第51章 預算制度。
陳志遠走進乾清宮時，看到朱由檢坐在御案後，臉色陰沉，眼睛裡有血絲。
他行禮，起身，垂手站立。
朱由檢沒讓他坐，也沒賜茶。就這麼盯著他，看了足足半盞茶的時間。
殿內寂靜無聲，只有燭火噼啪作響。
「你的奏疏，朕看了。」
朱由檢終於開口，聲音冷得像冰。
「臣惶恐。」
「惶恐？」朱由檢冷笑。
「朕看你寫奏疏的時候，可不惶恐。『養貪官，肥胥吏，飽私囊，獨不養兵』——這話說得多痛快！」
陳志遠不吭聲。
「告訴朕，」朱由檢往前傾了傾身子，「這些數字，都是真的？」
「回陛下，都是真的。兵部、戶部、漕運衙門、地方州縣、各鎮檔案，臣一一核對過。數字出處分毫不差。」
「那軍士訴狀、書信呢？也是真的？」
「臣從刑部、都察院舊檔中調取，皆有原件可查。若陛下不信，可派人覆核。」
朱由檢盯著他。
「你的意思是，兵部、戶部、漕運衙門、地方州縣、各鎮將領——所有人都在做假帳？所有人都在貪？」
「不是所有人。」陳志遠說。
「但體系如此，不貪者難以立足。」
「體系？」朱由檢重複這個詞。
「你說這是個體系？」
「是。」陳志遠抬起頭。
「陛下請看：兵部核虛額，戶部按虛額撥付，漕運按虛額轉運，地方按虛額接收，各鎮按虛額分發。」
「環環相扣，每一環都有利可圖。」
「若有一環不虛報，則整個鏈條斷裂，所有人受損。」
「故無人敢不虛。」
朱由檢沉默了。
他聽懂了。
這不是一個人兩個人的問題，是一個系統性的問題。
在這個系統里，清官是異類，是障礙，會被排擠，會被清除。
所以人人都貪，不得不貪。
「朕每年加征遼餉，百姓苦不堪言，流賊四起。」
朱由檢的聲音里透著疲憊。
「原來這些錢，沒到邊關，沒養兵，全進了這些蛀蟲的腰包？」
「大部分是。」陳志遠說。
「臣粗略估算，崇禎二年遼東軍費，實發軍士的不足七成。余者，皆被層層剋扣。」
「七成......」朱由檢喃喃道。
「朕還以為是錢不夠，原來是錢沒用到地方。」
他忽然暴怒起來，抓起御案上的硯台，狠狠摔在地上。
「混帳！國賊！統統該殺！」
陳志遠垂首不語。
等朱由檢發泄完了，喘著粗氣坐回龍椅，他才緩緩開口。
「陛下，殺人容易，改制難。」
「嗯？」朱由檢看向他。
「殺幾個貪官，新人上來，還會走老路。因為規矩沒變，利益沒變。」陳志遠說，
「要想根治，就得改規矩。」
「怎麼改？」朱由檢問。
「你的奏疏里說，要建立新制，環環相扣，互相印證。具體怎麼做？」
陳志遠深吸一口氣。
他知道，最關鍵的時刻到了。
「陛下，當下的軍費制度，看似嚴密，實則漏洞百出。」
「現行制度是：邊鎮報兵額，兵部核實，戶部撥付，漕運轉運，地方接收，各鎮分發，軍士實收。」
「問題出在哪兒？出在每一個環節都是獨立的。兵部核兵額，不關心戶部撥多少。」
「戶部撥付，不關心漕運怎麼運；漕運轉運，不關心地方怎麼收......以此類推。」
「每個部門只管自己這一段，帳做平了就行。」
「至於整個鏈條通不通，錢到沒到軍士手裡，沒人管，也管不了。」
朱由檢點頭。
「繼續說。」
「所以，要改，就得讓這些環節聯繫起來。」
「兵部核兵額，必須與戶部撥付數對應；戶部撥付，必須與漕運轉運數對應。」
「漕運轉運，必須與地方接收數對應......一環扣一環，一處對不上，整個鏈條就出問題。」
「這還不夠。」陳志遠繼續說，「還要讓軍士能說話。」
「什麼意思？」
「現在的制度，軍士是最底層，有冤無處訴，有苦無處說。」陳志遠道。
「將領剋扣軍餉，軍士敢怒不敢言，因為說了也沒用——上官是一夥的。」
「所以，要建立一個通道，讓軍士可以直接向兵部、向都察院訴苦。」
「訴狀不必經過將領，直接遞送。」
朱由檢皺眉。
「這......會不會導致軍士妄告，擾亂軍心？」
「那就查。」陳志遠說，「若有妄告，嚴懲。但若查實，嚴懲剋扣者。如此，軍士敢言，將領不敢妄為。」
朱由檢沉思片刻，點點頭。
「有點道理。但還不夠。你這只是堵漏，沒解決根本。」
「陛下聖明。」陳志遠躬身，「這只是治標。要想治本，還得從根子上改。」
「根子是什麼？」
「預算制度。」
「預算制度？」朱由檢沒聽過這個詞。
「就是提前算帳。」陳志遠解釋道。
「現在的做法是：邊鎮要錢，兵部核實，戶部找錢。戶部往往沒錢，就加征，或者拖欠。」
「結果是：邊鎮等米下鍋，戶部焦頭爛額，百姓苦不堪言。」
「如果換一種做法：每年年初，戶部根據去年稅收，算出今年能收多少，能支多少。」
「然後兵部根據這個總數，分配各邊鎮軍費。邊鎮根據分到的軍費，安排兵額、糧草、軍械。」
朱由檢聽得很認真。
「你的意思是......量入為出？」
「正是。」陳志遠說，「有多少錢，辦多少事。不能無限要錢，也不能無限加征。」
「可是......」朱由檢遲疑，「邊關軍情緊急，怎能限定軍費？萬一後金大舉進攻，需要增兵添餉，怎麼辦？」
「那就設『應急款項』。」陳志遠早有準備，「每年預算時，留出一部分錢，專備緊急之用。平時不動，急時可用。」
「那如果應急款也不夠呢？」
「那就削減其他開支。」陳志遠說。
「陛下，國家的錢就那麼多，這裡多用，那裡就得少用。」
「現在的問題是，軍費像個無底洞，多少都填不滿。為什麼填不滿？因為漏洞太多，錢沒用到實處。」
「如果實行預算制，就能看清楚：軍費到底需要多少？哪些是必要的？哪些是虛的？錢花到哪裡去了？」
朱由檢眼睛亮了。
這個思路，他從來沒聽過。
大明朝的財政，一直是頭疼醫頭，腳疼醫腳。
邊關告急，加征遼餉；
流賊四起，加征剿餉；
練兵缺錢，加征練餉。
加來加去，百姓不堪重負，揭竿而起，剿賊又要錢......惡性循環，無解。
如果真能提前算帳，量入為出，或許......
「具體怎麼做？」
朱由檢往前傾了傾身子。
他行禮，起身，垂手站立。
朱由檢沒讓他坐，也沒賜茶。就這麼盯著他，看了足足半盞茶的時間。
殿內寂靜無聲，只有燭火噼啪作響。
「你的奏疏，朕看了。」
朱由檢終於開口，聲音冷得像冰。
「臣惶恐。」
「惶恐？」朱由檢冷笑。
「朕看你寫奏疏的時候，可不惶恐。『養貪官，肥胥吏，飽私囊，獨不養兵』——這話說得多痛快！」
陳志遠不吭聲。
「告訴朕，」朱由檢往前傾了傾身子，「這些數字，都是真的？」
「回陛下，都是真的。兵部、戶部、漕運衙門、地方州縣、各鎮檔案，臣一一核對過。數字出處分毫不差。」
「那軍士訴狀、書信呢？也是真的？」
「臣從刑部、都察院舊檔中調取，皆有原件可查。若陛下不信，可派人覆核。」
朱由檢盯著他。
「你的意思是，兵部、戶部、漕運衙門、地方州縣、各鎮將領——所有人都在做假帳？所有人都在貪？」
「不是所有人。」陳志遠說。
「但體系如此，不貪者難以立足。」
「體系？」朱由檢重複這個詞。
「你說這是個體系？」
「是。」陳志遠抬起頭。
「陛下請看：兵部核虛額，戶部按虛額撥付，漕運按虛額轉運，地方按虛額接收，各鎮按虛額分發。」
「環環相扣，每一環都有利可圖。」
「若有一環不虛報，則整個鏈條斷裂，所有人受損。」
「故無人敢不虛。」
朱由檢沉默了。
他聽懂了。
這不是一個人兩個人的問題，是一個系統性的問題。
在這個系統里，清官是異類，是障礙，會被排擠，會被清除。
所以人人都貪，不得不貪。
「朕每年加征遼餉，百姓苦不堪言，流賊四起。」
朱由檢的聲音里透著疲憊。
「原來這些錢，沒到邊關，沒養兵，全進了這些蛀蟲的腰包？」
「大部分是。」陳志遠說。
「臣粗略估算，崇禎二年遼東軍費，實發軍士的不足七成。余者，皆被層層剋扣。」
「七成......」朱由檢喃喃道。
「朕還以為是錢不夠，原來是錢沒用到地方。」
他忽然暴怒起來，抓起御案上的硯台，狠狠摔在地上。
「混帳！國賊！統統該殺！」
陳志遠垂首不語。
等朱由檢發泄完了，喘著粗氣坐回龍椅，他才緩緩開口。
「陛下，殺人容易，改制難。」
「嗯？」朱由檢看向他。
「殺幾個貪官，新人上來，還會走老路。因為規矩沒變，利益沒變。」陳志遠說，
「要想根治，就得改規矩。」
「怎麼改？」朱由檢問。
「你的奏疏里說，要建立新制，環環相扣，互相印證。具體怎麼做？」
陳志遠深吸一口氣。
他知道，最關鍵的時刻到了。
「陛下，當下的軍費制度，看似嚴密，實則漏洞百出。」
「現行制度是：邊鎮報兵額，兵部核實，戶部撥付，漕運轉運，地方接收，各鎮分發，軍士實收。」
「問題出在哪兒？出在每一個環節都是獨立的。兵部核兵額，不關心戶部撥多少。」
「戶部撥付，不關心漕運怎麼運；漕運轉運，不關心地方怎麼收......以此類推。」
「每個部門只管自己這一段，帳做平了就行。」
「至於整個鏈條通不通，錢到沒到軍士手裡，沒人管，也管不了。」
朱由檢點頭。
「繼續說。」
「所以，要改，就得讓這些環節聯繫起來。」
「兵部核兵額，必須與戶部撥付數對應；戶部撥付，必須與漕運轉運數對應。」
「漕運轉運，必須與地方接收數對應......一環扣一環，一處對不上，整個鏈條就出問題。」
「這還不夠。」陳志遠繼續說，「還要讓軍士能說話。」
「什麼意思？」
「現在的制度，軍士是最底層，有冤無處訴，有苦無處說。」陳志遠道。
「將領剋扣軍餉，軍士敢怒不敢言，因為說了也沒用——上官是一夥的。」
「所以，要建立一個通道，讓軍士可以直接向兵部、向都察院訴苦。」
「訴狀不必經過將領，直接遞送。」
朱由檢皺眉。
「這......會不會導致軍士妄告，擾亂軍心？」
「那就查。」陳志遠說，「若有妄告，嚴懲。但若查實，嚴懲剋扣者。如此，軍士敢言，將領不敢妄為。」
朱由檢沉思片刻，點點頭。
「有點道理。但還不夠。你這只是堵漏，沒解決根本。」
「陛下聖明。」陳志遠躬身，「這只是治標。要想治本，還得從根子上改。」
「根子是什麼？」
「預算制度。」
「預算制度？」朱由檢沒聽過這個詞。
「就是提前算帳。」陳志遠解釋道。
「現在的做法是：邊鎮要錢，兵部核實，戶部找錢。戶部往往沒錢，就加征，或者拖欠。」
「結果是：邊鎮等米下鍋，戶部焦頭爛額，百姓苦不堪言。」
「如果換一種做法：每年年初，戶部根據去年稅收，算出今年能收多少，能支多少。」
「然後兵部根據這個總數，分配各邊鎮軍費。邊鎮根據分到的軍費，安排兵額、糧草、軍械。」
朱由檢聽得很認真。
「你的意思是......量入為出？」
「正是。」陳志遠說，「有多少錢，辦多少事。不能無限要錢，也不能無限加征。」
「可是......」朱由檢遲疑，「邊關軍情緊急，怎能限定軍費？萬一後金大舉進攻，需要增兵添餉，怎麼辦？」
「那就設『應急款項』。」陳志遠早有準備，「每年預算時，留出一部分錢，專備緊急之用。平時不動，急時可用。」
「那如果應急款也不夠呢？」
「那就削減其他開支。」陳志遠說。
「陛下，國家的錢就那麼多，這裡多用，那裡就得少用。」
「現在的問題是，軍費像個無底洞，多少都填不滿。為什麼填不滿？因為漏洞太多，錢沒用到實處。」
「如果實行預算制，就能看清楚：軍費到底需要多少？哪些是必要的？哪些是虛的？錢花到哪裡去了？」
朱由檢眼睛亮了。
這個思路，他從來沒聽過。
大明朝的財政，一直是頭疼醫頭，腳疼醫腳。
邊關告急，加征遼餉；
流賊四起，加征剿餉；
練兵缺錢，加征練餉。
加來加去，百姓不堪重負，揭竿而起，剿賊又要錢......惡性循環，無解。
如果真能提前算帳，量入為出，或許......
「具體怎麼做？」
朱由檢往前傾了傾身子。