第88章 民生三策
深夜，乾清宮的燭火，還在西暖閣里輕輕地搖曳著，映在朱由檢那張埋首甘為民族做孺子牛的臉上，照得他熠熠生輝，工作的男人最帥嘛。
「王承恩，你看看這個！」朱由檢說完把案上那本《天下民政要務簿》的冊子遞給了自己下手的王承恩。
「王承恩，上次陝西旱災的餘波至今未盡呀。朕看這裡面有兩大問題，一是朝廷預案存在問題，二是陝西作為災區雖被孫傳庭控制住局面，但山西的官員，兩相對比之下，卻是嚴重失職。從陝西逃亡到山西的流民，至今還未得到有效的安置。」
說到這，朱由檢臉上浮起了絲怒色：「盤踞山西的流民，如今群居城外窯洞，因感染疾病致死者十之三四，多因無屋避寒、無米下鍋所致。從陝西到山西，千里逃荒，經歷了天災，現在又遭人禍，這幫掛著父母官頭銜的傢伙心是真硬呀，他們也看得下去嗎？」
這時，窗外的更鼓敲過三響，禁衛的腳步聲也漸漸遠去，殿內只剩筆架上的銅鈴，偶爾被風吹動發出鈴鈴輕響一下。
朱由檢盯著那八個字——「醫養無依，孤寡無所」，這正是他昨夜親手寫下來的。字跡的墨痕早已干透，可現在這行字落在朱由檢的眼中卻像滲著血似的。
王承恩將手中的冊子看完，也是微微嘆了一口氣。
「陛下，如今民生多艱，非是陛下不努力，而是積寒之冰，多是頑疾之症，豈是輕易可撼動的？陛下，其實您幹得夠好了，不可太過苛責自己。陛下，大明的三級醫療網已初步成形，百姓現在看病已經不難了，這已經是聖人之舉了，陛下！」
「聖人？朕可沒那臉稱聖人，自己的治下路有凍死骨，但朝堂之上是腦滿腸肥，這種水平要是敢稱聖？老天得旱地起炸雷！」朱由檢黑著臉，滿心憂慮，「剛掃平一患，可難處換了個地方又冒了出來。
「這人的病是能治了，卻沒法治那凍死街頭，餓死橋洞啊。最可憐的還是那些孩子，被人直接丟在廟門口。還有那些累死累活幹了一輩子的老人，倒在雪地里卻無人收屍。朕還天天憂心人口問題，結果大明連基礎保障，都到處是篩子。」
「醫可救命，卻難救無屋可住無米下鍋之人啊。」朱由檢越說心裡越沉，語調不高，卻像鐵錘砸在青石上，「朕能救天下疫病，卻救不了凍死街頭的百姓。這民生設計的缺口，大明必須補上。」
朱由檢想了半刻，抬眼看向王承恩：「傳朕旨意，給工部營繕司主事，戶部度支郎中，通政司左參議傳旨，朕要建濟貧院，孤兒院與養老院，讓天下的無家可歸之人，都有個安身立命的去處。讓他們給朕準備起來，給朕一個條程和設計方案遞上來。」
王承恩低頭應了聲是後，就轉身便走。腳步很慢，心裡也沉得厲害。
他知道皇帝這事兒很難。他弄的那套醫改已經夠讓人頭疼了，如今又要搞這三院，地方上那些尸位素餐的老爺們，怕是要跳腳。
可王承恩也知道，這位皇帝一旦拿定了主意，那是九頭牛都拉不回來的主。
●●●●●●●
十日後，紫禁城乾清宮文書房。
朱由檢的案頭上堆滿了圖紙和各類冊子。
工部繪製的院舍圖分為三類：
濟貧院設男女分舍，中間還建隔離牆，各配廚房，水井與工坊；
孤兒院在設計院舍的同時，按朱由檢的要求增設了蒙學堂和習字房，後院更留出了空地，供孩童們玩耍。朱由檢還參照後世標準，制定了身體鍛鍊體系並進行了相關設計，今後的孤兒院將實行全封閉式軍事化管理。他其實最重視的還是孩子這一環，他要把這幫孤兒培養成自己手裡的刀。雖然這做法不太道德，但在大明這片天空下，好像也沒有啥不能做的。
而養老院則按標準設計為坐南朝北、向陽的格局，還設有藥爐間與靜養室。養老院只有兩項基礎功能，養老和健康保障。
在圖紙的邊上，朱由檢還看到了戶部核算的經費單：如改建舊驛站和空廟宇，每府初算下來倒不太驚人，只要三千兩銀子就足以完成改造。而州縣更少，一年內京師與各省府城試點，便可全部建成，三年內足以推廣至各州縣。
朱由檢執筆在宣紙上，認真寫下《建立濟貧三院詔》，字跡端正卻句句如刀刻一般。
「凡無家可歸之流民，可在自願原則下收入濟貧院，供其食宿，授其手藝，教授紡織、打鐵與木工技藝，學成之後，可憑自願原則入官辦工場務工，憑自身勞動取得薪酬。」
「凡棄嬰與孤兒，皆由官府收入孤兒院撫養，並錄其戶籍，授其啟蒙，養至年滿十五，可參加應試格物學院或加入工場，其間親屬不得以任何理由索贖，生而不養或親而不養，皆視為沒有資格談血緣，入了官辦孤兒院，這與其原生家庭沒有任何關係，只與國家有關。這一條要將之寫成鐵律，避免將來扯皮。」
「凡六十歲以上孤寡無依者，官府在充分宣傳政策後，可自願入官辦養老院養老，官府月給米糧與布帛。生病了，則由當地惠民醫院巡診，終老送葬，一律官辦按流程料理。」
王承恩全程站在朱由檢一旁，在他下首的桌案旁，默默謄抄著旨意副本，一聲不吭表情深沉。
朱由檢輕輕放下筆，然後用力揉了揉太陽穴，對王承恩抱怨道：
「這三院不是養閒人的地方，是給百姓生計，托底的去處。流民入內，咱們教他們手藝，讓他們能憑本事吃飯。孤兒入內，咱們教他們讀書識字，給他們一個堂堂正正的出身。老人入內，讓他們能安度晚年，不用再受凍挨餓於街頭。這不是朕的恩典，這是大國子民該有的安穩。」
隱隱的，朱由檢也是十分的得意，他領導的大明的發展速度，可比原時空快多了。原時空要受到的所有桎梏，在這片時空都不可能遇見。因為誰敢擋道，他就真敢砍。沒錢了，他也真敢搶。只是目前還沒到那一步，大明現在的條件實在太好了，全球的生產總值，可能大明就要占到六成以上，也不知道那個狗蛆族怎麼把文明玩到滅絕的程度的，它們還手握大明余萌，有紅薯玉米土豆這種神器，還讓漢家百姓餓成骨架，這個雜碎族群簡直就是華夏文明的癌症。
要是世界真有意識，有天道？那這條蛆的靈魂該被折磨億萬年，還不足以洗刷其罪。它的那些與它祖宗一樣壞的蛆蟲，更應該斷子絕孫。
王承恩停下筆，低聲說：「陛下考慮得極為周到。可臣擔心，百姓怕是信不過咱們官府。洪武年間大明就辦過養濟院，可後來這養濟院，大多成了有名無實的空架子。有些地方甚至拿流民去修河堤和挖煤窯，說是善舉收容實則是暗地苦役。民間更是早有傳言，官府設院只是為了方便抓壯丁，都是為了充軍打仗。」
朱由檢也沒反駁，只是冷笑一聲道：
「那就把規矩定死嘛。第一，入院全憑自願，不得強抓強留。第二，入籍即為民戶，可享同等權利。第三，院內孩童，五歲可入蒙學，十五歲可參與應試，流民學成手藝優先用到官辦工場。第四，任何親屬不得以認親為由向朝廷索要贖金或爭撫養權，違者按拐賣人口論處。」
朱由檢頓了頓：「還有，三院經費來源也得說清楚。這筆錢不動用戶部結餘，也不向民間攤派。由內庫來出，這樣誰敢貪朕的錢，朕就有足夠理由，殺他個人頭滾滾。這三院乃是大德善舉，交給哪一部，朕都不放心，只能由朕來弄，不然聲望太大，會滋生不該有的野心。」
王承恩見皇帝毫不避諱的向他說出這一點，內心是相當震撼，也讓他相當感動。至少在皇帝的心中，他是足夠得到信任的。
默默記下要點，王承恩點了點頭道：「權責清晰，這樣一來，地方上就沒有藉口再推脫了。」
「是沒藉口，但並不代表他們不會耍其它花招。」朱由檢盯著圖紙沉思了會，無比篤定道：「人心是最不可靠的，也是要用最大惡意去推測的，有些人巴不得能把流民，轉化成自家的佃戶和短工，這樣便宜使喚何樂而不為？如今朕搞三院一建，這可是斷了他們的財路，必會受到他們的反抗和阻撓。王承恩，咱們得提前破局呀。」
半年後，京師順天府的「濟貧三院」試點落成。
朱由檢換了件青布常服，戴了一頂素帽，帶著王承恩和兩名便衣侍衛，這就出了紫禁城，往城南而去。
朱由檢路上所見，令人心沉。
城外窯洞區，仍有不少流民，蜷縮在破席之下，身上只蓋著點草氈子，不少孩子的臉上，更是皴裂出了血口子。
還有不少老婦抱著嬰兒，閱讀盛宴：海量圖書、極致體驗，。呆呆蹲在路邊，眼神木訥。
朱由檢更是聽到街巷間，有人議論：
「聽說朱家皇帝，新設了什麼濟貧院，可誰敢去呀？我那舉人表兄說了，進去之後就要簽下生死狀，然後送去遼東修城牆，落得累死了都沒有人收屍的下場。」
另有人說：「孤兒院？那是挖心製藥的地方！西洋人最會慣使這個了，咱們官府跟他們勾結，專門抓咱們大明的小孩，給他們試藥。」
朱由檢越聽，眉頭皺得越緊，但他的腳步卻一直未停，直奔城郊的濟貧院而去。
濟貧院院門上掛著新牌匾，字跡端莊而大氣。可大門前卻冷冷清清，只有一名老漢，坐在台階之上曬著太陽，他的懷裡還摟著個破包袱沒放下。
門內倒是整潔，男女分舍在院中隔牆而立，朱由檢一行又往廚房去看了看，見其灶火正旺。
工坊間裡幾個流民，正在跟教習學著紡線。
而孤兒院的孩童，正在廊下跟著一位老先生，念著《三字經》。
看到這情況，朱由檢知道，按人員配置和功能啟動情況，三院已經合格了。
朱由檢走進去，悄悄問一名管事：「為何此處人這麼少？」
那管事看了這行人一陣，也鬧不懂他們的身份，只當是一般閒人看待了。
他苦笑道：「人來了，他們也不敢住啊。昨兒有個年輕漢子本來是想進來的，結果剛踏進門，他的流民同伴就追了過來，死活拉著他不讓他進這門，說什麼你進了這院，以後就是官家人了，你以後就再也沒有自由了。」
正說著呢，就聽見外面吵鬧了起來。
一個中年男人堵在門口，指著院內一個五六歲的小孩喊：「那是我家侄子，他有親人，你們憑什麼收留他？給我交出來，不然我要去順天府告你們拐賣人口！」
管事急忙解釋：「這孩子是被遺棄在土地廟的，我們已經登記入籍了，您若真是親屬，可報官查驗身份後自行領回。無官府手令，我們不能放行。」
「放屁！」那人吼道，「他是我哥的兒子，老子要帶回去，是天經地義！你們倒好，養了幾天就想霸占了不成？」
朱由檢走上前，聲音平緩：「你是他什麼人？有族譜為證嗎？孩子願不願跟你走？」
那人一愣，見朱由檢渾身上下氣度不凡，他的語氣才稍斂：「我是他叔父，族譜還在家中，可孩子是我看著長大的，我還能騙人不成？」
朱由檢轉頭問孩子：「你認識他嗎？你願意跟他走嗎？」
孩子點點頭，然後又搖搖頭，徑直躲在管事身後頭不出聲了。
朱由檢見到娃娃這模樣，內心已有了判斷。
他抬頭對門口圍觀的百姓大聲朗聲道：
「朕以當今大明之天子身份，今日朕在此宣布三條鐵規……」
朱由檢的話還沒說完，眾人聽到他自稱天子，個個嚇得當場跪倒一片，個個都立時山呼萬歲。
「各位，大家都平身，都起來吧！」朱由檢毫無架子道。
眾人唯唯諾諾站起來後，朱由檢才接著道：
「第一，入院全憑自願，朝廷任何人都不得強抓強留，所有人入籍即為民戶，絕無充軍和服苦役之說。」
「第二，孤兒入院一律錄入大明戶籍，年滿十五方可自主擇業，任何親屬不得以認親為由索要撫養權，違者按拐賣人口罪論處。如果你有實力領養，也可向官府報備後，在接受鄰里街坊的監督下領回。」
「第三，院內孩童滿五歲可入蒙學，滿十二歲可入格物學院就讀，十五歲可應試做工。流民學成手藝之後，可優先入官辦新式工場做工，朝廷會拿足額薪酬於他。」
他又指了指那個娃娃的叔父：
「你若真為親情而來，可每月來孤兒院探視一次，送些吃穿。若只為錢財與家中勞力，你趁早死了這條心。」
話音落下，人群靜了片刻，隨即有人開始小聲議論：
「原來是這樣，他們還能學手藝再去工場掙錢嗎？」
「那我們村有兩戶小娃，吃著百家飯，實在可憐，也能送到這裡來念書嗎？」
「我莊子裡有老人八十了，孤寡無依沒人看管，能不能送到這養老院來？」
當場就有十餘人上前代人登記。
那個坐在門口台階曬太陽的老漢也顫巍巍走過來，說他願意入養老院。管事聽了，連忙安排人與他登記造冊。
朱由檢一行接著又去了城北的養老院，那裡所見，卻是另一番景象。
朱由檢一行接著又去了城北的養老院，那裡所見，卻是另一番景象。
其院子，原是用廢棄城隍廟改建而來的，只換了塊牌子，院內只有兩間房收拾了出來，堆了些糙米，連睡覺的木床板都沒有，幾名老人蜷在角落，面黃肌瘦形如枯槁。
管事當著朱由檢抱怨說：「順天府給他們上報，說是已收留二十六人，可實際上只收留了八人，其餘的名額皆被他們虛報冒領，米糧也被他們剋扣了。」
朱由檢聽得臉色鐵青，當即令王承恩傳令東廠緹騎，將負責此事的順天府吏員全部拿下，查實追回貪墨銀兩三百多兩。朱由檢當即下令，將其下獄查辦後，要拿他們立威，砍了他們腦袋。
同時，他還下令：將三院的建設與運營納入地方官的年度考核，不合格者降職罷免。東廠每月還得暗訪各州縣，查實敷衍造假和貪墨經費者，連降三級，全額追回款項，情節嚴重者革職下獄。
又令順天府嚴查散播謠言的地痞與幕後鄉紳，查實者罰沒其家半數家產，充入三院專項經費。
三月後，文華殿早朝。
文武百官列班而立，氣氛肅然。
朱由檢端坐在龍椅，他的御案上擺著京師三院試點成效冊與東廠暗訪案卷。
他開口道：「京師三院運行三個多月，收留流民三百二十七人，孤兒四十二名、孤寡老人五十六人。目前已有八十三名流民，學成了手藝，進入京城新式工場務工，月入銀薪一兩二錢。四十二名孤兒，更是全部入蒙學就讀。五十六名老人，均由惠民醫院定期巡診，無一人再因凍餓，而死於街頭。京師周邊露宿的流民，也因為這項舉措，而減少了七成。」
群臣默然。
朱由檢翻開《建立濟貧三院詔》，當眾宣讀，從經費來源到建設標準，從職能劃分到管理規則，條條清晰無比。
末了，有官員低聲嘀咕：「古無此制，恐增地方管理負擔啊。」
朱由檢聞聲站起身，目光掃去：「你說古無此制？《禮記·禮運》有言：『老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養。』這怎麼叫無古制！爾等讀聖賢書，卻連這個都不記得嗎？」
那人低頭不語。
殿內鴉雀無聲。
通政司官員這時出列，雙手呈上一份厚冊：「啟稟陛下，這是順天府百姓聯名所上萬民書，稱頌陛下救民於水火，乃千古聖君。街巷已有民謠在傳唱：萬姓無饑寒，當今皇上是千古一帝。」
朱由檢接過萬民書，隨意翻了幾頁，就緩緩坐了下來。
百官齊聲山呼萬歲不止。
又三個月後，乾清宮西暖閣。
暮色四合，燭火次第點亮。
朱由檢的御案上，又是堆滿了各地的奏報。朱由檢逐份翻閱，王承恩侍立一旁，低聲補充著各種細節。
「陛下，陝西、山西來的奏報里說，說三院建成之後，流民聚眾鬧事的案子，減少了八成。江南各府的孤兒院，已有不少適齡孩童考入格物學院。民間街巷裡，百姓都在傳說，是陛下給了他們一條活路。」
這時朱由檢拿起一份東廠暗訪的回傳奏報，眉頭微微皺起。
奏報上寫著：江南三成州縣，三院建設僅換了牌匾，無糧又無專人管理。竟有官員，將濟貧院流民，當作自家佃戶使喚，每日驅趕他們耕作，夜間更是鎖進院中進行看管。更有甚者，聯名虛報收容人數，貪墨運營經費，中飽私囊。
朱由檢放下奏報，臉上也是怒火騰騰：「朕的政策再好，也要靠人來執行才行。下面地方官如此懶政怠政貪墨枉法，朕再好的國策實惠，也落不到百姓們頭上啊。」
朱由檢很氣，非常的氣，都要炸了……
其院子，原是用廢棄城隍廟改建而來的，只換了塊牌子，院內只有兩間房收拾了出來，堆了些糙米，連睡覺的木床板都沒有，幾名老人蜷在角落，面黃肌瘦形如枯槁。
管事當著朱由檢抱怨說：「順天府給他們上報，說是已收留二十六人，可實際上只收留了八人，其餘的名額皆被他們虛報冒領，米糧也被他們剋扣了。」
朱由檢聽得臉色鐵青，當即令王承恩傳令東廠緹騎，將負責此事的順天府吏員全部拿下，查實追回貪墨銀兩三百多兩。朱由檢當即下令，將其下獄查辦後，要拿他們立威，砍了他們腦袋。
同時，他還下令：將三院的建設與運營納入地方官的年度考核，不合格者降職罷免。東廠每月還得暗訪各州縣，查實敷衍造假和貪墨經費者，連降三級，全額追回款項，情節嚴重者革職下獄。
又令順天府嚴查散播謠言的地痞與幕後鄉紳，查實者罰沒其家半數家產，充入三院專項經費。
三月後，文華殿早朝。
文武百官列班而立，氣氛肅然。
朱由檢端坐在龍椅，他的御案上擺著京師三院試點成效冊與東廠暗訪案卷。
他開口道：「京師三院運行三個多月，收留流民三百二十七人，孤兒四十二名、孤寡老人五十六人。目前已有八十三名流民，學成了手藝，進入京城新式工場務工，月入銀薪一兩二錢。四十二名孤兒，更是全部入蒙學就讀。五十六名老人，均由惠民醫院定期巡診，無一人再因凍餓，而死於街頭。京師周邊露宿的流民，也因為這項舉措，而減少了七成。」
群臣默然。
朱由檢翻開《建立濟貧三院詔》，當眾宣讀，從經費來源到建設標準，從職能劃分到管理規則，條條清晰無比。
末了，有官員低聲嘀咕：「古無此制，恐增地方管理負擔啊。」
朱由檢聞聲站起身，目光掃去：「你說古無此制？《禮記·禮運》有言：『老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養。』這怎麼叫無古制！爾等讀聖賢書，卻連這個都不記得嗎？」
那人低頭不語。
殿內鴉雀無聲。
通政司官員這時出列，雙手呈上一份厚冊：「啟稟陛下，這是順天府百姓聯名所上萬民書，稱頌陛下救民於水火，乃千古聖君。街巷已有民謠在傳唱：萬姓無饑寒，當今皇上是千古一帝。」
朱由檢接過萬民書，隨意翻了幾頁，就緩緩坐了下來。
百官齊聲山呼萬歲不止。
又三個月後，乾清宮西暖閣。
暮色四合，燭火次第點亮。
朱由檢的御案上，又是堆滿了各地的奏報。朱由檢逐份翻閱，王承恩侍立一旁，低聲補充著各種細節。
「陛下，陝西、山西來的奏報里說，說三院建成之後，流民聚眾鬧事的案子，減少了八成。江南各府的孤兒院，已有不少適齡孩童考入格物學院。民間街巷裡，百姓都在傳說，是陛下給了他們一條活路。」
這時朱由檢拿起一份東廠暗訪的回傳奏報，眉頭微微皺起。
奏報上寫著：江南三成州縣，三院建設僅換了牌匾，無糧又無專人管理。竟有官員，將濟貧院流民，當作自家佃戶使喚，每日驅趕他們耕作，夜間更是鎖進院中進行看管。更有甚者，聯名虛報收容人數，貪墨運營經費，中飽私囊。
朱由檢放下奏報，臉上也是怒火騰騰：「朕的政策再好，也要靠人來執行才行。下面地方官如此懶政怠政貪墨枉法，朕再好的國策實惠，也落不到百姓們頭上啊。」
朱由檢很氣，非常的氣，都要炸了……
「王承恩，你看看這個！」朱由檢說完把案上那本《天下民政要務簿》的冊子遞給了自己下手的王承恩。
「王承恩，上次陝西旱災的餘波至今未盡呀。朕看這裡面有兩大問題，一是朝廷預案存在問題，二是陝西作為災區雖被孫傳庭控制住局面，但山西的官員，兩相對比之下，卻是嚴重失職。從陝西逃亡到山西的流民，至今還未得到有效的安置。」
說到這，朱由檢臉上浮起了絲怒色：「盤踞山西的流民，如今群居城外窯洞，因感染疾病致死者十之三四，多因無屋避寒、無米下鍋所致。從陝西到山西，千里逃荒，經歷了天災，現在又遭人禍，這幫掛著父母官頭銜的傢伙心是真硬呀，他們也看得下去嗎？」
這時，窗外的更鼓敲過三響，禁衛的腳步聲也漸漸遠去，殿內只剩筆架上的銅鈴，偶爾被風吹動發出鈴鈴輕響一下。
朱由檢盯著那八個字——「醫養無依，孤寡無所」，這正是他昨夜親手寫下來的。字跡的墨痕早已干透，可現在這行字落在朱由檢的眼中卻像滲著血似的。
王承恩將手中的冊子看完，也是微微嘆了一口氣。
「陛下，如今民生多艱，非是陛下不努力，而是積寒之冰，多是頑疾之症，豈是輕易可撼動的？陛下，其實您幹得夠好了，不可太過苛責自己。陛下，大明的三級醫療網已初步成形，百姓現在看病已經不難了，這已經是聖人之舉了，陛下！」
「聖人？朕可沒那臉稱聖人，自己的治下路有凍死骨，但朝堂之上是腦滿腸肥，這種水平要是敢稱聖？老天得旱地起炸雷！」朱由檢黑著臉，滿心憂慮，「剛掃平一患，可難處換了個地方又冒了出來。
「這人的病是能治了，卻沒法治那凍死街頭，餓死橋洞啊。最可憐的還是那些孩子，被人直接丟在廟門口。還有那些累死累活幹了一輩子的老人，倒在雪地里卻無人收屍。朕還天天憂心人口問題，結果大明連基礎保障，都到處是篩子。」
「醫可救命，卻難救無屋可住無米下鍋之人啊。」朱由檢越說心裡越沉，語調不高，卻像鐵錘砸在青石上，「朕能救天下疫病，卻救不了凍死街頭的百姓。這民生設計的缺口，大明必須補上。」
朱由檢想了半刻，抬眼看向王承恩：「傳朕旨意，給工部營繕司主事，戶部度支郎中，通政司左參議傳旨，朕要建濟貧院，孤兒院與養老院，讓天下的無家可歸之人，都有個安身立命的去處。讓他們給朕準備起來，給朕一個條程和設計方案遞上來。」
王承恩低頭應了聲是後，就轉身便走。腳步很慢，心裡也沉得厲害。
他知道皇帝這事兒很難。他弄的那套醫改已經夠讓人頭疼了，如今又要搞這三院，地方上那些尸位素餐的老爺們，怕是要跳腳。
可王承恩也知道，這位皇帝一旦拿定了主意，那是九頭牛都拉不回來的主。
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十日後，紫禁城乾清宮文書房。
朱由檢的案頭上堆滿了圖紙和各類冊子。
工部繪製的院舍圖分為三類：
濟貧院設男女分舍，中間還建隔離牆，各配廚房，水井與工坊；
孤兒院在設計院舍的同時，按朱由檢的要求增設了蒙學堂和習字房，後院更留出了空地，供孩童們玩耍。朱由檢還參照後世標準，制定了身體鍛鍊體系並進行了相關設計，今後的孤兒院將實行全封閉式軍事化管理。他其實最重視的還是孩子這一環，他要把這幫孤兒培養成自己手裡的刀。雖然這做法不太道德，但在大明這片天空下，好像也沒有啥不能做的。
而養老院則按標準設計為坐南朝北、向陽的格局，還設有藥爐間與靜養室。養老院只有兩項基礎功能，養老和健康保障。
在圖紙的邊上，朱由檢還看到了戶部核算的經費單：如改建舊驛站和空廟宇，每府初算下來倒不太驚人，只要三千兩銀子就足以完成改造。而州縣更少，一年內京師與各省府城試點，便可全部建成，三年內足以推廣至各州縣。
朱由檢執筆在宣紙上，認真寫下《建立濟貧三院詔》，字跡端正卻句句如刀刻一般。
「凡無家可歸之流民，可在自願原則下收入濟貧院，供其食宿，授其手藝，教授紡織、打鐵與木工技藝，學成之後，可憑自願原則入官辦工場務工，憑自身勞動取得薪酬。」
「凡棄嬰與孤兒，皆由官府收入孤兒院撫養，並錄其戶籍，授其啟蒙，養至年滿十五，可參加應試格物學院或加入工場，其間親屬不得以任何理由索贖，生而不養或親而不養，皆視為沒有資格談血緣，入了官辦孤兒院，這與其原生家庭沒有任何關係，只與國家有關。這一條要將之寫成鐵律，避免將來扯皮。」
「凡六十歲以上孤寡無依者，官府在充分宣傳政策後，可自願入官辦養老院養老，官府月給米糧與布帛。生病了，則由當地惠民醫院巡診，終老送葬，一律官辦按流程料理。」
王承恩全程站在朱由檢一旁，在他下首的桌案旁，默默謄抄著旨意副本，一聲不吭表情深沉。
朱由檢輕輕放下筆，然後用力揉了揉太陽穴，對王承恩抱怨道：
「這三院不是養閒人的地方，是給百姓生計，托底的去處。流民入內，咱們教他們手藝，讓他們能憑本事吃飯。孤兒入內，咱們教他們讀書識字，給他們一個堂堂正正的出身。老人入內，讓他們能安度晚年，不用再受凍挨餓於街頭。這不是朕的恩典，這是大國子民該有的安穩。」
隱隱的，朱由檢也是十分的得意，他領導的大明的發展速度，可比原時空快多了。原時空要受到的所有桎梏，在這片時空都不可能遇見。因為誰敢擋道，他就真敢砍。沒錢了，他也真敢搶。只是目前還沒到那一步，大明現在的條件實在太好了，全球的生產總值，可能大明就要占到六成以上，也不知道那個狗蛆族怎麼把文明玩到滅絕的程度的，它們還手握大明余萌，有紅薯玉米土豆這種神器，還讓漢家百姓餓成骨架，這個雜碎族群簡直就是華夏文明的癌症。
要是世界真有意識，有天道？那這條蛆的靈魂該被折磨億萬年，還不足以洗刷其罪。它的那些與它祖宗一樣壞的蛆蟲，更應該斷子絕孫。
王承恩停下筆，低聲說：「陛下考慮得極為周到。可臣擔心，百姓怕是信不過咱們官府。洪武年間大明就辦過養濟院，可後來這養濟院，大多成了有名無實的空架子。有些地方甚至拿流民去修河堤和挖煤窯，說是善舉收容實則是暗地苦役。民間更是早有傳言，官府設院只是為了方便抓壯丁，都是為了充軍打仗。」
朱由檢也沒反駁，只是冷笑一聲道：
「那就把規矩定死嘛。第一，入院全憑自願，不得強抓強留。第二，入籍即為民戶，可享同等權利。第三，院內孩童，五歲可入蒙學，十五歲可參與應試，流民學成手藝優先用到官辦工場。第四，任何親屬不得以認親為由向朝廷索要贖金或爭撫養權，違者按拐賣人口論處。」
朱由檢頓了頓：「還有，三院經費來源也得說清楚。這筆錢不動用戶部結餘，也不向民間攤派。由內庫來出，這樣誰敢貪朕的錢，朕就有足夠理由，殺他個人頭滾滾。這三院乃是大德善舉，交給哪一部，朕都不放心，只能由朕來弄，不然聲望太大，會滋生不該有的野心。」
王承恩見皇帝毫不避諱的向他說出這一點，內心是相當震撼，也讓他相當感動。至少在皇帝的心中，他是足夠得到信任的。
默默記下要點，王承恩點了點頭道：「權責清晰，這樣一來，地方上就沒有藉口再推脫了。」
「是沒藉口，但並不代表他們不會耍其它花招。」朱由檢盯著圖紙沉思了會，無比篤定道：「人心是最不可靠的，也是要用最大惡意去推測的，有些人巴不得能把流民，轉化成自家的佃戶和短工，這樣便宜使喚何樂而不為？如今朕搞三院一建，這可是斷了他們的財路，必會受到他們的反抗和阻撓。王承恩，咱們得提前破局呀。」
半年後，京師順天府的「濟貧三院」試點落成。
朱由檢換了件青布常服，戴了一頂素帽，帶著王承恩和兩名便衣侍衛，這就出了紫禁城，往城南而去。
朱由檢路上所見，令人心沉。
城外窯洞區，仍有不少流民，蜷縮在破席之下，身上只蓋著點草氈子，不少孩子的臉上，更是皴裂出了血口子。
還有不少老婦抱著嬰兒，閱讀盛宴：海量圖書、極致體驗，。呆呆蹲在路邊，眼神木訥。
朱由檢更是聽到街巷間，有人議論：
「聽說朱家皇帝，新設了什麼濟貧院，可誰敢去呀？我那舉人表兄說了，進去之後就要簽下生死狀，然後送去遼東修城牆，落得累死了都沒有人收屍的下場。」
另有人說：「孤兒院？那是挖心製藥的地方！西洋人最會慣使這個了，咱們官府跟他們勾結，專門抓咱們大明的小孩，給他們試藥。」
朱由檢越聽，眉頭皺得越緊，但他的腳步卻一直未停，直奔城郊的濟貧院而去。
濟貧院院門上掛著新牌匾，字跡端莊而大氣。可大門前卻冷冷清清，只有一名老漢，坐在台階之上曬著太陽，他的懷裡還摟著個破包袱沒放下。
門內倒是整潔，男女分舍在院中隔牆而立，朱由檢一行又往廚房去看了看，見其灶火正旺。
工坊間裡幾個流民，正在跟教習學著紡線。
而孤兒院的孩童，正在廊下跟著一位老先生，念著《三字經》。
看到這情況，朱由檢知道，按人員配置和功能啟動情況，三院已經合格了。
朱由檢走進去，悄悄問一名管事：「為何此處人這麼少？」
那管事看了這行人一陣，也鬧不懂他們的身份，只當是一般閒人看待了。
他苦笑道：「人來了，他們也不敢住啊。昨兒有個年輕漢子本來是想進來的，結果剛踏進門，他的流民同伴就追了過來，死活拉著他不讓他進這門，說什麼你進了這院，以後就是官家人了，你以後就再也沒有自由了。」
正說著呢，就聽見外面吵鬧了起來。
一個中年男人堵在門口，指著院內一個五六歲的小孩喊：「那是我家侄子，他有親人，你們憑什麼收留他？給我交出來，不然我要去順天府告你們拐賣人口！」
管事急忙解釋：「這孩子是被遺棄在土地廟的，我們已經登記入籍了，您若真是親屬，可報官查驗身份後自行領回。無官府手令，我們不能放行。」
「放屁！」那人吼道，「他是我哥的兒子，老子要帶回去，是天經地義！你們倒好，養了幾天就想霸占了不成？」
朱由檢走上前，聲音平緩：「你是他什麼人？有族譜為證嗎？孩子願不願跟你走？」
那人一愣，見朱由檢渾身上下氣度不凡，他的語氣才稍斂：「我是他叔父，族譜還在家中，可孩子是我看著長大的，我還能騙人不成？」
朱由檢轉頭問孩子：「你認識他嗎？你願意跟他走嗎？」
孩子點點頭，然後又搖搖頭，徑直躲在管事身後頭不出聲了。
朱由檢見到娃娃這模樣，內心已有了判斷。
他抬頭對門口圍觀的百姓大聲朗聲道：
「朕以當今大明之天子身份，今日朕在此宣布三條鐵規……」
朱由檢的話還沒說完，眾人聽到他自稱天子，個個嚇得當場跪倒一片，個個都立時山呼萬歲。
「各位，大家都平身，都起來吧！」朱由檢毫無架子道。
眾人唯唯諾諾站起來後，朱由檢才接著道：
「第一，入院全憑自願，朝廷任何人都不得強抓強留，所有人入籍即為民戶，絕無充軍和服苦役之說。」
「第二，孤兒入院一律錄入大明戶籍，年滿十五方可自主擇業，任何親屬不得以認親為由索要撫養權，違者按拐賣人口罪論處。如果你有實力領養，也可向官府報備後，在接受鄰里街坊的監督下領回。」
「第三，院內孩童滿五歲可入蒙學，滿十二歲可入格物學院就讀，十五歲可應試做工。流民學成手藝之後，可優先入官辦新式工場做工，朝廷會拿足額薪酬於他。」
他又指了指那個娃娃的叔父：
「你若真為親情而來，可每月來孤兒院探視一次，送些吃穿。若只為錢財與家中勞力，你趁早死了這條心。」
話音落下，人群靜了片刻，隨即有人開始小聲議論：
「原來是這樣，他們還能學手藝再去工場掙錢嗎？」
「那我們村有兩戶小娃，吃著百家飯，實在可憐，也能送到這裡來念書嗎？」
「我莊子裡有老人八十了，孤寡無依沒人看管，能不能送到這養老院來？」
當場就有十餘人上前代人登記。
那個坐在門口台階曬太陽的老漢也顫巍巍走過來，說他願意入養老院。管事聽了，連忙安排人與他登記造冊。
朱由檢一行接著又去了城北的養老院，那裡所見，卻是另一番景象。
朱由檢一行接著又去了城北的養老院，那裡所見，卻是另一番景象。
其院子，原是用廢棄城隍廟改建而來的，只換了塊牌子，院內只有兩間房收拾了出來，堆了些糙米，連睡覺的木床板都沒有，幾名老人蜷在角落，面黃肌瘦形如枯槁。
管事當著朱由檢抱怨說：「順天府給他們上報，說是已收留二十六人，可實際上只收留了八人，其餘的名額皆被他們虛報冒領，米糧也被他們剋扣了。」
朱由檢聽得臉色鐵青，當即令王承恩傳令東廠緹騎，將負責此事的順天府吏員全部拿下，查實追回貪墨銀兩三百多兩。朱由檢當即下令，將其下獄查辦後，要拿他們立威，砍了他們腦袋。
同時，他還下令：將三院的建設與運營納入地方官的年度考核，不合格者降職罷免。東廠每月還得暗訪各州縣，查實敷衍造假和貪墨經費者，連降三級，全額追回款項，情節嚴重者革職下獄。
又令順天府嚴查散播謠言的地痞與幕後鄉紳，查實者罰沒其家半數家產，充入三院專項經費。
三月後，文華殿早朝。
文武百官列班而立，氣氛肅然。
朱由檢端坐在龍椅，他的御案上擺著京師三院試點成效冊與東廠暗訪案卷。
他開口道：「京師三院運行三個多月，收留流民三百二十七人，孤兒四十二名、孤寡老人五十六人。目前已有八十三名流民，學成了手藝，進入京城新式工場務工，月入銀薪一兩二錢。四十二名孤兒，更是全部入蒙學就讀。五十六名老人，均由惠民醫院定期巡診，無一人再因凍餓，而死於街頭。京師周邊露宿的流民，也因為這項舉措，而減少了七成。」
群臣默然。
朱由檢翻開《建立濟貧三院詔》，當眾宣讀，從經費來源到建設標準，從職能劃分到管理規則，條條清晰無比。
末了，有官員低聲嘀咕：「古無此制，恐增地方管理負擔啊。」
朱由檢聞聲站起身，目光掃去：「你說古無此制？《禮記·禮運》有言：『老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養。』這怎麼叫無古制！爾等讀聖賢書，卻連這個都不記得嗎？」
那人低頭不語。
殿內鴉雀無聲。
通政司官員這時出列，雙手呈上一份厚冊：「啟稟陛下，這是順天府百姓聯名所上萬民書，稱頌陛下救民於水火，乃千古聖君。街巷已有民謠在傳唱：萬姓無饑寒，當今皇上是千古一帝。」
朱由檢接過萬民書，隨意翻了幾頁，就緩緩坐了下來。
百官齊聲山呼萬歲不止。
又三個月後，乾清宮西暖閣。
暮色四合，燭火次第點亮。
朱由檢的御案上，又是堆滿了各地的奏報。朱由檢逐份翻閱，王承恩侍立一旁，低聲補充著各種細節。
「陛下，陝西、山西來的奏報里說，說三院建成之後，流民聚眾鬧事的案子，減少了八成。江南各府的孤兒院，已有不少適齡孩童考入格物學院。民間街巷裡，百姓都在傳說，是陛下給了他們一條活路。」
這時朱由檢拿起一份東廠暗訪的回傳奏報，眉頭微微皺起。
奏報上寫著：江南三成州縣，三院建設僅換了牌匾，無糧又無專人管理。竟有官員，將濟貧院流民，當作自家佃戶使喚，每日驅趕他們耕作，夜間更是鎖進院中進行看管。更有甚者，聯名虛報收容人數，貪墨運營經費，中飽私囊。
朱由檢放下奏報，臉上也是怒火騰騰：「朕的政策再好，也要靠人來執行才行。下面地方官如此懶政怠政貪墨枉法，朕再好的國策實惠，也落不到百姓們頭上啊。」
朱由檢很氣，非常的氣，都要炸了……
其院子，原是用廢棄城隍廟改建而來的，只換了塊牌子，院內只有兩間房收拾了出來，堆了些糙米，連睡覺的木床板都沒有，幾名老人蜷在角落，面黃肌瘦形如枯槁。
管事當著朱由檢抱怨說：「順天府給他們上報，說是已收留二十六人，可實際上只收留了八人，其餘的名額皆被他們虛報冒領，米糧也被他們剋扣了。」
朱由檢聽得臉色鐵青，當即令王承恩傳令東廠緹騎，將負責此事的順天府吏員全部拿下，查實追回貪墨銀兩三百多兩。朱由檢當即下令，將其下獄查辦後，要拿他們立威，砍了他們腦袋。
同時，他還下令：將三院的建設與運營納入地方官的年度考核，不合格者降職罷免。東廠每月還得暗訪各州縣，查實敷衍造假和貪墨經費者，連降三級，全額追回款項，情節嚴重者革職下獄。
又令順天府嚴查散播謠言的地痞與幕後鄉紳，查實者罰沒其家半數家產，充入三院專項經費。
三月後，文華殿早朝。
文武百官列班而立，氣氛肅然。
朱由檢端坐在龍椅，他的御案上擺著京師三院試點成效冊與東廠暗訪案卷。
他開口道：「京師三院運行三個多月，收留流民三百二十七人，孤兒四十二名、孤寡老人五十六人。目前已有八十三名流民，學成了手藝，進入京城新式工場務工，月入銀薪一兩二錢。四十二名孤兒，更是全部入蒙學就讀。五十六名老人，均由惠民醫院定期巡診，無一人再因凍餓，而死於街頭。京師周邊露宿的流民，也因為這項舉措，而減少了七成。」
群臣默然。
朱由檢翻開《建立濟貧三院詔》，當眾宣讀，從經費來源到建設標準，從職能劃分到管理規則，條條清晰無比。
末了，有官員低聲嘀咕：「古無此制，恐增地方管理負擔啊。」
朱由檢聞聲站起身，目光掃去：「你說古無此制？《禮記·禮運》有言：『老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養。』這怎麼叫無古制！爾等讀聖賢書，卻連這個都不記得嗎？」
那人低頭不語。
殿內鴉雀無聲。
通政司官員這時出列，雙手呈上一份厚冊：「啟稟陛下，這是順天府百姓聯名所上萬民書，稱頌陛下救民於水火，乃千古聖君。街巷已有民謠在傳唱：萬姓無饑寒，當今皇上是千古一帝。」
朱由檢接過萬民書，隨意翻了幾頁，就緩緩坐了下來。
百官齊聲山呼萬歲不止。
又三個月後，乾清宮西暖閣。
暮色四合，燭火次第點亮。
朱由檢的御案上，又是堆滿了各地的奏報。朱由檢逐份翻閱，王承恩侍立一旁，低聲補充著各種細節。
「陛下，陝西、山西來的奏報里說，說三院建成之後，流民聚眾鬧事的案子，減少了八成。江南各府的孤兒院，已有不少適齡孩童考入格物學院。民間街巷裡，百姓都在傳說，是陛下給了他們一條活路。」
這時朱由檢拿起一份東廠暗訪的回傳奏報，眉頭微微皺起。
奏報上寫著：江南三成州縣，三院建設僅換了牌匾，無糧又無專人管理。竟有官員，將濟貧院流民，當作自家佃戶使喚，每日驅趕他們耕作，夜間更是鎖進院中進行看管。更有甚者，聯名虛報收容人數，貪墨運營經費，中飽私囊。
朱由檢放下奏報，臉上也是怒火騰騰：「朕的政策再好，也要靠人來執行才行。下面地方官如此懶政怠政貪墨枉法，朕再好的國策實惠，也落不到百姓們頭上啊。」
朱由檢很氣，非常的氣，都要炸了……