第89章 吏治改革
《重生崇禎：開局抄家東林》經典語錄頻出，來尋找共鳴。
深夜，燭火在乾清宮西暖閣的銅燈盞里歡快地跳動著，伴著輕涼的夜風，陪著燈下那個筆耕不輟的人。
燭光在夜風裡微微擺動，映得朱由檢那張還算俊朗的臉，突明突暗，也使他黑白分明的雙眸熠熠生輝。
「王承恩，江南有三成州縣，那所謂的濟貧院，只是換了塊朝廷要求的牌子，人沒幾個，糧也不見蹤影。那幫可惡的人渣，反倒把收容的流民，直接當做佃戶來使喚，白日驅趕著耕作，夜裡鎖進院落。」
朱由檢低聲詛咒著，切齒的嗓音冷得像鐵塊一般。
「有人在這件事情上，貪墨朕的經費，更是高達二十萬兩。二十萬兩，夠朕建三百座新式小工場的了，能讓至少上萬流民，憑手藝和作工吃上飯。他們倒好，把朕的錢，全揣進了自家腰包。」
王承恩立在朱由檢側後，很懂事地全程低頭不語。他知道皇帝此刻並不需要他的勸慰，他只是需要一個能夠聽得懂他怒意的人站在他身邊聽著而已。
朱由檢猛地將那份奏報，拍在御案之上，因為力道太大發出啪的一聲脆響。
「朕的新政設想再好，到了這群人渣手裡，良政也能變成刮骨的剃頭刀，只因這群沒有人性的吸血鬼太過貪婪。」
朱由檢越說越氣。
「醫改制度的實施，新式工場的建設，格物學院的開辦，以及三院民生建設，哪一項不是實打實的利民強國之策？」
朱由檢從怒急攻心，轉為深深的孤獨疲憊，更多的是對明朝官場的失望。
「如此良政，卻讓百姓看不見半點實惠，反只見大明官差的催逼和無良衙役的橫行，以及各路流民夜裡的哭嚎。」
朱由檢眼中有痛惜和迷茫。
「朕的政令，出不了這該死的紫禁城，就是出了這京師，也早就被人弄變了味兒！這幫人渣，早把上有政策，下有對策的那套生態，玩成了習慣。民族前途，實在堪憂啊。難道朕就是滅了那條蛆，也還是拉不回大明這艘破船嗎？」
朱由檢猛地站起身抬頭，目光如釘子般扎向王承恩。
「王承恩你說，為什麼張居正死了之後，他的考成法，怎麼說廢就廢了？為什麼地方官員敢陽奉陰違，連中央的賑災銀兩，他們都能層層剋扣？為什麼大明百姓想告個狀，那該死的狀紙，卻永遠到不了都察院手下？」
王承恩聽了，眼中有憤怒，也有落寞，他低聲道：
「回陛下，因無實權監督，無量化之標準，無問責之制度。官員的升遷，靠的是門第、人脈與資歷，而不是靠政績。與其幹得多錯得多，不如全程裝聾作啞混日子。上面只看奏摺，下面就寫虛文，如此上下糊弄，就成了常事和習慣。」
「那就從根上動刀。」
朱由檢走下御階，走到牆邊那幅大明疆域圖前，目光依次掃過江南，山西，陝西。
「那朕就為大明立一套規矩，讓每個大明官員都知道，如果他們做不好，就得滾。敢貪，敢伸手，他們就得死。朕還要讓百姓有處說話，讓天下聽得見實情。朕要打破不與民知之的高高在上。」
他轉過身面對王承恩，語氣斬釘截鐵。
「傳旨，抽調整合東廠，六科給事中以及都察院三方的渠道和人員，設立大明『考功司』，直屬朕直接管理。」
思量了一小會，朱由檢才接著道:
「由你來兼任這監察考功司的提調官，抽調東廠和戶科給事中，監察御史共十二人輪值，三日一輪審，五日一公示。另外本省人不得審本省事，斷了他們傳統上官官相護，地域抱團的路。」
王承恩聽了心頭一震，皇帝這個方法還是可行的，於是他連忙應了下來。
朱由檢坐回案前，提筆蘸墨，在一張空白宣紙上，直接寫下了他的考成法第一條：
「政績考查內容：含國家賦稅徵收完成率，災荒應對時效，惠民新政的落地進度，農桑及水利工程的完成度。」
接著他又寫下了考成法的第二條：
「清廉考查內容：含從政與治理中有無貪墨案底，家庭與親屬產業有無異常增長，官員若貪腐，家屬需連帶追責。」
第三條：
「民心考查內容：官員在民間的口碑與風評，民間的信訪與訴訟量，流民的安置數量和百姓實名舉報數量。」
第四條：
「執行考查內容：地方官對朝廷政令響應速度有多快？其採用的配套措施是什麼？以及政策的落地完成率是多少？過程中有無陽奉陰違的行為？」
第五條：
「守法考查內容：有無擅自加派苛捐雜稅的行為？有無擅自濫施酷刑？有無製造冤假錯案？」
第六條：
「教化考查內容：鄉里的蒙學設立數量是多少？失學孩童有多少及毛入學率？地方的治安情況怎麼樣？」
朱由檢一口氣寫完，將紙張推至王承恩的面前。
「這六條，每一項，每一條，都能進行優、平、劣量化三級評分，年終匯總後，就能為他們定級。連續兩年評分優等者，可優先提拔。單年劣等者，降職罰俸。連續兩年都是劣等者，革職加永不錄用。若有貪腐虛報或瞞報者，以欺君論再抄家斬首。」
王承恩看完，他的額角都滲出了細汗。
皇帝這一手比張居正的考成法還要狠，還要細。最關鍵的是，它的可執行性很強，量化也能做到有理有據。
「陛下，此法一出，等於斷了天下官員的財路與退路。他們誓必會誓死抱團抵抗，拿天下大義與祖制來壓您，甚至還可能以辭官來相脅。」
「辭官？」朱由檢冷笑一聲，「大明寒門學子千千萬萬，想為國效力的人排成隊。還有朕的科舉改革，防的就是他們這一手。他們不肯干，有的是人肯干。告訴他們，朕讓他們做官不是讓他們來享福的，是替朕和民族牧守萬民的。如果他不做或者做不好，就滾蛋騰位置。」
朱由檢頓了頓，又道：「百姓信不過官府，那就主動給他們一條直通天聽的路。在各州縣設皇命密匣，採用鐵鑄銅封，唯有東廠掌鑰可開。百姓可匿名投書，反映實情，無需經地方官之手。各地巡按御史每月必須提交轄區官員實評，隱瞞不報者，與涉事官員同罪論處。」
王承恩點頭記下。
「還有，考核結果，必須張榜公示告之於民。公告還要貼在州縣衙門口和市集要道，讓所有百姓都能看得見。若有不實情況，他們也可當場舉證，一經查實，考核官與涉事官同罰。京城午門外要設『直報處』，允許大明百姓赴京申訴，由東廠專人接待，任何人不得阻攔。並且以後開放言禁，大明百姓可以隨意議政，品帝議官，打破一些皇權和官權，培養一些民間反抗精神！為將來做準備。」
朱由檢一口氣說完，端起茶碗喝了一口，茶雖涼透，但他心卻無比痛快。
他早就想這麼幹了，什麼狗屁皇權，官權，一家一姓憑什麼治天下億萬人生家性命？一家一姓又能出幾個孝子賢孫？他要培養民間的反抗精神，為將來那個天之嬌子鋪平人間道路。
王承恩輕聲道：「陛下所慮，當是極周，但皇權至上，天下皆是不可違逆的，陛下如此放權，恐怕會引起人心沸騰呢？還有，陛下，若有人藉機誣告打擊異己，又當如何？」
朱由檢放下茶碗：「皇權至上？以前可能還行，但到朕這裡就不行了。你無需推測我心裡怎麼想。你只需知道，一家一姓憑什麼擔負天下數億漢家民族的未來？老朱家又能出幾個孝子賢孫？」
「至於誣告和打擊異己！」朱由檢淺淺冷笑了一下，「這個很好解決，實幹中的無心之失，與貪腐瀆職，必須有效區分開。只要無貪墨之舉，也無欺民之行，一心為民辦事，哪怕出了點岔子，也不影響其考核成績。但凡惡意舉報或隨意捏造事實者，可依法反坐其罪，與所誣告之罪同罰。朕要的是清明吏治，而不是人人自危。」
十日後，乾清宮西暖閣。
朱由檢的案頭上，攤著王承恩送來的《官員考成六條》正式文本，朱由檢與王承恩，進行逐字校對後，確認無誤。朱由檢慎重蓋上了自己的玉璽。
窗外天色微明，晨光透過打開的窗戶照進來，落在那六條鐵規之上，字字清晰如毫。
「今日早朝，朕便要頒詔了。」朱由檢合上冊子，抬眼皺眉看向王承恩，「順天府那七名剋扣三院經費的官吏，都押進文華殿偏殿了嗎？」
「已關在偏殿候審了，錦衣衛的看守也很嚴密。」
「好。今日朕要當著百官的面處置了他們，殺只雞，儆儆這些尸位素餐的猴。」
文華殿早朝，鐘鼓齊鳴。
文武百官依品階列班而立，氣氛肅然。
朱由檢端坐在龍椅之上，御案上擺著《官員考成六條》與順天府貪腐案卷宗。
他未等百官禮畢，便直接開口道：
「朕近來查閱各地奏報時，發現朕推行的民生新政，在推行的過程之中，弊病叢生。有的地方濟貧院成了空殼，甚至出現流民被私役的現象。醫院建而不用，百姓求醫仍靠求神問卜。格物學院招生也遇到阻礙，地方官對報考格物的學子百般刁難。政令不出京師，民間的各種實情更是難達天聽，此非新政之過，乃是吏治之腐！因而朕欲重立張居正的考成法。」
●●●●●●
朱由檢這種直白的問責，瞬間讓殿中群臣為之默然。
翰林院掌院學士越眾而出，跪地向朱由檢奏報導：
「陛下，張居正考成法當年雖見效一時，然而其苛政猛於虎，百官疲於應付朝廷考成之舉，最終導致黨爭激烈，國本動搖。今若陛下復行此類嚴刑酷法，恐重蹈覆轍傷及士林的元氣啊。」
話音剛剛落下，二十餘名文官陸續出班跪下，齊聲附和：
「請陛下三思而行啊！先祖祖制不可輕廢，士大夫不可苛待！若使百官人人自危，誰還肯為我大明朝廷效力呀？」
朱由檢聽了，突覺這幫賊無恥又不好笑，這幫渣子連理由都不找了，一律祖制與士大夫。
冷笑一聲：
「你們口口聲聲，給朕說什麼士林元氣，你們有誰，可曾想過大明百姓的元氣？流民受凍挨餓而死，孤兒棄於廟前，孤老倒斃於街頭。朕理解的元氣，和你們所說的元氣，可大不相同，因為士林的元氣與朕無關，可大明百姓的元氣，朕卻無比看重。」
朱由檢猛地一拍龍椅扶手：「來人！」
殿外錦衣衛應聲而入，同時押上來七名戴枷囚犯，正是順天府貪墨三院經費的官吏。
朱由檢指著其中一個主犯：
「此人任順天府戶曹主事，虛報收容流民一百三十人，一年間冒領經費三千二百兩。更壞良心的是他還剋扣口糧，致使八名孤寡老人受餓而死。另有兩名佐吏，將濟貧院流民，強行驅趕至自家田莊耕作，再夜歸監禁，形同奴役。如今證據確鑿，他們還供認不諱。」
他怒氣沖沖，掃視群臣：
「此七人，欺君罔上在先，剋扣民生物資在後，苛待流民，罪無可赦。主犯即刻革職，今日東市斬首示眾。其餘從犯流放遼東苦役，終身不得赦免。一眾害民之蛆，家產全部抄沒，充入三院專項經費之中！你們可有異議？」
錦衣衛毫不客氣，當即拖走犯官，以使殿內鴉雀無聲。
朱由檢起身，高聲宣布：「自即日起，推行《官員考成六條》，設立考功司，直屬朕來管理。所有官員，每年考核一次，依據政績、清廉、民心、執行、守法、教化六項，來評定等級。結果張榜公示天下，百姓可監督，可舉報。同時放開百姓對國家政治的議論之禁，百姓議政、議論皇帝決策及官員行為，無罪！」
「這……」大殿一下炸了。
如果考成法只是炸彈，那後面皇帝開放民禁，就是核彈了。
朱由檢頓了頓，目光如刀，懶得理他們的反應，接著道：
「朕要重點督查三類地區：一是濟貧院建設，嚴重滯後的江南州縣。二是災荒應對嚴重不力的山西邊府之地。三是流民頻發的遼東各縣。東廠與考功司要組成聯合巡查組巡查各地，每月向朕審計匯報一次。」
這時有官員在人群中低聲質疑：
「陛下，若考核不公，百姓不信這些結果，那又當如何？」
朱由檢聽了這話，回答得異常乾脆。
「所有考核結果，必須張貼於州縣衙門與市集要道，百姓可當場質證舉證。若有不實之處一經查實，考核官與涉事官員當以同罪。京城午門外，還會增設『直報處』，百姓可赴京申訴，還有東廠專司接待，任何人都不得阻攔。」
此言一出，立刻令百官再無人敢言。朱由檢這一招實在太狠，這麼一搞，民間的言路不但打通了，而且所有通路都掌握在皇帝的手中，鬼知道皇帝會得到哪些信息？以前那些上有政策，下有套路的那一套，就行不通了。
這不但是把刀，而且還是無處不在的刀。信息只單方面對皇帝透明，這就相當難辦了。
片刻後，有聰明人喊出了第一聲萬歲，由此山呼萬歲，隨即滿殿皆跪，齊聲頌聖源源不絕。
此後《官員考成六條》，正式頒行全國。
六個月後，乾清宮西暖閣。
暮色四合，燭火遞次點亮。
朱由檢坐在御案前，他的面前堆滿了考功司呈報的首批考核結果，以及百姓直報的密件和各地整改文書。
王承恩侍立一旁，低聲稟報：
「陛下，新規推行半年多以來，成效已現。全國共提拔優等官員三十七人，多為實幹之才，他們已在江南、山西等地，主持新政落地。降職革職劣等官員一百二十餘人，查處各類貪腐案件四十三起，抄沒贓銀二百八十餘萬兩，全部充入三院與醫院專項經費之中。」
王承恩接著翻開一份冊子，接著匯報。
「江南原有一百零三座濟貧院未建成或虛設，如今全部經過啟動整改，已有七十六座完成重新設計與改建，收容各方流民達四千餘人。百姓通過『皇命密匣』舉報投書達五千餘封，其中屬實舉報有三百餘件，均已查辦。」
朱由檢聽了，只淡淡的點了點頭，隨手翻看了一份來自湖州的密報。只見上面寫著一名知縣因虛報蒙學數量和剋扣教員的薪俸被揭發，現已革職下獄。
「那些官員反應怎麼樣？有人開始怕了嗎？」他淡淡問道。
王承恩點頭。
「是。現在地方官接到政令，不敢再像以前那樣敷衍，基本連夜開會布置。有縣令甚至主動上報自身的不足，請考功司加以指導改進。現在百姓也敢說話了，不少人在市集圍觀榜單，議論那些官員誰該升，誰該貶。」
朱由檢又拿起一份補充規則草案，對王承恩說：
「這兩條，儘快發下去。第一，認真區分『實幹中的失誤』與『故意瀆職』的區別。只要是真心為民辦事，無貪腐的行為，即便出了差錯，也不影響考核。第二，誣告陷害者，反坐其罪。惡意舉報官員，與所誣告之罪同罰。」
王承恩記下。
「還有，」朱由檢道，「把這次考核的結果，全部張榜於午門外，刊印成冊，發往各州縣。允許百姓查閱抄錄與申訴。讓他們知道，朝廷不是做樣子，是真的要改。」
王承恩躬身：「陛下英明。如今百姓都說，他們終於有了一條能說話的路。」
朱由檢看著案上那一摞厚厚的考核名冊，沉默片刻，緩緩道：「吏治清明只是開始，大明不能只靠考核。還得有律法進行兜底，讓貪官不敢伸手，讓百姓有處說理。」
朱由檢抬起頭，目光沉靜而堅定。
「準備下一階段的事吧，朕要重新修正《大明律》。」
王承恩應了一聲，退了下去。
外面起了風，吹得窗戶沙沙作響。
朱由檢伸手扶了扶燭火燈芯，讓火光重新穩住，照亮了他的案頭。
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「是。現在地方官接到政令，不敢再像以前那樣敷衍，基本連夜開會布置。有縣令甚至主動上報自身的不足，請考功司加以指導改進。現在百姓也敢說話了，不少人在市集圍觀榜單，議論那些官員誰該升，誰該貶。」
朱由檢又拿起一份補充規則草案，對王承恩說：
「這兩條，儘快發下去。第一，認真區分『實幹中的失誤』與『故意瀆職』的區別。只要是真心為民辦事，無貪腐的行為，即便出了差錯，也不影響考核。第二，誣告陷害者，反坐其罪。惡意舉報官員，與所誣告之罪同罰。」
王承恩記下。
「還有，」朱由檢道，「把這次考核的結果，全部張榜於午門外，刊印成冊，發往各州縣。允許百姓查閱抄錄與申訴。讓他們知道，朝廷不是做樣子，是真的要改。」
王承恩躬身：「陛下英明。如今百姓都說，他們終於有了一條能說話的路。」
朱由檢看著案上那一摞厚厚的考核名冊，沉默片刻，緩緩道：「吏治清明只是開始，大明不能只靠考核。還得有律法進行兜底，讓貪官不敢伸手，讓百姓有處說理。」
朱由檢抬起頭，目光沉靜而堅定。
「準備下一階段的事吧，朕要重新修正《大明律》。」
王承恩應了一聲，退了下去。
外面起了風，吹得窗戶沙沙作響。
朱由檢伸手扶了扶燭火燈芯，讓火光重新穩住，照亮了他的案頭。
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王承恩接著翻開一份冊子，接著匯報。
「江南原有一百零三座濟貧院未建成或虛設，如今全部經過啟動整改，已有七十六座完成重新設計與改建，收容各方流民達四千餘人。百姓通過『皇命密匣』舉報投書達五千餘封，其中屬實舉報有三百餘件，均已查辦。」
朱由檢聽了，只淡淡的點了點頭，隨手翻看了一份來自湖州的密報。只見上面寫著一名知縣因虛報蒙學數量和剋扣教員的薪俸被揭發，現已革職下獄。
「那些官員反應怎麼樣？有人開始怕了嗎？」他淡淡問道。
王承恩點頭。
「是。現在地方官接到政令，不敢再像以前那樣敷衍，基本連夜開會布置。有縣令甚至主動上報自身的不足，請考功司加以指導改進。現在百姓也敢說話了，不少人在市集圍觀榜單，議論那些官員誰該升，誰該貶。」
朱由檢又拿起一份補充規則草案，對王承恩說：
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王承恩侍立一旁，低聲稟報：
「陛下，新規推行半年多以來，成效已現。全國共提拔優等官員三十七人，多為實幹之才，他們已在江南、山西等地，主持新政落地。降職革職劣等官員一百二十餘人，查處各類貪腐案件四十三起，抄沒贓銀二百八十餘萬兩，全部充入三院與醫院專項經費之中。」
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王承恩記下。
「還有，」朱由檢道，「把這次考核的結果，全部張榜於午門外，刊印成冊，發往各州縣。允許百姓查閱抄錄與申訴。讓他們知道，朝廷不是做樣子，是真的要改。」
王承恩躬身：「陛下英明。如今百姓都說，他們終於有了一條能說話的路。」
朱由檢看著案上那一摞厚厚的考核名冊，沉默片刻，緩緩道：「吏治清明只是開始，大明不能只靠考核。還得有律法進行兜底，讓貪官不敢伸手，讓百姓有處說理。」
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王承恩應了一聲，退了下去。
外面起了風，吹得窗戶沙沙作響。
朱由檢伸手扶了扶燭火燈芯，讓火光重新穩住，照亮了他的案頭。
深夜，燭火在乾清宮西暖閣的銅燈盞里歡快地跳動著，伴著輕涼的夜風，陪著燈下那個筆耕不輟的人。
燭光在夜風裡微微擺動，映得朱由檢那張還算俊朗的臉，突明突暗，也使他黑白分明的雙眸熠熠生輝。
「王承恩，江南有三成州縣，那所謂的濟貧院，只是換了塊朝廷要求的牌子，人沒幾個，糧也不見蹤影。那幫可惡的人渣，反倒把收容的流民，直接當做佃戶來使喚，白日驅趕著耕作，夜裡鎖進院落。」
朱由檢低聲詛咒著，切齒的嗓音冷得像鐵塊一般。
「有人在這件事情上，貪墨朕的經費，更是高達二十萬兩。二十萬兩，夠朕建三百座新式小工場的了，能讓至少上萬流民，憑手藝和作工吃上飯。他們倒好，把朕的錢，全揣進了自家腰包。」
王承恩立在朱由檢側後，很懂事地全程低頭不語。他知道皇帝此刻並不需要他的勸慰，他只是需要一個能夠聽得懂他怒意的人站在他身邊聽著而已。
朱由檢猛地將那份奏報，拍在御案之上，因為力道太大發出啪的一聲脆響。
「朕的新政設想再好，到了這群人渣手裡，良政也能變成刮骨的剃頭刀，只因這群沒有人性的吸血鬼太過貪婪。」
朱由檢越說越氣。
「醫改制度的實施，新式工場的建設，格物學院的開辦，以及三院民生建設，哪一項不是實打實的利民強國之策？」
朱由檢從怒急攻心，轉為深深的孤獨疲憊，更多的是對明朝官場的失望。
「如此良政，卻讓百姓看不見半點實惠，反只見大明官差的催逼和無良衙役的橫行，以及各路流民夜裡的哭嚎。」
朱由檢眼中有痛惜和迷茫。
「朕的政令，出不了這該死的紫禁城，就是出了這京師，也早就被人弄變了味兒！這幫人渣，早把上有政策，下有對策的那套生態，玩成了習慣。民族前途，實在堪憂啊。難道朕就是滅了那條蛆，也還是拉不回大明這艘破船嗎？」
朱由檢猛地站起身抬頭，目光如釘子般扎向王承恩。
「王承恩你說，為什麼張居正死了之後，他的考成法，怎麼說廢就廢了？為什麼地方官員敢陽奉陰違，連中央的賑災銀兩，他們都能層層剋扣？為什麼大明百姓想告個狀，那該死的狀紙，卻永遠到不了都察院手下？」
王承恩聽了，眼中有憤怒，也有落寞，他低聲道：
「回陛下，因無實權監督，無量化之標準，無問責之制度。官員的升遷，靠的是門第、人脈與資歷，而不是靠政績。與其幹得多錯得多，不如全程裝聾作啞混日子。上面只看奏摺，下面就寫虛文，如此上下糊弄，就成了常事和習慣。」
「那就從根上動刀。」
朱由檢走下御階，走到牆邊那幅大明疆域圖前，目光依次掃過江南，山西，陝西。
「那朕就為大明立一套規矩，讓每個大明官員都知道，如果他們做不好，就得滾。敢貪，敢伸手，他們就得死。朕還要讓百姓有處說話，讓天下聽得見實情。朕要打破不與民知之的高高在上。」
他轉過身面對王承恩，語氣斬釘截鐵。
「傳旨，抽調整合東廠，六科給事中以及都察院三方的渠道和人員，設立大明『考功司』，直屬朕直接管理。」
思量了一小會，朱由檢才接著道:
「由你來兼任這監察考功司的提調官，抽調東廠和戶科給事中，監察御史共十二人輪值，三日一輪審，五日一公示。另外本省人不得審本省事，斷了他們傳統上官官相護，地域抱團的路。」
王承恩聽了心頭一震，皇帝這個方法還是可行的，於是他連忙應了下來。
朱由檢坐回案前，提筆蘸墨，在一張空白宣紙上，直接寫下了他的考成法第一條：
「政績考查內容：含國家賦稅徵收完成率，災荒應對時效，惠民新政的落地進度，農桑及水利工程的完成度。」
接著他又寫下了考成法的第二條：
「清廉考查內容：含從政與治理中有無貪墨案底，家庭與親屬產業有無異常增長，官員若貪腐，家屬需連帶追責。」
第三條：
「民心考查內容：官員在民間的口碑與風評，民間的信訪與訴訟量，流民的安置數量和百姓實名舉報數量。」
第四條：
「執行考查內容：地方官對朝廷政令響應速度有多快？其採用的配套措施是什麼？以及政策的落地完成率是多少？過程中有無陽奉陰違的行為？」
第五條：
「守法考查內容：有無擅自加派苛捐雜稅的行為？有無擅自濫施酷刑？有無製造冤假錯案？」
第六條：
「教化考查內容：鄉里的蒙學設立數量是多少？失學孩童有多少及毛入學率？地方的治安情況怎麼樣？」
朱由檢一口氣寫完，將紙張推至王承恩的面前。
「這六條，每一項，每一條，都能進行優、平、劣量化三級評分，年終匯總後，就能為他們定級。連續兩年評分優等者，可優先提拔。單年劣等者，降職罰俸。連續兩年都是劣等者，革職加永不錄用。若有貪腐虛報或瞞報者，以欺君論再抄家斬首。」
王承恩看完，他的額角都滲出了細汗。
皇帝這一手比張居正的考成法還要狠，還要細。最關鍵的是，它的可執行性很強，量化也能做到有理有據。
「陛下，此法一出，等於斷了天下官員的財路與退路。他們誓必會誓死抱團抵抗，拿天下大義與祖制來壓您，甚至還可能以辭官來相脅。」
「辭官？」朱由檢冷笑一聲，「大明寒門學子千千萬萬，想為國效力的人排成隊。還有朕的科舉改革，防的就是他們這一手。他們不肯干，有的是人肯干。告訴他們，朕讓他們做官不是讓他們來享福的，是替朕和民族牧守萬民的。如果他不做或者做不好，就滾蛋騰位置。」
朱由檢頓了頓，又道：「百姓信不過官府，那就主動給他們一條直通天聽的路。在各州縣設皇命密匣，採用鐵鑄銅封，唯有東廠掌鑰可開。百姓可匿名投書，反映實情，無需經地方官之手。各地巡按御史每月必須提交轄區官員實評，隱瞞不報者，與涉事官員同罪論處。」
王承恩點頭記下。
「還有，考核結果，必須張榜公示告之於民。公告還要貼在州縣衙門口和市集要道，讓所有百姓都能看得見。若有不實情況，他們也可當場舉證，一經查實，考核官與涉事官同罰。京城午門外要設『直報處』，允許大明百姓赴京申訴，由東廠專人接待，任何人不得阻攔。並且以後開放言禁，大明百姓可以隨意議政，品帝議官，打破一些皇權和官權，培養一些民間反抗精神！為將來做準備。」
朱由檢一口氣說完，端起茶碗喝了一口，茶雖涼透，但他心卻無比痛快。
他早就想這麼幹了，什麼狗屁皇權，官權，一家一姓憑什麼治天下億萬人生家性命？一家一姓又能出幾個孝子賢孫？他要培養民間的反抗精神，為將來那個天之嬌子鋪平人間道路。
王承恩輕聲道：「陛下所慮，當是極周，但皇權至上，天下皆是不可違逆的，陛下如此放權，恐怕會引起人心沸騰呢？還有，陛下，若有人藉機誣告打擊異己，又當如何？」
朱由檢放下茶碗：「皇權至上？以前可能還行，但到朕這裡就不行了。你無需推測我心裡怎麼想。你只需知道，一家一姓憑什麼擔負天下數億漢家民族的未來？老朱家又能出幾個孝子賢孫？」
「至於誣告和打擊異己！」朱由檢淺淺冷笑了一下，「這個很好解決，實幹中的無心之失，與貪腐瀆職，必須有效區分開。只要無貪墨之舉，也無欺民之行，一心為民辦事，哪怕出了點岔子，也不影響其考核成績。但凡惡意舉報或隨意捏造事實者，可依法反坐其罪，與所誣告之罪同罰。朕要的是清明吏治，而不是人人自危。」
十日後，乾清宮西暖閣。
朱由檢的案頭上，攤著王承恩送來的《官員考成六條》正式文本，朱由檢與王承恩，進行逐字校對後，確認無誤。朱由檢慎重蓋上了自己的玉璽。
窗外天色微明，晨光透過打開的窗戶照進來，落在那六條鐵規之上，字字清晰如毫。
「今日早朝，朕便要頒詔了。」朱由檢合上冊子，抬眼皺眉看向王承恩，「順天府那七名剋扣三院經費的官吏，都押進文華殿偏殿了嗎？」
「已關在偏殿候審了，錦衣衛的看守也很嚴密。」
「好。今日朕要當著百官的面處置了他們，殺只雞，儆儆這些尸位素餐的猴。」
文華殿早朝，鐘鼓齊鳴。
文武百官依品階列班而立，氣氛肅然。
朱由檢端坐在龍椅之上，御案上擺著《官員考成六條》與順天府貪腐案卷宗。
他未等百官禮畢，便直接開口道：
「朕近來查閱各地奏報時，發現朕推行的民生新政，在推行的過程之中，弊病叢生。有的地方濟貧院成了空殼，甚至出現流民被私役的現象。醫院建而不用，百姓求醫仍靠求神問卜。格物學院招生也遇到阻礙，地方官對報考格物的學子百般刁難。政令不出京師，民間的各種實情更是難達天聽，此非新政之過，乃是吏治之腐！因而朕欲重立張居正的考成法。」
●●●●●●
朱由檢這種直白的問責，瞬間讓殿中群臣為之默然。
翰林院掌院學士越眾而出，跪地向朱由檢奏報導：
「陛下，張居正考成法當年雖見效一時，然而其苛政猛於虎，百官疲於應付朝廷考成之舉，最終導致黨爭激烈，國本動搖。今若陛下復行此類嚴刑酷法，恐重蹈覆轍傷及士林的元氣啊。」
話音剛剛落下，二十餘名文官陸續出班跪下，齊聲附和：
「請陛下三思而行啊！先祖祖制不可輕廢，士大夫不可苛待！若使百官人人自危，誰還肯為我大明朝廷效力呀？」
朱由檢聽了，突覺這幫賊無恥又不好笑，這幫渣子連理由都不找了，一律祖制與士大夫。
冷笑一聲：
「你們口口聲聲，給朕說什麼士林元氣，你們有誰，可曾想過大明百姓的元氣？流民受凍挨餓而死，孤兒棄於廟前，孤老倒斃於街頭。朕理解的元氣，和你們所說的元氣，可大不相同，因為士林的元氣與朕無關，可大明百姓的元氣，朕卻無比看重。」
朱由檢猛地一拍龍椅扶手：「來人！」
殿外錦衣衛應聲而入，同時押上來七名戴枷囚犯，正是順天府貪墨三院經費的官吏。
朱由檢指著其中一個主犯：
「此人任順天府戶曹主事，虛報收容流民一百三十人，一年間冒領經費三千二百兩。更壞良心的是他還剋扣口糧，致使八名孤寡老人受餓而死。另有兩名佐吏，將濟貧院流民，強行驅趕至自家田莊耕作，再夜歸監禁，形同奴役。如今證據確鑿，他們還供認不諱。」
他怒氣沖沖，掃視群臣：
「此七人，欺君罔上在先，剋扣民生物資在後，苛待流民，罪無可赦。主犯即刻革職，今日東市斬首示眾。其餘從犯流放遼東苦役，終身不得赦免。一眾害民之蛆，家產全部抄沒，充入三院專項經費之中！你們可有異議？」
錦衣衛毫不客氣，當即拖走犯官，以使殿內鴉雀無聲。
朱由檢起身，高聲宣布：「自即日起，推行《官員考成六條》，設立考功司，直屬朕來管理。所有官員，每年考核一次，依據政績、清廉、民心、執行、守法、教化六項，來評定等級。結果張榜公示天下，百姓可監督，可舉報。同時放開百姓對國家政治的議論之禁，百姓議政、議論皇帝決策及官員行為，無罪！」
「這……」大殿一下炸了。
如果考成法只是炸彈，那後面皇帝開放民禁，就是核彈了。
朱由檢頓了頓，目光如刀，懶得理他們的反應，接著道：
「朕要重點督查三類地區：一是濟貧院建設，嚴重滯後的江南州縣。二是災荒應對嚴重不力的山西邊府之地。三是流民頻發的遼東各縣。東廠與考功司要組成聯合巡查組巡查各地，每月向朕審計匯報一次。」
這時有官員在人群中低聲質疑：
「陛下，若考核不公，百姓不信這些結果，那又當如何？」
朱由檢聽了這話，回答得異常乾脆。
「所有考核結果，必須張貼於州縣衙門與市集要道，百姓可當場質證舉證。若有不實之處一經查實，考核官與涉事官員當以同罪。京城午門外，還會增設『直報處』，百姓可赴京申訴，還有東廠專司接待，任何人都不得阻攔。」
此言一出，立刻令百官再無人敢言。朱由檢這一招實在太狠，這麼一搞，民間的言路不但打通了，而且所有通路都掌握在皇帝的手中，鬼知道皇帝會得到哪些信息？以前那些上有政策，下有套路的那一套，就行不通了。
這不但是把刀，而且還是無處不在的刀。信息只單方面對皇帝透明，這就相當難辦了。
片刻後，有聰明人喊出了第一聲萬歲，由此山呼萬歲，隨即滿殿皆跪，齊聲頌聖源源不絕。
此後《官員考成六條》，正式頒行全國。
六個月後，乾清宮西暖閣。
暮色四合，燭火遞次點亮。
朱由檢坐在御案前，他的面前堆滿了考功司呈報的首批考核結果，以及百姓直報的密件和各地整改文書。
王承恩侍立一旁，低聲稟報：
「陛下，新規推行半年多以來，成效已現。全國共提拔優等官員三十七人，多為實幹之才，他們已在江南、山西等地，主持新政落地。降職革職劣等官員一百二十餘人，查處各類貪腐案件四十三起，抄沒贓銀二百八十餘萬兩，全部充入三院與醫院專項經費之中。」
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王承恩躬身：「陛下英明。如今百姓都說，他們終於有了一條能說話的路。」
朱由檢看著案上那一摞厚厚的考核名冊，沉默片刻，緩緩道：「吏治清明只是開始，大明不能只靠考核。還得有律法進行兜底，讓貪官不敢伸手，讓百姓有處說理。」
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朱由檢聽了，只淡淡的點了點頭，隨手翻看了一份來自湖州的密報。只見上面寫著一名知縣因虛報蒙學數量和剋扣教員的薪俸被揭發，現已革職下獄。
「那些官員反應怎麼樣？有人開始怕了嗎？」他淡淡問道。
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「這兩條，儘快發下去。第一，認真區分『實幹中的失誤』與『故意瀆職』的區別。只要是真心為民辦事，無貪腐的行為，即便出了差錯，也不影響考核。第二，誣告陷害者，反坐其罪。惡意舉報官員，與所誣告之罪同罰。」
王承恩記下。
「還有，」朱由檢道，「把這次考核的結果，全部張榜於午門外，刊印成冊，發往各州縣。允許百姓查閱抄錄與申訴。讓他們知道，朝廷不是做樣子，是真的要改。」
王承恩躬身：「陛下英明。如今百姓都說，他們終於有了一條能說話的路。」
朱由檢看著案上那一摞厚厚的考核名冊，沉默片刻，緩緩道：「吏治清明只是開始，大明不能只靠考核。還得有律法進行兜底，讓貪官不敢伸手，讓百姓有處說理。」
朱由檢抬起頭，目光沉靜而堅定。
「準備下一階段的事吧，朕要重新修正《大明律》。」
王承恩應了一聲，退了下去。
外面起了風，吹得窗戶沙沙作響。
朱由檢伸手扶了扶燭火燈芯，讓火光重新穩住，照亮了他的案頭。
，這裡是夢開始的地方，也是夢想成真的地方。
王承恩接著翻開一份冊子，接著匯報。
「江南原有一百零三座濟貧院未建成或虛設，如今全部經過啟動整改，已有七十六座完成重新設計與改建，收容各方流民達四千餘人。百姓通過『皇命密匣』舉報投書達五千餘封，其中屬實舉報有三百餘件，均已查辦。」
朱由檢聽了，只淡淡的點了點頭，隨手翻看了一份來自湖州的密報。只見上面寫著一名知縣因虛報蒙學數量和剋扣教員的薪俸被揭發，現已革職下獄。
「那些官員反應怎麼樣？有人開始怕了嗎？」他淡淡問道。
王承恩點頭。
「是。現在地方官接到政令，不敢再像以前那樣敷衍，基本連夜開會布置。有縣令甚至主動上報自身的不足，請考功司加以指導改進。現在百姓也敢說話了，不少人在市集圍觀榜單，議論那些官員誰該升，誰該貶。」
朱由檢又拿起一份補充規則草案，對王承恩說：
「這兩條，儘快發下去。第一，認真區分『實幹中的失誤』與『故意瀆職』的區別。只要是真心為民辦事，無貪腐的行為，即便出了差錯，也不影響考核。第二，誣告陷害者，反坐其罪。惡意舉報官員，與所誣告之罪同罰。」
王承恩記下。
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王承恩躬身：「陛下英明。如今百姓都說，他們終於有了一條能說話的路。」
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朱由檢又拿起一份補充規則草案，對王承恩說：
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王承恩記下。
「還有，」朱由檢道，「把這次考核的結果，全部張榜於午門外，刊印成冊，發往各州縣。允許百姓查閱抄錄與申訴。讓他們知道，朝廷不是做樣子，是真的要改。」
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朱由檢看著案上那一摞厚厚的考核名冊，沉默片刻，緩緩道：「吏治清明只是開始，大明不能只靠考核。還得有律法進行兜底，讓貪官不敢伸手，讓百姓有處說理。」
朱由檢抬起頭，目光沉靜而堅定。
「準備下一階段的事吧，朕要重新修正《大明律》。」
王承恩應了一聲，退了下去。
外面起了風，吹得窗戶沙沙作響。
朱由檢伸手扶了扶燭火燈芯，讓火光重新穩住，照亮了他的案頭。
王承恩侍立一旁，低聲稟報：
「陛下，新規推行半年多以來，成效已現。全國共提拔優等官員三十七人，多為實幹之才，他們已在江南、山西等地，主持新政落地。降職革職劣等官員一百二十餘人，查處各類貪腐案件四十三起，抄沒贓銀二百八十餘萬兩，全部充入三院與醫院專項經費之中。」
王承恩接著翻開一份冊子，接著匯報。
「江南原有一百零三座濟貧院未建成或虛設，如今全部經過啟動整改，已有七十六座完成重新設計與改建，收容各方流民達四千餘人。百姓通過『皇命密匣』舉報投書達五千餘封，其中屬實舉報有三百餘件，均已查辦。」
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王承恩點頭。
「是。現在地方官接到政令，不敢再像以前那樣敷衍，基本連夜開會布置。有縣令甚至主動上報自身的不足，請考功司加以指導改進。現在百姓也敢說話了，不少人在市集圍觀榜單，議論那些官員誰該升，誰該貶。」
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王承恩記下。
「還有，」朱由檢道，「把這次考核的結果，全部張榜於午門外，刊印成冊，發往各州縣。允許百姓查閱抄錄與申訴。讓他們知道，朝廷不是做樣子，是真的要改。」
王承恩躬身：「陛下英明。如今百姓都說，他們終於有了一條能說話的路。」
朱由檢看著案上那一摞厚厚的考核名冊，沉默片刻，緩緩道：「吏治清明只是開始，大明不能只靠考核。還得有律法進行兜底，讓貪官不敢伸手，讓百姓有處說理。」
朱由檢抬起頭，目光沉靜而堅定。
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王承恩應了一聲，退了下去。
外面起了風，吹得窗戶沙沙作響。
朱由檢伸手扶了扶燭火燈芯，讓火光重新穩住，照亮了他的案頭。