第576章 三道鎖
「陛下，二位相公，貧道以為，保甲制度之所以能夠從根本上禁絕巫觀之亂，不在於它能抓多少人、燒多少廟，而在於它改變了鄉村社會的權力結構和信息流通方式。」
吳曄說著，伸出一根手指：
「巫硯能在鄉間立足，靠的是兩樣東西。
第一樣，是信息差。百姓不懂天文、不懂醫理、不懂農業災害的成因，遇到旱澇、瘟疫、蟲災，不知道該怎麼辦，就只能去問巫觀。
巫現說什麼，他們就信什麼。
第二樣，是組織空白。朝廷的政令到縣一級就停了，縣以下沒有朝廷的「眼』和「手』。
巫硯便填補了這個空白，他們在村里設神壇、收信徒、建組織，實際上等於在朝廷的治理體系之外，另建了一套權力網絡。」
「保甲制度一旦落實，等於是在每一個村落里，都插進了一根朝廷的樁子。」
吳曄的語氣篤定，目光沉穩。
「十戶為一甲，設甲頭一人。
十甲為一保，設保長一人。甲頭和保長不需要是朝廷正式任命的官吏，他們可以是本地的殷實農戶，也可以是識字的鄉紳。
但有一點必須明確他們不是擺設，而是朝廷在基層的耳目和手足。」
「保長和甲頭需要做什麼？每日巡查，登記人口，上報異常。村里來了外人，誰家的孩子突然病了，誰家的婦人突然開始跳神，誰家的地頭莫名其妙豎起了一面神幡，這些事情，都逃不過保長和甲頭的眼睛。而一旦發現異常，保長有權直接報告給縣尉或巡檢，不必經過里正和鄉書手那一層。
這樣一來，巫硯想要在村里設壇收徒、聚眾作法，就很難瞞過官府。」
李綱聽到此處，忍不住插了一句：
「先生的意思是，從源頭上截斷巫觀的組織空間？」
「正是。」吳曄點頭：
「但僅僅截斷還不夠，還要填補。」
「填補什麼？」張商英問。
「填補百姓遇到困難時，可以求助的渠道。」
「百姓之所以去找巫觀，歸根結底是因為他們找不到別的辦法。
家裡有人病了，請不起大夫，只能去找巫婆跳神。莊稼遭了蟲災，不知道該怎麼治，只能去找神漢求符水。
遇到旱澇，官府遲遲不來賑濟，只能去廟裡求神保佑。
這些需求是真實存在的，朝廷如果不能提供替代方案，就算把巫觀都抓光了，過不了多久又會冒出一批新的來。」
「所以保甲制度的第二個作用，就是成為朝廷惠民政策落地的通道。
朝廷要派大夫下鄉送醫送藥，可以交給保甲來通知各戶、安排場地。
朝廷要發放賑濟糧或農具種子，可以通過保甲來核實人口、造冊發放。
朝廷要推行新的農技或防災措施，可以通過保甲來組織宣講和示範。
當百姓發現，找保長比找巫觀更能解決實際問題的時候，巫觀的市場自然就萎縮了。」
趙佶聽到這裡，若有所思地開口：「先生這個說法，朕倒是第一次聽到。以前推行保甲法，大家只想著怎麼管住百姓，卻沒想過怎麼用保甲來服務百姓。」
吳曄微微一笑：
「陛下聖明。管住百姓，百姓會怨。服務百姓，百姓才會服。保甲制度的生命力，不在於它能管多少人，而在於它能幫多少人。
如果保甲能夠成為朝廷與百姓之間最直接的橋樑，那麼巫硯就沒有生存的餘地了。」
張商英此時緩緩開口，語調沉穩但帶著謹慎：
「先生說的這些，老夫都認同。
但有一個問題保長和甲頭，都是本地人。他們會不會跟當地的巫觀沉瀣一氣？畢競鄉里鄉親的，未必願意得罪人。」
吳曄顯然已經想過這個問題，當下便答道：
「張相公問得好。這個問題，靠一套制度解決不了，要靠兩套制度來配合。」
「哪兩套？」
「第一套，是保甲內部的連坐監督。同一保之內，十甲之間互相監督。如果甲頭包庇了巫現，被其他甲的人舉報了，那麼甲頭要承擔連帶責任。
輕則撤換，重則罰役。這樣一來，沒有人敢輕易替巫觀打掩護，因為一旦出了事，自己的損失比巫觀還大。」
「第二套，是縣衙對保甲的定期輪換考核。每隔兩年，保長和甲頭要重新推選一次，連任不得超過兩屆同時，縣衙每年要派縣尉或主簿下鄉，對保甲的工作進行抽查。抽查的內容包括人口登記是否準確、異常情況是否上報、惠民物資是否如實發放。如果發現保長或甲頭有瀆職或包庇行為，立即撤換，並追究其責任。」
「此外，還有一條釜底抽薪之策。」
吳曄頓了頓，目光掃過殿中三人，緩緩說了出來：
「巫硯之所以能蠱惑人心，很大程度上是因為他們壟斷了「解釋權』出了災禍，他們說是鬼神發怒；有人病了，他們說是邪祟附體。
百姓沒有別的信息來源，只能信他們的。而保甲制度一旦建立起來，朝廷就可以通過保甲向百姓傳遞另一種解釋。
每逢災異，朝廷可以派遣專人或發放告示，用通俗的語言向百姓說明旱澇的原因、瘟疫的傳播途徑、蟲災的防治方法。
當百姓發現，災害並不是鬼神發怒，而是可以用人力去預防和應對的時候，巫觀的話就沒有那麼大的分量了。」
李綱聽到這裡，忍不住撫掌嘆道：
「妙！這一招才是真正的釜底抽薪。不破一廟，不殺一人，卻讓巫觀自己沒了飯吃。」
吳曄笑了笑，隨即又補充了一句：
「當然，這一套要全面鋪開，需要時間和耐心。所以貧道建議，先在兩浙路和福建路各選一兩個縣試點用半年的時間建立保甲體系，再花一年的時間來觀察巫觀活動的變化。如果效果顯著，再向全國推廣也不遲。」
試點這個說法，也是新鮮有趣。
讓一兩個縣城先試點起來，如果有問題，可以將問題控制在可控的範圍。
如果沒有問題，那再將這些東西推廣。
政策的執行和推動，如果都這樣做的話，其實可以避免很多管理成本。
張商英，李綱聽到吳曄的說法，頻頻點頭。
趙佶聽完這一整段話後，靠在御椅上，手指無意識地摩挲著玉佩。良久，他開口說道：
「先生這個保甲方案，與王安石當年的保甲法，形似而神不似。王介甫重在練兵，先生重在治民。朕更傾向於先生這個路子。」
他頓了頓，目光落在吳曄臉上：
「不過，保甲制度一旦推行，地方上的阻力不會小。那些地方豪紳，未必願意讓朝廷的人插進他們的地盤。先生可有應對之法？」
趙佶這句話也問到點子上了。
保甲制度是王安石提出來的，可是王安石變法最終失敗了。
就是因為保甲法的實踐，遇見了太多的阻力。
趙佶這句話一問出口，吳曄心中暗自點頭，皇帝能想到這一層，說明他對這件事的重視程度已經不止於聽個熱鬧了。
地方豪紳阻撓新政，這是大宋朝堂上每一次變法都繞不過去的坎，王安石當年就是在這裡摔了跟頭。吳曄沉吟片刻，沒有急著回答，而是先反問了一句：
「陛下可知道，當年王安石的保甲法，為何會在地方上遭遇那麼大的阻力？」
趙佶微微皺眉，沒有立刻答話。
吳曄道：：
「貧道研究過王公變法的過程，雖然不是親身經歷，卻也能窺見一二。
王介甫的保甲法之所以推行不下去，原因有三。
其一，他操之過急，以行政命令從上往下硬推，地方官吏連保甲怎麼編、甲頭怎麼選都沒弄明白，就必須要交差，結果只能敷衍了事。
其二，保甲法在推行過程中，被地方上的胥吏和豪紳利用，變成了盤剝百姓的工具。名義上是編戶齊民，實際上變成了多收一份錢糧的名目。百姓不但沒得到好處，反而多了一層負擔，自然怨聲載道。其三，也是最要命的一點，保甲法動了地方豪紳的根基。」
「本朝立國以來，縣以下的治理，幾乎全憑鄉紳和宗族自治。
那些地方上的大族，控制著田地、水源、集市、甚至民間糾紛的裁決權。
朝廷的政令到了縣裡，能不能落到村里，怎麼落，全看這些人的臉色。
王安石要編保甲，等於是在他們的地盤上另立一套權力體系，他們豈能答應？
所以明面上，他們不敢跟皇帝對著幹，但暗地裡，他們有的是辦法讓保甲法變成一紙空文。拖延、變通、陽奉陰違，甚至花錢買通胥吏把保甲名冊做得一塌糊塗。
最後朝廷查下來，追究的是知縣和安撫使的責任，那些豪紳依舊穩坐釣魚。」
張商英聽到此處，也忍不住補充了一句：
「還有一點，王介甫當年太孤傲了。他不屑於跟地方勢力做任何妥協，覺得只要朝廷的法令夠硬，就能壓得住下面的人。結果法令越硬，反彈越凶，最後連帶著他整個變法都被拖垮了。」
吳曄等他說完，才緩緩開口道：「張老說的對。當年王安石失敗的根源，確實在於他試圖用朝廷的權力去碾壓民間的權力，卻沒有給民間留出一條緩衝和適應的路。
貧道以為，要解決這個問題，不能硬碰硬，而要順著地方的邏輯走進去，再慢慢把朝廷的樁子扎穩。」他看向趙佶，目光坦然：
「陛下方才問，地方豪紳不願讓朝廷的人插進他們的地盤，該如何應對。
貧道的答案是他們不願意讓朝廷的人進去，那就讓他們自己的人來當這個保長和甲頭。」
此言一出，李綱和張商英對視一眼，眼中都閃過一絲驚訝。
趙佶也挑起了眉：「先生的意思是，讓那些豪紳來掌控保甲？那不是把刀柄遞給了他們嗎？」「陛下稍安，容貧道細說。」
吳曄笑了笑，語氣從容：
「讓本地人當保長甲頭，這是保甲制度能落地的前提。
如果朝廷強行從外地派人下去，人生地不熟，連村裡的路都認不全，還想管住巫觀、編好戶籍，那是痴人說夢。
但是讓本地人當保長甲頭，不代表讓他們為所欲為。關鍵在於，朝廷要在保甲之上加一道鎖。」「什麼鎖？」趙佶追問。
「三道鎖。」
吳曄伸出三根手指。
吳曄說著，伸出一根手指：
「巫硯能在鄉間立足，靠的是兩樣東西。
第一樣，是信息差。百姓不懂天文、不懂醫理、不懂農業災害的成因，遇到旱澇、瘟疫、蟲災，不知道該怎麼辦，就只能去問巫觀。
巫現說什麼，他們就信什麼。
第二樣，是組織空白。朝廷的政令到縣一級就停了，縣以下沒有朝廷的「眼』和「手』。
巫硯便填補了這個空白，他們在村里設神壇、收信徒、建組織，實際上等於在朝廷的治理體系之外，另建了一套權力網絡。」
「保甲制度一旦落實，等於是在每一個村落里，都插進了一根朝廷的樁子。」
吳曄的語氣篤定，目光沉穩。
「十戶為一甲，設甲頭一人。
十甲為一保，設保長一人。甲頭和保長不需要是朝廷正式任命的官吏，他們可以是本地的殷實農戶，也可以是識字的鄉紳。
但有一點必須明確他們不是擺設，而是朝廷在基層的耳目和手足。」
「保長和甲頭需要做什麼？每日巡查，登記人口，上報異常。村里來了外人，誰家的孩子突然病了，誰家的婦人突然開始跳神，誰家的地頭莫名其妙豎起了一面神幡，這些事情，都逃不過保長和甲頭的眼睛。而一旦發現異常，保長有權直接報告給縣尉或巡檢，不必經過里正和鄉書手那一層。
這樣一來，巫硯想要在村里設壇收徒、聚眾作法，就很難瞞過官府。」
李綱聽到此處，忍不住插了一句：
「先生的意思是，從源頭上截斷巫觀的組織空間？」
「正是。」吳曄點頭：
「但僅僅截斷還不夠，還要填補。」
「填補什麼？」張商英問。
「填補百姓遇到困難時，可以求助的渠道。」
「百姓之所以去找巫觀，歸根結底是因為他們找不到別的辦法。
家裡有人病了，請不起大夫，只能去找巫婆跳神。莊稼遭了蟲災，不知道該怎麼治，只能去找神漢求符水。
遇到旱澇，官府遲遲不來賑濟，只能去廟裡求神保佑。
這些需求是真實存在的，朝廷如果不能提供替代方案，就算把巫觀都抓光了，過不了多久又會冒出一批新的來。」
「所以保甲制度的第二個作用，就是成為朝廷惠民政策落地的通道。
朝廷要派大夫下鄉送醫送藥，可以交給保甲來通知各戶、安排場地。
朝廷要發放賑濟糧或農具種子，可以通過保甲來核實人口、造冊發放。
朝廷要推行新的農技或防災措施，可以通過保甲來組織宣講和示範。
當百姓發現，找保長比找巫觀更能解決實際問題的時候，巫觀的市場自然就萎縮了。」
趙佶聽到這裡，若有所思地開口：「先生這個說法，朕倒是第一次聽到。以前推行保甲法，大家只想著怎麼管住百姓，卻沒想過怎麼用保甲來服務百姓。」
吳曄微微一笑：
「陛下聖明。管住百姓，百姓會怨。服務百姓，百姓才會服。保甲制度的生命力，不在於它能管多少人，而在於它能幫多少人。
如果保甲能夠成為朝廷與百姓之間最直接的橋樑，那麼巫硯就沒有生存的餘地了。」
張商英此時緩緩開口，語調沉穩但帶著謹慎：
「先生說的這些，老夫都認同。
但有一個問題保長和甲頭，都是本地人。他們會不會跟當地的巫觀沉瀣一氣？畢競鄉里鄉親的，未必願意得罪人。」
吳曄顯然已經想過這個問題，當下便答道：
「張相公問得好。這個問題，靠一套制度解決不了，要靠兩套制度來配合。」
「哪兩套？」
「第一套，是保甲內部的連坐監督。同一保之內，十甲之間互相監督。如果甲頭包庇了巫現，被其他甲的人舉報了，那麼甲頭要承擔連帶責任。
輕則撤換，重則罰役。這樣一來，沒有人敢輕易替巫觀打掩護，因為一旦出了事，自己的損失比巫觀還大。」
「第二套，是縣衙對保甲的定期輪換考核。每隔兩年，保長和甲頭要重新推選一次，連任不得超過兩屆同時，縣衙每年要派縣尉或主簿下鄉，對保甲的工作進行抽查。抽查的內容包括人口登記是否準確、異常情況是否上報、惠民物資是否如實發放。如果發現保長或甲頭有瀆職或包庇行為，立即撤換，並追究其責任。」
「此外，還有一條釜底抽薪之策。」
吳曄頓了頓，目光掃過殿中三人，緩緩說了出來：
「巫硯之所以能蠱惑人心，很大程度上是因為他們壟斷了「解釋權』出了災禍，他們說是鬼神發怒；有人病了，他們說是邪祟附體。
百姓沒有別的信息來源，只能信他們的。而保甲制度一旦建立起來，朝廷就可以通過保甲向百姓傳遞另一種解釋。
每逢災異，朝廷可以派遣專人或發放告示，用通俗的語言向百姓說明旱澇的原因、瘟疫的傳播途徑、蟲災的防治方法。
當百姓發現，災害並不是鬼神發怒，而是可以用人力去預防和應對的時候，巫觀的話就沒有那麼大的分量了。」
李綱聽到這裡，忍不住撫掌嘆道：
「妙！這一招才是真正的釜底抽薪。不破一廟，不殺一人，卻讓巫觀自己沒了飯吃。」
吳曄笑了笑，隨即又補充了一句：
「當然，這一套要全面鋪開，需要時間和耐心。所以貧道建議，先在兩浙路和福建路各選一兩個縣試點用半年的時間建立保甲體系，再花一年的時間來觀察巫觀活動的變化。如果效果顯著，再向全國推廣也不遲。」
試點這個說法，也是新鮮有趣。
讓一兩個縣城先試點起來，如果有問題，可以將問題控制在可控的範圍。
如果沒有問題，那再將這些東西推廣。
政策的執行和推動，如果都這樣做的話，其實可以避免很多管理成本。
張商英，李綱聽到吳曄的說法，頻頻點頭。
趙佶聽完這一整段話後，靠在御椅上，手指無意識地摩挲著玉佩。良久，他開口說道：
「先生這個保甲方案，與王安石當年的保甲法，形似而神不似。王介甫重在練兵，先生重在治民。朕更傾向於先生這個路子。」
他頓了頓，目光落在吳曄臉上：
「不過，保甲制度一旦推行，地方上的阻力不會小。那些地方豪紳，未必願意讓朝廷的人插進他們的地盤。先生可有應對之法？」
趙佶這句話也問到點子上了。
保甲制度是王安石提出來的，可是王安石變法最終失敗了。
就是因為保甲法的實踐，遇見了太多的阻力。
趙佶這句話一問出口，吳曄心中暗自點頭，皇帝能想到這一層，說明他對這件事的重視程度已經不止於聽個熱鬧了。
地方豪紳阻撓新政，這是大宋朝堂上每一次變法都繞不過去的坎，王安石當年就是在這裡摔了跟頭。吳曄沉吟片刻，沒有急著回答，而是先反問了一句：
「陛下可知道，當年王安石的保甲法，為何會在地方上遭遇那麼大的阻力？」
趙佶微微皺眉，沒有立刻答話。
吳曄道：：
「貧道研究過王公變法的過程，雖然不是親身經歷，卻也能窺見一二。
王介甫的保甲法之所以推行不下去，原因有三。
其一，他操之過急，以行政命令從上往下硬推，地方官吏連保甲怎麼編、甲頭怎麼選都沒弄明白，就必須要交差，結果只能敷衍了事。
其二，保甲法在推行過程中，被地方上的胥吏和豪紳利用，變成了盤剝百姓的工具。名義上是編戶齊民，實際上變成了多收一份錢糧的名目。百姓不但沒得到好處，反而多了一層負擔，自然怨聲載道。其三，也是最要命的一點，保甲法動了地方豪紳的根基。」
「本朝立國以來，縣以下的治理，幾乎全憑鄉紳和宗族自治。
那些地方上的大族，控制著田地、水源、集市、甚至民間糾紛的裁決權。
朝廷的政令到了縣裡，能不能落到村里，怎麼落，全看這些人的臉色。
王安石要編保甲，等於是在他們的地盤上另立一套權力體系，他們豈能答應？
所以明面上，他們不敢跟皇帝對著幹，但暗地裡，他們有的是辦法讓保甲法變成一紙空文。拖延、變通、陽奉陰違，甚至花錢買通胥吏把保甲名冊做得一塌糊塗。
最後朝廷查下來，追究的是知縣和安撫使的責任，那些豪紳依舊穩坐釣魚。」
張商英聽到此處，也忍不住補充了一句：
「還有一點，王介甫當年太孤傲了。他不屑於跟地方勢力做任何妥協，覺得只要朝廷的法令夠硬，就能壓得住下面的人。結果法令越硬，反彈越凶，最後連帶著他整個變法都被拖垮了。」
吳曄等他說完，才緩緩開口道：「張老說的對。當年王安石失敗的根源，確實在於他試圖用朝廷的權力去碾壓民間的權力，卻沒有給民間留出一條緩衝和適應的路。
貧道以為，要解決這個問題，不能硬碰硬，而要順著地方的邏輯走進去，再慢慢把朝廷的樁子扎穩。」他看向趙佶，目光坦然：
「陛下方才問，地方豪紳不願讓朝廷的人插進他們的地盤，該如何應對。
貧道的答案是他們不願意讓朝廷的人進去，那就讓他們自己的人來當這個保長和甲頭。」
此言一出，李綱和張商英對視一眼，眼中都閃過一絲驚訝。
趙佶也挑起了眉：「先生的意思是，讓那些豪紳來掌控保甲？那不是把刀柄遞給了他們嗎？」「陛下稍安，容貧道細說。」
吳曄笑了笑，語氣從容：
「讓本地人當保長甲頭，這是保甲制度能落地的前提。
如果朝廷強行從外地派人下去，人生地不熟，連村裡的路都認不全，還想管住巫觀、編好戶籍，那是痴人說夢。
但是讓本地人當保長甲頭，不代表讓他們為所欲為。關鍵在於，朝廷要在保甲之上加一道鎖。」「什麼鎖？」趙佶追問。
「三道鎖。」
吳曄伸出三根手指。