至少要分封其一。」
「尤其燕國——太過偏遠，財稅輸耗太大。」
「同時，即不占據北牆要害位置，距離關中、咸陽也足夠遠。」
「還被代、趙夾於遼東，以為鉗制。」
「所以，若行分封於北牆，最好於燕地封一王。」
…
「東海沿海，齊、楚當封一王。」
「亦是同理：離關中、咸陽太遠，財稅輸耗太大；且未地處兵家要害，離關中、咸陽又足夠遠，不會威脅朝堂中樞。」
「臣之見，封齊王為上佳。」
…
「荊吳淮南等地——若行分封於嶺南，那最好在淮南、長沙一帶，封二、三王。」
「既是戍南牆以戒嶺南，又足夠偏遠，不會威脅咸陽中樞。」
「還能彼此鉗制，以免東南生亂……」