第613章 取之於民，用之於民
集議殿內，環形階梯議席肅穆無聲。
所有目光都聚焦在御座上的小小身影上。
皇太子朱翊鈞的目光掃過百官，抑制住自己心中的激動。
他也跟隨父皇上過朝，但是在那個時候，他的身份是皇太子。
百官的奏議，和他無關，頂多是父皇示意，讓馮保給自己過目一下，讓他了解一下朝廷政務的運行過程。
或者就是代表皇帝，參加一些需要皇帝出席的典禮，這些典禮上，身為皇太子，也只需要按照禮官的安排，做個泥塑的木偶就行了。
像是今天這樣，作為皇權的代行者，坐在群臣中央，朱翊鈞終於感覺到了，什麼叫做皇權的威儀！朱翊鈞眼神落在角落中的蘇澤身上，這樣的布置必然是出自蘇師傅的手筆！
一想到這裡，小胖鈞對蘇澤的感激就更深了。
包括他父皇在內，都只認為他是個孩子，不敢將重要的朝政交給自己。
唯有蘇師傅願意相信和支持自己，還專門弄出這樣的排場，給自己一個在群臣面前展現的舞台！想到這裡，小胖鈞努力做出嚴肅的樣子，自己絕對不能辜負蘇師傅的期待！
緊接著，馮保宣讀了隆慶皇帝的旨意，大致意思就是讓戶部和內承運司同舟共濟，將朝廷的帳目對其，厘定好內帑和國庫的劃分，再感謝諸位臣工，授權太子裁斷云云。
眾大臣領旨，接著隨著張居正的一聲輕咳。
戶部郎中劉城代表戶部率先發言，他深吸一口氣，率先出列。
他走到彩色柱狀圖前，那代表市舶稅收入的赤紅長柱，如陡峭山峰般，從「隆慶元年」到「隆慶七年」，幾乎是拔地而起一飛沖天。
劉城說道：「啟稟太子殿下！臣依《清帳異同錄》所示，隆慶七年，市舶稅並鑄幣廠利銀，入內承運庫者，計四百一十二萬銀元有奇！」
「然則，國之正供，田畝錢糧，歲入不過九百萬銀元，且近年天時不順，歲入漸有萎縮之勢。兩相對比，輕重失衡，源流不暢！」
劉城這時候說道：
「臣以為，國庫維繫九邊將士衣食、支應天下官吏俸祿、賑濟災荒、疏浚河道，樁樁件件，皆系國本，耗資甚巨！」
「如今戶部度支，捉襟見肘，反觀海貿巨利，盡歸內帑，國庫空懸其名，難承其重。長此以往，恐傷國體根基！臣斗膽請議，將市舶稅之部分，撥轉國庫，以解燃眉之急，更彰國家財政之公義！」劉球話音落下，殿內一片寂靜。
如果不是太子在場，戶部官員幾乎要鼓掌了。
太子朱翊鈞聽著那些巨大的數字，看著那刺眼的對比，小眉頭微微蹙起。
他也承認，戶部說的不錯，相比田稅的穩定，市舶稅的巨大增長，戶部不可能不眼饞。
劉球這時候又做出一個比喻，他說道：
「殿下，我們戶部，就相當於一家的公帳，家中需要帳上的錢贍老教幼、助貧興產，而內帑就相當於家主的私帳，如今公帳支出愈多，請求家主劃撥一部分給公帳，就算是普通百姓家，也是合情合理的吧？」朱翊鈞聽完這個比喻，更是微微點頭，但是他很快想起蘇澤的教導，板著小臉不讓人看出他的想法。不過小胖鈞這點道行，還是躲不過內閣這幾個老狐狸。
高拱和張居正都看在眼裡，都對劉玻投來一個鼓勵的目光，顯然是很認可他的表現。
這時，內承運司掌印太監張誠，不疾不徐地起身。
他並未直接反駁劉堿的數據，而是向旁邊微微示意。
兩名小宦官立刻擡上一件物品，覆蓋著明黃色綢布。
張誠上前一步，恭敬地對太子行禮。
張誠不疾不徐的說道：「太子殿下明鑑。」
「內承運庫歲入確如劉主司所言，然，庫房所出，亦非皇家獨享，樁樁件件，皆為社稷！」他掀開綢布，這是一套嶄新的新軍軍官制服，上面整齊擺放著一支閃著寒光的燧發短銃。
「殿下請看！」張誠指著制服與火銃，「新軍三營，自軍官至士卒，甲冑、火器、軍服、糧餉，何者不出自內帑？此乃陛下體恤國事，特旨撥付！此一項，歲支何止數十萬！」
緊接著，又有宦官擡上幾塊製作精巧的微縮模型：一座堤壩、一條鐵軌、一座學堂。
「九邊軍費，國庫不足時，內帑屢次填補！去年湖廣水患，陛下急撥內帑銀三十萬兩賑災！雷閣老在蘇北所修建的工程，也都是內帑所支。」
「武監、水師學堂、建工學校，為國育才，歲支三十萬銀元！」
「京郊煉鋼廠、水泥廠，鐵路鋪設之股本，內帑所出幾何？」
「京師百官新居土樓，土地營造之費，亦是陛下恩典！」
張誠每說一項，便指向一件模型或展板上的對應區塊。
說到這裡，不少官員也低下頭。
正如張誠說的那樣，內帑的大頭已經用在國用上了，隆慶皇帝這點確實無可指摘，不愧是朝野所稱頌的聖君之名。
「更有陛下為安民心、固國本，歷年額外撥付之河工、賑濟，不計其數！」
「劉郎中只言入項之巨，為何對出項之繁重，閉口不談？內承運庫，非是只進不出之私囊，實乃為陛下分憂、為國庫擔責之所在！」
張誠的反擊，有理有據，他搬出的實物和展板數據，讓那些龐大抽象的支出變得直觀可感。太子朱翊鈞看著那軍服、火銃、堤壩模型，聽著張誠一條條報出的巨額支出項目，小臉上滿是震動。他第一次如此真切地體會到，原來父皇的「內帑」，竟做了這麼多「國庫」該做的事！
這與他平日裡對「內帑」就是「皇家私房錢」的模糊印象，截然不同。
他也能明白，為什麼外朝那些重臣，在面對父皇的時候，那種發自內心的尊重。
無他，這樣的有德之君，大臣們如何不將他供起來？
張誠這些話，堵得戶部無話可說。
誠然，市舶稅的收入很多，但是皇帝都用之於國用了，你戶部還能說什麼？
而張誠的潛台詞，以往這筆錢由內承運司支取，也沒有出問題，為何要轉交給戶部呢？
這兩個靈魂之問，如果戶不能給出一個滿意的回答，別說是說服太子，就連在場的重臣都不能說服。場面一下子僵持了下來。
隨著沉默繼續，眾人目光落在了小胖鈞的身上。
皇太子朱翊鈞憋著小臉，努力維持皇室威儀，他也在思考這個問題。
偏袒內承運司，戶部說的也是有道理的。
而內承運司的話，聽起來好像也沒錯。
朱翊鈞學著大人，清了清嗓子說道：
「蘇檢正，本次會議是你奏請的，這件事你怎麼看？」
小胖鈞還是選擇蘇澤來解圍。
蘇澤其實本來沒有計劃在這場會議上發言，卻沒想到被好弟子點名。
面對眾人的目光，蘇澤只好坦然站起來。
蘇澤緩緩起身，步至殿中，先向御座上的太子朱翊鈞躬身一禮。
緊接著，他目光掃過環形議席上的眾人，尤其在張居正和高拱臉上略作停留。
殿內瞬間安靜下來，所有人的目光都聚焦在他身上。
張誠這個蘇澤宮中的盟友，劉堿這個蘇澤的老下屬，都滿懷期待的看著蘇澤，他們自然知道蘇澤在太子前的影響力，蘇澤的發言就是這場會議一錘定音的發言。
「殿下，臣以為，劉郎中與張公公所言，皆有其理，亦皆有其偏。」
蘇澤頓了頓說道：「市舶之利，如江河奔涌，乃國勢日盛之顯證，此利之巨，超乎舊時想像，正是國家財政格局亟待革新之因由。」
「劉郎中憂國庫空虛，確係實情，九邊將士之餉、河工水利之費、黎民災荒之賑，皆系國本，不可不固。」
蘇澤話鋒一轉說道：「然張公公所列內帑支出，樁樁件件，亦是陛下躬行「天子守國門，君王死社稷』之聖訓，取天下之利，回饋於國。」
「武監、水師學堂育國之棟樑，新軍裝備保社稷安泰，工礦鐵路強國家筋骨，乃至百官安居之所，皆非私慾，實乃陛下體恤國事，澤被蒼生之舉。此等支出之巨，亦非虛言。」
高拱和張居正都疑惑了，蘇澤不是和稀泥的人啊？
只聽到蘇澤繼續說道：
「然則，癥結何在？」
蘇澤直接給出了答案：
「癥結在於，國庫與內帑之責權，混淆不清！界限不明，則互相依存又互相猜忌；收支糾纏，則效率低下且易生弊端。今日之爭，看似爭利，實為「權責不明』之必然。」
蘇澤轉向太子，語氣懇切而鄭重：「殿下，臣以為，當立一根本原則，以釐清內外，貫通國用，此原則便是一一財賦取之於民，必當用之於民！」
「取之於民，用之於民」八個字，如同洪鐘大呂，在殿宇中迴蕩。
高拱露出喜色，而張居正也微微點頭，就連馮保也看向蘇澤。
「何謂「取之於民』？」
蘇澤自問自答，「天下之財賦，無論田賦、鹽稅、商稅、市舶稅，乃至礦治之利，其源皆在萬民勞作、百工經營、海舶往來。」
「陛下與朝廷，代天牧民，執掌權柄，所征所取，其根本目的，絕非僅為供奉一人一姓之享樂，而是為了保境安民、興利除弊、教化育才，使江山永固，使萬民得安！此乃國用之公義！」
他手指點向戶部一側：
「故此，凡用於九邊軍費、官吏俸祿、河工水利、賑災濟民、興辦官學、修橋鋪路等關乎國計民生、惠及天下萬姓之支出，無論其源來自何處，其性質皆為「國用』，其管理、調度、核算之責，理當歸於國庫。」
「國庫所用，由戶部統籌，受都察院監察，按律法章程執行。此乃「用之於民』之正道，亦是戶部職責所在，責無旁貸！」
此言一出，戶部官員們精神一振，腰杆似乎都挺直了幾分。
蘇澤清晰地將「國用」的範疇界定下來，這正是他們訴求的核心。
蘇澤旋即轉向內承運司方向：
「然則，陛下身為天子，奉天承運，統御萬方。」
「宮禁之維繫、宗室之奉養、內廷官吏之俸給、天子儀仗之威嚴、以及陛下為彰顯聖德、褒獎功勳而頒賜之特恩賞賚，此皆維繫皇室尊嚴與宮廷運轉之必需，其源可自皇室產業，亦可自內帑劃撥。」「此部分收支，性質為「宮用』，由內承運司掌管，亦屬情理之中。」
他特意看向那套新軍制服和火銃模型：
「然，必須明辨！如新軍裝備、武監學堂、工礦投資、乃至賑濟撥款，其受益者並非皇室私享，其目的乃在強兵、育才、固本、安民，其本質已超越「宮用』，實為「國用』！」
「此等支出，無論其款源曾出自內帑與否，未來皆應逐步、徹底地轉由國庫承擔！內承運司不該、亦不能長此以往，越俎代庖，承擔本屬國庫之重責。權責清晰，方能各司其職，高效運轉。」
張誠的臉色微微變化，蘇澤這番話既承認了內帑和皇室用度的正當性，又毫不留情地要將內帑承擔的「國用」部分剝離出去，直指核心矛盾。
「至於市舶稅，其本質，乃朝廷於國門徵收之關稅。」
「海商販貨，繳納關稅以換取朝廷保護航路、維持市舶秩序之服務。」
「此稅之徵收對象、徵收行為、徵收目的，皆具強烈的國家公權屬性，絕非皇室私產！」
「因此，臣以為，市舶稅之主體，理應全額劃歸國庫，由戶部新設之「榷稅司』統一征管，納入國家正供體系。」
太子朱翊鈞也聽得入神。
戶部官員則眼中爆發出狂喜。
「然，」蘇澤話鋒再次轉折，語氣帶著一種務實的妥協：
「市舶司之日常運轉、港口維護、人員俸給等征管成本，確需耗費。」
「內承運司及地方鎮守太監體系，於市舶稅徵收中確有其勞。」
「故臣建議，可於市舶稅歲入中，劃撥一定固定比例，例如一成或一成五，作為「港務費』，撥付內承運司，專款專用，以酬其勞，保其運轉。此款性質，視為國庫購買內承運司提供徵收服務之酬勞，而非稅利分成。其餘大部，歸入國庫。」
所有目光都聚焦在御座上的小小身影上。
皇太子朱翊鈞的目光掃過百官，抑制住自己心中的激動。
他也跟隨父皇上過朝，但是在那個時候，他的身份是皇太子。
百官的奏議，和他無關，頂多是父皇示意，讓馮保給自己過目一下，讓他了解一下朝廷政務的運行過程。
或者就是代表皇帝，參加一些需要皇帝出席的典禮，這些典禮上，身為皇太子，也只需要按照禮官的安排，做個泥塑的木偶就行了。
像是今天這樣，作為皇權的代行者，坐在群臣中央，朱翊鈞終於感覺到了，什麼叫做皇權的威儀！朱翊鈞眼神落在角落中的蘇澤身上，這樣的布置必然是出自蘇師傅的手筆！
一想到這裡，小胖鈞對蘇澤的感激就更深了。
包括他父皇在內，都只認為他是個孩子，不敢將重要的朝政交給自己。
唯有蘇師傅願意相信和支持自己，還專門弄出這樣的排場，給自己一個在群臣面前展現的舞台！想到這裡，小胖鈞努力做出嚴肅的樣子，自己絕對不能辜負蘇師傅的期待！
緊接著，馮保宣讀了隆慶皇帝的旨意，大致意思就是讓戶部和內承運司同舟共濟，將朝廷的帳目對其，厘定好內帑和國庫的劃分，再感謝諸位臣工，授權太子裁斷云云。
眾大臣領旨，接著隨著張居正的一聲輕咳。
戶部郎中劉城代表戶部率先發言，他深吸一口氣，率先出列。
他走到彩色柱狀圖前，那代表市舶稅收入的赤紅長柱，如陡峭山峰般，從「隆慶元年」到「隆慶七年」，幾乎是拔地而起一飛沖天。
劉城說道：「啟稟太子殿下！臣依《清帳異同錄》所示，隆慶七年，市舶稅並鑄幣廠利銀，入內承運庫者，計四百一十二萬銀元有奇！」
「然則，國之正供，田畝錢糧，歲入不過九百萬銀元，且近年天時不順，歲入漸有萎縮之勢。兩相對比，輕重失衡，源流不暢！」
劉城這時候說道：
「臣以為，國庫維繫九邊將士衣食、支應天下官吏俸祿、賑濟災荒、疏浚河道，樁樁件件，皆系國本，耗資甚巨！」
「如今戶部度支，捉襟見肘，反觀海貿巨利，盡歸內帑，國庫空懸其名，難承其重。長此以往，恐傷國體根基！臣斗膽請議，將市舶稅之部分，撥轉國庫，以解燃眉之急，更彰國家財政之公義！」劉球話音落下，殿內一片寂靜。
如果不是太子在場，戶部官員幾乎要鼓掌了。
太子朱翊鈞聽著那些巨大的數字，看著那刺眼的對比，小眉頭微微蹙起。
他也承認，戶部說的不錯，相比田稅的穩定，市舶稅的巨大增長，戶部不可能不眼饞。
劉球這時候又做出一個比喻，他說道：
「殿下，我們戶部，就相當於一家的公帳，家中需要帳上的錢贍老教幼、助貧興產，而內帑就相當於家主的私帳，如今公帳支出愈多，請求家主劃撥一部分給公帳，就算是普通百姓家，也是合情合理的吧？」朱翊鈞聽完這個比喻，更是微微點頭，但是他很快想起蘇澤的教導，板著小臉不讓人看出他的想法。不過小胖鈞這點道行，還是躲不過內閣這幾個老狐狸。
高拱和張居正都看在眼裡，都對劉玻投來一個鼓勵的目光，顯然是很認可他的表現。
這時，內承運司掌印太監張誠，不疾不徐地起身。
他並未直接反駁劉堿的數據，而是向旁邊微微示意。
兩名小宦官立刻擡上一件物品，覆蓋著明黃色綢布。
張誠上前一步，恭敬地對太子行禮。
張誠不疾不徐的說道：「太子殿下明鑑。」
「內承運庫歲入確如劉主司所言，然，庫房所出，亦非皇家獨享，樁樁件件，皆為社稷！」他掀開綢布，這是一套嶄新的新軍軍官制服，上面整齊擺放著一支閃著寒光的燧發短銃。
「殿下請看！」張誠指著制服與火銃，「新軍三營，自軍官至士卒，甲冑、火器、軍服、糧餉，何者不出自內帑？此乃陛下體恤國事，特旨撥付！此一項，歲支何止數十萬！」
緊接著，又有宦官擡上幾塊製作精巧的微縮模型：一座堤壩、一條鐵軌、一座學堂。
「九邊軍費，國庫不足時，內帑屢次填補！去年湖廣水患，陛下急撥內帑銀三十萬兩賑災！雷閣老在蘇北所修建的工程，也都是內帑所支。」
「武監、水師學堂、建工學校，為國育才，歲支三十萬銀元！」
「京郊煉鋼廠、水泥廠，鐵路鋪設之股本，內帑所出幾何？」
「京師百官新居土樓，土地營造之費，亦是陛下恩典！」
張誠每說一項，便指向一件模型或展板上的對應區塊。
說到這裡，不少官員也低下頭。
正如張誠說的那樣，內帑的大頭已經用在國用上了，隆慶皇帝這點確實無可指摘，不愧是朝野所稱頌的聖君之名。
「更有陛下為安民心、固國本，歷年額外撥付之河工、賑濟，不計其數！」
「劉郎中只言入項之巨，為何對出項之繁重，閉口不談？內承運庫，非是只進不出之私囊，實乃為陛下分憂、為國庫擔責之所在！」
張誠的反擊，有理有據，他搬出的實物和展板數據，讓那些龐大抽象的支出變得直觀可感。太子朱翊鈞看著那軍服、火銃、堤壩模型，聽著張誠一條條報出的巨額支出項目，小臉上滿是震動。他第一次如此真切地體會到，原來父皇的「內帑」，竟做了這麼多「國庫」該做的事！
這與他平日裡對「內帑」就是「皇家私房錢」的模糊印象，截然不同。
他也能明白，為什麼外朝那些重臣，在面對父皇的時候，那種發自內心的尊重。
無他，這樣的有德之君，大臣們如何不將他供起來？
張誠這些話，堵得戶部無話可說。
誠然，市舶稅的收入很多，但是皇帝都用之於國用了，你戶部還能說什麼？
而張誠的潛台詞，以往這筆錢由內承運司支取，也沒有出問題，為何要轉交給戶部呢？
這兩個靈魂之問，如果戶不能給出一個滿意的回答，別說是說服太子，就連在場的重臣都不能說服。場面一下子僵持了下來。
隨著沉默繼續，眾人目光落在了小胖鈞的身上。
皇太子朱翊鈞憋著小臉，努力維持皇室威儀，他也在思考這個問題。
偏袒內承運司，戶部說的也是有道理的。
而內承運司的話，聽起來好像也沒錯。
朱翊鈞學著大人，清了清嗓子說道：
「蘇檢正，本次會議是你奏請的，這件事你怎麼看？」
小胖鈞還是選擇蘇澤來解圍。
蘇澤其實本來沒有計劃在這場會議上發言，卻沒想到被好弟子點名。
面對眾人的目光，蘇澤只好坦然站起來。
蘇澤緩緩起身，步至殿中，先向御座上的太子朱翊鈞躬身一禮。
緊接著，他目光掃過環形議席上的眾人，尤其在張居正和高拱臉上略作停留。
殿內瞬間安靜下來，所有人的目光都聚焦在他身上。
張誠這個蘇澤宮中的盟友，劉堿這個蘇澤的老下屬，都滿懷期待的看著蘇澤，他們自然知道蘇澤在太子前的影響力，蘇澤的發言就是這場會議一錘定音的發言。
「殿下，臣以為，劉郎中與張公公所言，皆有其理，亦皆有其偏。」
蘇澤頓了頓說道：「市舶之利，如江河奔涌，乃國勢日盛之顯證，此利之巨，超乎舊時想像，正是國家財政格局亟待革新之因由。」
「劉郎中憂國庫空虛，確係實情，九邊將士之餉、河工水利之費、黎民災荒之賑，皆系國本，不可不固。」
蘇澤話鋒一轉說道：「然張公公所列內帑支出，樁樁件件，亦是陛下躬行「天子守國門，君王死社稷』之聖訓，取天下之利，回饋於國。」
「武監、水師學堂育國之棟樑，新軍裝備保社稷安泰，工礦鐵路強國家筋骨，乃至百官安居之所，皆非私慾，實乃陛下體恤國事，澤被蒼生之舉。此等支出之巨，亦非虛言。」
高拱和張居正都疑惑了，蘇澤不是和稀泥的人啊？
只聽到蘇澤繼續說道：
「然則，癥結何在？」
蘇澤直接給出了答案：
「癥結在於，國庫與內帑之責權，混淆不清！界限不明，則互相依存又互相猜忌；收支糾纏，則效率低下且易生弊端。今日之爭，看似爭利，實為「權責不明』之必然。」
蘇澤轉向太子，語氣懇切而鄭重：「殿下，臣以為，當立一根本原則，以釐清內外，貫通國用，此原則便是一一財賦取之於民，必當用之於民！」
「取之於民，用之於民」八個字，如同洪鐘大呂，在殿宇中迴蕩。
高拱露出喜色，而張居正也微微點頭，就連馮保也看向蘇澤。
「何謂「取之於民』？」
蘇澤自問自答，「天下之財賦，無論田賦、鹽稅、商稅、市舶稅，乃至礦治之利，其源皆在萬民勞作、百工經營、海舶往來。」
「陛下與朝廷，代天牧民，執掌權柄，所征所取，其根本目的，絕非僅為供奉一人一姓之享樂，而是為了保境安民、興利除弊、教化育才，使江山永固，使萬民得安！此乃國用之公義！」
他手指點向戶部一側：
「故此，凡用於九邊軍費、官吏俸祿、河工水利、賑災濟民、興辦官學、修橋鋪路等關乎國計民生、惠及天下萬姓之支出，無論其源來自何處，其性質皆為「國用』，其管理、調度、核算之責，理當歸於國庫。」
「國庫所用，由戶部統籌，受都察院監察，按律法章程執行。此乃「用之於民』之正道，亦是戶部職責所在，責無旁貸！」
此言一出，戶部官員們精神一振，腰杆似乎都挺直了幾分。
蘇澤清晰地將「國用」的範疇界定下來，這正是他們訴求的核心。
蘇澤旋即轉向內承運司方向：
「然則，陛下身為天子，奉天承運，統御萬方。」
「宮禁之維繫、宗室之奉養、內廷官吏之俸給、天子儀仗之威嚴、以及陛下為彰顯聖德、褒獎功勳而頒賜之特恩賞賚，此皆維繫皇室尊嚴與宮廷運轉之必需，其源可自皇室產業，亦可自內帑劃撥。」「此部分收支，性質為「宮用』，由內承運司掌管，亦屬情理之中。」
他特意看向那套新軍制服和火銃模型：
「然，必須明辨！如新軍裝備、武監學堂、工礦投資、乃至賑濟撥款，其受益者並非皇室私享，其目的乃在強兵、育才、固本、安民，其本質已超越「宮用』，實為「國用』！」
「此等支出，無論其款源曾出自內帑與否，未來皆應逐步、徹底地轉由國庫承擔！內承運司不該、亦不能長此以往，越俎代庖，承擔本屬國庫之重責。權責清晰，方能各司其職，高效運轉。」
張誠的臉色微微變化，蘇澤這番話既承認了內帑和皇室用度的正當性，又毫不留情地要將內帑承擔的「國用」部分剝離出去，直指核心矛盾。
「至於市舶稅，其本質，乃朝廷於國門徵收之關稅。」
「海商販貨，繳納關稅以換取朝廷保護航路、維持市舶秩序之服務。」
「此稅之徵收對象、徵收行為、徵收目的，皆具強烈的國家公權屬性，絕非皇室私產！」
「因此，臣以為，市舶稅之主體，理應全額劃歸國庫，由戶部新設之「榷稅司』統一征管，納入國家正供體系。」
太子朱翊鈞也聽得入神。
戶部官員則眼中爆發出狂喜。
「然，」蘇澤話鋒再次轉折，語氣帶著一種務實的妥協：
「市舶司之日常運轉、港口維護、人員俸給等征管成本，確需耗費。」
「內承運司及地方鎮守太監體系，於市舶稅徵收中確有其勞。」
「故臣建議，可於市舶稅歲入中，劃撥一定固定比例，例如一成或一成五，作為「港務費』，撥付內承運司，專款專用，以酬其勞，保其運轉。此款性質，視為國庫購買內承運司提供徵收服務之酬勞，而非稅利分成。其餘大部，歸入國庫。」