第52章 會坐以待斃嗎？
陳志遠知道，皇帝心動了。
他整理了一下思路，緩緩道來。
「第一步，清帳。把過去三年的收入、支出，全部理清。」
「哪些是正稅，哪些是加征，哪些是雜派。哪些用於軍費，哪些用於俸祿，哪些用於工程......全部算明白。」
「第二步，預估。根據過去三年的情況，預估今年能收多少。要考慮天災、戰亂、逃稅等因素，寧可少估，不可多估。」
「第三步，分配。根據預估收入，分配各項支出。軍費占多少，俸祿占多少，賑災占多少，工程占多少......每一項都要有上限，不能超支。」
「第四步，執行。各部按照分配到的額度花錢，超支不補，結餘留用。」
「第五步，監督。都察院、六科全程監督，發現虛報、冒領、挪用，嚴懲不貸。」
朱由檢聽得入神。
這些步驟，聽起來有條有理，似乎可行。
但他也有疑慮。
「這樣會不會太死板？萬一有事，來不及反應？」
「所以要有彈性。」陳志遠說。
「比如軍費，可以設一個浮動範圍。平時按最低額撥付，戰時可以上調。但上調必須有理由，有批准，不能將領一要就給。」
「再比如，可以設『預備費』，占總收入的一成左右，用於突發情況。」
「動用預備費，需要內閣、戶部、都察院三方會商，陛下批准。」
朱由檢連連點頭。
這個想法，越來越清晰了。
「還有一點，」陳志遠補充，「預算要公開。」
「公開？」朱由檢一愣，「給誰看？」
「給朝臣看，給地方官看。」陳志遠說。
「讓大家知道，國家有多少錢，怎麼花的。這樣，虛報冒領就難了，因為所有人都盯著。」
朱由檢沉默了。
公開帳目，這太大膽了。
大明朝的財政，從來都是秘而不宣的。
皇帝知道多少，戶部知道多少，其他人一概不知。
如果公開......
「陛下，」陳志遠看出他的猶豫。
「公開不是為了示弱，是為了取信。」
朱由檢陷入沉思。
他背著手，在御案前踱步。
一步，兩步，三步。
陳志遠的話，像一把鑰匙，打開了一扇他從未想過的大門。
預算，量入為出，公開透明......
這些概念，聞所未聞，但細細想來，卻大有道理。
大明朝的財政，確實是一筆糊塗帳。
加征加了多少，花了多少，剩了多少，沒人說得清。
戶部說不清，內閣說不清，他這個皇帝也說不清。
如果真能理清，真能預算，真能公開......
「但這太難了。」朱由檢停下腳步，嘆了口氣。
「牽扯太多，阻力太大。戶部第一個就不會同意——預算了，他們就沒辦法渾水摸魚了。」
「兵部也不會同意——軍費定了額，他們就不能隨意要錢了。」
「地方官更不會同意——公開帳目，他們的那些小動作，全暴露了。」
陳志遠點頭。
「陛下明鑑。所以，這事不能急，不能一下子鋪開。」
「那該怎麼辦？」
「試點。」陳志遠說，「選一個領域，先試。比如......軍費。」
「軍費？」
「是。」陳志遠道。
「軍費問題最突出，最緊急，也最有說服力。」
「陛下可以下旨，從今年起，遼東軍費試行預算制。兵部、戶部、遼東各鎮，按新規矩來。試行一年，看效果。」
「如果效果好，就推廣到九邊。如果效果不好，就調整。」
朱由檢眼睛亮了。
這主意好。
試點，風險小，阻力小，效果好就推廣，不好就停。
「具體怎麼試？」他問。
陳志遠早已想好。
「第一，清帳。把遼東過去三年的軍費，全部理清。花了多少，剩了多少，貪了多少，一一查實。」
「第二，定員。核實遼東各鎮實有兵額，按實額撥餉。空額一律取消。」
「第三，預算。根據實額，算出今年遼東軍費需要多少。戶部根據這個數，預留銀兩，按時撥付。」
「第四，監督。派御史常駐遼東，監督發餉。軍士可以直接向御史訴苦，御史可以直接向陛下奏報。」
「第五，公開。遼東軍費預算、撥付、使用情況，每季度向朝臣通報。讓大家看看，錢花到哪裡去了。」
朱由檢越聽越興奮。
這方案，具體，可行，有針對性。
如果真能實行，遼東軍費的問題，或許真能解決。
不，不只是遼東。
如果試點成功，推廣到九邊，那整個大明的軍費問題，都能緩解。
軍費緩解了，加征就可以減少。
加征減少了，百姓負擔就輕了。
百姓負擔輕了，流賊就少了......
一環扣一環，或許真能打破那個惡性循環。
朱由檢感到一陣激動。
自從登基以來，他第一次如此清晰地看到一條可能走出困境的路。
這條路艱難，險阻，但至少，有方向了。
「陳志遠，」他看向眼前這個年輕人，眼神複雜。
「這些想法，你是從哪裡來的？」
陳志遠躬身。
「臣讀史時想到的。歷代末世，財政崩潰，多因收支混亂，貪腐橫行。若有一套好制度，或可避免。」
朱由檢點點頭。
每個人都有自己的秘密，只要能為國所用，何必刨根問底。
「好。」他走回御案後，坐下。
「朕准了。遼東軍費，試行預算制。你擬個詳細章程，三日內呈上來。」
「臣遵旨。」
「還有，」朱由檢頓了頓，「袁崇煥案，你繼續查。朕給你撐腰，不要怕。」
「謝陛下。」
陳志遠退出乾清宮時，天色已近午時。
陽光刺眼，他眯了眯眼睛。
他知道，最難的一關過了。
朱由檢被說動了，預算制有望試行。
但這只是開始。
真正的挑戰，還在後面。
戶部會同意嗎？兵部會配合嗎？遼東將領會聽話嗎？
那些靠吃空額發財的人，會坐以待斃嗎？
不會。
他們會反抗，會阻撓，甚至會下黑手。
接下來的路，更險，更難。
但陳志遠沒有退縮。
他抬起頭，看著湛藍的天空，深深吸了一口氣。
既然來了，既然做了，就做到底。
為了那些餓著肚子守邊的將士，為了那些被苛捐雜稅逼得家破人亡的百姓，也為了......這個曾經輝煌、如今卻滿身瘡痍的文明。
他邁開步子，向都察院走去。
還有很多事要做。
章程要寫，人手要調，阻力要應對。
但此刻，他心中有火，眼中有光。
他整理了一下思路，緩緩道來。
「第一步，清帳。把過去三年的收入、支出，全部理清。」
「哪些是正稅，哪些是加征，哪些是雜派。哪些用於軍費，哪些用於俸祿，哪些用於工程......全部算明白。」
「第二步，預估。根據過去三年的情況，預估今年能收多少。要考慮天災、戰亂、逃稅等因素，寧可少估，不可多估。」
「第三步，分配。根據預估收入，分配各項支出。軍費占多少，俸祿占多少，賑災占多少，工程占多少......每一項都要有上限，不能超支。」
「第四步，執行。各部按照分配到的額度花錢，超支不補，結餘留用。」
「第五步，監督。都察院、六科全程監督，發現虛報、冒領、挪用，嚴懲不貸。」
朱由檢聽得入神。
這些步驟，聽起來有條有理，似乎可行。
但他也有疑慮。
「這樣會不會太死板？萬一有事，來不及反應？」
「所以要有彈性。」陳志遠說。
「比如軍費，可以設一個浮動範圍。平時按最低額撥付，戰時可以上調。但上調必須有理由，有批准，不能將領一要就給。」
「再比如，可以設『預備費』，占總收入的一成左右，用於突發情況。」
「動用預備費，需要內閣、戶部、都察院三方會商，陛下批准。」
朱由檢連連點頭。
這個想法，越來越清晰了。
「還有一點，」陳志遠補充，「預算要公開。」
「公開？」朱由檢一愣，「給誰看？」
「給朝臣看，給地方官看。」陳志遠說。
「讓大家知道，國家有多少錢，怎麼花的。這樣，虛報冒領就難了，因為所有人都盯著。」
朱由檢沉默了。
公開帳目，這太大膽了。
大明朝的財政，從來都是秘而不宣的。
皇帝知道多少，戶部知道多少，其他人一概不知。
如果公開......
「陛下，」陳志遠看出他的猶豫。
「公開不是為了示弱，是為了取信。」
朱由檢陷入沉思。
他背著手，在御案前踱步。
一步，兩步，三步。
陳志遠的話，像一把鑰匙，打開了一扇他從未想過的大門。
預算，量入為出，公開透明......
這些概念，聞所未聞，但細細想來，卻大有道理。
大明朝的財政，確實是一筆糊塗帳。
加征加了多少，花了多少，剩了多少，沒人說得清。
戶部說不清，內閣說不清，他這個皇帝也說不清。
如果真能理清，真能預算，真能公開......
「但這太難了。」朱由檢停下腳步，嘆了口氣。
「牽扯太多，阻力太大。戶部第一個就不會同意——預算了，他們就沒辦法渾水摸魚了。」
「兵部也不會同意——軍費定了額，他們就不能隨意要錢了。」
「地方官更不會同意——公開帳目，他們的那些小動作，全暴露了。」
陳志遠點頭。
「陛下明鑑。所以，這事不能急，不能一下子鋪開。」
「那該怎麼辦？」
「試點。」陳志遠說，「選一個領域，先試。比如......軍費。」
「軍費？」
「是。」陳志遠道。
「軍費問題最突出，最緊急，也最有說服力。」
「陛下可以下旨，從今年起，遼東軍費試行預算制。兵部、戶部、遼東各鎮，按新規矩來。試行一年，看效果。」
「如果效果好，就推廣到九邊。如果效果不好，就調整。」
朱由檢眼睛亮了。
這主意好。
試點，風險小，阻力小，效果好就推廣，不好就停。
「具體怎麼試？」他問。
陳志遠早已想好。
「第一，清帳。把遼東過去三年的軍費，全部理清。花了多少，剩了多少，貪了多少，一一查實。」
「第二，定員。核實遼東各鎮實有兵額，按實額撥餉。空額一律取消。」
「第三，預算。根據實額，算出今年遼東軍費需要多少。戶部根據這個數，預留銀兩，按時撥付。」
「第四，監督。派御史常駐遼東，監督發餉。軍士可以直接向御史訴苦，御史可以直接向陛下奏報。」
「第五，公開。遼東軍費預算、撥付、使用情況，每季度向朝臣通報。讓大家看看，錢花到哪裡去了。」
朱由檢越聽越興奮。
這方案，具體，可行，有針對性。
如果真能實行，遼東軍費的問題，或許真能解決。
不，不只是遼東。
如果試點成功，推廣到九邊，那整個大明的軍費問題，都能緩解。
軍費緩解了，加征就可以減少。
加征減少了，百姓負擔就輕了。
百姓負擔輕了，流賊就少了......
一環扣一環，或許真能打破那個惡性循環。
朱由檢感到一陣激動。
自從登基以來，他第一次如此清晰地看到一條可能走出困境的路。
這條路艱難，險阻，但至少，有方向了。
「陳志遠，」他看向眼前這個年輕人，眼神複雜。
「這些想法，你是從哪裡來的？」
陳志遠躬身。
「臣讀史時想到的。歷代末世，財政崩潰，多因收支混亂，貪腐橫行。若有一套好制度，或可避免。」
朱由檢點點頭。
每個人都有自己的秘密，只要能為國所用，何必刨根問底。
「好。」他走回御案後，坐下。
「朕准了。遼東軍費，試行預算制。你擬個詳細章程，三日內呈上來。」
「臣遵旨。」
「還有，」朱由檢頓了頓，「袁崇煥案，你繼續查。朕給你撐腰，不要怕。」
「謝陛下。」
陳志遠退出乾清宮時，天色已近午時。
陽光刺眼，他眯了眯眼睛。
他知道，最難的一關過了。
朱由檢被說動了，預算制有望試行。
但這只是開始。
真正的挑戰，還在後面。
戶部會同意嗎？兵部會配合嗎？遼東將領會聽話嗎？
那些靠吃空額發財的人，會坐以待斃嗎？
不會。
他們會反抗，會阻撓，甚至會下黑手。
接下來的路，更險，更難。
但陳志遠沒有退縮。
他抬起頭，看著湛藍的天空，深深吸了一口氣。
既然來了，既然做了，就做到底。
為了那些餓著肚子守邊的將士，為了那些被苛捐雜稅逼得家破人亡的百姓，也為了......這個曾經輝煌、如今卻滿身瘡痍的文明。
他邁開步子，向都察院走去。
還有很多事要做。
章程要寫，人手要調，阻力要應對。
但此刻，他心中有火，眼中有光。