第689章 太平年之願
午後，沈一貫踏入中書門下五房。
如今中書門下五房作為內閣的秘書和執行機關，威權日重，以至於外朝現在都直接簡稱為「中書門下」。
中書門下，唐代設三省，中書省、門下省和尚書省。
剛開始的時候，中書省負責決策，門下省負責封駁，尚書省負責執行。
但是這樣決策的流程太長，逐漸開始將中書省和門下省合在一起辦公，宰相也都兼任中書省和門下省的長官，「中書門下」就成為宰相辦公之地。
唐宋時期，中書門下為最高決策機關，超然於三省之上。
所以省去「五房」二字，直接稱呼「中書門下」，這體現了群臣對這個機構的敬畏。
沈一貫就是從中書門下五房出去的，他每次回來，都覺得中書門下五房更忙了。
五房的官吏們抱著一摞摞文牘，在各值房間穿梭。
但是見到沈一貫的朱紫官袍，不管認不認識，官吏們都會停下行禮。
但也是僅僅行禮而已，中書門下五房實在是太忙了，每日進出的朱紫重臣也太多了。
沈一貫輕車熟路的來到了蘇澤公房外。
蘇澤的公房門敞著。
這是蘇澤立下的規矩一五房主事及以上官員，值房門不得關閉，以示無私，亦方便屬僚隨時請示。公房內討論的內容，都是公事，既然是公事就沒有不可對外人言的。
但很少有人真的來「請示」蘇澤。
五房運轉至今，已自成章法。
各房的官員，皆是從六部、翰林院、通政司精選的幹員，熟知本部事務，又通曉文書程序。日常庶務，如核對六部呈文、擬寫內閣票擬草稿、轉發皇帝批紅、督辦各衙門回報，皆由各房自行處置遇到跨房協調的事務，蘇澤也傾向於讓各房主司自己協調商議。
只有涉及重大國策需提請內閣決斷時，主司們才會將文書送到蘇澤案頭。
所以和忙碌的沈一貫不同，蘇澤這個權更重的檢正中書門下五房公事，反而是整個衙門中看起來最不忙的那個。
蘇澤坐在最東側的公房內，沈一貫踏入公房的時候，就看到蘇澤一邊喝茶一邊看公文，桌案上十分的整潔，這讓沈一貫不由得羨慕起來。
同樣是部門之主，可蘇澤的衙門集中了羅萬化、王任重等精兵強將，蘇澤又充分信任他們，他們自己就能把很多事情辦完。
而自己的鴻臚寺，連個得力的下屬都沒有，事事都要自己決斷，每天都累得要死，根本不得清閒。見到沈一貫進來，蘇澤說道：
「肩吾兄來的正好，這是李閣老重訂的《大明律》目錄，你快來看看。」
沈一貫接過，是《大明律》與《大明民律》分列的草案。
《大明民律》就是李一元起草的，將刑事犯罪和民事分開，一直都是李一元推動的事情。
李一元作為司法專務大臣，入閣的誓言就是重訂律法。
忙了這麼久，李一元主要工作就是將罪行列出來，刑民分離，這就是李一元立法的整體思路。「子霖兄也是贊同李閣老的吧？只是禮部那邊？」
沈一貫以前在鴻臚寺主客司郎中的時候，就經常和禮部打交道，後來又做中書門下五房的刑禮房主司，他對於禮部官員的想法十分的了解。
「禮部那邊恐怕要鬧。民事訴訟單列，等於承認民間爭產、錢債、田土這些「細事』值得官府專門審理。他們怕百姓從此健訟，動輒對簿公堂，壞了「息訟』的禮法之道。」
蘇澤搖頭，他的思路和沈一貫不一樣。
到了蘇澤這個層次，他看到的已經不是各種細則了。
蘇澤說道：
「禮法合一，刑民不分，根源是朝廷要牢牢控制民間一切糾紛的解釋權。」
「一旦民事單列，就推翻了「禮法自治』的空間。禮部怕的不是健訟，是怕這套口子一開，地方官、鄉紳、宗族手裡的「禮法』權威就弱了。」
「從此地方官府，可以通過民事訴訟之權，將手插進宗族中。」
沈一貫聽完，眼睛也是一亮。
原來如此！
蘇澤的分析，與沈一貫的層次不同，他看到的是本質。
在民間，「宗法」，是鄉紳們用來對抗官府插手民間事務的利器。
如果《民律》推廣，如果百姓不使用宗法而是用律法來解決問題，那鄉紳的影響力必然會大減，宗族的力量就會衰落。
這也動搖了禮部的基礎。
李一元將「戶役」「田宅」「婚姻」「錢債」這些民事細目都單列出來，擬成《民律》初稿。他正琢磨著禮部會如何反對，蘇澤的聲音卻將他拉回現實。
但是蘇澤話鋒一轉又說道：
「但是過於推崇律，也有問題。」
「肩吾兄，律法之事，不可只看條文。」
「李閣老欲分刑民，立意是好的。刑律責罪，民律理紛，各歸其道。但若推得太急，只怕要生出新弊。沈一貫擡頭：「子霖兄是指……民間濫訟？」
蘇澤說道：「正是。你我皆知，民間爭產、田土、錢債，歷來多由鄉老、族中尊長調處。」「不是官府不願管，是管不過來。一縣之地，訟案堆積，縣官縱有三頭六臂也審不完。若《民律》頒行，百姓遇事便想告官，衙門豈不成了集市？」
他頓了頓，繼續說道：「更麻煩的是訟棍。這些人熟稔律條，專挑條文漏洞，唆使百姓興訟。一樁田界糾紛，本可鄉鄰說和，經他們一攪，變成連環訴訟，耗光兩戶家財。到頭來田還是那塊田，人卻成了仇人。」
沈一貫沉吟道：「禮部反對分列民律，也是怕壞了「息訟』之風。」
蘇澤搖頭，「禮部怕的是官府借《民律》插手宗族事務，削弱鄉紳權柄。這倒是其次。我所憂者，是律法被擡得太高，反成了懶政的藉口。」
「懶政？」
蘇澤說道：「對。」
「有些官員，遇事便推給「依法辦事』。百姓喊冤，他說「律條如此』；鄉里糾紛，他說「訴訟解決』。看似嚴守律法，實則是不願費心調和，不肯擔責。長此以往，官府與百姓之間只剩冷冰冰的條文，再無溫情可言。」
沈一貫心頭一震。他從未從這個角度想過。
蘇澤又道：「律法是底線，不是萬能藥。」
「一個社會若全靠律法維繫，那便是人心壞了。」
「什麼事都等官府裁決，什麼衝突都靠對簿公堂，那還要鄉約、族規、公議做什麼？道德、信義、人情，難道都不要了？」
他拿起一份草稿，指向其中一條：「你看這條，「錢債糾紛，月息過三分者，債主負刑責』。寫得明白。可民間放貸，真有幾人會去告官？多數是忍了，或是私下解決。若人人都去告，衙門審得過來嗎？審了又能執行嗎？最後不過是空文一張。」
沈一貫問道：「那子霖兄以為，民律當如何定？」
蘇澤說得乾脆：
「刑律要「重』，民律要「慎』。」
「刑律關乎人命公道，必須嚴厲明確，不容模糊。但民律不同，它理的是日常紛爭，宜粗不宜細，要給民間自決留出餘地。」
他舉例道：「比如債務糾紛。我曾見別處做法，官府原則上不介入純民間債務，除非涉及欺詐、脅迫。」
「為何？因為債務多是信用之事，靠的是雙方信守承諾。若事事依賴官府追討，那契約精神何在？人與人之間的信任何在？」
沈一貫若有所思：「所以民律不該包羅萬象？」
蘇澤點頭說道：「正是如此。」
「民律該定的是底線原則，比如禁止高利盤剝、保護婦孺繼承權、明確田契效力。」
「至於具體糾紛，應鼓勵鄉約調解、族中公議。只有調解不成，或涉及重大不公，才訴諸官府。官府審理時，也要酌情考量民情風俗，不能死摳條文。」
他頓了頓，加重語氣：「最要警惕的，是權貴利用「惡法』盤剝百姓。律條若定得太細太嚴，他們反而能找到漏洞。」
「比如田賦徵收，若律法規定「逾期不納，田產充公』，豪強便可勾結胥吏，故意拖延百姓繳納，再依法奪田。看似合法，實則吃人。」
沈一貫聽得後背發涼。
他原以為律法越細越好，現在才明白其中兇險。
蘇澤最後總結：「治國不能只靠律法。律法、道德、風氣缺一不可。」
「沒有道德底線，律法再嚴也是空殼。沒有良善風氣，條文再多也束不住人心。」
「我們要做的，是讓律法守住底線，同時培植公義、信實、仁恕的社會風氣。這才是長治久安之道。」沈一貫良久無言。
沈一貫這才發現，自己從沒有站在如此高度，思考過治國根本。
什麼是宰輔之才？
這就是了！
不糾結於細枝末節，不沉迷於權術制衡，而是直指問題的核心。
每一步改革，都要權衡利弊，預見十年、二十年後的影響。
自己還差得太遠。
沈一貫說道：
「那李閣老的這份綱要？」
蘇澤說道：
「刑民分開，乃是大勢，這是不可違逆的，李閣老主持修律，這個方向是絕對正確的。」
「但是李閣老主要是立法，要如何將立法推廣下去，是我們中書門下五房要操心的事情，這件事的難度不亞於立法。」
沈一貫領會了蘇澤的想法，他說道：
「霖兄是說地方衙門也要跟著改？」
蘇澤點頭說道：
「知我者肩吾兄也！」
「如今州縣衙門，刑名、錢穀、民事混為一談。一個縣令，既要審命案，又要斷田界，還要催賦稅。縱有三頭六臂也難周全。更別說胥吏、捕快藉此上下其手，往往將民事糾紛拖成刑事重案，從中勒索。」「我的想法，是仿效京師，將刑民分開。」
「省、府、縣，皆設刑、民二房。刑房專司命盜、奸猾、鬥毆等刑事；民房處理田土、錢債、婚姻、繼承等民事。兩房各有主事、書辦、差役，互不統屬。」
「現有的書吏、衙役、捕快，都進行分流。兩者俸祿、考課分開，避免混崗濫權。」
「對地方官的考核也要改。」
「地方官員政績考核，刑案破獲率、重案上訴率納入刑房考成；民房事務則不列入官員考核。」「為何？民事本多瑣碎，若與官帽掛鉤，必有官員為求「息訟』而壓制民訴，或為顯「政績』而濫興訴訟。民事之要，在於「化解』而非「辦案』。」
沈一貫又問道：
「若是事情分別涉及到刑事和民事，又要如何？」
蘇澤也早有方案：
「若一案中既涉刑事又涉民事，比如鬥毆致傷，既要治罪又要賠銀，則「先刑後民』。」
「刑房審清罪責，判定刑罰；民事賠償部分，可移交民房繼續調解或裁決。兩房文書互通，但職權分明，避免相互推諉。」
沈一貫沉思片刻：「此法若能推行，確可解地方司法之困。只是朝廷如今財力，能否支撐州縣分設兩套人馬？」
蘇澤道：「不必一步到位。先在通商口岸、賦稅重地試行。這些地方商事糾紛多，民事繁冗，分開審理反倒能提高效率。待成效顯現，再逐步推廣。」
「李閣老那邊？」
蘇澤說道：
「李閣老那邊我會親自去勸，刑律宜細不宜粗，每條罪狀、刑罰皆須明確，減少官員自由裁量之餘地。民律宜粗不宜細，定原則、劃底線，具體細則可容地方依風俗微調。」
「律法若是不體民情，那就是違背人倫的惡法。」
沈一貫深吸一口氣，拱手道：「聽君一席話，勝讀十年書。一貫受教了。」
蘇澤擺擺手：「肩吾兄不必過謙。鴻臚寺統攝四方外交，亦是國之大政。」
「只是提醒一句，無論外交還是內政，道理相通，過剛易折，過細則僵。把握好分寸，才是為政之要。」
蘇澤嘆氣道：
「讓百姓致萬年太平，神仙不能為也；讓百姓致千年太平，聖人不能為也；讓百姓致百年太平，已經是吾等能做到的極限了。」
「可身居你我的位置，若是不能讓百姓致十年太平，那就是有虧於天地了。」
沈一貫聽完，總算是明白為何蘇澤明明做了這麼多事，卻總還覺得不夠。
這份致天下太平之念，讓沈一貫內心也翻騰起來。
他鄭重說道：
「沈某願意助子霖兄，致百年太平！」
如今中書門下五房作為內閣的秘書和執行機關，威權日重，以至於外朝現在都直接簡稱為「中書門下」。
中書門下，唐代設三省，中書省、門下省和尚書省。
剛開始的時候，中書省負責決策，門下省負責封駁，尚書省負責執行。
但是這樣決策的流程太長，逐漸開始將中書省和門下省合在一起辦公，宰相也都兼任中書省和門下省的長官，「中書門下」就成為宰相辦公之地。
唐宋時期，中書門下為最高決策機關，超然於三省之上。
所以省去「五房」二字，直接稱呼「中書門下」，這體現了群臣對這個機構的敬畏。
沈一貫就是從中書門下五房出去的，他每次回來，都覺得中書門下五房更忙了。
五房的官吏們抱著一摞摞文牘，在各值房間穿梭。
但是見到沈一貫的朱紫官袍，不管認不認識，官吏們都會停下行禮。
但也是僅僅行禮而已，中書門下五房實在是太忙了，每日進出的朱紫重臣也太多了。
沈一貫輕車熟路的來到了蘇澤公房外。
蘇澤的公房門敞著。
這是蘇澤立下的規矩一五房主事及以上官員，值房門不得關閉，以示無私，亦方便屬僚隨時請示。公房內討論的內容，都是公事，既然是公事就沒有不可對外人言的。
但很少有人真的來「請示」蘇澤。
五房運轉至今，已自成章法。
各房的官員，皆是從六部、翰林院、通政司精選的幹員，熟知本部事務，又通曉文書程序。日常庶務，如核對六部呈文、擬寫內閣票擬草稿、轉發皇帝批紅、督辦各衙門回報，皆由各房自行處置遇到跨房協調的事務，蘇澤也傾向於讓各房主司自己協調商議。
只有涉及重大國策需提請內閣決斷時，主司們才會將文書送到蘇澤案頭。
所以和忙碌的沈一貫不同，蘇澤這個權更重的檢正中書門下五房公事，反而是整個衙門中看起來最不忙的那個。
蘇澤坐在最東側的公房內，沈一貫踏入公房的時候，就看到蘇澤一邊喝茶一邊看公文，桌案上十分的整潔，這讓沈一貫不由得羨慕起來。
同樣是部門之主，可蘇澤的衙門集中了羅萬化、王任重等精兵強將，蘇澤又充分信任他們，他們自己就能把很多事情辦完。
而自己的鴻臚寺，連個得力的下屬都沒有，事事都要自己決斷，每天都累得要死，根本不得清閒。見到沈一貫進來，蘇澤說道：
「肩吾兄來的正好，這是李閣老重訂的《大明律》目錄，你快來看看。」
沈一貫接過，是《大明律》與《大明民律》分列的草案。
《大明民律》就是李一元起草的，將刑事犯罪和民事分開，一直都是李一元推動的事情。
李一元作為司法專務大臣，入閣的誓言就是重訂律法。
忙了這麼久，李一元主要工作就是將罪行列出來，刑民分離，這就是李一元立法的整體思路。「子霖兄也是贊同李閣老的吧？只是禮部那邊？」
沈一貫以前在鴻臚寺主客司郎中的時候，就經常和禮部打交道，後來又做中書門下五房的刑禮房主司，他對於禮部官員的想法十分的了解。
「禮部那邊恐怕要鬧。民事訴訟單列，等於承認民間爭產、錢債、田土這些「細事』值得官府專門審理。他們怕百姓從此健訟，動輒對簿公堂，壞了「息訟』的禮法之道。」
蘇澤搖頭，他的思路和沈一貫不一樣。
到了蘇澤這個層次，他看到的已經不是各種細則了。
蘇澤說道：
「禮法合一，刑民不分，根源是朝廷要牢牢控制民間一切糾紛的解釋權。」
「一旦民事單列，就推翻了「禮法自治』的空間。禮部怕的不是健訟，是怕這套口子一開，地方官、鄉紳、宗族手裡的「禮法』權威就弱了。」
「從此地方官府，可以通過民事訴訟之權，將手插進宗族中。」
沈一貫聽完，眼睛也是一亮。
原來如此！
蘇澤的分析，與沈一貫的層次不同，他看到的是本質。
在民間，「宗法」，是鄉紳們用來對抗官府插手民間事務的利器。
如果《民律》推廣，如果百姓不使用宗法而是用律法來解決問題，那鄉紳的影響力必然會大減，宗族的力量就會衰落。
這也動搖了禮部的基礎。
李一元將「戶役」「田宅」「婚姻」「錢債」這些民事細目都單列出來，擬成《民律》初稿。他正琢磨著禮部會如何反對，蘇澤的聲音卻將他拉回現實。
但是蘇澤話鋒一轉又說道：
「但是過於推崇律，也有問題。」
「肩吾兄，律法之事，不可只看條文。」
「李閣老欲分刑民，立意是好的。刑律責罪，民律理紛，各歸其道。但若推得太急，只怕要生出新弊。沈一貫擡頭：「子霖兄是指……民間濫訟？」
蘇澤說道：「正是。你我皆知，民間爭產、田土、錢債，歷來多由鄉老、族中尊長調處。」「不是官府不願管，是管不過來。一縣之地，訟案堆積，縣官縱有三頭六臂也審不完。若《民律》頒行，百姓遇事便想告官，衙門豈不成了集市？」
他頓了頓，繼續說道：「更麻煩的是訟棍。這些人熟稔律條，專挑條文漏洞，唆使百姓興訟。一樁田界糾紛，本可鄉鄰說和，經他們一攪，變成連環訴訟，耗光兩戶家財。到頭來田還是那塊田，人卻成了仇人。」
沈一貫沉吟道：「禮部反對分列民律，也是怕壞了「息訟』之風。」
蘇澤搖頭，「禮部怕的是官府借《民律》插手宗族事務，削弱鄉紳權柄。這倒是其次。我所憂者，是律法被擡得太高，反成了懶政的藉口。」
「懶政？」
蘇澤說道：「對。」
「有些官員，遇事便推給「依法辦事』。百姓喊冤，他說「律條如此』；鄉里糾紛，他說「訴訟解決』。看似嚴守律法，實則是不願費心調和，不肯擔責。長此以往，官府與百姓之間只剩冷冰冰的條文，再無溫情可言。」
沈一貫心頭一震。他從未從這個角度想過。
蘇澤又道：「律法是底線，不是萬能藥。」
「一個社會若全靠律法維繫，那便是人心壞了。」
「什麼事都等官府裁決，什麼衝突都靠對簿公堂，那還要鄉約、族規、公議做什麼？道德、信義、人情，難道都不要了？」
他拿起一份草稿，指向其中一條：「你看這條，「錢債糾紛，月息過三分者，債主負刑責』。寫得明白。可民間放貸，真有幾人會去告官？多數是忍了，或是私下解決。若人人都去告，衙門審得過來嗎？審了又能執行嗎？最後不過是空文一張。」
沈一貫問道：「那子霖兄以為，民律當如何定？」
蘇澤說得乾脆：
「刑律要「重』，民律要「慎』。」
「刑律關乎人命公道，必須嚴厲明確，不容模糊。但民律不同，它理的是日常紛爭，宜粗不宜細，要給民間自決留出餘地。」
他舉例道：「比如債務糾紛。我曾見別處做法，官府原則上不介入純民間債務，除非涉及欺詐、脅迫。」
「為何？因為債務多是信用之事，靠的是雙方信守承諾。若事事依賴官府追討，那契約精神何在？人與人之間的信任何在？」
沈一貫若有所思：「所以民律不該包羅萬象？」
蘇澤點頭說道：「正是如此。」
「民律該定的是底線原則，比如禁止高利盤剝、保護婦孺繼承權、明確田契效力。」
「至於具體糾紛，應鼓勵鄉約調解、族中公議。只有調解不成，或涉及重大不公，才訴諸官府。官府審理時，也要酌情考量民情風俗，不能死摳條文。」
他頓了頓，加重語氣：「最要警惕的，是權貴利用「惡法』盤剝百姓。律條若定得太細太嚴，他們反而能找到漏洞。」
「比如田賦徵收，若律法規定「逾期不納，田產充公』，豪強便可勾結胥吏，故意拖延百姓繳納，再依法奪田。看似合法，實則吃人。」
沈一貫聽得後背發涼。
他原以為律法越細越好，現在才明白其中兇險。
蘇澤最後總結：「治國不能只靠律法。律法、道德、風氣缺一不可。」
「沒有道德底線，律法再嚴也是空殼。沒有良善風氣，條文再多也束不住人心。」
「我們要做的，是讓律法守住底線，同時培植公義、信實、仁恕的社會風氣。這才是長治久安之道。」沈一貫良久無言。
沈一貫這才發現，自己從沒有站在如此高度，思考過治國根本。
什麼是宰輔之才？
這就是了！
不糾結於細枝末節，不沉迷於權術制衡，而是直指問題的核心。
每一步改革，都要權衡利弊，預見十年、二十年後的影響。
自己還差得太遠。
沈一貫說道：
「那李閣老的這份綱要？」
蘇澤說道：
「刑民分開，乃是大勢，這是不可違逆的，李閣老主持修律，這個方向是絕對正確的。」
「但是李閣老主要是立法，要如何將立法推廣下去，是我們中書門下五房要操心的事情，這件事的難度不亞於立法。」
沈一貫領會了蘇澤的想法，他說道：
「霖兄是說地方衙門也要跟著改？」
蘇澤點頭說道：
「知我者肩吾兄也！」
「如今州縣衙門，刑名、錢穀、民事混為一談。一個縣令，既要審命案，又要斷田界，還要催賦稅。縱有三頭六臂也難周全。更別說胥吏、捕快藉此上下其手，往往將民事糾紛拖成刑事重案，從中勒索。」「我的想法，是仿效京師，將刑民分開。」
「省、府、縣，皆設刑、民二房。刑房專司命盜、奸猾、鬥毆等刑事；民房處理田土、錢債、婚姻、繼承等民事。兩房各有主事、書辦、差役，互不統屬。」
「現有的書吏、衙役、捕快，都進行分流。兩者俸祿、考課分開，避免混崗濫權。」
「對地方官的考核也要改。」
「地方官員政績考核，刑案破獲率、重案上訴率納入刑房考成；民房事務則不列入官員考核。」「為何？民事本多瑣碎，若與官帽掛鉤，必有官員為求「息訟』而壓制民訴，或為顯「政績』而濫興訴訟。民事之要，在於「化解』而非「辦案』。」
沈一貫又問道：
「若是事情分別涉及到刑事和民事，又要如何？」
蘇澤也早有方案：
「若一案中既涉刑事又涉民事，比如鬥毆致傷，既要治罪又要賠銀，則「先刑後民』。」
「刑房審清罪責，判定刑罰；民事賠償部分，可移交民房繼續調解或裁決。兩房文書互通，但職權分明，避免相互推諉。」
沈一貫沉思片刻：「此法若能推行，確可解地方司法之困。只是朝廷如今財力，能否支撐州縣分設兩套人馬？」
蘇澤道：「不必一步到位。先在通商口岸、賦稅重地試行。這些地方商事糾紛多，民事繁冗，分開審理反倒能提高效率。待成效顯現，再逐步推廣。」
「李閣老那邊？」
蘇澤說道：
「李閣老那邊我會親自去勸，刑律宜細不宜粗，每條罪狀、刑罰皆須明確，減少官員自由裁量之餘地。民律宜粗不宜細，定原則、劃底線，具體細則可容地方依風俗微調。」
「律法若是不體民情，那就是違背人倫的惡法。」
沈一貫深吸一口氣，拱手道：「聽君一席話，勝讀十年書。一貫受教了。」
蘇澤擺擺手：「肩吾兄不必過謙。鴻臚寺統攝四方外交，亦是國之大政。」
「只是提醒一句，無論外交還是內政，道理相通，過剛易折，過細則僵。把握好分寸，才是為政之要。」
蘇澤嘆氣道：
「讓百姓致萬年太平，神仙不能為也；讓百姓致千年太平，聖人不能為也；讓百姓致百年太平，已經是吾等能做到的極限了。」
「可身居你我的位置，若是不能讓百姓致十年太平，那就是有虧於天地了。」
沈一貫聽完，總算是明白為何蘇澤明明做了這麼多事，卻總還覺得不夠。
這份致天下太平之念，讓沈一貫內心也翻騰起來。
他鄭重說道：
「沈某願意助子霖兄，致百年太平！」