第225章 興農田水利法
第225章 興農田水利法
張昭作為江東實際上的宰相，除了關注地方事務之外，輔佐孫策，治理整個江東，使江東國富刑清，理物移風，百業俱興，經濟富庶，是其更重要的職責。
因而孫策在談完偏遠的吳興之事後，主動對張昭說道：「如今我等與曹操聯姻議和，外無強敵，內無大患，當休養生息，以全力發展江南。」
「自孤掃劉繇、破王朗、擊呂布、滅袁術以來，江淮盡皆一統，簿海內外莫不尊親。漢室以降，諸侯之中，幅員之廣，無如江東。」
「夫地方既如此之大，應乎財賦日增，緡朽而粟腐矣！」
「然有司尤戰戰惶惶而患兵餉之不足，民間尤誠惶誠恐而憂田田畝歉收。」
「此孤之所不解也。孤治天下最幅員遼闊之地，自淮河以南，而至東海、南海之極，庶乎中分天下。勵精圖治已有五年，緣何依舊如此窮困饑饉？」
說到如今江南仍舊有地方饑饉，興師用兵，還要憂慮府庫不足，張昭神情肅穆。
歸根到底，還是江南發展水平落後，如果有一個形象的人口、良田和文明地圖，可以看到北方中原，早已經是一片繁華，人口、耕地遍布郡縣。
而江南這麼廣闊的土地，大部分都是荒野、樹林和大澤，諸夏文明所占之地，僅丹陽北部、吳郡以及會稽北部的浙江一帶。
南面的數百萬平方公里的土地上，都是未開發的荒地。
這個時候，要是所有人都指望官府給他們分田，那他們就會一直郁集於北部長江沿線，南面的數百萬疆域都空置著。
張昭肅穆的說道：「什一取民，古之常制。每田一畝，合夏麥秋米計之，至貧瘠之土亦可收糧一石。膏腴之地，更可畝收十石。以什一制科，每畝征糧一斗，江東之田亦可收糧三千萬石以上，合九億之錢。」
「此乃按至少科算，必得之數，而非無稽之臆說。」
「然各郡縣見征額賦，較臣前科所言之數，尚不及半，則無怪有司之惶惶矣。」
江東若是一年能收上來九億錢的國家正稅，再加上鑄幣所出，能有十幾億錢，如此規模可以養五萬軍兵官吏之餘，還富餘大量的財賦，在公倉、義倉里囤積上千萬石的糧食。
可是從去年淮南大旱之後，江東運往了淮南五百萬石糧食，建康府庫為之一空。
孫策要趁荊州大亂，荊南張羨率三郡而叛，劉表內憂外患之際取江夏，府庫供應都捉襟見肘。💀☺ ➅➈ＳнǗˣ.𝓒ｏＭ 🎃☝
要不是吳興大捷，孫策真的要想盡辦法，搜刮府庫，才能籌集到足夠的糧草，再供應一支最多一萬人的部隊，西進百餘里。
以江東這麼幅員遼闊的疆域，供應兩支部隊，一萬五千餘人，一南一北作戰，就戰戰惶惶，那必然是讓人意難平的。
若江南有後世的開發進度，區區一萬五千人，還在境內作戰，最遠向西不過百餘里，就能拿下江夏。
官府何至於患府庫之不足？
要說後世農業水平比漢室或者說比當下高多少，孫策是真不太認同。
大漢巔峰之時，人口六千餘萬。開元盛世，人口也才四千六百餘萬。
影響農業生產最重要的江東犁，也是在安史之亂以後，經濟重心南移，才出現在中唐時期。
而如今江東早已經有了江東犁，孫策推動下，鐵器、農具、耕犁都大幅發展。
尤其不立田制，使得大量人口免於苛刻的丁賦、口賦，直接計畝徵稅。
許多人得以不用考慮強迫壓在自己身上的農稅、丁賦，哪怕沒有土地也能活下去。於是工業生產，興盛一時。但與此同時，開墾出的農田，也大幅增多。
張昭不無振奮的說道：「如今江東在籍良田之畝數，遠邁前朝。數年間開墾之新田，與光武中興以來，兩百年新墾之田相當。此皆賴將軍之善政也。」
「夫天下既有實在之地，自當有必產之糧；既有必產之糧，則自當有必輸之稅。」
「然今量幅員而計，地畝甚多，按畝徵稅，額賦則甚少。愚以為其故有三，其弊不起於今，而來自漢室。」
「一曰水利不修。」
「二曰放縱豪猾。」
「三曰生者寡而食者眾也。」
孫策凝眉，嚴肅的問道：「作何解？」
張昭從容的為孫策分析道：「先談水利不修。此乃漢室之大弊也。凡漢室官員，於所任之縣，為百姓興修水利，皆得百姓悅之，甚至設碑祭祀，終年感其德。」
「然江南水利，從丹陽到吳郡，從餘杭到會稽，三郡數千里之內，一片荒涼，全由百姓自給自足。百姓於荒野之間，開闢荒田，外無灌溉之渠，內無可用之利。一片荒田，孤存於山野之間，水源在數十里之外，又如何指望百姓灌溉良田？」
「此只能望天產出，期冀風調雨順。稍有變故或遲緩數日，則田間必乾旱成片，麥苗枯死，畝產不過數斗而已。」
孫策認可的頷首，現如今江東的確是水利匱乏。🍧☠ 🐊♥甚至連呂蒙那種大老粗，帶著軍士挖掘修建了一片堰塘水渠，灌溉數百頃地，就得當地百姓感恩戴德，世代祭之。
如此就可見江南水利匱乏到了何種程度。
在吳郡、丹陽之外，幾乎找不到幾處有名的水利設施。
從會稽以南，地廣數千里，更是全依靠小農的自給自足，耕種於野。
漢室難道不清楚修水利有利於農業發展？
那自然不是，完全是因為漢室官員無心於修治水利。
似朱元璋那種，在洪武年間，投入巨量財富，天下大興水利的事情，漢室完全就沒想過去做。
除了官員尚清談之外，還有個重要原因，官員尚古，覺得牧民就應該小國寡民。
百姓家家戶戶有幾十畝田壟，進行小農生產，那就是治國之典範！
但是孫策是生長在天朝的，天朝開國初年，那種舉國上下大修水庫、建設水利的局面，他可是曾經了解過的。
有了這種級別的灌溉設施，才能有個穩定的農業基礎啊。
所以孫策聽完張昭之言，認真的說道：「如今江南兵戈漸息，當益重生產。」
「可以將軍府政令告諭各州軍吏民，自即日起推行農田水利法，於農桑興灌溉之利，合開河渠，或築堤堰陂塘之類。」
「令各州郡功曹，考核各縣長吏，以開墾廢田，興修水利，建立堤防為主。凡吏民善耕畝種植之法，言陂塘、堤堰、溝洫利弊，且效果斐然，皆可按功利大小給賞。另，再歲末即獎賞百姓能於各地興修水利灌溉，開墾荒廢田地者。」
農田水利法，這不是什麼新鮮的法令。宋、明兩代都推行過。
但這個法令雖然很普通，效果卻總是政績斐然。
宋代施行農田水利法之後，七年間興修了水利工程上萬處，灌溉良田三十六萬頃。
這才有了後世常說的，江南繁華，自兩宋而起。
沒有不立田制，沒有興修水利，再過五百年，南方也發展不起來。
如今江東所有一州十一郡一百一十九縣，哪怕一年修水利百處，十年亦能修出來上千處水利工程。
十年之後，江南財賦，或許就能逐漸興起。
這幅員遼闊的疆域，有朝一日也將成為膏腴之地。
孫策下令推行農田水利法之後，張昭繼續說道：「將軍獎勵百姓於各地興修水利，無疑是一善政。如今江南並非完全無水利灌溉，世家豪強兼併之田，皆在水利之畔。江南良田，亦庶乎半數為豪強所有。」
這一點，孫策要為豪強正名。
不要凡事都想到了豪強的土地兼併上。
孫策才打下江東數年，民生正在恢復，百姓正在歸心，且吳郡豐稔，產糧極多，使得江南未曾遭受重大水患天災。
豪強短短短短三四年，如何能夠兼併千畝良田？
而郡縣之中，良田卻半數為豪強所有。
一個關鍵的原因，就是這些豪強、大族，在當今的稅制下，肯定是追求提升畝產。
畝產越高，他們繳納田稅之後，剩餘的財富也就越多。
所以這些士紳、豪強都願意組織宗族子弟，為族內興修水利。
豪強可能只占江東戶口的二十分之一，但修建的水利規模，卻占了江東新修水利的十之八九。
那剩下的十之一二，也並非普通小民修的，而是官府組織修建的水利。
像芍陂這種一處大型水利，就能影響淮南、淮北整個戰事走向和天下大局。
孫權為什麼屢攻合肥不克，鄧艾為什麼又能屯田再無江南之患。
說到底不還是因為當地有這種能夠讓農田歲歲豐稔的水利？
歷代以來的官府、人傑、豪強都重視水利建設，自然是看得清利弊。
大宋、大明都獎賞民間，獎賞的也都是這種肯造福鄉里的士紳、大族。
這本來是一件好事。
但張昭話鋒一轉，說道：「然自漢室以來，官府就對豪猾之徒，有所放縱。世家、豪族常以特權免納稅賦。」
「如今江南之地，尤有漢室遺風，豪猾之輩，常匿田避稅，方使州郡額賦有缺。」
「臣親歷目睹，會稽郡山陰縣，在前歲虞翻治郡之時，稅額尚高達七千五百緡。」
「然去歲，高府君治郡之後，山陰縣未經戰亂，未有乾旱洪災，百姓開墾良田，官府興修水利，風調雨順之際，理應豐收，稅賦卻從七千五百緡，降至六千四百緡。」
「缺額足足少了一千一百緡，合一百一十萬錢！若計畝徵稅，這少了十餘萬畝良田。哪怕按良田計，這也是上萬畝良田遭荒廢。」
沒有戰亂，沒有天災，山陰縣不可能忽然有人放棄了上萬畝水利灌溉方便，又產糧豐富的膏腴良田。
這個地不論歸誰所有，不論種不種，是否輪休，官府是都要徵稅的。
所以上萬畝良田的稅收忽然沒有了，絕不可能是當地大量百姓忽然闔族而滅了，只有兩個可能，豪強在隱匿田籍，或者稅吏征不上稅來。
對此，孫策不禁一笑，說道：「這些豪強怕是安逸久了，孤又一直將兵鋒對外，使這些豪強忘了孤兵鋒之威！」
「孤當初曾與江東父老，約法三章，逃稅者死！此乃鐵律。」
「這些豪強還敢學在漢室之時，隱匿員額，武裝抗稅？」
「傳令下去，凡納稅缺額者，不論何人，都立斬不赦！」
「再重申律法，指認有避稅者，官府與其平分追繳稅賦及罰金。」
豪猾特權？
這些人想都不要想！
孫策從來不打算給士大夫、豪強任何免稅特權。
人生只有死亡和納稅永遠無法避免。
孫策相信，如果有哪個豪強想挑戰一下這方面的禁區，一定能碰的頭破血流。
滿寵帶著五百名招募的賓客，就掃清了汝南境內兩萬餘豪強之家。
如今江東最重要的稅賦重鎮，丹陽、吳郡、會稽就在孫策眼皮底下，他們想反抗，那是在自尋死路。
孫策之所以將治所設置在江南建康，一個最重要的考量就是為了徵稅啊。
將來江東富庶為天下之貫，江東的治所在江南，就能源源不斷的從江南徵收到海量賦稅。
為什麼自古以來，都曾聽聞南方士大夫不納賦稅，而不曾聞關中、北京的士大夫逃稅？
難道他們智商和武德上還不如江南的儒家士大夫？
還不是因為這兩處總是在天子腳下，沒辦法像江南一樣，遠離皇權，無法無天。
而大宋之所以富庶一時，最重要的一個原因也是他定都之地靠近南方，所以宋人也總說天下稅賦九成取自東南。
能征上稅來，所以兩宋可以一直組建起來軍隊，維持統治，綿延了三百多年。
孫策對張昭說道：「稅賦之事，關乎國運長久，孤此前便已有意廢除郡丞、縣丞，將田曹跟市曹合併，成立一個有司專司度支，來專業管理稅吏和徵稅。」
「治所之內，也會設立三司，負責度支、市舶、戶部三大財政。」
「此三司使之職，專管江東稅收，卿可有何人選推薦？」
(本章完)
張昭作為江東實際上的宰相，除了關注地方事務之外，輔佐孫策，治理整個江東，使江東國富刑清，理物移風，百業俱興，經濟富庶，是其更重要的職責。
因而孫策在談完偏遠的吳興之事後，主動對張昭說道：「如今我等與曹操聯姻議和，外無強敵，內無大患，當休養生息，以全力發展江南。」
「自孤掃劉繇、破王朗、擊呂布、滅袁術以來，江淮盡皆一統，簿海內外莫不尊親。漢室以降，諸侯之中，幅員之廣，無如江東。」
「夫地方既如此之大，應乎財賦日增，緡朽而粟腐矣！」
「然有司尤戰戰惶惶而患兵餉之不足，民間尤誠惶誠恐而憂田田畝歉收。」
「此孤之所不解也。孤治天下最幅員遼闊之地，自淮河以南，而至東海、南海之極，庶乎中分天下。勵精圖治已有五年，緣何依舊如此窮困饑饉？」
說到如今江南仍舊有地方饑饉，興師用兵，還要憂慮府庫不足，張昭神情肅穆。
歸根到底，還是江南發展水平落後，如果有一個形象的人口、良田和文明地圖，可以看到北方中原，早已經是一片繁華，人口、耕地遍布郡縣。
而江南這麼廣闊的土地，大部分都是荒野、樹林和大澤，諸夏文明所占之地，僅丹陽北部、吳郡以及會稽北部的浙江一帶。
南面的數百萬平方公里的土地上，都是未開發的荒地。
這個時候，要是所有人都指望官府給他們分田，那他們就會一直郁集於北部長江沿線，南面的數百萬疆域都空置著。
張昭肅穆的說道：「什一取民，古之常制。每田一畝，合夏麥秋米計之，至貧瘠之土亦可收糧一石。膏腴之地，更可畝收十石。以什一制科，每畝征糧一斗，江東之田亦可收糧三千萬石以上，合九億之錢。」
「此乃按至少科算，必得之數，而非無稽之臆說。」
「然各郡縣見征額賦，較臣前科所言之數，尚不及半，則無怪有司之惶惶矣。」
江東若是一年能收上來九億錢的國家正稅，再加上鑄幣所出，能有十幾億錢，如此規模可以養五萬軍兵官吏之餘，還富餘大量的財賦，在公倉、義倉里囤積上千萬石的糧食。
可是從去年淮南大旱之後，江東運往了淮南五百萬石糧食，建康府庫為之一空。
孫策要趁荊州大亂，荊南張羨率三郡而叛，劉表內憂外患之際取江夏，府庫供應都捉襟見肘。💀☺ ➅➈ＳнǗˣ.𝓒ｏＭ 🎃☝
要不是吳興大捷，孫策真的要想盡辦法，搜刮府庫，才能籌集到足夠的糧草，再供應一支最多一萬人的部隊，西進百餘里。
以江東這麼幅員遼闊的疆域，供應兩支部隊，一萬五千餘人，一南一北作戰，就戰戰惶惶，那必然是讓人意難平的。
若江南有後世的開發進度，區區一萬五千人，還在境內作戰，最遠向西不過百餘里，就能拿下江夏。
官府何至於患府庫之不足？
要說後世農業水平比漢室或者說比當下高多少，孫策是真不太認同。
大漢巔峰之時，人口六千餘萬。開元盛世，人口也才四千六百餘萬。
影響農業生產最重要的江東犁，也是在安史之亂以後，經濟重心南移，才出現在中唐時期。
而如今江東早已經有了江東犁，孫策推動下，鐵器、農具、耕犁都大幅發展。
尤其不立田制，使得大量人口免於苛刻的丁賦、口賦，直接計畝徵稅。
許多人得以不用考慮強迫壓在自己身上的農稅、丁賦，哪怕沒有土地也能活下去。於是工業生產，興盛一時。但與此同時，開墾出的農田，也大幅增多。
張昭不無振奮的說道：「如今江東在籍良田之畝數，遠邁前朝。數年間開墾之新田，與光武中興以來，兩百年新墾之田相當。此皆賴將軍之善政也。」
「夫天下既有實在之地，自當有必產之糧；既有必產之糧，則自當有必輸之稅。」
「然今量幅員而計，地畝甚多，按畝徵稅，額賦則甚少。愚以為其故有三，其弊不起於今，而來自漢室。」
「一曰水利不修。」
「二曰放縱豪猾。」
「三曰生者寡而食者眾也。」
孫策凝眉，嚴肅的問道：「作何解？」
張昭從容的為孫策分析道：「先談水利不修。此乃漢室之大弊也。凡漢室官員，於所任之縣，為百姓興修水利，皆得百姓悅之，甚至設碑祭祀，終年感其德。」
「然江南水利，從丹陽到吳郡，從餘杭到會稽，三郡數千里之內，一片荒涼，全由百姓自給自足。百姓於荒野之間，開闢荒田，外無灌溉之渠，內無可用之利。一片荒田，孤存於山野之間，水源在數十里之外，又如何指望百姓灌溉良田？」
「此只能望天產出，期冀風調雨順。稍有變故或遲緩數日，則田間必乾旱成片，麥苗枯死，畝產不過數斗而已。」
孫策認可的頷首，現如今江東的確是水利匱乏。🍧☠ 🐊♥甚至連呂蒙那種大老粗，帶著軍士挖掘修建了一片堰塘水渠，灌溉數百頃地，就得當地百姓感恩戴德，世代祭之。
如此就可見江南水利匱乏到了何種程度。
在吳郡、丹陽之外，幾乎找不到幾處有名的水利設施。
從會稽以南，地廣數千里，更是全依靠小農的自給自足，耕種於野。
漢室難道不清楚修水利有利於農業發展？
那自然不是，完全是因為漢室官員無心於修治水利。
似朱元璋那種，在洪武年間，投入巨量財富，天下大興水利的事情，漢室完全就沒想過去做。
除了官員尚清談之外，還有個重要原因，官員尚古，覺得牧民就應該小國寡民。
百姓家家戶戶有幾十畝田壟，進行小農生產，那就是治國之典範！
但是孫策是生長在天朝的，天朝開國初年，那種舉國上下大修水庫、建設水利的局面，他可是曾經了解過的。
有了這種級別的灌溉設施，才能有個穩定的農業基礎啊。
所以孫策聽完張昭之言，認真的說道：「如今江南兵戈漸息，當益重生產。」
「可以將軍府政令告諭各州軍吏民，自即日起推行農田水利法，於農桑興灌溉之利，合開河渠，或築堤堰陂塘之類。」
「令各州郡功曹，考核各縣長吏，以開墾廢田，興修水利，建立堤防為主。凡吏民善耕畝種植之法，言陂塘、堤堰、溝洫利弊，且效果斐然，皆可按功利大小給賞。另，再歲末即獎賞百姓能於各地興修水利灌溉，開墾荒廢田地者。」
農田水利法，這不是什麼新鮮的法令。宋、明兩代都推行過。
但這個法令雖然很普通，效果卻總是政績斐然。
宋代施行農田水利法之後，七年間興修了水利工程上萬處，灌溉良田三十六萬頃。
這才有了後世常說的，江南繁華，自兩宋而起。
沒有不立田制，沒有興修水利，再過五百年，南方也發展不起來。
如今江東所有一州十一郡一百一十九縣，哪怕一年修水利百處，十年亦能修出來上千處水利工程。
十年之後，江南財賦，或許就能逐漸興起。
這幅員遼闊的疆域，有朝一日也將成為膏腴之地。
孫策下令推行農田水利法之後，張昭繼續說道：「將軍獎勵百姓於各地興修水利，無疑是一善政。如今江南並非完全無水利灌溉，世家豪強兼併之田，皆在水利之畔。江南良田，亦庶乎半數為豪強所有。」
這一點，孫策要為豪強正名。
不要凡事都想到了豪強的土地兼併上。
孫策才打下江東數年，民生正在恢復，百姓正在歸心，且吳郡豐稔，產糧極多，使得江南未曾遭受重大水患天災。
豪強短短短短三四年，如何能夠兼併千畝良田？
而郡縣之中，良田卻半數為豪強所有。
一個關鍵的原因，就是這些豪強、大族，在當今的稅制下，肯定是追求提升畝產。
畝產越高，他們繳納田稅之後，剩餘的財富也就越多。
所以這些士紳、豪強都願意組織宗族子弟，為族內興修水利。
豪強可能只占江東戶口的二十分之一，但修建的水利規模，卻占了江東新修水利的十之八九。
那剩下的十之一二，也並非普通小民修的，而是官府組織修建的水利。
像芍陂這種一處大型水利，就能影響淮南、淮北整個戰事走向和天下大局。
孫權為什麼屢攻合肥不克，鄧艾為什麼又能屯田再無江南之患。
說到底不還是因為當地有這種能夠讓農田歲歲豐稔的水利？
歷代以來的官府、人傑、豪強都重視水利建設，自然是看得清利弊。
大宋、大明都獎賞民間，獎賞的也都是這種肯造福鄉里的士紳、大族。
這本來是一件好事。
但張昭話鋒一轉，說道：「然自漢室以來，官府就對豪猾之徒，有所放縱。世家、豪族常以特權免納稅賦。」
「如今江南之地，尤有漢室遺風，豪猾之輩，常匿田避稅，方使州郡額賦有缺。」
「臣親歷目睹，會稽郡山陰縣，在前歲虞翻治郡之時，稅額尚高達七千五百緡。」
「然去歲，高府君治郡之後，山陰縣未經戰亂，未有乾旱洪災，百姓開墾良田，官府興修水利，風調雨順之際，理應豐收，稅賦卻從七千五百緡，降至六千四百緡。」
「缺額足足少了一千一百緡，合一百一十萬錢！若計畝徵稅，這少了十餘萬畝良田。哪怕按良田計，這也是上萬畝良田遭荒廢。」
沒有戰亂，沒有天災，山陰縣不可能忽然有人放棄了上萬畝水利灌溉方便，又產糧豐富的膏腴良田。
這個地不論歸誰所有，不論種不種，是否輪休，官府是都要徵稅的。
所以上萬畝良田的稅收忽然沒有了，絕不可能是當地大量百姓忽然闔族而滅了，只有兩個可能，豪強在隱匿田籍，或者稅吏征不上稅來。
對此，孫策不禁一笑，說道：「這些豪強怕是安逸久了，孤又一直將兵鋒對外，使這些豪強忘了孤兵鋒之威！」
「孤當初曾與江東父老，約法三章，逃稅者死！此乃鐵律。」
「這些豪強還敢學在漢室之時，隱匿員額，武裝抗稅？」
「傳令下去，凡納稅缺額者，不論何人，都立斬不赦！」
「再重申律法，指認有避稅者，官府與其平分追繳稅賦及罰金。」
豪猾特權？
這些人想都不要想！
孫策從來不打算給士大夫、豪強任何免稅特權。
人生只有死亡和納稅永遠無法避免。
孫策相信，如果有哪個豪強想挑戰一下這方面的禁區，一定能碰的頭破血流。
滿寵帶著五百名招募的賓客，就掃清了汝南境內兩萬餘豪強之家。
如今江東最重要的稅賦重鎮，丹陽、吳郡、會稽就在孫策眼皮底下，他們想反抗，那是在自尋死路。
孫策之所以將治所設置在江南建康，一個最重要的考量就是為了徵稅啊。
將來江東富庶為天下之貫，江東的治所在江南，就能源源不斷的從江南徵收到海量賦稅。
為什麼自古以來，都曾聽聞南方士大夫不納賦稅，而不曾聞關中、北京的士大夫逃稅？
難道他們智商和武德上還不如江南的儒家士大夫？
還不是因為這兩處總是在天子腳下，沒辦法像江南一樣，遠離皇權，無法無天。
而大宋之所以富庶一時，最重要的一個原因也是他定都之地靠近南方，所以宋人也總說天下稅賦九成取自東南。
能征上稅來，所以兩宋可以一直組建起來軍隊，維持統治，綿延了三百多年。
孫策對張昭說道：「稅賦之事，關乎國運長久，孤此前便已有意廢除郡丞、縣丞，將田曹跟市曹合併，成立一個有司專司度支，來專業管理稅吏和徵稅。」
「治所之內，也會設立三司，負責度支、市舶、戶部三大財政。」
「此三司使之職，專管江東稅收，卿可有何人選推薦？」
(本章完)