第739章 經濟大摸底
第739章 經濟大摸底
等理清了思路，張居正迅速寫出了一份草稿。
兩步走，第一步先重建黃冊總庫，盤查天下的財富總量。
第二步，在這個基礎上，建立一套財務審計的規範，並用於官員日常考核中去。
寫完之後，張居正十分的滿意。
但是接下來一個問題，如何向蘇澤溝通。
雖然張居正也已經意識到了，自己和蘇澤地位上的扭轉，可他如今也是閣臣，哪有閣臣拿著奏疏去請教蘇澤這個中書門下五房檢正官的道理。
但是張居正很快就有了辦法。
自己不行，不是還有兒子嗎！
張居正立刻將張敬修喊回府內，又讓張敬修拿著自己的草稿，以自己的名義去請教蘇澤。
蘇澤是兒子的房師，弟子請教老師，不是合情合理的事情嗎？
蘇府，書房內。
蘇澤仔細看著張敬修帶來的草稿。
一邊看，蘇澤又抬起頭看了一眼張敬修。
張敬修也來過幾次蘇府，但這一次他是最不自在的一次。
父親拿著草稿，讓自己來請教蘇師，可這草稿上的內容，張敬修完全看不懂啊！
蘇師和父親商討的內容，實在是太高深，我只是個舉人，在水師學堂讀過書的普普通通鎮海伯，哪裡能看得懂這些東西啊！
可父命難違，張敬修還是硬著頭皮，將草稿送給蘇澤過目。
蘇澤當然知道，這不是張敬修寫的。
可看完了草稿，蘇澤還是驚了。
自己已經儘量高估這個時代的人傑了，但是他們的眼光還是讓蘇澤驚嘆！
張居正這份草稿討論的，不就是後世的「經濟普查」和「財務審計」嗎？
這兩件事，都是近現代財政的重中之重！
經濟普查就是摸家底，這關係到財政政策的決策，後世的經濟政策的底帳，就是經濟普查的數據。
而財務審計則是現代國家反腐的重要工具。
或者說，規範的財務制度不僅僅是反腐，還是防腐。
財務審計，健全的財務制度，是為了提高腐敗的成本。
這是給整個官僚體系打補丁！
張閣老這是開悟了？
還是說自己改變太多了，提升了他們的視野，讓他們看到了更多的東西？
應該是這樣了。
評價歷史人物的時候，總會帶上「歷史局限性」這個說法。
這是對於他們所執行政策的。
王安石的變法，以及一條鞭法就是典型的歷史局限性的變法。
這是因為原時空的張居正，不是穿越者，在他能選擇的解決方法中，一條鞭法是最好的。
張居正被譽為明代最偉大的政治家之一，功勞並不僅僅是「一條鞭法」，因為一條鞭法也不是他首倡的，這個說法早就有了。
張居正的能力，在於他可以將自己的政治理念執行下去。
如今，張居正有了更廣闊的視野，也有了更多的經濟理論和經濟手段，那他能夠做到成就，肯定要比原時空更大！
該怎麼答覆張居正？
蘇澤看向張敬修，笑著說道：「嗣文（張敬修字），沒想到你在經濟之術的研究上，不亞於張閣老啊。」
張敬修的臉都紅了。
不過張敬修知道蘇澤一貫平易近人，連忙說道：「蘇師可不要取笑學生了，這稿子是誰寫的，蘇師難道還不明白嗎？」
蘇澤笑了笑，沒有繼續這話題。
張居正派兒子請教自己，這事情點破不說破，張閣老也是要臉的。
蘇澤接著說道：「這篇文稿我看完了。」
張敬修突然有些緊張，他也有些好奇蘇師要怎麼評價了。
蘇澤說道：「我的評價是，高瞻遠矚！」
張敬修鬆一口氣，看來蘇師是同意父親的改革方案了。
蘇澤深吸一口氣說道：「草稿相當不錯，但蘇某還有點修改建議。」
張敬修連忙說道：「請蘇師賜教。」
蘇澤知道這稿子是張居正寫的，也客氣地說道：「賜教就不敢當了，就是有些想法，可以探討探討。」
蘇澤將草稿平鋪在桌上，指尖在「田畝、丁口、房產、舟車、山林川澤之利」幾行字上停了停，又滑到「市集商稅定額，官營工坊產能」這一條，然後抬起頭看向張敬修：「嗣文，張閣老所擬榷權」之目，已極周詳。然蘇某以為，有一項分量日重，卻仍可再細。」
張敬修傾身：「請蘇師明示。
說是探討，其實是說給張居正聽的。
蘇澤看了一眼弟子，又怕張敬修帶話不到位，乾脆也抽出一張紙。
蘇澤一邊寫一邊說道：「嗣文，稿中提及市集商稅定額，官營工坊產能」，此確是工商範疇，然核查重心仍在官」字，官營工坊、市舶司記錄之海貿、各鈔關定額商稅。」
「這些固然要查，但如今工商之盛，早已不止於此。」
他蘸了蘸墨，在紙上列出幾條：「你看京師，官營織造局之外，民間大織坊、大染坊有多少？」
「南京、蘇州、松江，機杼之聲晝夜不絕，僱工動輒數百。」
「沿海港口，私人海商船隊規模遠超市舶司的船隊。」
「內陸礦場，「伙開」承包」的私礦產量也超過了官礦。」
「這些私人工坊、私船、私礦，產出幾何？」
「僱工多少？資本流轉如何？朝廷掌握多少？」
蘇澤看向張敬修：「嗣文既然志在盤點天下財富，若只清田畝、核官產，而略過民間工商巨利，其實是對民間的巨富坐視不見。」
「田有隱田，產也有隱產。」
「隱田不查，就是土地兼併之禍，不管理隱產，同樣也有兼併之禍。」
張敬修好不容易跟上了蘇澤的思路：「蘇師之意，應對民間大商賈、大工坊主，也進行一次摸底」？」
「正是。」蘇澤點頭，「非為即刻加稅——至少眼下不必明言。首要在於知數」。」
「所以普查，可以先從全面開徵商稅的省開始。」
「普查？」
蘇澤點頭說道：「要清查天下資產，不就是普查嗎？」
張敬修將這個名字記下。
蘇澤繼續在紙上寫：「摸底之法，首在登記」。」
張敬修疑惑：「登記？」
「對，仿照黃冊制度，建立工商冊」。」
蘇澤筆尖不停：「凡年出貨值逾一萬銀元之工坊、年貿易額逾五萬銀元之商號、擁有海船三艘以上或內河船十艘以上之船主，皆需向所在州縣登記備案」。」
他詳細列出登記內容：「一，基本項：業主姓名、籍貫、住址；商號或工坊名稱、坐落地點、開業年月。」
「二，經營項：主營品類（如絲織、制瓷、販茶、海運）；主要原料來源地；主要銷售地；大致年產量或貿易量。」
「三，規模項：僱工人數（分長工、短工）；主要生產器具數量（如織機、
窯爐、船舶）；倉儲容量。」
蘇澤將這些內容推給張敬修，笑道：「這個可以作為參考，應該由戶部統一規範制定登記冊，下發到各省府縣，由地方官府負責轄內的登記事務。」
「初期只要求如實填報，州縣衙門設專冊收錄，按季匯總至府，府年終報省，省報戶部。」
「戶部也派人專責此事，建冊歸檔，形成總帳。」
「此冊和土地黃冊一起，可為天下財富的總帳。」
張敬修仔細看著那幾條，問道：「蘇師說了，田有隱田，產有隱產，既然是隱產，那自然沒人會乖乖登記吧？」
「特別是開徵商稅的，總有隱產逃稅吧？」
蘇澤看向張敬修，自己還是小瞧了這名弟子的天賦。
看來張敬修就算是不從事航海，也會是一名幹練的財政官員。
蘇澤點頭說道：「故手段需和緩，名目需妥當。」
「可明發告示，言此為工商普查」，旨在通盤知悉百業興旺之狀，以便朝廷妥為規劃通商惠工之策」。」
「強調登記只為存案，不作為徵稅依據。初期可擇一二公認誠信之大戶，由其率先備案，予以褒獎，以示朝廷誠意。」
蘇澤又說道：「此事可與清丈田畝並行。」
張敬修問道：「這是為何？」
「清丈觸動鄉紳地主，登記工商觸動城廂富賈。」
「二者並舉，反不易使某一方感到獨受其壓。」
「再者，工商數據若能與田賦、丁銀數據對照，更能窺見一地經濟全貌，例如某縣田賦增長緩，工商備案數據卻大增，則可知其經濟結構已變，朝廷施策便須調整。」
張敬修漸漸明白過來：「蘇師是要將農」與工商」皆視為朝廷財富之兩翼，重建黃冊總庫，需兩翼數據俱全。」
蘇澤更確定張敬修在財政上的悟性了，他將寫滿的兩張紙整理好。
「土地所出，固是根本，可如今朝廷商稅，已經快要趕上田稅，占據天下賦稅泰半了。」
「既然要建立天下財貨總帳，普查天下財富，那這些也是不能少的。」
「比起固定的田畝，這帳才是最難查的，但也是最需要查清楚的。」
「此帳目不明，兼併之禍就在眼前。」
張敬修鄭重接過紙張：「學生謹記。」
蘇澤接著說道：「以上都是針對第一步的，此外還有第二步的。」
張敬修繼續說道：「請蘇師賜教。」
蘇澤將草稿翻到「財政審計」部分。
「方才所論「普查」，是為摸清家底、建立總帳。」
「但總帳是死的，要用起來，關鍵在第二步，財務審計是一條路，此外官員的日常考核，也是一個抓手。」
他稍作停頓，見張敬修凝神傾聽，便繼續道：「如今考核地方官，我大明雖然也有制度，然多集中於錢糧徵收、刑名審結等硬性指標，且依賴上官察訪與同僚互評。」
「此法固有督促之效，但易流於兩種弊端：其一，催科太急則傷民；其二，人際圓滑者往往得優評，而實心做事、發展地方卻未必立見成效者，反易被忽視。」
張敬修點頭：「蘇師所言甚是。學生亦聞，有些州縣為求錢糧足額，不惜預征或攤派；亦有官員專務逢迎、粉飾太平，雖無大過，亦無大功。」
蘇澤提筆在紙上寫下「數據考核」四字：「當以地方經濟民生之實際發展數據，作為考成之核心標準。總帳既立，便有據可循。」
他列出一條條具體設想：「考察要考慮增量和當地發展的關係。」
這下子張敬修又懵了。
蘇澤舉例子說道：「例如一縣之田賦實征額，須與清丈後的田畝總數、歷年平均產量對照，考察其徵收是否合理。」
「又如商稅實收，則與工商冊」登記的貿易額、工坊規模增長幅度相驗證，看徵收是否與經濟活動同步。」
「然後引入「對比考察」，要考察增量而非總量。」
「不僅看當年絕對值，更看逐年變化。」
「到任成績要看地方產業發展，而非單個指標的得失。」
張敬修邊聽邊記，問道：「然各地稟賦不同，富縣與窮縣豈能同一標準？」
張敬修能想到這個，蘇澤更是高興。
他說道：「我大明也有上中下縣之分，但還是太過於簡陋。」
「戶部可根據普查總帳，重新將府縣按經濟基礎、資源稟賦劃為數等。」
「考核時，重點看其在本等中的進步幅度。」
「如一貧困縣，工商稅收基數雖小，但連年增長率高，新登記戶數多，即便總額不敵富縣一鎮，其官員之努力亦應獲高等評價。」
「而富庶大縣，若只是守成，增長平緩，評價便只在中上；若反有倒退，則需嚴查。」
他放下筆總結道：「如此，考核便從人際評語」轉向數據說話」。」
「官員欲獲優評，便須實實在在地鼓勵農桑、疏通商貿、安撫民生，讓地方經濟活起來，讓百姓生計見好。」
「那些只知迎合上官者，若治下數據長期平庸，自難獲拔擢。」
「而銳意發展，善治地方者，即便不善交際，其政績亦在數據中一目了然，可破格超升。」
蘇澤將寫滿的紙遞給他：「這只是初步構想，此時關係體大，可以先從某個開徵商稅的省試行之，鍛鍊普查的人才，再推廣之。」
張敬修鄭重收好，躬身道：「蘇師今日之教，於國於民，善莫大焉。」
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等理清了思路，張居正迅速寫出了一份草稿。
兩步走，第一步先重建黃冊總庫，盤查天下的財富總量。
第二步，在這個基礎上，建立一套財務審計的規範，並用於官員日常考核中去。
寫完之後，張居正十分的滿意。
但是接下來一個問題，如何向蘇澤溝通。
雖然張居正也已經意識到了，自己和蘇澤地位上的扭轉，可他如今也是閣臣，哪有閣臣拿著奏疏去請教蘇澤這個中書門下五房檢正官的道理。
但是張居正很快就有了辦法。
自己不行，不是還有兒子嗎！
張居正立刻將張敬修喊回府內，又讓張敬修拿著自己的草稿，以自己的名義去請教蘇澤。
蘇澤是兒子的房師，弟子請教老師，不是合情合理的事情嗎？
蘇府，書房內。
蘇澤仔細看著張敬修帶來的草稿。
一邊看，蘇澤又抬起頭看了一眼張敬修。
張敬修也來過幾次蘇府，但這一次他是最不自在的一次。
父親拿著草稿，讓自己來請教蘇師，可這草稿上的內容，張敬修完全看不懂啊！
蘇師和父親商討的內容，實在是太高深，我只是個舉人，在水師學堂讀過書的普普通通鎮海伯，哪裡能看得懂這些東西啊！
可父命難違，張敬修還是硬著頭皮，將草稿送給蘇澤過目。
蘇澤當然知道，這不是張敬修寫的。
可看完了草稿，蘇澤還是驚了。
自己已經儘量高估這個時代的人傑了，但是他們的眼光還是讓蘇澤驚嘆！
張居正這份草稿討論的，不就是後世的「經濟普查」和「財務審計」嗎？
這兩件事，都是近現代財政的重中之重！
經濟普查就是摸家底，這關係到財政政策的決策，後世的經濟政策的底帳，就是經濟普查的數據。
而財務審計則是現代國家反腐的重要工具。
或者說，規範的財務制度不僅僅是反腐，還是防腐。
財務審計，健全的財務制度，是為了提高腐敗的成本。
這是給整個官僚體系打補丁！
張閣老這是開悟了？
還是說自己改變太多了，提升了他們的視野，讓他們看到了更多的東西？
應該是這樣了。
評價歷史人物的時候，總會帶上「歷史局限性」這個說法。
這是對於他們所執行政策的。
王安石的變法，以及一條鞭法就是典型的歷史局限性的變法。
這是因為原時空的張居正，不是穿越者，在他能選擇的解決方法中，一條鞭法是最好的。
張居正被譽為明代最偉大的政治家之一，功勞並不僅僅是「一條鞭法」，因為一條鞭法也不是他首倡的，這個說法早就有了。
張居正的能力，在於他可以將自己的政治理念執行下去。
如今，張居正有了更廣闊的視野，也有了更多的經濟理論和經濟手段，那他能夠做到成就，肯定要比原時空更大！
該怎麼答覆張居正？
蘇澤看向張敬修，笑著說道：「嗣文（張敬修字），沒想到你在經濟之術的研究上，不亞於張閣老啊。」
張敬修的臉都紅了。
不過張敬修知道蘇澤一貫平易近人，連忙說道：「蘇師可不要取笑學生了，這稿子是誰寫的，蘇師難道還不明白嗎？」
蘇澤笑了笑，沒有繼續這話題。
張居正派兒子請教自己，這事情點破不說破，張閣老也是要臉的。
蘇澤接著說道：「這篇文稿我看完了。」
張敬修突然有些緊張，他也有些好奇蘇師要怎麼評價了。
蘇澤說道：「我的評價是，高瞻遠矚！」
張敬修鬆一口氣，看來蘇師是同意父親的改革方案了。
蘇澤深吸一口氣說道：「草稿相當不錯，但蘇某還有點修改建議。」
張敬修連忙說道：「請蘇師賜教。」
蘇澤知道這稿子是張居正寫的，也客氣地說道：「賜教就不敢當了，就是有些想法，可以探討探討。」
蘇澤將草稿平鋪在桌上，指尖在「田畝、丁口、房產、舟車、山林川澤之利」幾行字上停了停，又滑到「市集商稅定額，官營工坊產能」這一條，然後抬起頭看向張敬修：「嗣文，張閣老所擬榷權」之目，已極周詳。然蘇某以為，有一項分量日重，卻仍可再細。」
張敬修傾身：「請蘇師明示。
說是探討，其實是說給張居正聽的。
蘇澤看了一眼弟子，又怕張敬修帶話不到位，乾脆也抽出一張紙。
蘇澤一邊寫一邊說道：「嗣文，稿中提及市集商稅定額，官營工坊產能」，此確是工商範疇，然核查重心仍在官」字，官營工坊、市舶司記錄之海貿、各鈔關定額商稅。」
「這些固然要查，但如今工商之盛，早已不止於此。」
他蘸了蘸墨，在紙上列出幾條：「你看京師，官營織造局之外，民間大織坊、大染坊有多少？」
「南京、蘇州、松江，機杼之聲晝夜不絕，僱工動輒數百。」
「沿海港口，私人海商船隊規模遠超市舶司的船隊。」
「內陸礦場，「伙開」承包」的私礦產量也超過了官礦。」
「這些私人工坊、私船、私礦，產出幾何？」
「僱工多少？資本流轉如何？朝廷掌握多少？」
蘇澤看向張敬修：「嗣文既然志在盤點天下財富，若只清田畝、核官產，而略過民間工商巨利，其實是對民間的巨富坐視不見。」
「田有隱田，產也有隱產。」
「隱田不查，就是土地兼併之禍，不管理隱產，同樣也有兼併之禍。」
張敬修好不容易跟上了蘇澤的思路：「蘇師之意，應對民間大商賈、大工坊主，也進行一次摸底」？」
「正是。」蘇澤點頭，「非為即刻加稅——至少眼下不必明言。首要在於知數」。」
「所以普查，可以先從全面開徵商稅的省開始。」
「普查？」
蘇澤點頭說道：「要清查天下資產，不就是普查嗎？」
張敬修將這個名字記下。
蘇澤繼續在紙上寫：「摸底之法，首在登記」。」
張敬修疑惑：「登記？」
「對，仿照黃冊制度，建立工商冊」。」
蘇澤筆尖不停：「凡年出貨值逾一萬銀元之工坊、年貿易額逾五萬銀元之商號、擁有海船三艘以上或內河船十艘以上之船主，皆需向所在州縣登記備案」。」
他詳細列出登記內容：「一，基本項：業主姓名、籍貫、住址；商號或工坊名稱、坐落地點、開業年月。」
「二，經營項：主營品類（如絲織、制瓷、販茶、海運）；主要原料來源地；主要銷售地；大致年產量或貿易量。」
「三，規模項：僱工人數（分長工、短工）；主要生產器具數量（如織機、
窯爐、船舶）；倉儲容量。」
蘇澤將這些內容推給張敬修，笑道：「這個可以作為參考，應該由戶部統一規範制定登記冊，下發到各省府縣，由地方官府負責轄內的登記事務。」
「初期只要求如實填報，州縣衙門設專冊收錄，按季匯總至府，府年終報省，省報戶部。」
「戶部也派人專責此事，建冊歸檔，形成總帳。」
「此冊和土地黃冊一起，可為天下財富的總帳。」
張敬修仔細看著那幾條，問道：「蘇師說了，田有隱田，產有隱產，既然是隱產，那自然沒人會乖乖登記吧？」
「特別是開徵商稅的，總有隱產逃稅吧？」
蘇澤看向張敬修，自己還是小瞧了這名弟子的天賦。
看來張敬修就算是不從事航海，也會是一名幹練的財政官員。
蘇澤點頭說道：「故手段需和緩，名目需妥當。」
「可明發告示，言此為工商普查」，旨在通盤知悉百業興旺之狀，以便朝廷妥為規劃通商惠工之策」。」
「強調登記只為存案，不作為徵稅依據。初期可擇一二公認誠信之大戶，由其率先備案，予以褒獎，以示朝廷誠意。」
蘇澤又說道：「此事可與清丈田畝並行。」
張敬修問道：「這是為何？」
「清丈觸動鄉紳地主，登記工商觸動城廂富賈。」
「二者並舉，反不易使某一方感到獨受其壓。」
「再者，工商數據若能與田賦、丁銀數據對照，更能窺見一地經濟全貌，例如某縣田賦增長緩，工商備案數據卻大增，則可知其經濟結構已變，朝廷施策便須調整。」
張敬修漸漸明白過來：「蘇師是要將農」與工商」皆視為朝廷財富之兩翼，重建黃冊總庫，需兩翼數據俱全。」
蘇澤更確定張敬修在財政上的悟性了，他將寫滿的兩張紙整理好。
「土地所出，固是根本，可如今朝廷商稅，已經快要趕上田稅，占據天下賦稅泰半了。」
「既然要建立天下財貨總帳，普查天下財富，那這些也是不能少的。」
「比起固定的田畝，這帳才是最難查的，但也是最需要查清楚的。」
「此帳目不明，兼併之禍就在眼前。」
張敬修鄭重接過紙張：「學生謹記。」
蘇澤接著說道：「以上都是針對第一步的，此外還有第二步的。」
張敬修繼續說道：「請蘇師賜教。」
蘇澤將草稿翻到「財政審計」部分。
「方才所論「普查」，是為摸清家底、建立總帳。」
「但總帳是死的，要用起來，關鍵在第二步，財務審計是一條路，此外官員的日常考核，也是一個抓手。」
他稍作停頓，見張敬修凝神傾聽，便繼續道：「如今考核地方官，我大明雖然也有制度，然多集中於錢糧徵收、刑名審結等硬性指標，且依賴上官察訪與同僚互評。」
「此法固有督促之效，但易流於兩種弊端：其一，催科太急則傷民；其二，人際圓滑者往往得優評，而實心做事、發展地方卻未必立見成效者，反易被忽視。」
張敬修點頭：「蘇師所言甚是。學生亦聞，有些州縣為求錢糧足額，不惜預征或攤派；亦有官員專務逢迎、粉飾太平，雖無大過，亦無大功。」
蘇澤提筆在紙上寫下「數據考核」四字：「當以地方經濟民生之實際發展數據，作為考成之核心標準。總帳既立，便有據可循。」
他列出一條條具體設想：「考察要考慮增量和當地發展的關係。」
這下子張敬修又懵了。
蘇澤舉例子說道：「例如一縣之田賦實征額，須與清丈後的田畝總數、歷年平均產量對照，考察其徵收是否合理。」
「又如商稅實收，則與工商冊」登記的貿易額、工坊規模增長幅度相驗證，看徵收是否與經濟活動同步。」
「然後引入「對比考察」，要考察增量而非總量。」
「不僅看當年絕對值，更看逐年變化。」
「到任成績要看地方產業發展，而非單個指標的得失。」
張敬修邊聽邊記，問道：「然各地稟賦不同，富縣與窮縣豈能同一標準？」
張敬修能想到這個，蘇澤更是高興。
他說道：「我大明也有上中下縣之分，但還是太過於簡陋。」
「戶部可根據普查總帳，重新將府縣按經濟基礎、資源稟賦劃為數等。」
「考核時，重點看其在本等中的進步幅度。」
「如一貧困縣，工商稅收基數雖小，但連年增長率高，新登記戶數多，即便總額不敵富縣一鎮，其官員之努力亦應獲高等評價。」
「而富庶大縣，若只是守成，增長平緩，評價便只在中上；若反有倒退，則需嚴查。」
他放下筆總結道：「如此，考核便從人際評語」轉向數據說話」。」
「官員欲獲優評，便須實實在在地鼓勵農桑、疏通商貿、安撫民生，讓地方經濟活起來，讓百姓生計見好。」
「那些只知迎合上官者，若治下數據長期平庸，自難獲拔擢。」
「而銳意發展，善治地方者，即便不善交際，其政績亦在數據中一目了然，可破格超升。」
蘇澤將寫滿的紙遞給他：「這只是初步構想，此時關係體大，可以先從某個開徵商稅的省試行之，鍛鍊普查的人才，再推廣之。」
張敬修鄭重收好，躬身道：「蘇師今日之教，於國於民，善莫大焉。」
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