第189章 行政改革
第189章 行政改革
帝國已立，宏圖鋪展。
儘管安瀾在為期快兩個月的掃黑除惡的行動中，效仿之前在火之國東部下了不少狠手，但大秦王朝的崩潰歷歷在目。
他深知後續事務千頭萬緒，心急吃不了熱豆腐。
而當務之急，便是將這龐然帝國的骨架一尤其是維系統治的核心命脈，軍權與行政區劃，牢牢攥於掌心，編織成一張疏而不漏、直達基層的天羅地網。
安瀾宣布帝國成立後，並未讓震天的掌聲與歡呼持續太久。
他回坐之後，便將接下來的具體構建，交給了信賴的夫人。
美琴會意，輕輕抬手，做了一個「收聲」的優雅手勢。
廣場內的聲浪迅速平息下來，顯露出她日益高漲的威望與對場面的掌控力。
美琴的聲音清越而平穩，如同潺潺流水，傳入眾人的耳中。
「將軍已定帝國乾坤，然疆土遼闊，需有經緯方能治理。
今以無限城之治為例，規劃忍者大陸，先神羅大陸之行政體系，以為帝國長治久安之基。」
她略一停頓，目光掃過台下各勢力代表，尤其是幾位「影」所在的方向。
「其一；地域重劃。」
「原五大國疆域，將改制為帝國直屬的五大行省：火、風、土、雷、水之行省。」
「行省設總督府，總督由帝國中央直接任命，總攬一省軍政要務，對帝國負責。」
此言一出，台下幾位「影」的眼神都發生了細微變化。
忍村就是一個國家的最高軍事單位，總督府的成立，意味著他們頭頂「影」不再擁有。
忍村從法理上被抽除，降格為帝國的省級行政區，只是這總督之位，令人遐想萬千。
但幾人中，綱手與照美冥兩女，是絕對不願意攤上一行省之重任，成天忙得腳不沾地。
成為帝國醫療部部長或者帝國的大秘，都比總督輕鬆。
至於總督軍政合一，權柄過重的問題，在安瀾還活著的當下，那不是問題。
之後再慢慢調整便是。
「其二，行政層級。」
美琴繼續道，嗓音清脆。
「行省之下，設立都」。原各國重要區域、大型忍村所在地及故有小國疆域，皆視情設為都」。」
「例如，原湯之國疆域，將設為湯之都；原火之國都城區域範圍，設為火之都。」
「同時，火之行省除火之都外，其餘「都域」冠名兩字。」
「都級長官稱都護」，由總督提名，帝國中央批准，掌管一都之內軍政事務。」
美琴目光轉向雨隱的方向，在半藏的身上稍作停留。
「其中，原雨之國所在之地，自即日起，升格為帝國都城，更名為神羅都。」
「此乃帝君腳下，帝國唯一之心臟，萬政策源之樞機。」
「亦為神羅炎朝」天命所歸，帝國威儀的承載。」
這無疑是一枚重磅炸彈。
半藏先是一愣，隨即巨大的狂喜幾乎淹沒了他的理智，腰杆不自覺地挺得更直。
從小國野民，一腳踏入帝國都城，成為響噹噹的「京爺」。
這其中蘊含的隱形權柄、資源傾斜————
對雨之國，不，神羅都而言，好處簡直難以估量。
只要原來的民眾把握住機會，榮華富貴不敢說，但至少不會缺衣少食，幸福安康。
這一點，對雨之國的民眾而言，就是畢生的追求。
至於權利，都臣服帝國了，再去妄想那些不該有的東西，那不是自己找死麼？
帝國賜予的，他當欣然領受，並感恩戴德。
帝國未給的，他絕不多看一眼，更不生半分妄念。
從此，他山椒魚半藏，便是帝國最恭順的臣子，神羅都最忠誠的看守。
其他幾大勢力的代表，腦中回憶一下神羅大陸的地圖，臉色則更加複雜。
毫無疑問，帝都的搬遷，將真正開始輻射整個大陸，而不是偏居曾經的火之國東部。
「其三，細化治理。」
美琴並未理會台下的暗流涌動，她的敘述條理分明。
「都之下，設市，以重要城市、商貿樞紐為依託。市之下，設縣，為基本行政單元。」
「縣之下，設鎮，鎮之下，設村。此為帝國政令通達基層之脈絡，每一層級皆設官署，置官吏，行帝國法度，征帝國賦稅，募帝國兵員，教化帝國子民。」
「此行政體系，自上而下，如臂使指。帝國律法、賦稅、兵制、教化，皆依此脈絡貫徹。」
「舊有之村、族、國界隔閡，當在此新制下逐步消弭。」
「天下萬民，自此只有一種身份—神羅炎朝之子民。」
「只有一種效忠——對帝國與帝君之忠誠。」
言畢，美琴微微領首，給在場的眾人消化的時間。
這套體系之嚴密、覆蓋之徹底、中央集權程度之深，遠超舊時代任何國家的想像。
但唯一的問題便是，帝國有足夠的人手來管理嗎？
安瀾依舊沉默地坐著，指尖在座椅扶手上輕輕一點。
站在台側的宇智波彩音，與侍立在另一側的千遙對視一眼，隨即，千遙開始動用桃之力。
一道巨大的光影沙盤，在廣場半空中緩緩展開，正是依照美琴所言勾勒出的全新神羅大陸行政疆域圖。
五大行省色彩分明，諸多「都」的標記星羅棋布，層層下延的線條脈絡清晰可見。
而最中心，被特意加亮、熠熠生輝的，正是剛剛被賦予無上地位的神羅都。
美琴的目光從那張熠熠生輝的「神羅都」標識上移開，再次落回台下眾人身上。
權力的藍圖已經鋪開，接下來，便是填充其骨架人事。
「帝國疆域既定，政通需人和，現頒布五大行省總督任命，總督乃帝國於地方之臂膀，代帝君牧民，職責重大。」
她微微側身，以示對安瀾意志的遵從，隨後宣告。
「火之行省總督，由原木葉隱村四代目火影，綱手擔任。」
綱手聞言，淺黃色的細短眉毛一挑，臉上並無太多意外，反倒閃過無可奈何的神色。
將原本勢力根深蒂固的火之國，交給她這位身兼宇智波與千手之名的火影。
既是信任，也是將木葉勢力進一步融入帝國體系的關鍵一環，這份重擔綱手推脫不了。
「風之行省總督。」
美琴的目光轉向砂隱隊伍，「由原砂隱村五代目風影，葉倉擔任。」
葉倉神色訝然。
這個任命既在意料之中—她畢竟是幕府扶植的砂隱代表。
又在情理之外她本以為會有一位宇智波作為總督空降，沒想到總督大權竟交予她手。
思及已經離開砂隱的火山軍，明白安瀾恩情的葉倉迅速收斂心神，上前一步。
「葉倉領命，必不負帝國與帝君的信任。」
「土之行省總督。」
美琴繼續道，目光投向木葉陣營中那道金髮的身影，「由波風水門擔任。」
這個任命讓台下泛起些許漣漪。
波風水門雖聲望卓著，實力超群，但並非土生土長的土之國之人。
任命他為土之行省總督，其中蘊含的制衡與摻沙子的意味，明眼人都能體會。
這是帝國中央將影響力直接植入昔日敵人核心地帶的明確信號，岩隱的那位忍族影級強者神色微變，但在戰場上背主求榮，法理上說得過去，但情理難容。
不過，新生的帝國也不至於趕盡殺絕，只是原岩隱村的人，最多獲得一個都護之職位。
水門面色平靜，出列躬身領命，姿態無可挑剔。
「水之行省總督，由原霧隱村四代水影，枸橘矢倉擔任。」
這項任命在情理之中。
矢倉率領霧隱全面投效，總督之位既是對他「識時務」的獎賞，也是利用其原有影響力穩定水之行省局勢的最優選擇。
矢倉上前一步，鄭重行禮。
美琴的視線轉向那位剛剛被天降餡餅砸中、仍沉浸在激動中的雨隱首領。
「雷之行省總督，由山椒魚半藏擔任。」
「嘩——！」
這一次，台下抑制不住的低聲譁然終於響起。
將原本屬於五大國之一、民風彪悍且剛剛經歷戰敗的雷之行省，交給一個出身小國、
實力在諸多強者中並非頂尖的半藏？
這任命背後的深意，讓許多人皺起了眉頭，尤其是原雲隱使團，臉色更是難看。
她們也清楚，讓之前襲殺雲隱新兵忍軍的山椒魚半藏，成為雷之總督，無疑就是在敲打。
半藏本人也是一愣，隨即便是更大的狂喜與惶恐交織一這絕非輕鬆之位，是機遇，更是燙手山芋和帝國的考驗。
他急忙出列，以最恭順的姿態深深埋下頭去，聲音因激動而微顫，「半藏領命！定竭盡全力，報效帝國，安撫雷省！」
美琴待細微的議論聲平息，才拋出了最後的、也是至關重要的限制條款。
「各總督麾下，設行省衛戍軍，兵力定額五千。」
「兵員選拔、訓練、裝備，皆需遵循帝國統一法度與標準。一應軍費開支、糧秣補給，均由各行省地方稅收按帝國律例劃撥供養，不得擅自加征，更不得截留帝國中央稅賦。」
五千兵力，足以鎮壓尋常騷亂、維持行省基本秩序，卻又遠不足以支撐任何形式的割據或反叛。
稅收供養，則將地方軍隊的命脈牢牢攥在了帝國中央手中，依賴地方稅收，便受制於帝國統一的稅收審計與撥付體系。
這是帝國初步駕馭四方、防止尾大不掉的手段。
也是甩開帝國前期負擔的手段之一，等各大行省發育完全，就是軍政切割的開始。
想必到了那個時候，帝國培養的新一代，已經到了為人民群眾發光發熱的年紀。
「望各位總督恪盡職守，以帝國利益為念，以萬民福祉為懷。
美琴看著被任命的五人，也掃過台下所有心思各異的聽眾。
「切記，帝國不會忘記有功之臣，亦不會寬恕瀆職之輩！」
等五大行省總督的人選與權限制約宣布完畢，廣場上瀰漫的或振奮、或複雜、或忐忑的情緒尚未完全沉澱，美琴接過安瀾遞來的茶杯，潤了潤嗓子繼續道。
「原各小國疆域，既已改制為都」，自當任命都護，以司地方治理，貫徹帝國意志。」
她展開一卷早已備好的名冊，開始逐一宣讀。
這些任命顯然經過深思熟慮，既有對當地原有勢力的安撫與吸納，亦有幕府直屬人員的空降制衡，更有對一些在戰後表現恭順或具備特殊才能者的提拔。
「鳥之都都護，由原鳥之國大名親信，鷺鷥擔任。」
「草之都都護，由原草隱村上忍，無為擔任。」
「湯之都都護，由原湯隱村首領，浴衣擔任。」
「川之都都護————」
「瀧之都都護————」
被念到名字者，無論心中作何想法，皆需出列謝恩。
未被念到的只能暗自心驚，更加明白了「舊時代一切秩序推倒重來」這句話的殘酷含義。
行政框架初步構建完畢，美琴話鋒一轉，開始涉及帝國核心的武裝力量。
「帝國廣袤，既需文治，亦需武備。為確保新政暢通，四方靖平，現調整部分中央直屬忍軍編制與駐防。」
她的語氣多了幾分肅殺。
「宇智波八代所部火山軍，宇智波鐵火所部風林軍，即日起擴編至三千人滿額建制，裝備、補給由帝國中樞直接負責。」
擴編！
而且是兩大宇智波主力軍團的同時擴編！
這意味著本就冠絕忍界的宇智波軍事力量，其核心部分將變得更為龐大和精銳。
台下許多人，心頭一凜。
而更關鍵的部署還在後面。
「擴編後，火山軍移防，永久駐紮於鳥之都。」
美琴的手指在空中光影沙盤的相應位置一點，「風林軍移防，永久駐紮於草之都。」
鳥之都！草之都！
所有人的目光瞬間聚焦於沙盤之上。只見這兩處「都」，恰好位於那光芒最盛的「神羅都」的左右兩翼。
如同雄鷹展開的雙翅，又如拱衛心臟的兩面最堅實的盾牌。
將兩支經過大戰洗禮、忠誠無可置疑的宇智波精銳軍團，部署在帝國都城的東西兩側要衝————其戰略意圖，昭然若揭。
空間傳送陣因材料的匱乏，尚未完全普及神羅大陸，這樣布置為帝國中樞架設了兩柄隨時可以出擊、亦可震懾八方的利劍。
美琴的部署並未結束，她轉向宇智波稻火與藥味的方向。
「為徹底清掃舊時代積弊，穩定帝國基層，宇智波稻火，著你擴大帝國武裝警察部」之規模，設立分支機構，向五大行省治所、神羅都及各重要都」級城市逐一布置。」
「專司境內治安、緝盜、鎮壓地方豪強及清剿叛匪殘餘。執法之權，來源於帝國法典，不受地方行政干涉。」
將行省的軍政權力交給總督，並不意味著安瀾完全不管了，適當的制約與耳目，對總督本身也是一種提醒與保護。
稻火肅然領命。
「宇智波藥味。」
美琴繼續道，「你所執掌之御庭番」，專司帝國註冊忍者發布官方與民間任務、核定貢獻之功用。」
「現令你同步擴大規模，細化分工，其網絡需與警備部相輔相成，覆蓋全大陸。」
「自此，帝國境內一切忍者活動、任務流轉、貢獻記錄，皆需納入御庭番體系。」
「以確保秩序，杜絕私鬥與黑市任務，並承擔將來查克拉稅收」體系之基礎。」
任務發布、貢獻記錄、情報監察————這是要將忍者這個職業，從過去相對鬆散的模式，納入國家化、規範化的管理軌道。
藥味深深躬身。
而讓眾人疑惑的查克拉收稅體系，美琴暫未詳細公布。
因為帝國科學院，還未將能夠穩定承載查克拉，被安瀾定義為晶幣的承載物研發出來。
主持研發工作，將思路放在白絕身上的大蛇丸，表示還要鑽研一段時間。
美琴巡視的眼神，落在宇智波少年一代中，最耀眼的兩顆星辰身上—止水與帶土。
「忍者的世界，是超凡脫俗的世界，帝國的煌煌基業，需有超越尋常軍陣、足以定鼎乾坤的至高武力，以為帝國最終之倚仗，震懾一切內外不臣之心。」
「今特設護國天眾」之位。此非官職，乃帝國武勛與榮耀之極致，直接聽命於帝君隨即，她鄭重宣布。
「任命——宇智波止水、宇智波帶土，二人並為帝國初代護國天眾！」
止水與帶土，前者仙術與萬花筒融會貫通，實力深不可測。
後者神威詭異莫測，木遁忍術出神入化。
止水不用多言，被野原琳套上鏈子，又被諸多榮耀加冕的帶土，值得信任。
美琴繼續闡述其權責。
「護國天眾之責，首要在於捍衛帝君之絕對安全。」
「其二，巡察四方，擁有最高級別的調查與緝拿權。對危害帝國根本、動搖統治根基之大奸大惡，無論其身份地位，皆有先處置後奏報之特權。」
「其三，作為帝國武力的象徵與巔峰，當帝國遭遇常規軍力難以應對之巨大威脅時，護國天眾須親臨一線，裁定戰局。」
最後，她目光溫和地落在止水與帶土身上。
「這不僅是榮耀，更是誓約。願兩位不忘初心，以手中之力，永護炎朝安寧，不負帝君信重，不負萬民仰望。」
止水與帶土相視一眼，皆看到對方眼中的堅定與灼熱。
他們同時單膝跪地，朝向高台之上的安瀾與美琴，聲音鏗鏘合一，響徹雲霄。
「止水/帶土，領命！」
「必以己身為刃為盾，護衛帝國與帝君，至死不渝！」
帝國已立，宏圖鋪展。
儘管安瀾在為期快兩個月的掃黑除惡的行動中，效仿之前在火之國東部下了不少狠手，但大秦王朝的崩潰歷歷在目。
他深知後續事務千頭萬緒，心急吃不了熱豆腐。
而當務之急，便是將這龐然帝國的骨架一尤其是維系統治的核心命脈，軍權與行政區劃，牢牢攥於掌心，編織成一張疏而不漏、直達基層的天羅地網。
安瀾宣布帝國成立後，並未讓震天的掌聲與歡呼持續太久。
他回坐之後，便將接下來的具體構建，交給了信賴的夫人。
美琴會意，輕輕抬手，做了一個「收聲」的優雅手勢。
廣場內的聲浪迅速平息下來，顯露出她日益高漲的威望與對場面的掌控力。
美琴的聲音清越而平穩，如同潺潺流水，傳入眾人的耳中。
「將軍已定帝國乾坤，然疆土遼闊，需有經緯方能治理。
今以無限城之治為例，規劃忍者大陸，先神羅大陸之行政體系，以為帝國長治久安之基。」
她略一停頓，目光掃過台下各勢力代表，尤其是幾位「影」所在的方向。
「其一；地域重劃。」
「原五大國疆域，將改制為帝國直屬的五大行省：火、風、土、雷、水之行省。」
「行省設總督府，總督由帝國中央直接任命，總攬一省軍政要務，對帝國負責。」
此言一出，台下幾位「影」的眼神都發生了細微變化。
忍村就是一個國家的最高軍事單位，總督府的成立，意味著他們頭頂「影」不再擁有。
忍村從法理上被抽除，降格為帝國的省級行政區，只是這總督之位，令人遐想萬千。
但幾人中，綱手與照美冥兩女，是絕對不願意攤上一行省之重任，成天忙得腳不沾地。
成為帝國醫療部部長或者帝國的大秘，都比總督輕鬆。
至於總督軍政合一，權柄過重的問題，在安瀾還活著的當下，那不是問題。
之後再慢慢調整便是。
「其二，行政層級。」
美琴繼續道，嗓音清脆。
「行省之下，設立都」。原各國重要區域、大型忍村所在地及故有小國疆域，皆視情設為都」。」
「例如，原湯之國疆域，將設為湯之都；原火之國都城區域範圍，設為火之都。」
「同時，火之行省除火之都外，其餘「都域」冠名兩字。」
「都級長官稱都護」，由總督提名，帝國中央批准，掌管一都之內軍政事務。」
美琴目光轉向雨隱的方向，在半藏的身上稍作停留。
「其中，原雨之國所在之地，自即日起，升格為帝國都城，更名為神羅都。」
「此乃帝君腳下，帝國唯一之心臟，萬政策源之樞機。」
「亦為神羅炎朝」天命所歸，帝國威儀的承載。」
這無疑是一枚重磅炸彈。
半藏先是一愣，隨即巨大的狂喜幾乎淹沒了他的理智，腰杆不自覺地挺得更直。
從小國野民，一腳踏入帝國都城，成為響噹噹的「京爺」。
這其中蘊含的隱形權柄、資源傾斜————
對雨之國，不，神羅都而言，好處簡直難以估量。
只要原來的民眾把握住機會，榮華富貴不敢說，但至少不會缺衣少食，幸福安康。
這一點，對雨之國的民眾而言，就是畢生的追求。
至於權利，都臣服帝國了，再去妄想那些不該有的東西，那不是自己找死麼？
帝國賜予的，他當欣然領受，並感恩戴德。
帝國未給的，他絕不多看一眼，更不生半分妄念。
從此，他山椒魚半藏，便是帝國最恭順的臣子，神羅都最忠誠的看守。
其他幾大勢力的代表，腦中回憶一下神羅大陸的地圖，臉色則更加複雜。
毫無疑問，帝都的搬遷，將真正開始輻射整個大陸，而不是偏居曾經的火之國東部。
「其三，細化治理。」
美琴並未理會台下的暗流涌動，她的敘述條理分明。
「都之下，設市，以重要城市、商貿樞紐為依託。市之下，設縣，為基本行政單元。」
「縣之下，設鎮，鎮之下，設村。此為帝國政令通達基層之脈絡，每一層級皆設官署，置官吏，行帝國法度，征帝國賦稅，募帝國兵員，教化帝國子民。」
「此行政體系，自上而下，如臂使指。帝國律法、賦稅、兵制、教化，皆依此脈絡貫徹。」
「舊有之村、族、國界隔閡，當在此新制下逐步消弭。」
「天下萬民，自此只有一種身份—神羅炎朝之子民。」
「只有一種效忠——對帝國與帝君之忠誠。」
言畢，美琴微微領首，給在場的眾人消化的時間。
這套體系之嚴密、覆蓋之徹底、中央集權程度之深，遠超舊時代任何國家的想像。
但唯一的問題便是，帝國有足夠的人手來管理嗎？
安瀾依舊沉默地坐著，指尖在座椅扶手上輕輕一點。
站在台側的宇智波彩音，與侍立在另一側的千遙對視一眼，隨即，千遙開始動用桃之力。
一道巨大的光影沙盤，在廣場半空中緩緩展開，正是依照美琴所言勾勒出的全新神羅大陸行政疆域圖。
五大行省色彩分明，諸多「都」的標記星羅棋布，層層下延的線條脈絡清晰可見。
而最中心，被特意加亮、熠熠生輝的，正是剛剛被賦予無上地位的神羅都。
美琴的目光從那張熠熠生輝的「神羅都」標識上移開，再次落回台下眾人身上。
權力的藍圖已經鋪開，接下來，便是填充其骨架人事。
「帝國疆域既定，政通需人和，現頒布五大行省總督任命，總督乃帝國於地方之臂膀，代帝君牧民，職責重大。」
她微微側身，以示對安瀾意志的遵從，隨後宣告。
「火之行省總督，由原木葉隱村四代目火影，綱手擔任。」
綱手聞言，淺黃色的細短眉毛一挑，臉上並無太多意外，反倒閃過無可奈何的神色。
將原本勢力根深蒂固的火之國，交給她這位身兼宇智波與千手之名的火影。
既是信任，也是將木葉勢力進一步融入帝國體系的關鍵一環，這份重擔綱手推脫不了。
「風之行省總督。」
美琴的目光轉向砂隱隊伍，「由原砂隱村五代目風影，葉倉擔任。」
葉倉神色訝然。
這個任命既在意料之中—她畢竟是幕府扶植的砂隱代表。
又在情理之外她本以為會有一位宇智波作為總督空降，沒想到總督大權竟交予她手。
思及已經離開砂隱的火山軍，明白安瀾恩情的葉倉迅速收斂心神，上前一步。
「葉倉領命，必不負帝國與帝君的信任。」
「土之行省總督。」
美琴繼續道，目光投向木葉陣營中那道金髮的身影，「由波風水門擔任。」
這個任命讓台下泛起些許漣漪。
波風水門雖聲望卓著，實力超群，但並非土生土長的土之國之人。
任命他為土之行省總督，其中蘊含的制衡與摻沙子的意味，明眼人都能體會。
這是帝國中央將影響力直接植入昔日敵人核心地帶的明確信號，岩隱的那位忍族影級強者神色微變，但在戰場上背主求榮，法理上說得過去，但情理難容。
不過，新生的帝國也不至於趕盡殺絕，只是原岩隱村的人，最多獲得一個都護之職位。
水門面色平靜，出列躬身領命，姿態無可挑剔。
「水之行省總督，由原霧隱村四代水影，枸橘矢倉擔任。」
這項任命在情理之中。
矢倉率領霧隱全面投效，總督之位既是對他「識時務」的獎賞，也是利用其原有影響力穩定水之行省局勢的最優選擇。
矢倉上前一步，鄭重行禮。
美琴的視線轉向那位剛剛被天降餡餅砸中、仍沉浸在激動中的雨隱首領。
「雷之行省總督，由山椒魚半藏擔任。」
「嘩——！」
這一次，台下抑制不住的低聲譁然終於響起。
將原本屬於五大國之一、民風彪悍且剛剛經歷戰敗的雷之行省，交給一個出身小國、
實力在諸多強者中並非頂尖的半藏？
這任命背後的深意，讓許多人皺起了眉頭，尤其是原雲隱使團，臉色更是難看。
她們也清楚，讓之前襲殺雲隱新兵忍軍的山椒魚半藏，成為雷之總督，無疑就是在敲打。
半藏本人也是一愣，隨即便是更大的狂喜與惶恐交織一這絕非輕鬆之位，是機遇，更是燙手山芋和帝國的考驗。
他急忙出列，以最恭順的姿態深深埋下頭去，聲音因激動而微顫，「半藏領命！定竭盡全力，報效帝國，安撫雷省！」
美琴待細微的議論聲平息，才拋出了最後的、也是至關重要的限制條款。
「各總督麾下，設行省衛戍軍，兵力定額五千。」
「兵員選拔、訓練、裝備，皆需遵循帝國統一法度與標準。一應軍費開支、糧秣補給，均由各行省地方稅收按帝國律例劃撥供養，不得擅自加征，更不得截留帝國中央稅賦。」
五千兵力，足以鎮壓尋常騷亂、維持行省基本秩序，卻又遠不足以支撐任何形式的割據或反叛。
稅收供養，則將地方軍隊的命脈牢牢攥在了帝國中央手中，依賴地方稅收，便受制於帝國統一的稅收審計與撥付體系。
這是帝國初步駕馭四方、防止尾大不掉的手段。
也是甩開帝國前期負擔的手段之一，等各大行省發育完全，就是軍政切割的開始。
想必到了那個時候，帝國培養的新一代，已經到了為人民群眾發光發熱的年紀。
「望各位總督恪盡職守，以帝國利益為念，以萬民福祉為懷。
美琴看著被任命的五人，也掃過台下所有心思各異的聽眾。
「切記，帝國不會忘記有功之臣，亦不會寬恕瀆職之輩！」
等五大行省總督的人選與權限制約宣布完畢，廣場上瀰漫的或振奮、或複雜、或忐忑的情緒尚未完全沉澱，美琴接過安瀾遞來的茶杯，潤了潤嗓子繼續道。
「原各小國疆域，既已改制為都」，自當任命都護，以司地方治理，貫徹帝國意志。」
她展開一卷早已備好的名冊，開始逐一宣讀。
這些任命顯然經過深思熟慮，既有對當地原有勢力的安撫與吸納，亦有幕府直屬人員的空降制衡，更有對一些在戰後表現恭順或具備特殊才能者的提拔。
「鳥之都都護，由原鳥之國大名親信，鷺鷥擔任。」
「草之都都護，由原草隱村上忍，無為擔任。」
「湯之都都護，由原湯隱村首領，浴衣擔任。」
「川之都都護————」
「瀧之都都護————」
被念到名字者，無論心中作何想法，皆需出列謝恩。
未被念到的只能暗自心驚，更加明白了「舊時代一切秩序推倒重來」這句話的殘酷含義。
行政框架初步構建完畢，美琴話鋒一轉，開始涉及帝國核心的武裝力量。
「帝國廣袤，既需文治，亦需武備。為確保新政暢通，四方靖平，現調整部分中央直屬忍軍編制與駐防。」
她的語氣多了幾分肅殺。
「宇智波八代所部火山軍，宇智波鐵火所部風林軍，即日起擴編至三千人滿額建制，裝備、補給由帝國中樞直接負責。」
擴編！
而且是兩大宇智波主力軍團的同時擴編！
這意味著本就冠絕忍界的宇智波軍事力量，其核心部分將變得更為龐大和精銳。
台下許多人，心頭一凜。
而更關鍵的部署還在後面。
「擴編後，火山軍移防，永久駐紮於鳥之都。」
美琴的手指在空中光影沙盤的相應位置一點，「風林軍移防，永久駐紮於草之都。」
鳥之都！草之都！
所有人的目光瞬間聚焦於沙盤之上。只見這兩處「都」，恰好位於那光芒最盛的「神羅都」的左右兩翼。
如同雄鷹展開的雙翅，又如拱衛心臟的兩面最堅實的盾牌。
將兩支經過大戰洗禮、忠誠無可置疑的宇智波精銳軍團，部署在帝國都城的東西兩側要衝————其戰略意圖，昭然若揭。
空間傳送陣因材料的匱乏，尚未完全普及神羅大陸，這樣布置為帝國中樞架設了兩柄隨時可以出擊、亦可震懾八方的利劍。
美琴的部署並未結束，她轉向宇智波稻火與藥味的方向。
「為徹底清掃舊時代積弊，穩定帝國基層，宇智波稻火，著你擴大帝國武裝警察部」之規模，設立分支機構，向五大行省治所、神羅都及各重要都」級城市逐一布置。」
「專司境內治安、緝盜、鎮壓地方豪強及清剿叛匪殘餘。執法之權，來源於帝國法典，不受地方行政干涉。」
將行省的軍政權力交給總督，並不意味著安瀾完全不管了，適當的制約與耳目，對總督本身也是一種提醒與保護。
稻火肅然領命。
「宇智波藥味。」
美琴繼續道，「你所執掌之御庭番」，專司帝國註冊忍者發布官方與民間任務、核定貢獻之功用。」
「現令你同步擴大規模，細化分工，其網絡需與警備部相輔相成，覆蓋全大陸。」
「自此，帝國境內一切忍者活動、任務流轉、貢獻記錄，皆需納入御庭番體系。」
「以確保秩序，杜絕私鬥與黑市任務，並承擔將來查克拉稅收」體系之基礎。」
任務發布、貢獻記錄、情報監察————這是要將忍者這個職業，從過去相對鬆散的模式，納入國家化、規範化的管理軌道。
藥味深深躬身。
而讓眾人疑惑的查克拉收稅體系，美琴暫未詳細公布。
因為帝國科學院，還未將能夠穩定承載查克拉，被安瀾定義為晶幣的承載物研發出來。
主持研發工作，將思路放在白絕身上的大蛇丸，表示還要鑽研一段時間。
美琴巡視的眼神，落在宇智波少年一代中，最耀眼的兩顆星辰身上—止水與帶土。
「忍者的世界，是超凡脫俗的世界，帝國的煌煌基業，需有超越尋常軍陣、足以定鼎乾坤的至高武力，以為帝國最終之倚仗，震懾一切內外不臣之心。」
「今特設護國天眾」之位。此非官職，乃帝國武勛與榮耀之極致，直接聽命於帝君隨即，她鄭重宣布。
「任命——宇智波止水、宇智波帶土，二人並為帝國初代護國天眾！」
止水與帶土，前者仙術與萬花筒融會貫通，實力深不可測。
後者神威詭異莫測，木遁忍術出神入化。
止水不用多言，被野原琳套上鏈子，又被諸多榮耀加冕的帶土，值得信任。
美琴繼續闡述其權責。
「護國天眾之責，首要在於捍衛帝君之絕對安全。」
「其二，巡察四方，擁有最高級別的調查與緝拿權。對危害帝國根本、動搖統治根基之大奸大惡，無論其身份地位，皆有先處置後奏報之特權。」
「其三，作為帝國武力的象徵與巔峰，當帝國遭遇常規軍力難以應對之巨大威脅時，護國天眾須親臨一線，裁定戰局。」
最後，她目光溫和地落在止水與帶土身上。
「這不僅是榮耀，更是誓約。願兩位不忘初心，以手中之力，永護炎朝安寧，不負帝君信重，不負萬民仰望。」
止水與帶土相視一眼，皆看到對方眼中的堅定與灼熱。
他們同時單膝跪地，朝向高台之上的安瀾與美琴，聲音鏗鏘合一，響徹雲霄。
「止水/帶土，領命！」
「必以己身為刃為盾，護衛帝國與帝君，至死不渝！」