第971章 財政轉移之議
第971章 財政轉移之議
京師。
蘇澤剛剛踏入吏部，就見到了正在吏部門房等候的中書舍人郭准。
郭準是高拱身邊的中書舍人，和蘇澤已經是老相識了。
當年初見的時候，郭准還是個中年人，現在已經半頭都是白髮了。
蘇澤莫名想起了高拱。
今年高拱已經64歲了。
原時空，高拱就是65歲去世的。
當然，原時空高拱去世，也有他在萬曆朝初期的政治鬥爭失敗，被張居正排擠回鄉後的苦悶導致的。
這方時空，高拱從隆慶朝就深受重用，兩朝也順利接班，馮保的計劃被蘇澤按下來，張居正主動退讓為財政專務閣臣。
高拱在內閣的首輔地位穩固，在小皇帝心中的地位也很穩固，首輔生活有聲有色，還能兼顧搞一下實學推廣，也不像是明年就會去世的樣子。
可即使如此，高拱也肉眼可見的老了。
這從高拱身邊的中書舍人身上也能看出來，時間是不以人的意志為轉移的。
「蘇尚書，內閣有請。」
蘇澤點頭，他整理了一下官袍，交代吏部侍郎申時行之後，就跟隨郭准前往內閣。
「是南直隸縣域考核的事情，張閣老見了去年吏部考核的報告，很是滿意，想要推廣到整個大明，但是內閣中還有不同的意見。」
蘇澤向郭准道謝，到了蘇澤這個層次，一句「謝謝」就已經是非常重要的人情了，而且蘇澤的信譽非常好，他的人情總能及時償還。
郭准心中十分的高興，這輕輕的一句話，就是中書舍人遊刃於京師各大衙門之間最大的收益。
這也是在內閣辦事的好處之一。
蘇澤踏入內閣議事堂時，幾位閣臣已經就座。
首輔高拱坐在主位，左側是雷禮，右側則是戚繼光，下手為張居正。
李一元近些日子都泡在編纂館，繼續編修《大明會典》，連內閣的會議都不願意參加了。
張居正面前攤著幾份文書，神色振奮，雷禮微微皺眉，而戚繼光則是一副神遊天外的表情。
蘇澤知道，戚繼光入閣之後，對於自己的位置擺的很正，除非軍務有關的事情，他幾乎從來不參與討論。
而今天的內容顯然也和軍務無關，戚閣老就是被拉來充數的。
但是顯然在蘇澤進來之前，張居正是處於劣勢。
張居正見蘇澤進來，直接開口道：「蘇尚書來得正好。萬曆三年南直隸的考核數據，吏部和戶部已經核對完畢。」
「江南各縣商稅較去年平均增長四成，太倉、嘉定等縣甚至翻倍。新設工廠、作坊計三百餘家，吸納僱工超萬人。此乃經濟考核之功，當推廣全國。」
蘇澤先行禮，高拱示意讓人將張居正手裡的帳冊交給蘇澤過目，又讓人給蘇澤添了一個座位。
蘇澤接過張居正的匯總冊。
數據確如所言，蘇州府商稅總額較萬曆二年增長五成七，松江府增長四成三；各縣為爭考課優等，紛紛招商辦廠，嘉定磚窯、常熟織機、青浦碼頭等皆已落地。
尤其是太倉縣令劉體道，在去年鬧出了太倉罷工的情況下，靠著經濟發展的領先優勢，依然獲得了江南第一的增長率。
雷禮卻搖頭道：「數據雖好，隱患已現。械鬥、女工遇襲，皆因外來工湧入而治安司缺位。」
張居正則說道：「南直隸治安司已經設立，地方治安司也在建設。治安問題是人口流動帶來的，並不是發展帶來的，若是因為一時的治安問題，而不發展，那不是因噎廢食？」
雷禮又說道：「江南底蘊深厚，鄉紳資本充裕，方能集資辦廠。若在陝甘、雲貴推行，地方無錢無匠，強行攤派則擾民，不攤派則空文一紙？」
這句話說完，張居正沉默了。
這點確實沒有說錯，財政發展改革，其實是商稅全面改革的一部分。
江南地區還好，縣域競爭的態勢已經出現，地方上發展經濟的動力很足。
但是大明治下也有很多不適合發展商稅的地方。
這些地方都依靠農業稅，沒有商業土壤。
如果使用地方發展進行政績考核，這些地方就是先天弱勢了。
張居正也知道這一點，他的目光落在蘇澤身上。
高拱一直沉默，此時也看向蘇澤：「蘇尚書主考成之事，南直隸數據亦由吏部呈報。
你意如何？」
蘇澤沉聲道：「數據屬實，縣域競爭確激發地方活力。然諸位閣老所慮，亦是關鍵。下官以為，推廣可循三則。」
「一曰分類施策。天下州縣分三等：如蘇松常杭等府，工商本盛，可全盤推行縣域競爭，考課以商稅、工坊數為重；如開封、濟南等中原腹地，農貿為主，則考課須兼重糧產、漕運與市集；如甘肅、貴州等邊遠貧瘠之地，當以安穩、墾荒、教化為主，商稅不宜硬性考核。」
「二曰配套先行。欲推廣競爭，治安、司法須同步改革。請刑部、吏部共擬條例，於推行縣域競爭之省份，優先設治安分司，招募訓練巡警。否則工坊未興，治安先亂。」
第三指：「三曰動態調整。發改房須加強審核，對重複建設、惡性競價者，及時叫停。考成法亦需細化：商稅增長雖重，然若因強征商稅致民怨，則考課降等。」
張居正聽罷，神色稍緩：「蘇尚書所言，實為穩妥之策。然若處處設限，地方恐失銳氣。」
雷禮沒有反駁，蘇澤說的辦法，確實是個不錯的方案。
雷禮說道：「那就從湖廣、四川、浙江、福建、廣州等省份先推廣看看？」
雷禮鬆口，但是張居正卻說道：「不行，朝廷變法，既然試行有效，那就要一鼓作氣。」
「今日一省，明日一省，這樣下去什麼時候能夠改完？」
「而且有的省改革，有的省不改革，那對於就任官員豈不是不公？」
高拱也皺起眉頭，這件事確實不好處理。
雷禮求穩的思路他能夠理解，畢竟改革不是一下子完成的，而且經濟指標考核，是商稅改革的配套，而商稅改革同樣也是一整套改革的基礎。
如今商稅改革才鋪開一半，現在張居正要求全大明推動，雷禮覺得操之過急，他也是能夠理解的。
但是張居正說的也有道理。
商稅改革可以緩推，因為商稅改革是財政改革。
但是考核制度改革，是吏治改革，是官員最看重的普升途徑。
小部分試點還好說，畢竟先行者承擔了政治風險，自然也應該獲得巨大的政治回報。
但是如果全大明一半地方試點，一半地方不試點，那官員考核豈不是被認為分割成了兩個系統？
這樣造成的不公平太多了，怕是要將基層都搞亂了。
可內閣兩人僵持不下，高拱的目光從戚繼光身上划過，戚繼光是素來不參與非軍事事務討論的，高拱更只能再次看向蘇澤。
蘇澤站出來，說道：「下官以為，可引入財政轉移之說，以解此困。」
張居正皺眉，「財政轉移」其實蘇澤對他說過，就是將富裕地區的稅收，轉移一部分到落後地區。
其實朝廷一直也有財政轉移，比如地方上的中小學，都是朝廷出錢，還有一些地區的吏科試改革，吏員都是朝廷專門撥款的。
但是蘇澤卻認為，這種轉移並非是徹底的轉移。
為此，張居正也一直有異議。
直接對落後地區進行財政補貼，有違他的謹慎財政原則。
蘇澤又說道：「朝廷當視全國為一盤棋，推行經濟考核之地區，雖承擔發展之責，亦應獲得相應之朝廷撥款與預算支持，用以建立地方教育、治安等基礎體系。」
「如此，各地雖起點不同，卻能在朝廷調配下獲得發展之基。而資金使用效果，教育治安水平提升程度，亦可納入考核，作為重要評分依據。」
高拱聞言，身體微微前傾：「財政轉移？詳細說來。」
蘇澤繼續說道：「首輔明鑑。朝廷歲入，除中樞開支外，本有撥付地方之常例。然以往撥付，多按舊例攤派，或為賑災修河等專項，與地方施政績效關聯不深。」
「今可改制：凡自願納入新考成法，推行縣域經濟競爭之府縣，朝廷除常例外，增設發展協調款」。
張居正問道：「此款來源何處？數額如何定？」
蘇澤答道：「來源可分兩部分。一為從已推行地區所增商稅中，按比例提取一部分，設為統籌基金。二為中樞財政直接增撥。數額擬定，須考量該地貧富、人口、原有基礎。」
「例如，甘肅一縣與蘇州一縣，所得款額基數必然不同，但撥付公式須統一透明，使各地皆知自己為何得此數，又該如何爭取更多。」
雷禮沉吟道：「此非「劫富濟貧」？富庶地區豈能情願？」
蘇澤搖頭：「非也。此乃蓄水養魚」。江南商稅大增，固有本地努力，亦賴全國市場，漕運安穩乃至邊關太平。」
「朝廷抽取部分，反哺他處，可助落後地區培育市場，改善交通，興辦教育。」
「待他日陝甘亦有作坊，雲貴亦通商路，全國貨殖流通更暢，江南所得之利，遠勝今日所出之款。此乃長遠共贏。」
張居正和雷禮都皺眉，蘇澤說的雖然是漂亮話，但是政治上確實沒有問題。
張居正說道：「如今朝廷對於吏科試和學官的改革，不就是一種轉移？朝廷何必另設？」
蘇澤則說道：「張閣老，如今學官改革也已經有了弊端。學官的考核不在本地，朝廷又無法對下面的情況全部了解，很多地方學官濫竽充數，地方官員卻無法處置他們。」
「下官的想法，既然責權相當，那將財政撥付給地方上，地方自己辦學，上級只要考核地方主官就行了。
「9
張居正本來張口想要反對，但是又想到蘇澤是給自己全面推動改革幫腔，又將反對的聲音吞了下去。
高拱手指輕叩桌面，思忖片刻：「此法————牽涉頗巨。」牽涉戶部撥款、吏部考成、
乃至地方行政。一旦推行，便是全局之變。」
內閣議事堂內，陷入到了詭異的寂靜之中。
現在局勢，張居正的方案，雷禮反對。
蘇澤的改革方案，要搞落後地區的財政轉移，朝廷直接從稅收中返還一部分，給一些落後地方的官府，讓他們自己搞教育治安和產業升級。
代價是要這些地方支持全面推動商稅和經濟指標考核。
張居正不是很支持這個改革，蘇澤在這個時候提出來，他卻不得不接受。
張居正深深的看了一眼蘇澤，利益交換，這是蘇澤最擅長的事情。
他在這個時候提出財政轉移，應該是算計好了。
蘇澤這時候又說道：「諸位閣老，此事涉及地方施政根本，內閣不必急於定論。」
「可先發文書至各省巡撫，令其就「縣域經濟考核全國推行」及「財政轉移配套」二事陳奏意見。待各省反饋至京，再據地方實情斟酌決策，如此政策推行方能順暢。」
高拱聞言，思忖片刻後點頭。
他轉向張居正與雷禮，詢問二人意見。
張居正沉吟，最終還是點頭。
雷禮亦覺穩妥，可免朝令夕改之，他也表示如果地方上都支持，他也不會繼續反對。
高拱遂命郭準擬文，以內閣的名義，發往十三省巡撫。
文帖是徵集地方上的意見，朝廷如果全面推動改革，地方上是否有阻力。
如果朝廷願意補貼落後省份，讓他們進行吏治、治安教育改革，換取他們接受全面的政績考核改革，地方上是否有難處？
這通內閣文帖，並非正式公文，只能算是一個徵求意見稿。
戚繼光此時開口，言邊鎮省份如甘肅、寧夏，恐更重軍務，經濟考核或非其急。高拱稱此言有理，可於文書中單列一條，詢邊鎮是否有需特殊考量之處。
議定後，內閣即日行文。各省巡撫接文後，須召集省內主要官員及部分知縣議商，再統一具表上奏。
京師。
蘇澤剛剛踏入吏部，就見到了正在吏部門房等候的中書舍人郭准。
郭準是高拱身邊的中書舍人，和蘇澤已經是老相識了。
當年初見的時候，郭准還是個中年人，現在已經半頭都是白髮了。
蘇澤莫名想起了高拱。
今年高拱已經64歲了。
原時空，高拱就是65歲去世的。
當然，原時空高拱去世，也有他在萬曆朝初期的政治鬥爭失敗，被張居正排擠回鄉後的苦悶導致的。
這方時空，高拱從隆慶朝就深受重用，兩朝也順利接班，馮保的計劃被蘇澤按下來，張居正主動退讓為財政專務閣臣。
高拱在內閣的首輔地位穩固，在小皇帝心中的地位也很穩固，首輔生活有聲有色，還能兼顧搞一下實學推廣，也不像是明年就會去世的樣子。
可即使如此，高拱也肉眼可見的老了。
這從高拱身邊的中書舍人身上也能看出來，時間是不以人的意志為轉移的。
「蘇尚書，內閣有請。」
蘇澤點頭，他整理了一下官袍，交代吏部侍郎申時行之後，就跟隨郭准前往內閣。
「是南直隸縣域考核的事情，張閣老見了去年吏部考核的報告，很是滿意，想要推廣到整個大明，但是內閣中還有不同的意見。」
蘇澤向郭准道謝，到了蘇澤這個層次，一句「謝謝」就已經是非常重要的人情了，而且蘇澤的信譽非常好，他的人情總能及時償還。
郭准心中十分的高興，這輕輕的一句話，就是中書舍人遊刃於京師各大衙門之間最大的收益。
這也是在內閣辦事的好處之一。
蘇澤踏入內閣議事堂時，幾位閣臣已經就座。
首輔高拱坐在主位，左側是雷禮，右側則是戚繼光，下手為張居正。
李一元近些日子都泡在編纂館，繼續編修《大明會典》，連內閣的會議都不願意參加了。
張居正面前攤著幾份文書，神色振奮，雷禮微微皺眉，而戚繼光則是一副神遊天外的表情。
蘇澤知道，戚繼光入閣之後，對於自己的位置擺的很正，除非軍務有關的事情，他幾乎從來不參與討論。
而今天的內容顯然也和軍務無關，戚閣老就是被拉來充數的。
但是顯然在蘇澤進來之前，張居正是處於劣勢。
張居正見蘇澤進來，直接開口道：「蘇尚書來得正好。萬曆三年南直隸的考核數據，吏部和戶部已經核對完畢。」
「江南各縣商稅較去年平均增長四成，太倉、嘉定等縣甚至翻倍。新設工廠、作坊計三百餘家，吸納僱工超萬人。此乃經濟考核之功，當推廣全國。」
蘇澤先行禮，高拱示意讓人將張居正手裡的帳冊交給蘇澤過目，又讓人給蘇澤添了一個座位。
蘇澤接過張居正的匯總冊。
數據確如所言，蘇州府商稅總額較萬曆二年增長五成七，松江府增長四成三；各縣為爭考課優等，紛紛招商辦廠，嘉定磚窯、常熟織機、青浦碼頭等皆已落地。
尤其是太倉縣令劉體道，在去年鬧出了太倉罷工的情況下，靠著經濟發展的領先優勢，依然獲得了江南第一的增長率。
雷禮卻搖頭道：「數據雖好，隱患已現。械鬥、女工遇襲，皆因外來工湧入而治安司缺位。」
張居正則說道：「南直隸治安司已經設立，地方治安司也在建設。治安問題是人口流動帶來的，並不是發展帶來的，若是因為一時的治安問題，而不發展，那不是因噎廢食？」
雷禮又說道：「江南底蘊深厚，鄉紳資本充裕，方能集資辦廠。若在陝甘、雲貴推行，地方無錢無匠，強行攤派則擾民，不攤派則空文一紙？」
這句話說完，張居正沉默了。
這點確實沒有說錯，財政發展改革，其實是商稅全面改革的一部分。
江南地區還好，縣域競爭的態勢已經出現，地方上發展經濟的動力很足。
但是大明治下也有很多不適合發展商稅的地方。
這些地方都依靠農業稅，沒有商業土壤。
如果使用地方發展進行政績考核，這些地方就是先天弱勢了。
張居正也知道這一點，他的目光落在蘇澤身上。
高拱一直沉默，此時也看向蘇澤：「蘇尚書主考成之事，南直隸數據亦由吏部呈報。
你意如何？」
蘇澤沉聲道：「數據屬實，縣域競爭確激發地方活力。然諸位閣老所慮，亦是關鍵。下官以為，推廣可循三則。」
「一曰分類施策。天下州縣分三等：如蘇松常杭等府，工商本盛，可全盤推行縣域競爭，考課以商稅、工坊數為重；如開封、濟南等中原腹地，農貿為主，則考課須兼重糧產、漕運與市集；如甘肅、貴州等邊遠貧瘠之地，當以安穩、墾荒、教化為主，商稅不宜硬性考核。」
「二曰配套先行。欲推廣競爭，治安、司法須同步改革。請刑部、吏部共擬條例，於推行縣域競爭之省份，優先設治安分司，招募訓練巡警。否則工坊未興，治安先亂。」
第三指：「三曰動態調整。發改房須加強審核，對重複建設、惡性競價者，及時叫停。考成法亦需細化：商稅增長雖重，然若因強征商稅致民怨，則考課降等。」
張居正聽罷，神色稍緩：「蘇尚書所言，實為穩妥之策。然若處處設限，地方恐失銳氣。」
雷禮沒有反駁，蘇澤說的辦法，確實是個不錯的方案。
雷禮說道：「那就從湖廣、四川、浙江、福建、廣州等省份先推廣看看？」
雷禮鬆口，但是張居正卻說道：「不行，朝廷變法，既然試行有效，那就要一鼓作氣。」
「今日一省，明日一省，這樣下去什麼時候能夠改完？」
「而且有的省改革，有的省不改革，那對於就任官員豈不是不公？」
高拱也皺起眉頭，這件事確實不好處理。
雷禮求穩的思路他能夠理解，畢竟改革不是一下子完成的，而且經濟指標考核，是商稅改革的配套，而商稅改革同樣也是一整套改革的基礎。
如今商稅改革才鋪開一半，現在張居正要求全大明推動，雷禮覺得操之過急，他也是能夠理解的。
但是張居正說的也有道理。
商稅改革可以緩推，因為商稅改革是財政改革。
但是考核制度改革，是吏治改革，是官員最看重的普升途徑。
小部分試點還好說，畢竟先行者承擔了政治風險，自然也應該獲得巨大的政治回報。
但是如果全大明一半地方試點，一半地方不試點，那官員考核豈不是被認為分割成了兩個系統？
這樣造成的不公平太多了，怕是要將基層都搞亂了。
可內閣兩人僵持不下，高拱的目光從戚繼光身上划過，戚繼光是素來不參與非軍事事務討論的，高拱更只能再次看向蘇澤。
蘇澤站出來，說道：「下官以為，可引入財政轉移之說，以解此困。」
張居正皺眉，「財政轉移」其實蘇澤對他說過，就是將富裕地區的稅收，轉移一部分到落後地區。
其實朝廷一直也有財政轉移，比如地方上的中小學，都是朝廷出錢，還有一些地區的吏科試改革，吏員都是朝廷專門撥款的。
但是蘇澤卻認為，這種轉移並非是徹底的轉移。
為此，張居正也一直有異議。
直接對落後地區進行財政補貼，有違他的謹慎財政原則。
蘇澤又說道：「朝廷當視全國為一盤棋，推行經濟考核之地區，雖承擔發展之責，亦應獲得相應之朝廷撥款與預算支持，用以建立地方教育、治安等基礎體系。」
「如此，各地雖起點不同，卻能在朝廷調配下獲得發展之基。而資金使用效果，教育治安水平提升程度，亦可納入考核，作為重要評分依據。」
高拱聞言，身體微微前傾：「財政轉移？詳細說來。」
蘇澤繼續說道：「首輔明鑑。朝廷歲入，除中樞開支外，本有撥付地方之常例。然以往撥付，多按舊例攤派，或為賑災修河等專項，與地方施政績效關聯不深。」
「今可改制：凡自願納入新考成法，推行縣域經濟競爭之府縣，朝廷除常例外，增設發展協調款」。
張居正問道：「此款來源何處？數額如何定？」
蘇澤答道：「來源可分兩部分。一為從已推行地區所增商稅中，按比例提取一部分，設為統籌基金。二為中樞財政直接增撥。數額擬定，須考量該地貧富、人口、原有基礎。」
「例如，甘肅一縣與蘇州一縣，所得款額基數必然不同，但撥付公式須統一透明，使各地皆知自己為何得此數，又該如何爭取更多。」
雷禮沉吟道：「此非「劫富濟貧」？富庶地區豈能情願？」
蘇澤搖頭：「非也。此乃蓄水養魚」。江南商稅大增，固有本地努力，亦賴全國市場，漕運安穩乃至邊關太平。」
「朝廷抽取部分，反哺他處，可助落後地區培育市場，改善交通，興辦教育。」
「待他日陝甘亦有作坊，雲貴亦通商路，全國貨殖流通更暢，江南所得之利，遠勝今日所出之款。此乃長遠共贏。」
張居正和雷禮都皺眉，蘇澤說的雖然是漂亮話，但是政治上確實沒有問題。
張居正說道：「如今朝廷對於吏科試和學官的改革，不就是一種轉移？朝廷何必另設？」
蘇澤則說道：「張閣老，如今學官改革也已經有了弊端。學官的考核不在本地，朝廷又無法對下面的情況全部了解，很多地方學官濫竽充數，地方官員卻無法處置他們。」
「下官的想法，既然責權相當，那將財政撥付給地方上，地方自己辦學，上級只要考核地方主官就行了。
「9
張居正本來張口想要反對，但是又想到蘇澤是給自己全面推動改革幫腔，又將反對的聲音吞了下去。
高拱手指輕叩桌面，思忖片刻：「此法————牽涉頗巨。」牽涉戶部撥款、吏部考成、
乃至地方行政。一旦推行，便是全局之變。」
內閣議事堂內，陷入到了詭異的寂靜之中。
現在局勢，張居正的方案，雷禮反對。
蘇澤的改革方案，要搞落後地區的財政轉移，朝廷直接從稅收中返還一部分，給一些落後地方的官府，讓他們自己搞教育治安和產業升級。
代價是要這些地方支持全面推動商稅和經濟指標考核。
張居正不是很支持這個改革，蘇澤在這個時候提出來，他卻不得不接受。
張居正深深的看了一眼蘇澤，利益交換，這是蘇澤最擅長的事情。
他在這個時候提出財政轉移，應該是算計好了。
蘇澤這時候又說道：「諸位閣老，此事涉及地方施政根本，內閣不必急於定論。」
「可先發文書至各省巡撫，令其就「縣域經濟考核全國推行」及「財政轉移配套」二事陳奏意見。待各省反饋至京，再據地方實情斟酌決策，如此政策推行方能順暢。」
高拱聞言，思忖片刻後點頭。
他轉向張居正與雷禮，詢問二人意見。
張居正沉吟，最終還是點頭。
雷禮亦覺穩妥，可免朝令夕改之，他也表示如果地方上都支持，他也不會繼續反對。
高拱遂命郭準擬文，以內閣的名義，發往十三省巡撫。
文帖是徵集地方上的意見，朝廷如果全面推動改革，地方上是否有阻力。
如果朝廷願意補貼落後省份，讓他們進行吏治、治安教育改革，換取他們接受全面的政績考核改革，地方上是否有難處？
這通內閣文帖，並非正式公文，只能算是一個徵求意見稿。
戚繼光此時開口，言邊鎮省份如甘肅、寧夏，恐更重軍務，經濟考核或非其急。高拱稱此言有理，可於文書中單列一條，詢邊鎮是否有需特殊考量之處。
議定後，內閣即日行文。各省巡撫接文後，須召集省內主要官員及部分知縣議商，再統一具表上奏。