第789章 790.丁稅能否定永額
第789章 790.丁稅能否定永額
在如今這個年頭，鄉里的真實田畝、戶口數據，大概率掌握在地主和鄉紳的手中。即便是辦理最基層徵稅登記的衙門書手，也未必有真實數據。
當年帶宋還活著的時候，鄉裡面徵稅衙門的書手在確認了衙門大老爺要求的數額之後，不是下鄉徵稅，而是先來拜訪張巡。
張巡同他們上演了一出箭射野雞的戲碼，就在他們面前，一箭一箭的射死了好幾隻雞。這幫人很清楚張巡是惹不起的存在，一個個唯唯諾諾，只從張家的宗族田產上徵收了符合國法標準的由畝稅收。
當然這僅僅只是田稅罷了，還有丁稅呢。咱們張三兄弟就專門來拜託過張巡，說是衙門要收他家好幾十貫，擺明了欺負他家沒有官面上的人。
後來張巡讓人拿著自己的名次去打招呼，才把張三家浮升的那些租稅給免了。但事實上這筆錢並不會少征，無非就是轉移到了其他人身上。
連鄉里的書手都沒有充分的數據，只是看碟下菜，到州縣是什麼情況，就完全可以預料。
縣裡面的縣令，即便是精明強幹的，也只能掌握書手手裡的數據。不精明強幹的？那等著因為徵稅不齊，被免官罷職吧。
似程鉅夫這樣的知州，那所得的數據就更失真了。因為南宋末年連年興兵，軍事開支極其浩繁，幾乎到了無底洞的地步。朝廷對於地方上的稅收，基本就轉變為量出為入。
也即估算明年要花多少錢，在第二年年初直接下達徵稅任務給各路，各路分解到州，各州分解到各縣各軍。
建立預算制度其實是好事，但帶宋的這個預算完全不是為了改革財政制度，純粹是被龐大的開支逼急了。
路分監司的徵稅額分發到縣裡，縣裡再和大鄉紳、大地主商議，一層一層的轉嫁。只不過地主鄉紳不免稅，該交的還是得交，多少而已。
在這樣完全是「急就章」的稅收體系之下，戶口數據其實也是失真的，南宋末期的戶口，因為四川大部分的淪陷和荊湖的連番戰亂。登錄在朝廷戶籍上的，只有一千二百萬戶，兩千八百萬人。
算是和平繼承帶宋政權的張巡，自然也只能掌握南宋的兩千八百方人力資源。再多？再多地方州縣就推脫了。
這也是淮河大工，沒有辦法從地方上，按照預期徵募充分的壯丁來進行施工的原因。地方上表示客戶遊民，都被朝廷徵發招募，編組成為屯田軍，發送河南、山東屯田了。
再徵募第二撥屯田守城軍，地方上的戶籍數據已經做得圓滿充分，表示人力資源拉空了，沒有了，對不起陛下您。
「廣州情形，也是如此？」程鉅夫出身地方大族，又乾親民官，這些事自然清楚。
「不瞞陛下，即便臣在秋稅時親自按臨鄉里，也絕難洞悉地方口數。」程鉅夫很清楚張巡不是那種能夠輕易蒙蔽的皇帝，這種明顯編不圓滿的事，還是實話實說的好。
「那現在要重訂戶口，也實在難辦咯？」張巡心想治大國真就是烹小鮮，這一道一道的程序，那是環環相扣啊。
為了清丈田畝，先限制占田，緊接著又需要重登戶口，戶口上的隱藏又是積弊，需要革新。
真是不當皇帝不知道皇帝的麻煩，這事情還就是一環套一環。難怪有牽一髮而動全身的說法，張巡想要推動一個政策的執行，不單單是有大量的前置政策需要頒布，在政策頒布過程中還有各種各樣的問題湧向出來。
想腦門一拍，就當皇帝，真的不可能。
「陛下，本朝承前宋苛剝之法，身丁錢不單是各路不同，各州乃至各縣，都有差距。」程鉅夫現任知廣州，是清楚身丁錢，也就是丁稅的情況的。
「誠然如此，譬如於浙東處州（麗水），一丁納錢五百九十文。轉至福建泉州，則改為納米七斗五升。至浙西常州，想必陛下亦是知曉，一丁納絹一丈，綿一兩。」馬端臨在地方上千了兩任又跟著他爹在地方上轉任，知道很多情形。
「不錯，廣州一丁納米一石，錢三百。」程鉅夫應和。
「竟然有這等事？」張巡是第一次知道，原南宋境內的丁稅是這樣亂七八糟的情況。
在張巡的認知中，南宋的稅收中實物稅占很大份額，這一點沒問題。要不然哪來那麼多的絹帛用以搞賞三軍，以及充發俸祿。
至於收取糧食，那更是天經地義的事。納皇糧，還得往後再納七百多年呢，往前倒一千多年，哪朝哪代不納皇糧？
沒有皇糧，官府也沒有平余的本錢，更沒有在必要時進行地方賑濟和災荒救助的能力。甚至連京城不事生產的幾十萬人的吃飯，都難以解決。
唐朝在高宗時期，就開始了帶著文武百官和軍隊搬遷到洛陽去吃河南小米和兩淮米麥的歷程。
沒辦法啊，關中的糧食養活不起這幾十方脫離農業生產的人口。只能去洛陽，吃運河轉輸過來的皇糧。
至於綿？那就是這個年代的衣料填充物啊。這年頭也有綿衣綿被的，杜甫寫嬌兒惡臥踏里裂，不就是說他的好大兒把綿被的被裡都給端破了嘛。
所謂的綿，就是把蠶繭抽絲之後剩下的繭余，絮出來的絲質物。後世的棉花，那也得彈過以後呈蓬鬆狀態，才能夠拿去填充枕頭棉被啊。
作為過冬的重要物資之一，綿在很長的一段時間內，都是較為貴重的商品。《二十四孝》里的蘆衣順母，就說了窮人在衣服裡面填充的是蘆花，作為隔絕冷氣的填充物。
顯然效果不佳，但總比沒有強。真想要相對平價，且能夠大量獲取，還是得靠種植棉花。也不知道派去海南崖州的官員，找到黃道婆沒有。
前幾天派去秀州華亭縣的官吏，也沒送來棉布。這年頭已經有棉布了，但由於紡織技術等原因，質量很是一般。且限制於產量，價格並不比更加廣泛使用的麻布便宜。所以流通的範圍相當狹窄，反正幾位宰相都沒聽說過。
即便是「安貧守道」的葉李，他冬天都穿狐裘，張巡送的。護膝是豹皮的，張巡送的。軟墊是虎皮的，還是張巡送的。
皇帝賞賜給大臣的東西，固然需要珍惜，但是也是體現君臣之間情誼的重要寶具。葉李冬天反正是穿張巡送的大全套來上班，大伙兒看了都知道他聖眷正濃。
其他的三位宰相就別說了，金應、姚和李讓雖然都在國難當頭之際毀家纖難了。但等太平之後，一個個都身登樞台，那家產自然就都慢慢回來了。他們也是皮裘大衣，防寒保暖。
指望他們去想到棉布，那猴年馬月吧。
總而言之，即便是到了明代中前期，朝廷也是大量的徵收各種實物。朱元璋還說賞賜給百官的夏布葛布都是百姓的民脂民膏，要當官的明白百姓的辛苦呢。
等到明代中後期開始實物貨幣化之後，其實實物徵收還是沒有停止，最典型的，每年皇室、宗室和勛貴吃得大米，也即所謂的「飛白」，高級白糯米，就算是帶明死到臨頭了，還在徵收。
唯一令張巡沒有想到的是，南宋的這個丁稅，竟然不是全國統一的稅率，而是按照各地的肥瘠和需求來徵收的。
兩浙經濟發達，貨幣流通數量大，且官府對貨幣的需求大，所以直接徵收錢。部分絲織業發達的地方，就徵收絹帛和綿作為丁稅。福建因為多山少地，所以糧食更貴，於是只徵收糧食。
只能說是佩服帶宋的稅收官吏隊伍，和這種畸形但強力的稅收水平。這種亂七八糟的丁稅徵收體系，居然被他維持了三百多年，一直到咽氣還能夠每年收一二千萬丁的稅。
因為這種畸形，且相對較高昂，完全是按照財政支出需求進行的丁稅徵收，整理戶口的難度雖然比清丈田畝低，但也絕對是一樁大難事。
畢竟人口是人力資源，能夠爆金幣的。張巡希望越多越好，下面的基層和百姓卻希望越少越好。
賠—··—
張巡沉默了，馬端臨和程鉅夫自然不再張口，容張巡思索。
「假如我下令，以光武二年為限，全國身丁錢永不加賦呢？」張巡以一種試探性的語氣，詢問兩位大臣。
「啊！」馬端臨和程鉅夫不約而同的小聲驚呼。
身丁錢乃是封建社會最重要的稅收之一矣，僅次於國家的田賦。且身丁錢事關國家對人力資源的掌握程度，是國家統治的柱石之一。
「你們別急，先聽我說。」張巡自然能夠理解二人為何如此驚訝。
其實這事歷史上有人辦成了，且沒有引起什麼國家財政的崩潰，或者可控人力資源的短缺，清代康熙之後人丁永不加賦，其歷史背景和重要意義，那長篇大論了。但是有一條和現在帶寧地方州縣的情況十分相近，那就是縣一級的財政和縣令本人的經濟狀況開始出現綁定。
由於帶寧繼承了帶宋的稅收制度，且張巡雖然再三克制，但國家的開支仍舊龐大。一方面需要對蒙古用兵，一方面需要恢復北方的生產生活和興修黃河、淮河大工，這都是數以千萬貫計算的大項目。
是以張巡對於地方財政的自留比例相當的低，往往低至20%，甚至有時候會降低到零。且中樞對於沒有報災、被兵和興役州縣的稅額，一樣是繼承的帶宋體制，今年攤派到某縣五萬貫，那就是京兆要看到五萬貫到庫，其他不問。
縣令到了地方，那沒辦法，必須完成這五方貫的稅額。但地方上的開支也需要籌措啊，朝廷的驛站需要運營，發解試需要舉行，地方水利需要興修，哪哪兒都需要花錢。
怎麼辦？京兆的中樞是不管的，只有兩條，一條是錢糧到位，一條是錢糧到位你就考評優等，不到位視情況留任、革職，乃至於追奪出身以來文字。
漸漸形成縣令對本縣的財政大包幹，國家只對在吏部簿冊上應配屬的佐貳官，和充分必要的對應更員發放工資。
類似於清代廣東南海縣一個縣有編制的二百人，沒編制的一萬二千人的情況，在此時的帶寧已經出現。
靠這二百人管理一個人口超十萬的縣，難度確實有點大，那剩下的人可不就是縣令自己視情況來補充嘛。
也就是說地方上對於丁稅的渴望，應該是非常強烈的。但是清代後面直接攤丁入畝，額定全國丁銀就是355萬兩，一直到清朝滅亡「正項」還是這麼多。
他是如何辦到的呢？
這一點張巡一時間沒有想明白，畢竟人口是一定會繁衍的，整個中原有個一億人口問題不大，其中的丁口少說三千萬吧。十六歲到六十歲全算上，一年弄個一千五百萬貫算含蓄。
帶清最終的人口高達四億，真要是收人口稅，那不得奔一億兩白銀去啊。
放棄這塊丁稅，肯定是有什麼好處，才能夠讓帶清把這事做下去的。也是因為不徵收更多的丁稅了，最後丁稅被攤入了田畝之中，導致政府掌握的人口數量大大增加。
不加賦，可以讓人口統計變得容易，但會造成州縣的收入減少，引起州縣的巨大反彈。
裡面的關節到底在何處呢？不明白啊，真的不明白啊。
「陛下聖慮，臣尚不能體悟，還請陛下寬以時日。」這事太大，程鉅夫不敢立刻給出什麼回答真要是說錯了什麼，那大概率會被地方上的縣令給活活罵死。不如和張巡告罪，反正張巡也不會因此生氣。
「臣亦是如此。」馬端臨也沒想到張巡的思緒能夠一下子跳脫髮散到這種程度，連忙住嘴。
雖然並不後悔提醒張巡人口統計的難度，但這會兒提出了問題，就要解決，只能趕緊回家好好想辦法，之後來給張巡一個好答覆。
「不急不急，卿等可稍後再答。」
在如今這個年頭，鄉里的真實田畝、戶口數據，大概率掌握在地主和鄉紳的手中。即便是辦理最基層徵稅登記的衙門書手，也未必有真實數據。
當年帶宋還活著的時候，鄉裡面徵稅衙門的書手在確認了衙門大老爺要求的數額之後，不是下鄉徵稅，而是先來拜訪張巡。
張巡同他們上演了一出箭射野雞的戲碼，就在他們面前，一箭一箭的射死了好幾隻雞。這幫人很清楚張巡是惹不起的存在，一個個唯唯諾諾，只從張家的宗族田產上徵收了符合國法標準的由畝稅收。
當然這僅僅只是田稅罷了，還有丁稅呢。咱們張三兄弟就專門來拜託過張巡，說是衙門要收他家好幾十貫，擺明了欺負他家沒有官面上的人。
後來張巡讓人拿著自己的名次去打招呼，才把張三家浮升的那些租稅給免了。但事實上這筆錢並不會少征，無非就是轉移到了其他人身上。
連鄉里的書手都沒有充分的數據，只是看碟下菜，到州縣是什麼情況，就完全可以預料。
縣裡面的縣令，即便是精明強幹的，也只能掌握書手手裡的數據。不精明強幹的？那等著因為徵稅不齊，被免官罷職吧。
似程鉅夫這樣的知州，那所得的數據就更失真了。因為南宋末年連年興兵，軍事開支極其浩繁，幾乎到了無底洞的地步。朝廷對於地方上的稅收，基本就轉變為量出為入。
也即估算明年要花多少錢，在第二年年初直接下達徵稅任務給各路，各路分解到州，各州分解到各縣各軍。
建立預算制度其實是好事，但帶宋的這個預算完全不是為了改革財政制度，純粹是被龐大的開支逼急了。
路分監司的徵稅額分發到縣裡，縣裡再和大鄉紳、大地主商議，一層一層的轉嫁。只不過地主鄉紳不免稅，該交的還是得交，多少而已。
在這樣完全是「急就章」的稅收體系之下，戶口數據其實也是失真的，南宋末期的戶口，因為四川大部分的淪陷和荊湖的連番戰亂。登錄在朝廷戶籍上的，只有一千二百萬戶，兩千八百萬人。
算是和平繼承帶宋政權的張巡，自然也只能掌握南宋的兩千八百方人力資源。再多？再多地方州縣就推脫了。
這也是淮河大工，沒有辦法從地方上，按照預期徵募充分的壯丁來進行施工的原因。地方上表示客戶遊民，都被朝廷徵發招募，編組成為屯田軍，發送河南、山東屯田了。
再徵募第二撥屯田守城軍，地方上的戶籍數據已經做得圓滿充分，表示人力資源拉空了，沒有了，對不起陛下您。
「廣州情形，也是如此？」程鉅夫出身地方大族，又乾親民官，這些事自然清楚。
「不瞞陛下，即便臣在秋稅時親自按臨鄉里，也絕難洞悉地方口數。」程鉅夫很清楚張巡不是那種能夠輕易蒙蔽的皇帝，這種明顯編不圓滿的事，還是實話實說的好。
「那現在要重訂戶口，也實在難辦咯？」張巡心想治大國真就是烹小鮮，這一道一道的程序，那是環環相扣啊。
為了清丈田畝，先限制占田，緊接著又需要重登戶口，戶口上的隱藏又是積弊，需要革新。
真是不當皇帝不知道皇帝的麻煩，這事情還就是一環套一環。難怪有牽一髮而動全身的說法，張巡想要推動一個政策的執行，不單單是有大量的前置政策需要頒布，在政策頒布過程中還有各種各樣的問題湧向出來。
想腦門一拍，就當皇帝，真的不可能。
「陛下，本朝承前宋苛剝之法，身丁錢不單是各路不同，各州乃至各縣，都有差距。」程鉅夫現任知廣州，是清楚身丁錢，也就是丁稅的情況的。
「誠然如此，譬如於浙東處州（麗水），一丁納錢五百九十文。轉至福建泉州，則改為納米七斗五升。至浙西常州，想必陛下亦是知曉，一丁納絹一丈，綿一兩。」馬端臨在地方上千了兩任又跟著他爹在地方上轉任，知道很多情形。
「不錯，廣州一丁納米一石，錢三百。」程鉅夫應和。
「竟然有這等事？」張巡是第一次知道，原南宋境內的丁稅是這樣亂七八糟的情況。
在張巡的認知中，南宋的稅收中實物稅占很大份額，這一點沒問題。要不然哪來那麼多的絹帛用以搞賞三軍，以及充發俸祿。
至於收取糧食，那更是天經地義的事。納皇糧，還得往後再納七百多年呢，往前倒一千多年，哪朝哪代不納皇糧？
沒有皇糧，官府也沒有平余的本錢，更沒有在必要時進行地方賑濟和災荒救助的能力。甚至連京城不事生產的幾十萬人的吃飯，都難以解決。
唐朝在高宗時期，就開始了帶著文武百官和軍隊搬遷到洛陽去吃河南小米和兩淮米麥的歷程。
沒辦法啊，關中的糧食養活不起這幾十方脫離農業生產的人口。只能去洛陽，吃運河轉輸過來的皇糧。
至於綿？那就是這個年代的衣料填充物啊。這年頭也有綿衣綿被的，杜甫寫嬌兒惡臥踏里裂，不就是說他的好大兒把綿被的被裡都給端破了嘛。
所謂的綿，就是把蠶繭抽絲之後剩下的繭余，絮出來的絲質物。後世的棉花，那也得彈過以後呈蓬鬆狀態，才能夠拿去填充枕頭棉被啊。
作為過冬的重要物資之一，綿在很長的一段時間內，都是較為貴重的商品。《二十四孝》里的蘆衣順母，就說了窮人在衣服裡面填充的是蘆花，作為隔絕冷氣的填充物。
顯然效果不佳，但總比沒有強。真想要相對平價，且能夠大量獲取，還是得靠種植棉花。也不知道派去海南崖州的官員，找到黃道婆沒有。
前幾天派去秀州華亭縣的官吏，也沒送來棉布。這年頭已經有棉布了，但由於紡織技術等原因，質量很是一般。且限制於產量，價格並不比更加廣泛使用的麻布便宜。所以流通的範圍相當狹窄，反正幾位宰相都沒聽說過。
即便是「安貧守道」的葉李，他冬天都穿狐裘，張巡送的。護膝是豹皮的，張巡送的。軟墊是虎皮的，還是張巡送的。
皇帝賞賜給大臣的東西，固然需要珍惜，但是也是體現君臣之間情誼的重要寶具。葉李冬天反正是穿張巡送的大全套來上班，大伙兒看了都知道他聖眷正濃。
其他的三位宰相就別說了，金應、姚和李讓雖然都在國難當頭之際毀家纖難了。但等太平之後，一個個都身登樞台，那家產自然就都慢慢回來了。他們也是皮裘大衣，防寒保暖。
指望他們去想到棉布，那猴年馬月吧。
總而言之，即便是到了明代中前期，朝廷也是大量的徵收各種實物。朱元璋還說賞賜給百官的夏布葛布都是百姓的民脂民膏，要當官的明白百姓的辛苦呢。
等到明代中後期開始實物貨幣化之後，其實實物徵收還是沒有停止，最典型的，每年皇室、宗室和勛貴吃得大米，也即所謂的「飛白」，高級白糯米，就算是帶明死到臨頭了，還在徵收。
唯一令張巡沒有想到的是，南宋的這個丁稅，竟然不是全國統一的稅率，而是按照各地的肥瘠和需求來徵收的。
兩浙經濟發達，貨幣流通數量大，且官府對貨幣的需求大，所以直接徵收錢。部分絲織業發達的地方，就徵收絹帛和綿作為丁稅。福建因為多山少地，所以糧食更貴，於是只徵收糧食。
只能說是佩服帶宋的稅收官吏隊伍，和這種畸形但強力的稅收水平。這種亂七八糟的丁稅徵收體系，居然被他維持了三百多年，一直到咽氣還能夠每年收一二千萬丁的稅。
因為這種畸形，且相對較高昂，完全是按照財政支出需求進行的丁稅徵收，整理戶口的難度雖然比清丈田畝低，但也絕對是一樁大難事。
畢竟人口是人力資源，能夠爆金幣的。張巡希望越多越好，下面的基層和百姓卻希望越少越好。
賠—··—
張巡沉默了，馬端臨和程鉅夫自然不再張口，容張巡思索。
「假如我下令，以光武二年為限，全國身丁錢永不加賦呢？」張巡以一種試探性的語氣，詢問兩位大臣。
「啊！」馬端臨和程鉅夫不約而同的小聲驚呼。
身丁錢乃是封建社會最重要的稅收之一矣，僅次於國家的田賦。且身丁錢事關國家對人力資源的掌握程度，是國家統治的柱石之一。
「你們別急，先聽我說。」張巡自然能夠理解二人為何如此驚訝。
其實這事歷史上有人辦成了，且沒有引起什麼國家財政的崩潰，或者可控人力資源的短缺，清代康熙之後人丁永不加賦，其歷史背景和重要意義，那長篇大論了。但是有一條和現在帶寧地方州縣的情況十分相近，那就是縣一級的財政和縣令本人的經濟狀況開始出現綁定。
由於帶寧繼承了帶宋的稅收制度，且張巡雖然再三克制，但國家的開支仍舊龐大。一方面需要對蒙古用兵，一方面需要恢復北方的生產生活和興修黃河、淮河大工，這都是數以千萬貫計算的大項目。
是以張巡對於地方財政的自留比例相當的低，往往低至20%，甚至有時候會降低到零。且中樞對於沒有報災、被兵和興役州縣的稅額，一樣是繼承的帶宋體制，今年攤派到某縣五萬貫，那就是京兆要看到五萬貫到庫，其他不問。
縣令到了地方，那沒辦法，必須完成這五方貫的稅額。但地方上的開支也需要籌措啊，朝廷的驛站需要運營，發解試需要舉行，地方水利需要興修，哪哪兒都需要花錢。
怎麼辦？京兆的中樞是不管的，只有兩條，一條是錢糧到位，一條是錢糧到位你就考評優等，不到位視情況留任、革職，乃至於追奪出身以來文字。
漸漸形成縣令對本縣的財政大包幹，國家只對在吏部簿冊上應配屬的佐貳官，和充分必要的對應更員發放工資。
類似於清代廣東南海縣一個縣有編制的二百人，沒編制的一萬二千人的情況，在此時的帶寧已經出現。
靠這二百人管理一個人口超十萬的縣，難度確實有點大，那剩下的人可不就是縣令自己視情況來補充嘛。
也就是說地方上對於丁稅的渴望，應該是非常強烈的。但是清代後面直接攤丁入畝，額定全國丁銀就是355萬兩，一直到清朝滅亡「正項」還是這麼多。
他是如何辦到的呢？
這一點張巡一時間沒有想明白，畢竟人口是一定會繁衍的，整個中原有個一億人口問題不大，其中的丁口少說三千萬吧。十六歲到六十歲全算上，一年弄個一千五百萬貫算含蓄。
帶清最終的人口高達四億，真要是收人口稅，那不得奔一億兩白銀去啊。
放棄這塊丁稅，肯定是有什麼好處，才能夠讓帶清把這事做下去的。也是因為不徵收更多的丁稅了，最後丁稅被攤入了田畝之中，導致政府掌握的人口數量大大增加。
不加賦，可以讓人口統計變得容易，但會造成州縣的收入減少，引起州縣的巨大反彈。
裡面的關節到底在何處呢？不明白啊，真的不明白啊。
「陛下聖慮，臣尚不能體悟，還請陛下寬以時日。」這事太大，程鉅夫不敢立刻給出什麼回答真要是說錯了什麼，那大概率會被地方上的縣令給活活罵死。不如和張巡告罪，反正張巡也不會因此生氣。
「臣亦是如此。」馬端臨也沒想到張巡的思緒能夠一下子跳脫髮散到這種程度，連忙住嘴。
雖然並不後悔提醒張巡人口統計的難度，但這會兒提出了問題，就要解決，只能趕緊回家好好想辦法，之後來給張巡一個好答覆。
「不急不急，卿等可稍後再答。」