第577章 試點
「第一道，是任期鎖。保長和甲頭每兩年一換，連任不得超過兩屆。任期一到，必須重新推選。這樣做的目的，是防止某一家族長期把持保甲權力，把公器變成私產。只要權力不固化，豪紳的影響力就會隨著任期更替而被不斷稀釋。」
「第二道，是考核鎖。
縣衙每年要對保甲的工作進行抽查，抽查內容前面貧道已經說過，不再重複。
這裡要補充的一點是考核結果必須張榜公布。哪個保長做得好，哪個甲頭被罰了，要讓全保的人都知道。
這樣一來，百姓的眼睛就盯住了保長，保長就不敢明目張胆地跟豪紳勾結。」
「第三道，是利益鎖。
這也是最要緊的一道。方才張相公說，當年保甲法之所以被百姓厭惡，是因為胥吏藉機加收錢糧，百姓沒有得利反而受害。
所以這一次，朝廷必須明確一條紅線保甲不得向百姓收取任何費用。保長和甲頭的酬勞，由朝廷從縣衙的公使錢里統一撥付，不從百姓手裡收一文錢。
非但如此，保甲還要承擔發放賑濟、組織義診、發放農具種子等惠民事務。
百姓一算帳發現，有了保甲之後，自己不但不多花錢，反而能領到更多實惠。
到那個時候，就算豪紳想要煽動百姓反對保甲，百姓也不會跟著他們走了。」
趙佶聽完這三道鎖，臉上露出了思索的神色。才開口笑道：
「先生這個法子，倒是比王介甫的棋路要細膩得多。不過，朕還有一個擔心保長和甲頭既然是本地人，那些豪紳有的是辦法在推選的時候做手腳。
萬一推選出來的保長，本身就是豪紳的人怎麼辦？」
吳曄微微一笑，顯然早就料到這個問題：
「陛下所慮極是。但貧道以為，不必害怕豪紳派人出來當保長，反而要歡迎他們出來。」
「哦？這是為何？」
「因為一旦豪紳的代理人當了保長，他就必須承擔保長的責任。
保甲之內出了巫觀活動，他必須上報；惠民物資發放出了紕漏，他必須擔責；人口登記出了差錯，朝廷頭一個追責的就是他。
豪紳想利用保甲來鞏固自己的權力，那朝廷就反過來利用保甲來鉗制豪紳。
他做得好，朝廷認帳，給他嘉獎；他做得不好，朝廷就拿他是問，撤換他、罰他、甚至治他的罪。把他推到前，讓他從暗處的操盤手變成明處的責任人，他就不能再像以前那樣只享受好處不承擔風險了。」
吳曄說到此處，語氣微微加重：
「說白了，地方豪紳之所以難對付，是因為他們躲在暗處，不承擔任何正式責任。
保甲制度就是把他們的手從暗處拉到明處，讓他們在朝廷的規矩里辦事。
他們若願意配合，那就為我所用；他們若不配合，那就正好給了朝廷整治他們的理由。
這是陽謀，不是陰謀。」
李綱聽完，忍不住拍了一下大腿：
「妙啊！把豪紳拉進體系里來，讓他們在前做事，出了事就沒辦法推卸責任。這比跟他們硬碰硬要高明太多了。」
張商英也點頭道：
「先生這一套，既有甜棗，也有大棒。給了豪紳參與的渠道，也給了朝廷問責的抓手。若真能推行下去，確實比王安石的舊法要穩妥得多。」
「而且先生那個試點的提議，十分不錯，以後朝廷推行政策，可先在部分縣城施行，然後看看效果再推行全國！」
趙佶靠在御椅上，手指輕輕敲擊著扶手。
半響，他開口問道：
「先生覺得，如果朕決定推行試點，從哪裡開始最為合適？」
吳曄毫不猶豫地答道：
「分寧縣。」
吳曄想都不想，就提出自己的看法。
殿中三人皆是一愣。趙佶皺眉道：「分寧縣？先生的老家？」
「正是。」
吳曄坦然道，
「分寧縣剛剛經歷了巫觀作亂和吳晟一案，百姓對巫觀的禍害有切膚之痛，地方勢力也因為吳家的覆滅而出現了一定的權力真空。
此時在分寧縣推行保甲試點，阻力最小，百姓的配合度也最高。
更重要的是貧道在分寧縣還有些人手可以幫忙落實此事，不至於讓試點變成一紙空文。
待分寧縣試點成功，再向兩浙路和福建路其他縣推廣，便有了現成的樣板可以參照。」
趙佶沉吟片刻，終於緩緩點了點頭：
「好，那就依先生所言。以分寧縣為保甲試點，由先生舉薦人選，朕來下旨。」
他又看了一眼李綱和張商英，補充道：
「這件事，二位相公也幫著盯著些。朕不希望這個試點，變成第二個王安石的爛攤子。」
李綱和張商英齊聲應道：「臣謹遵聖命。」
吳曄心中微微鬆了一口氣。他知道，今天這番話說下來，保甲制度雖然只是試點，但已經邁出了最關鍵的一步。
而這一步一旦邁出去，巫觀的土壤就會被一鏟一鏟地挖掉。剩下的，就是時間的問題了。
為什麼會選擇分寧縣，然後就是兩浙路等地。
因為在這些地方，都是巫風盛行之地。
吳曄也知道，重提保甲制度的反彈力量會有多大，朝堂上許多官員，早就被王安石的變法搞得應激了。任何企圖回到那個時代的舉動，不但會引起舊黨中人的不滿，就連所謂改革派的人，其實也不喜歡那般變法。
他們需要的是一個立場，一個圖騰。
圖騰就應該高高供養起來，沒有人希望他落地。
但如果此事這個時候不嘗試執行，那以後想要執行，就更難了。
吳曄明白，保甲法的重啟，就要借著巫觀作亂這場風波，趁機執行下去。
因為朝中某位大員藉助巫觀事件，陷害吳曄，自己這個完美的受害者，借著皇帝殺氣騰騰的時候改革。沒有人敢在這個時候，觸已經被動了逆鱗的皇帝的霉頭。
而選擇分寧縣作為試點，也是因為他是一個完美的受害者。
道士的身份，讓他掃六氣，正三天有了名正言順的理由。
分寧縣的事，是那些文人士大夫欠自己的一個交代。
然後再來就是保甲制度改革的本身，吳曄也剝離了他招兵的屬性，而變成一種民生的政策。最後，因為分寧縣的事，無論是鄭居中，蔡京，還是其他人。
他們的退縮，讓張商英和他的佛黨，自然而然成為政策的執行人。
可以說，吳曄已經儘量去推動保甲制度的執行，離了這個時間點。
他和趙佶想要把這件事做成，必然要面對排山倒海的反對聲。那時候以趙佶的軟弱的性子，未必能堅持下去。
至於現在嘛？
趙佶那口殺氣還在，他曉之以情，動之以理。
此時成功的可能性不小。
「陛下，貧道還有一個建議，關於巫現之亂……」
「貧道建議，跟保甲制度一樣，將一些指標，納入各地官員的考核……，這也是貧道說的三道鎖中的第二道。」
「先生還有何建議，但說無妨。」
吳曄拱手道：「陛下，保甲制度是解決巫觀之亂的根基，但這個根基要扎得牢，光靠保長和甲頭的自覺是不夠的，還得靠地方官的推動。貧道建議，將巫現治理納入各地官員的年度考核之中，與賦稅徵收、治安管理、興修水利等事務並列，成為評定官員政績的一項重要指標。」
李綱聞言，微微皺眉：「先生的意思是，讓地方官為轄區內的巫觀活動負責？」
「正是。」
「但不是讓他們為「有沒有巫觀』負責，而是讓他們為「有沒有治理巫觀』負責。這兩者是不同的。若只是問責「有沒有巫硯』，地方官為了保住烏紗帽，必然會對巫觀進行粗暴打壓，甚至誣良為巫，製造冤案。
那不是朝廷想要的結果。但如果問責的是「有沒有治理巫觀』，衡量的標準就不再是轄區內巫現的數量，而是地方官是否採取了有效措施來禁絕巫觀的生存土壤。」
趙佶若有所思：
「先生能否說具體一些？比如，這個考核指標該如何設置？」
吳曄整理了一下思緒，緩緩道：
「貧道以為，考核指標可以分為三項。
第一項，是保甲制度的落實情況。轄區內是否按時完成了保甲編組？保長和甲頭是否經過了推選和公示？保甲名冊是否如實登記了人口信息？縣衙是否按時進行了抽查並將結果張榜公布？這些是硬指標，做沒做，一查便知。」
「第二項，是惠民事務的推進情況。朝廷下撥的賑濟糧、農具種子、義診名額等惠民資源，是否通過保甲體系如實發放到了百姓手中？
百姓是否切實得到了實惠？這一點不能光看縣衙的報告，還要派人下鄉隨機走訪，聽聽百姓的真實聲如果百姓說「有了保甲之後，領東西方便了，看病不用跑遠路了』，那說明保甲真正發揮了作用。如果百姓說「保甲來了以後，多收了一份錢糧，跟以前沒有區別』，那就說明保甲的推行出了問題，需要及時糾正。」
「第三項，是巫觀活動的變化趨勢。這一點不要求地方官將巫觀徹底清零，那不現實。
但要求地方官如實記錄轄區內巫觀活動的增減情況，並分析原因。如果巫觀活動減少了，是保甲起了作用，還是因為其他原因？
如果增加了，是因為哪裡出現了漏洞？朝廷不需要地方官報喜不報憂，需要的是真實的數據和客觀的分析。
有了這些，朝廷才能判斷哪些措施有效、哪些需要調整。」
他條理清晰，將早就推演過的過程，一一道出。
一時間，大殿內寂靜無聲。
「第二道，是考核鎖。
縣衙每年要對保甲的工作進行抽查，抽查內容前面貧道已經說過，不再重複。
這裡要補充的一點是考核結果必須張榜公布。哪個保長做得好，哪個甲頭被罰了，要讓全保的人都知道。
這樣一來，百姓的眼睛就盯住了保長，保長就不敢明目張胆地跟豪紳勾結。」
「第三道，是利益鎖。
這也是最要緊的一道。方才張相公說，當年保甲法之所以被百姓厭惡，是因為胥吏藉機加收錢糧，百姓沒有得利反而受害。
所以這一次，朝廷必須明確一條紅線保甲不得向百姓收取任何費用。保長和甲頭的酬勞，由朝廷從縣衙的公使錢里統一撥付，不從百姓手裡收一文錢。
非但如此，保甲還要承擔發放賑濟、組織義診、發放農具種子等惠民事務。
百姓一算帳發現，有了保甲之後，自己不但不多花錢，反而能領到更多實惠。
到那個時候，就算豪紳想要煽動百姓反對保甲，百姓也不會跟著他們走了。」
趙佶聽完這三道鎖，臉上露出了思索的神色。才開口笑道：
「先生這個法子，倒是比王介甫的棋路要細膩得多。不過，朕還有一個擔心保長和甲頭既然是本地人，那些豪紳有的是辦法在推選的時候做手腳。
萬一推選出來的保長，本身就是豪紳的人怎麼辦？」
吳曄微微一笑，顯然早就料到這個問題：
「陛下所慮極是。但貧道以為，不必害怕豪紳派人出來當保長，反而要歡迎他們出來。」
「哦？這是為何？」
「因為一旦豪紳的代理人當了保長，他就必須承擔保長的責任。
保甲之內出了巫觀活動，他必須上報；惠民物資發放出了紕漏，他必須擔責；人口登記出了差錯，朝廷頭一個追責的就是他。
豪紳想利用保甲來鞏固自己的權力，那朝廷就反過來利用保甲來鉗制豪紳。
他做得好，朝廷認帳，給他嘉獎；他做得不好，朝廷就拿他是問，撤換他、罰他、甚至治他的罪。把他推到前，讓他從暗處的操盤手變成明處的責任人，他就不能再像以前那樣只享受好處不承擔風險了。」
吳曄說到此處，語氣微微加重：
「說白了，地方豪紳之所以難對付，是因為他們躲在暗處，不承擔任何正式責任。
保甲制度就是把他們的手從暗處拉到明處，讓他們在朝廷的規矩里辦事。
他們若願意配合，那就為我所用；他們若不配合，那就正好給了朝廷整治他們的理由。
這是陽謀，不是陰謀。」
李綱聽完，忍不住拍了一下大腿：
「妙啊！把豪紳拉進體系里來，讓他們在前做事，出了事就沒辦法推卸責任。這比跟他們硬碰硬要高明太多了。」
張商英也點頭道：
「先生這一套，既有甜棗，也有大棒。給了豪紳參與的渠道，也給了朝廷問責的抓手。若真能推行下去，確實比王安石的舊法要穩妥得多。」
「而且先生那個試點的提議，十分不錯，以後朝廷推行政策，可先在部分縣城施行，然後看看效果再推行全國！」
趙佶靠在御椅上，手指輕輕敲擊著扶手。
半響，他開口問道：
「先生覺得，如果朕決定推行試點，從哪裡開始最為合適？」
吳曄毫不猶豫地答道：
「分寧縣。」
吳曄想都不想，就提出自己的看法。
殿中三人皆是一愣。趙佶皺眉道：「分寧縣？先生的老家？」
「正是。」
吳曄坦然道，
「分寧縣剛剛經歷了巫觀作亂和吳晟一案，百姓對巫觀的禍害有切膚之痛，地方勢力也因為吳家的覆滅而出現了一定的權力真空。
此時在分寧縣推行保甲試點，阻力最小，百姓的配合度也最高。
更重要的是貧道在分寧縣還有些人手可以幫忙落實此事，不至於讓試點變成一紙空文。
待分寧縣試點成功，再向兩浙路和福建路其他縣推廣，便有了現成的樣板可以參照。」
趙佶沉吟片刻，終於緩緩點了點頭：
「好，那就依先生所言。以分寧縣為保甲試點，由先生舉薦人選，朕來下旨。」
他又看了一眼李綱和張商英，補充道：
「這件事，二位相公也幫著盯著些。朕不希望這個試點，變成第二個王安石的爛攤子。」
李綱和張商英齊聲應道：「臣謹遵聖命。」
吳曄心中微微鬆了一口氣。他知道，今天這番話說下來，保甲制度雖然只是試點，但已經邁出了最關鍵的一步。
而這一步一旦邁出去，巫觀的土壤就會被一鏟一鏟地挖掉。剩下的，就是時間的問題了。
為什麼會選擇分寧縣，然後就是兩浙路等地。
因為在這些地方，都是巫風盛行之地。
吳曄也知道，重提保甲制度的反彈力量會有多大，朝堂上許多官員，早就被王安石的變法搞得應激了。任何企圖回到那個時代的舉動，不但會引起舊黨中人的不滿，就連所謂改革派的人，其實也不喜歡那般變法。
他們需要的是一個立場，一個圖騰。
圖騰就應該高高供養起來，沒有人希望他落地。
但如果此事這個時候不嘗試執行，那以後想要執行，就更難了。
吳曄明白，保甲法的重啟，就要借著巫觀作亂這場風波，趁機執行下去。
因為朝中某位大員藉助巫觀事件，陷害吳曄，自己這個完美的受害者，借著皇帝殺氣騰騰的時候改革。沒有人敢在這個時候，觸已經被動了逆鱗的皇帝的霉頭。
而選擇分寧縣作為試點，也是因為他是一個完美的受害者。
道士的身份，讓他掃六氣，正三天有了名正言順的理由。
分寧縣的事，是那些文人士大夫欠自己的一個交代。
然後再來就是保甲制度改革的本身，吳曄也剝離了他招兵的屬性，而變成一種民生的政策。最後，因為分寧縣的事，無論是鄭居中，蔡京，還是其他人。
他們的退縮，讓張商英和他的佛黨，自然而然成為政策的執行人。
可以說，吳曄已經儘量去推動保甲制度的執行，離了這個時間點。
他和趙佶想要把這件事做成，必然要面對排山倒海的反對聲。那時候以趙佶的軟弱的性子，未必能堅持下去。
至於現在嘛？
趙佶那口殺氣還在，他曉之以情，動之以理。
此時成功的可能性不小。
「陛下，貧道還有一個建議，關於巫現之亂……」
「貧道建議，跟保甲制度一樣，將一些指標，納入各地官員的考核……，這也是貧道說的三道鎖中的第二道。」
「先生還有何建議，但說無妨。」
吳曄拱手道：「陛下，保甲制度是解決巫觀之亂的根基，但這個根基要扎得牢，光靠保長和甲頭的自覺是不夠的，還得靠地方官的推動。貧道建議，將巫現治理納入各地官員的年度考核之中，與賦稅徵收、治安管理、興修水利等事務並列，成為評定官員政績的一項重要指標。」
李綱聞言，微微皺眉：「先生的意思是，讓地方官為轄區內的巫觀活動負責？」
「正是。」
「但不是讓他們為「有沒有巫觀』負責，而是讓他們為「有沒有治理巫觀』負責。這兩者是不同的。若只是問責「有沒有巫硯』，地方官為了保住烏紗帽，必然會對巫觀進行粗暴打壓，甚至誣良為巫，製造冤案。
那不是朝廷想要的結果。但如果問責的是「有沒有治理巫觀』，衡量的標準就不再是轄區內巫現的數量，而是地方官是否採取了有效措施來禁絕巫觀的生存土壤。」
趙佶若有所思：
「先生能否說具體一些？比如，這個考核指標該如何設置？」
吳曄整理了一下思緒，緩緩道：
「貧道以為，考核指標可以分為三項。
第一項，是保甲制度的落實情況。轄區內是否按時完成了保甲編組？保長和甲頭是否經過了推選和公示？保甲名冊是否如實登記了人口信息？縣衙是否按時進行了抽查並將結果張榜公布？這些是硬指標，做沒做，一查便知。」
「第二項，是惠民事務的推進情況。朝廷下撥的賑濟糧、農具種子、義診名額等惠民資源，是否通過保甲體系如實發放到了百姓手中？
百姓是否切實得到了實惠？這一點不能光看縣衙的報告，還要派人下鄉隨機走訪，聽聽百姓的真實聲如果百姓說「有了保甲之後，領東西方便了，看病不用跑遠路了』，那說明保甲真正發揮了作用。如果百姓說「保甲來了以後，多收了一份錢糧，跟以前沒有區別』，那就說明保甲的推行出了問題，需要及時糾正。」
「第三項，是巫觀活動的變化趨勢。這一點不要求地方官將巫觀徹底清零，那不現實。
但要求地方官如實記錄轄區內巫觀活動的增減情況，並分析原因。如果巫觀活動減少了，是保甲起了作用，還是因為其他原因？
如果增加了，是因為哪裡出現了漏洞？朝廷不需要地方官報喜不報憂，需要的是真實的數據和客觀的分析。
有了這些，朝廷才能判斷哪些措施有效、哪些需要調整。」
他條理清晰，將早就推演過的過程，一一道出。
一時間，大殿內寂靜無聲。