第048章 難吶~
「呼~~」
「難怪陛下，會那般決絕的停建阿房宮。」
「還有長城、直道，及驪山皇陵……」
只片刻間，原本還覺得扶蘇杞人憂天的少府令章邯，便已是一臉的嚴峻。
意識到大秦，已經在不為人知的角落，半隻腳懸在了懸崖邊，更是心下一陣惡寒。
暗下如是一聲感嘆，旋即抬眸望向扶蘇。
卻見扶蘇深吸一口氣，苦笑嘆息道：「要想逃離這個死局，我大秦，必須量入為出。」
「所有不必要的、能縮減的支出，都要儘快削減。」
「只留必要的，如官員俸祿、道路維護等支出，再根據實際需要，儘可能減免稅賦。」
「在堪堪維持局面、維持對關東的掌控的前提下，最大限度降低百姓農戶的負擔。」
「如此，便可先遏制住百姓隱戶的趨勢，穩住戶、口。」
「百姓日子過得下去，戶、口穩得住，稅賦又足夠支撐管理俸祿；」
「唯有如此，我大秦，才有未來可言。」
就像是猜到了章邯心中所想般；
扶蘇隨後的一番話，算是將大秦一統華夏以來，所面臨的最嚴重，也最令人心驚肉跳的隱患擺上了台面。
財稅。
在後世，常有人吐槽：女頻歷史類小說，總是將『規矩』二字看的比天還大。
皇帝生來就是皇帝，皇命就是天然不可違背，規則就是絕對不容冒犯；
臣子必須聽皇帝的話，讓幹什麼就幹什麼；
百姓也必須聽官府的話，讓交稅交稅，讓服役服役——哪怕要餓死了，也不該上街給官府添麻煩。
但事實上，大多數正常人都知道：權力的來源，並非皇帝、將軍等身份標籤，而是這個人實際掌控的力量。
用後世人更熟悉的一句話來說便是：並非他是皇帝，所以大家都聽他的；而是大家都聽他的，所以他才是皇帝。
什麼天命、血脈，都不過是統治者為了省心省力，降低統治成本，而搞出來的愚民之術；
統治與被統治，最根本的源頭，其實就是強者對弱者的壓迫。
而且是徹徹底底的武力壓迫。
正如往後兩千多年裡，代代梟雄所說的那樣：天子者，兵強馬壯者為之。
當你擁有了武力鎮壓全天下，不懼任何勢力違抗自己意志的強大力量時，即便你不是皇帝，也總有人會在大熱天喊著『天寒了，添件衣服吧』，而後為你套上龍袍。
威壓海內，統治一方天地後，你才會去想：要不要想個辦法，把底層腦子裡的反抗意志閹割掉。
若不然，動不動就有人覺得自己行了，要起兵造反。
倒也不是沒能力平定；
只是不划算吶？
費盡心思平了叛，錢糧輜重流水一樣花出去，結果只是讓叛亂發生地恢復如初。
那和叛亂沒發生有什麼區別？
與其費心勞神，花費巨大代價去平叛——而且是周而復始，反反覆覆的平叛，還不如想個辦法，低成本地杜絕叛亂發生。
於是，君權天授、神授，亦或是命格、命數，乃至金刀之讖之類的說法，便開始傳遍整個天下。
愚昧的底層人，真以為你是上蒼指定的天子，自然不敢生出不該有的念頭；
那些聰明一點、沒那麼容易糊弄的野心家，則清楚地知道你手中，掌握著怎樣駭人的絕對實力，故而也不敢冒頭扎刺。
就這樣，你的統治日趨穩固，乃至代代相傳。
直到百十年後的一天，你的某一個後代，也信了這『朕生來就是皇帝，誰也搶不走皇位』的說辭，開始昏招迭出；
再冒出個雄才大略的逆賊，吼一嗓子『王侯將相，寧有種乎？』，三百年王朝周期律，便算是在這個由你一手奠定的封建王朝應驗了。
而在這個過程中——在這個建立-興盛-衰敗-滅亡的輪迴中，你，是如何維持統治的呢？
答案，便是財政。
天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往。
底下的人聽你話，願意給你做事，永遠都只有兩個原因。
——其一，是他干不過你，不敢動取而代之的心思；
其二，則是在一的基礎上，你給了他足夠的好處，讓他覺得跟著你干也不錯。
反正干不過你，搶不走你擁有的一切，與其和你進行一場必將失敗的鬥爭，還不如俯首稱臣，跟著你喝點湯。
所以，華夏古代才會有『御下之道，不過恩威並施』的說法。
恩威並施——恩，指的便是分享利益，朕吃肉，你們喝湯；
威，則是執干戚舞，殺雞儆猴，亮肌肉，告訴底下的人：別扎刺啊？！
朕有的是手段和力氣，捏死你們這些犯人的蒼蠅！
先以『威』嚇唬一下，再以『恩』分享利益，打一棒子給顆甜棗，隊伍也就越來越好帶了。
而當這個道理，作用於一個政權——尤其是統一的華夏政權之上時，卻是無法明確劃分，完全分離的。
即：恩、威二者，很難在華夏統一封建政權各自獨立存在。
恩是什麼？
利益。
可以是爵位、官職，亦或是權勢、財富。
歸根結底，不外乎：要麼，現在就給你一筆財富；
要麼，給你一個臨時性（官職）或世襲罔替（爵位）的，有極高社會地位的身份，供你或你的家族、後代源源不斷的獲取財富。
那這個財富從何而來？
稅賦。
得先從天下人手裡，把保護費性質的稅賦收上來，天子才有財富施『恩』於下，才有利益分享給你。
威又是什麼？
武力。
兵權、兵馬，足夠強大的武裝力量，也就是軍隊。
而軍隊這個東西，無論是創建、操練，還是維持、供養，也同樣需要一筆極為龐大的財富。
正如後人所說：大炮一響，黃金萬兩；
這個時代也有類似的說法：養兵千日，用兵一時。
要想用兵一時，你得先養兵千日。
而養兵千日，是需要錢糧的。
你得給人家發軍餉，得調軍糧餵飽人家的肚子——得對軍隊施『恩』，軍隊才能幫你施『威』於天下。
兜兜轉轉，又回到了原點：稅賦。
——要想統治天下，天子就得有足夠的幫手。
要想讓這些幫手，始終安分地做『幫手』，就需要通過恩威並施的方式，來平衡利益關係。
而恩、威二者，都是需要稅賦所帶來的中央財政收入，才能夠支撐起來的。
中央有足夠的財政收入，才能給官僚發放俸祿，餵飽他們的肚子；
也同樣需要足夠的財政收入，才能供養起足夠龐大的軍隊，維持對全天下的絕對實力碾壓。
所以，後世也有這麼一種不太恰當的說法。
——封建王朝，其實就是個超大號的褐色會、有活力的社會組織。
從底層收稅，不就是收保護費？
供養軍隊，不就是養打手？
官僚，不就是幫著管地盤、看場子的小頭目？
…
言歸正傳。
結合以上種種，如今大秦的問題，其實也就是可以預見的了。
——龐大的軍隊，需要同樣龐大的軍費開支來維持，以確保統治穩固；
自秦一統華夏以來，驟然擴大好幾倍的疆域，以及翻了數倍不止的人口，也需要秦廷快速擴大官僚隊伍，從而對新疆域、新人口達成有效統治。
而暴增好幾倍的官僚數量，又意味著同樣翻了好幾倍的官員俸祿開支。
都要錢。
恩、威都要財稅，軍隊、官僚都要花錢。
如果僅僅只是這樣，那倒還沒什麼。
——疆域、人口便多了，需要維持統治的軍隊、官僚變多了，固然需要更高的財政開支；
但更多疆域/田畝，以及更多的人口，本身也能帶來相應的更多稅賦收入。
二者正相關，且比例並不大，本身是足夠維持的。
尚未統一之時，秦廷能靠『秦國』的疆域人口，供養起足夠『秦國』所用，甚至頗有富餘的軍隊、官僚；
統一之後，大秦自然也能靠『華夏』的疆域人口，供養起『華夏』所需要的軍隊和官僚。
支出變大，收入也變高，本不該導致財政狀況的劇烈轉變。
而問題的關鍵，就出在了華夏人那位迷人的老祖宗：始皇帝嬴政身上。
還是老生常談的長城、直道，以及阿房新宮、驪山皇陵。
本來收支能平衡，結果突然冒出這麼一大筆計劃外支出，搞得收支直接失衡了！
怎麼辦？
加稅唄，不然呢？
總不能為了那些『六國餘孽』過上好日子，就讓始皇帝陛下被財稅掣肘，無法實現宏圖大志吧？
而後，便是那個越加稅越隱戶、越隱戶越加稅的惡性循環，悄然降臨於大秦帝國。
後世常有人說：大秦二世而亡，是胡亥無道、趙高專權，把一手好牌打了個稀爛。
可但凡是了解這段歷史，了解大秦財政狀況，以及稅賦繁重水平的後世人，其實心裡都清楚。
——也就是始皇帝駕崩沙丘；
——也就是始皇帝駕崩的早；
真要多活三五年，大秦帝國，未必就不會達成『開國皇帝亦為亡國之君』的史詩級成就。
始皇帝怎麼了？
祖龍又如何？
大傢伙要吃飯的呀！
百姓農戶要吃飯，公卿官吏要吃飯，軍中將士也要吃飯的呀！
財政吃緊，而且是趨勢加速且不可逆的越來越緊；
底層日子越來越不好過，甚至都憧憬起曾經，那個『楚雖三戶』的黑暗時代了；
都到這個份兒上了，你還在這兒節源開流？
別說是祖龍——你就算是真龍，那也不好使啊？！
「始皇一統之初，並不算太繁重的稅賦，本是足夠朝堂開銷的。」
漫長的沉默過後，扶蘇長呼出一口濁氣，將第二卷竹簡遞上前。
嘴上卻顧自說道：「可現當下，我大秦隱戶數以百萬計，已是需極重的稅賦，才能勉強維持運轉了。」
「——哪怕是長城、直道、阿房、驪陵皆罷，也依舊如此。」
「再者，如果不減免稅賦，依舊稅賦、勞役繁重，隱戶肯定會越來越多。」
「繳納稅賦者越來越少，府庫所得財稅，也還是會日趨減少。」
…
「這，是朕做出的粗略估算。」
「——以農稅十五取一，口賦一算，戶賦及諸般雜賦皆罷算得。」
「若能將我大秦的稅賦，降低到這個水平，我大秦，便仍可將大半江山，掌控在朝堂中樞手中。」
「餘下的，則需行分封為權宜之計——由諸侯封君去收取稅賦、供養官吏和軍隊，好為朝堂中央節省下一筆開銷。」
…
「個中隱患，朕也盤算過。」
「若得封諸侯，仍以繁重稅賦盤剝民眾，則必失軍心民心，難成氣候。」
「若輕徭薄稅，則又供養不起足夠的官吏、軍隊，縱有心作亂，也無作亂之能。」
「——前者，是可能具備作亂的力量，卻得不到足夠的民眾追隨；」
「後者，則是連自己的封國都無法治理妥當，縱得民心，亦枉論舉兵作亂了。」
到這裡，扶蘇算是毫無保留，將自己未來的打算，掰開揉碎擺在了章邯面前。
——天下太大，秦廷也還太稚嫩；
驟然一統，方方面面都沒做足準備。
尤其再加上始皇帝『躍進』式發展，給大秦財政埋下的雷，讓大秦已經不具備同時兼顧輕徭薄稅+全掌天下的客觀實力。
所以，再行分封，成為了扶蘇認知中的必然。
要想救大秦——要想讓大秦，從崩塌的絕路上強行拉回，只能如此。
而章邯的反應，也大大出乎了扶蘇的預料。
「這簡……」
「唉……」
…
「陛下的估算，還是太過於樂觀了啊……」
便見筵席之上，章邯神情凝重，目光愣愣灑在手中的竹簡之上。
良久，才如實發出一聲感嘆，順勢單手揚了揚手中竹簡。
「按陛下定的這個農稅比例、口賦數目，別說是大半社稷；」
「便是半壁江山，怕也難吶……」
…
「若行分封——多的不說，單只是將燕趙、吳楚、梁齊封出去，咸陽朝堂府庫所得財稅，就要在陛下所測算出的這個數上，再減個四成不止。」
「剩下的財稅，光是秦中就要用去近半。」
「再加上供輸嶺南的糧草輜重，北牆邊軍的糧餉……」
「唉~」
「難。」
「難吶……」
「難怪陛下，會那般決絕的停建阿房宮。」
「還有長城、直道，及驪山皇陵……」
只片刻間，原本還覺得扶蘇杞人憂天的少府令章邯，便已是一臉的嚴峻。
意識到大秦，已經在不為人知的角落，半隻腳懸在了懸崖邊，更是心下一陣惡寒。
暗下如是一聲感嘆，旋即抬眸望向扶蘇。
卻見扶蘇深吸一口氣，苦笑嘆息道：「要想逃離這個死局，我大秦，必須量入為出。」
「所有不必要的、能縮減的支出，都要儘快削減。」
「只留必要的，如官員俸祿、道路維護等支出，再根據實際需要，儘可能減免稅賦。」
「在堪堪維持局面、維持對關東的掌控的前提下，最大限度降低百姓農戶的負擔。」
「如此，便可先遏制住百姓隱戶的趨勢，穩住戶、口。」
「百姓日子過得下去，戶、口穩得住，稅賦又足夠支撐管理俸祿；」
「唯有如此，我大秦，才有未來可言。」
就像是猜到了章邯心中所想般；
扶蘇隨後的一番話，算是將大秦一統華夏以來，所面臨的最嚴重，也最令人心驚肉跳的隱患擺上了台面。
財稅。
在後世，常有人吐槽：女頻歷史類小說，總是將『規矩』二字看的比天還大。
皇帝生來就是皇帝，皇命就是天然不可違背，規則就是絕對不容冒犯；
臣子必須聽皇帝的話，讓幹什麼就幹什麼；
百姓也必須聽官府的話，讓交稅交稅，讓服役服役——哪怕要餓死了，也不該上街給官府添麻煩。
但事實上，大多數正常人都知道：權力的來源，並非皇帝、將軍等身份標籤，而是這個人實際掌控的力量。
用後世人更熟悉的一句話來說便是：並非他是皇帝，所以大家都聽他的；而是大家都聽他的，所以他才是皇帝。
什麼天命、血脈，都不過是統治者為了省心省力，降低統治成本，而搞出來的愚民之術；
統治與被統治，最根本的源頭，其實就是強者對弱者的壓迫。
而且是徹徹底底的武力壓迫。
正如往後兩千多年裡，代代梟雄所說的那樣：天子者，兵強馬壯者為之。
當你擁有了武力鎮壓全天下，不懼任何勢力違抗自己意志的強大力量時，即便你不是皇帝，也總有人會在大熱天喊著『天寒了，添件衣服吧』，而後為你套上龍袍。
威壓海內，統治一方天地後，你才會去想：要不要想個辦法，把底層腦子裡的反抗意志閹割掉。
若不然，動不動就有人覺得自己行了，要起兵造反。
倒也不是沒能力平定；
只是不划算吶？
費盡心思平了叛，錢糧輜重流水一樣花出去，結果只是讓叛亂發生地恢復如初。
那和叛亂沒發生有什麼區別？
與其費心勞神，花費巨大代價去平叛——而且是周而復始，反反覆覆的平叛，還不如想個辦法，低成本地杜絕叛亂發生。
於是，君權天授、神授，亦或是命格、命數，乃至金刀之讖之類的說法，便開始傳遍整個天下。
愚昧的底層人，真以為你是上蒼指定的天子，自然不敢生出不該有的念頭；
那些聰明一點、沒那麼容易糊弄的野心家，則清楚地知道你手中，掌握著怎樣駭人的絕對實力，故而也不敢冒頭扎刺。
就這樣，你的統治日趨穩固，乃至代代相傳。
直到百十年後的一天，你的某一個後代，也信了這『朕生來就是皇帝，誰也搶不走皇位』的說辭，開始昏招迭出；
再冒出個雄才大略的逆賊，吼一嗓子『王侯將相，寧有種乎？』，三百年王朝周期律，便算是在這個由你一手奠定的封建王朝應驗了。
而在這個過程中——在這個建立-興盛-衰敗-滅亡的輪迴中，你，是如何維持統治的呢？
答案，便是財政。
天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往。
底下的人聽你話，願意給你做事，永遠都只有兩個原因。
——其一，是他干不過你，不敢動取而代之的心思；
其二，則是在一的基礎上，你給了他足夠的好處，讓他覺得跟著你干也不錯。
反正干不過你，搶不走你擁有的一切，與其和你進行一場必將失敗的鬥爭，還不如俯首稱臣，跟著你喝點湯。
所以，華夏古代才會有『御下之道，不過恩威並施』的說法。
恩威並施——恩，指的便是分享利益，朕吃肉，你們喝湯；
威，則是執干戚舞，殺雞儆猴，亮肌肉，告訴底下的人：別扎刺啊？！
朕有的是手段和力氣，捏死你們這些犯人的蒼蠅！
先以『威』嚇唬一下，再以『恩』分享利益，打一棒子給顆甜棗，隊伍也就越來越好帶了。
而當這個道理，作用於一個政權——尤其是統一的華夏政權之上時，卻是無法明確劃分，完全分離的。
即：恩、威二者，很難在華夏統一封建政權各自獨立存在。
恩是什麼？
利益。
可以是爵位、官職，亦或是權勢、財富。
歸根結底，不外乎：要麼，現在就給你一筆財富；
要麼，給你一個臨時性（官職）或世襲罔替（爵位）的，有極高社會地位的身份，供你或你的家族、後代源源不斷的獲取財富。
那這個財富從何而來？
稅賦。
得先從天下人手裡，把保護費性質的稅賦收上來，天子才有財富施『恩』於下，才有利益分享給你。
威又是什麼？
武力。
兵權、兵馬，足夠強大的武裝力量，也就是軍隊。
而軍隊這個東西，無論是創建、操練，還是維持、供養，也同樣需要一筆極為龐大的財富。
正如後人所說：大炮一響，黃金萬兩；
這個時代也有類似的說法：養兵千日，用兵一時。
要想用兵一時，你得先養兵千日。
而養兵千日，是需要錢糧的。
你得給人家發軍餉，得調軍糧餵飽人家的肚子——得對軍隊施『恩』，軍隊才能幫你施『威』於天下。
兜兜轉轉，又回到了原點：稅賦。
——要想統治天下，天子就得有足夠的幫手。
要想讓這些幫手，始終安分地做『幫手』，就需要通過恩威並施的方式，來平衡利益關係。
而恩、威二者，都是需要稅賦所帶來的中央財政收入，才能夠支撐起來的。
中央有足夠的財政收入，才能給官僚發放俸祿，餵飽他們的肚子；
也同樣需要足夠的財政收入，才能供養起足夠龐大的軍隊，維持對全天下的絕對實力碾壓。
所以，後世也有這麼一種不太恰當的說法。
——封建王朝，其實就是個超大號的褐色會、有活力的社會組織。
從底層收稅，不就是收保護費？
供養軍隊，不就是養打手？
官僚，不就是幫著管地盤、看場子的小頭目？
…
言歸正傳。
結合以上種種，如今大秦的問題，其實也就是可以預見的了。
——龐大的軍隊，需要同樣龐大的軍費開支來維持，以確保統治穩固；
自秦一統華夏以來，驟然擴大好幾倍的疆域，以及翻了數倍不止的人口，也需要秦廷快速擴大官僚隊伍，從而對新疆域、新人口達成有效統治。
而暴增好幾倍的官僚數量，又意味著同樣翻了好幾倍的官員俸祿開支。
都要錢。
恩、威都要財稅，軍隊、官僚都要花錢。
如果僅僅只是這樣，那倒還沒什麼。
——疆域、人口便多了，需要維持統治的軍隊、官僚變多了，固然需要更高的財政開支；
但更多疆域/田畝，以及更多的人口，本身也能帶來相應的更多稅賦收入。
二者正相關，且比例並不大，本身是足夠維持的。
尚未統一之時，秦廷能靠『秦國』的疆域人口，供養起足夠『秦國』所用，甚至頗有富餘的軍隊、官僚；
統一之後，大秦自然也能靠『華夏』的疆域人口，供養起『華夏』所需要的軍隊和官僚。
支出變大，收入也變高，本不該導致財政狀況的劇烈轉變。
而問題的關鍵，就出在了華夏人那位迷人的老祖宗：始皇帝嬴政身上。
還是老生常談的長城、直道，以及阿房新宮、驪山皇陵。
本來收支能平衡，結果突然冒出這麼一大筆計劃外支出，搞得收支直接失衡了！
怎麼辦？
加稅唄，不然呢？
總不能為了那些『六國餘孽』過上好日子，就讓始皇帝陛下被財稅掣肘，無法實現宏圖大志吧？
而後，便是那個越加稅越隱戶、越隱戶越加稅的惡性循環，悄然降臨於大秦帝國。
後世常有人說：大秦二世而亡，是胡亥無道、趙高專權，把一手好牌打了個稀爛。
可但凡是了解這段歷史，了解大秦財政狀況，以及稅賦繁重水平的後世人，其實心裡都清楚。
——也就是始皇帝駕崩沙丘；
——也就是始皇帝駕崩的早；
真要多活三五年，大秦帝國，未必就不會達成『開國皇帝亦為亡國之君』的史詩級成就。
始皇帝怎麼了？
祖龍又如何？
大傢伙要吃飯的呀！
百姓農戶要吃飯，公卿官吏要吃飯，軍中將士也要吃飯的呀！
財政吃緊，而且是趨勢加速且不可逆的越來越緊；
底層日子越來越不好過，甚至都憧憬起曾經，那個『楚雖三戶』的黑暗時代了；
都到這個份兒上了，你還在這兒節源開流？
別說是祖龍——你就算是真龍，那也不好使啊？！
「始皇一統之初，並不算太繁重的稅賦，本是足夠朝堂開銷的。」
漫長的沉默過後，扶蘇長呼出一口濁氣，將第二卷竹簡遞上前。
嘴上卻顧自說道：「可現當下，我大秦隱戶數以百萬計，已是需極重的稅賦，才能勉強維持運轉了。」
「——哪怕是長城、直道、阿房、驪陵皆罷，也依舊如此。」
「再者，如果不減免稅賦，依舊稅賦、勞役繁重，隱戶肯定會越來越多。」
「繳納稅賦者越來越少，府庫所得財稅，也還是會日趨減少。」
…
「這，是朕做出的粗略估算。」
「——以農稅十五取一，口賦一算，戶賦及諸般雜賦皆罷算得。」
「若能將我大秦的稅賦，降低到這個水平，我大秦，便仍可將大半江山，掌控在朝堂中樞手中。」
「餘下的，則需行分封為權宜之計——由諸侯封君去收取稅賦、供養官吏和軍隊，好為朝堂中央節省下一筆開銷。」
…
「個中隱患，朕也盤算過。」
「若得封諸侯，仍以繁重稅賦盤剝民眾，則必失軍心民心，難成氣候。」
「若輕徭薄稅，則又供養不起足夠的官吏、軍隊，縱有心作亂，也無作亂之能。」
「——前者，是可能具備作亂的力量，卻得不到足夠的民眾追隨；」
「後者，則是連自己的封國都無法治理妥當，縱得民心，亦枉論舉兵作亂了。」
到這裡，扶蘇算是毫無保留，將自己未來的打算，掰開揉碎擺在了章邯面前。
——天下太大，秦廷也還太稚嫩；
驟然一統，方方面面都沒做足準備。
尤其再加上始皇帝『躍進』式發展，給大秦財政埋下的雷，讓大秦已經不具備同時兼顧輕徭薄稅+全掌天下的客觀實力。
所以，再行分封，成為了扶蘇認知中的必然。
要想救大秦——要想讓大秦，從崩塌的絕路上強行拉回，只能如此。
而章邯的反應，也大大出乎了扶蘇的預料。
「這簡……」
「唉……」
…
「陛下的估算，還是太過於樂觀了啊……」
便見筵席之上，章邯神情凝重，目光愣愣灑在手中的竹簡之上。
良久，才如實發出一聲感嘆，順勢單手揚了揚手中竹簡。
「按陛下定的這個農稅比例、口賦數目，別說是大半社稷；」
「便是半壁江山，怕也難吶……」
…
「若行分封——多的不說，單只是將燕趙、吳楚、梁齊封出去，咸陽朝堂府庫所得財稅，就要在陛下所測算出的這個數上，再減個四成不止。」
「剩下的財稅，光是秦中就要用去近半。」
「再加上供輸嶺南的糧草輜重，北牆邊軍的糧餉……」
「唉~」
「難。」
「難吶……」