第1113章 稅警總隊的應對
對於稅務外包，朱由檢是很謹慎的。
因為一不小心，這就會變成包稅制。
所以他讓劉理順試驗時，限定在清理積欠上和清查偷稅漏稅上。並且給稅務機構設置政績標準，和債務公司形成競爭關係——
如果積欠太多、偷稅漏稅太多，無疑是表明當地稅務機構不合格，沒有足夠的能力。
甚至連主官都會遭到責問，被認為不會治理。
那對官吏來說，無疑是滅頂之災，會喪失升遷的機會。
相信大部分官吏只要不是升遷無望，就不會把稅務全部外包出去。
琢磨著這個問題，朱由檢又上保險道：
「稅務上有問題的公司和個人，要有一定的比例強制移民，減少當地納稅人。」
「一定要讓地方官員明白，不到萬不得已，不能讓債務公司插手。」
「一旦他們插手，那就是竭澤而漁，縮減當地稅基。」
這個規定，無疑會讓債務公司的手段更殘酷。他們可以毫無顧忌地把欠稅漏稅的人整破產，把他們遷移出去。
地方官員如果放任，納稅人就會大量流失，影響到他們的政績。
劉理順最初不明白皇帝為何這樣規定，在皇帝提到前元的包稅制後，才有些明白過來——
原來自己提議的稅務外包，很容易變成包稅制。
想到前元實行包稅制後地方的混亂，劉理順險些驚出一身冷汗，認識到自己這個建議潛藏的大問題。
他當即向皇帝道：
「陛下所慮甚是，確實要防止變成包稅制。」
「稅務外包要謹慎，或可……」
「或可不必推行！」
把自己剛剛的建議，又收了回去。
不過朱由檢卻不允許，因為大明的賦稅徵收，一直存在大問題。
即使他這些年不斷整頓，也沒有得到多大改善。
應該徵收的賦稅，並沒有完全征上來。
包稅制雖然落後，但它在一些方面確實有優點。
對於急需改善財政的朱由檢來說，可以採用一些。
他向劉理順道：
「稅務外包缺點很多，但是在一些方面，確實有其必要。」
「對於那些經常拖欠賦稅的、偷稅漏稅的……朝廷整治不了，就得讓民間公司上去。」
「就算是竭澤而漁，也好過放任他們。」
「這不僅是增加賦稅需要，也是為了維護秩序。」
「否則不交稅的比交稅的掙得多，還有誰會好好交稅？」
「讓債務公司清理積欠、清查偷稅漏稅，就是為了威懾這些人。」
「朝廷寧願減少納稅人，都不能放任這種行為。」
劉理順這下默然了，他在涿鹿區、蘇松新區任官時以投資發展產業為主，按照朝廷的政策是五年免稅。
所以對賦稅方面不免認識不足，如今才認識到這件事的麻煩。
眼看皇帝在聽到稅務外包的提議後就不再放棄，他只能爭取道：
「清理積欠、清查稅務固然是必須，但是小民生計艱難，請陛下下旨，不許他們擾民。」
朱由檢點了點頭，向他道：
「小民確實需要維護，不能讓債務公司打擾他們。」
「但是下旨就不必了，你可以在試行時，自己制定規矩。」
「例如對貧困戶減免賦稅，不用繼續清查。」
「個體戶也是同樣，可以對本小利微的經營者減免賦稅。」
「還可以限定平民還債的時間，對超過二十年或三十年的債務，官府必須介入，要求債務公司清帳免債。」
「這些具體政策，不能都讓朕下旨意。」
「你在順天府試點，完全可以制定法案呈給國會。」
一連多個建議，都能減少債務公司擾民。
而他可以制定很多這樣的政策，維護小民權益。
這讓劉理順更加明白了，自己這個試點，到底是多大的權力。
如果他在順天府試行效果好，他的政策就會變成法案，在整個大明推廣。
所以他下決心一定要好好限制債務公司，不許他們胡作非為。
一定要讓債務公司變成官府的助力，而非挾持官府的勢力。
——
不提劉理順的想法，在債務公司設立的消息傳出後，官員們大多是彈冠相慶，對此非常欣喜。
皇帝讓他們按照品級入股，分明是讓他們光明正大地從中分享收益。
朝廷官員無比支持這個政策，打算從債務公司賺取外快。
尤其是劉理順的稅務外包提議傳出後，官員們就更興奮了。
因為這是什麼，分明就是包稅。
前元的時候，地方大戶就是靠此獲得無數收益，現在還被人懷念。
現在皇帝把徵稅權力放給債務公司，無疑讓官員們更興奮：
「這可是徵稅啊！」
「還有什麼比這更賺錢？」
很快，大臣們就開始相互串連，組建債務公司。
他們以同鄉、同社為紐帶，合夥掌控一地。
還有些大臣實力不足，打算把自己的人派去地方，或者把地方官員調上來。
正在進行的換屆也受到影響，朝廷和地方官員交流的比例，因此得到上漲。
這讓朱由檢很是欣慰，因為朝廷官員下地方，無疑會加強朝廷對地方的掌控。
地方官員進京，也會讓他們更歸心。
這是他推動官員交流的原因，沒想到因為債務公司設置，又加強了這一點。
這可以說是意外之喜，讓朝廷和地方的聯繫變得更緊密。
不過，其中存在的官員藉助債務公司結黨、組成利益集團的危險，朱由檢也起了警惕。
為了更方便地了解官員之間的關係，朱由檢讓劉理順制定的債務公司章程中，規定所有債務公司必須上市，而且股份公開。
股份也不允許代持，只能按品級持有不超過百分之五的股份，而且卸任必須轉賣。
換句話說，這就是對官員的福利。他們想要拿到，必須本人出面。
這樣官員的利益關係就更明確了，一切都擺到明面上來。
同時，為了更好地調查利益關係。朱由檢給錦衣衛下了一個任務，要安排人進入債務公司，加深對官員關係的了解。
這個任務在分派之後，落到了稅警總隊頭上，他們和賦稅關係最密切，是負責強制徵稅的暴力機關。
——
負責稅警總隊的張懋忠，心情是複雜的。
對於債務公司，他們稅警總隊是有些敵視的。因為清理積欠、清查偷稅漏稅，同樣是他們的責任。
而且他們在稽查後，還能分潤一部分稅款，就像現在的債務公司。
稅警總隊靠這個沒少賺錢，吸引了很多世官子弟加入裡面。
他們清查出的稅款有力支援了遼東戰事，甚至得到皇帝誇讚。
然而，好景不長，遼東之戰結束後，張懋忠突然發現稅警總隊工作變難了。
以前很容易獲得的僉批，如今不是拿不到，就是被拖延時間。
而按朝廷的規定，他們拿不到僉批，就不能採取強制措施、無法抓人抄撿。
稅務稽查又很有時效性，一旦被耽擱，稽查對象或是逃亡、或是補繳賦稅、或是毀滅證據。
稅警總隊因此撲了幾次空，甚至因為證據不足被稽查對象反訴，遭到其它衙門責難。
張懋忠知道，這是有人在為難稅警總隊。而且遭到為難的不止稅警總隊，衛尉寺和很多衙門合作的警察隊伍，近來工作都不容易展開。
這是文官在和衛尉寺爭權，不想讓衛尉寺獨攬執法權力。
他本來想等塵埃落定後再解決，沒想到皇帝把債務公司放了出來。
這可要了稅警總隊的命，因為這是他們的核心權力。
有了債務公司清查稅務，他們應該怎麼辦？
許多稅警總隊的人員，都對此惴惴不安，詢問張懋忠如何應對。
很多人甚至打算發動勢力，阻止債務公司開設，或者不讓他們涉稅。
現在得到了錦衣衛的指示，張懋忠向他們道：
「債務公司的開設，已經無法避免。」
「還是不要去想阻攔的事情了，咱們要想辦法加入裡面。」
這番話一出，那些世官子弟，頓時紛紛抱怨：
「加入？怎麼加入？」
「那些文官看似好說話，但是有利可圖的時候，他們可不會想著我們。」
「咱們父祖是文官，現在可是世官。」
以前很多人對這一點認識不清，但是在當今皇帝設立金吾衛世官、文職軍官以後。那些靠祖上立功獲得世官的文官後裔算是明白了：
他們祖上是文官，現在卻是世官。就算不去當武官，也只能當文職軍官。
如果還有人認不清立場，會被朝堂上的現實教做人。
例如當今衛尉寺卿劉僑，他是兵部尚書劉天和後代，曾祖劉守有是第一位擔任錦衣衛掌印的文臣蔭武后裔，與文官的關係非常密切。
但是在劉僑以衛尉寺卿兼任刑部右侍郎上，卻一直受到文官阻攔。如果不是皇帝的強力支持，根本沒法如願。
即使現在成為刑部右侍郎了，劉僑也受到刑部打壓，正在和刑部激烈爭權。
衛尉寺的世官子弟如果還有人站在文官立場上，那就不是合格的世官。
張懋忠當然是合格的世官，他想再進一步成為錦衣衛高層，立場必須要站穩。
而且這段時間稅警總隊工作遇阻，也讓他增加了很多對文官的怨念。
他向這些世官子弟道：
「個人不好加入，那就以稅警總隊的名義整體加入。」
「你們要記住，只有衛尉寺的警察隊伍有執法權。」
「任何債務公司，都要有咱們的支持。」
「否則就別想用執法權力去收債！」
這番話說得斬釘截鐵，而且很有信心。
在衛尉寺和刑部等衙門爭權的現在，他必須要堅定立場表態。
很快，衛尉寺和稅警總隊就聯合上疏，要求在債務公司占股，才會給予支持。
否則發現債務公司暴力逼債等行為，他們會出手干涉。
這種要從文官嘴裡搶食的行為，引來他們的極大憤慨。
他們自己分配都嫌少，哪像讓其他人插嘴。
很快，衛尉寺、稅警總隊工作中的一些紕漏，就被文官找出，在朝堂上彈劾他們。
甚至有很多人要求取消稅警總隊，改為各地自行組建稽查人員。
朱由檢對此當然是不會同意的，他的態度一直很明確，執法權力屬於衛尉寺。
文官不斷挑戰這一點，讓他非常生氣。
對於這類奏疏，他是一概不理順。
最多就事論事，讓衛尉寺整改。
不過對衛尉寺要求的入股債務公司，他也明確拒絕。因為他不想讓執法機構，獲得獨立財源。
稅警總隊這個衛尉寺和太府寺的共建機構，則可以稍微放鬆點。
考慮到他們之前稽查稅務的收益，朱由檢允許他們入股債務公司，對這些公司監督的同時，分享一部分收益。
而且，他改變了大臣持股政策，允許衙門持股。
讓朝廷諸司、地方三司等衙門，根據管轄範圍入股。在國資委的監督下分享收益，分配給衙門官吏——
這是把朝廷稅收當成公司收益分配，只是容易徵收的賦稅不分。只有很難徵收的賦稅，才會讓他們分享一部分。
新的規定中，諸司占股比例總計要達到一半以上，這樣債務公司就變成了公有企業。
個人持股則限定在五品以上官員，通常是諸司堂上官、集議會成員，他們可以獲得更多收益。
這個政策還是在順天府試行，朱由檢要求先組建三個債務公司，處理順天府範圍內的個人債務、企業債務、外包稅務。
這個數量實在有點少，根本滿足不了群臣。兼任北直總督的工部尚書商周祚道：
「順天府事務繁多，臣以為三個債務公司不夠。」
「應該允許更多的債務公司經營，最好讓所有債務公司把總部設在京城裡。」
這個提議，引起朱由檢的思考，覺得確實應該集中。他點頭道：
「南北直隸是朝廷直轄，允許所有在京城設總部的債務公司經營。」
「各府可根據需要，選擇多個債務公司合作。合作協議每年一簽，做得不好就換一批。」
讓那些債務公司先成立，競爭和順天府的合作。
他們將和順天府一起，完善相關政策。(本章完)
因為一不小心，這就會變成包稅制。
所以他讓劉理順試驗時，限定在清理積欠上和清查偷稅漏稅上。並且給稅務機構設置政績標準，和債務公司形成競爭關係——
如果積欠太多、偷稅漏稅太多，無疑是表明當地稅務機構不合格，沒有足夠的能力。
甚至連主官都會遭到責問，被認為不會治理。
那對官吏來說，無疑是滅頂之災，會喪失升遷的機會。
相信大部分官吏只要不是升遷無望，就不會把稅務全部外包出去。
琢磨著這個問題，朱由檢又上保險道：
「稅務上有問題的公司和個人，要有一定的比例強制移民，減少當地納稅人。」
「一定要讓地方官員明白，不到萬不得已，不能讓債務公司插手。」
「一旦他們插手，那就是竭澤而漁，縮減當地稅基。」
這個規定，無疑會讓債務公司的手段更殘酷。他們可以毫無顧忌地把欠稅漏稅的人整破產，把他們遷移出去。
地方官員如果放任，納稅人就會大量流失，影響到他們的政績。
劉理順最初不明白皇帝為何這樣規定，在皇帝提到前元的包稅制後，才有些明白過來——
原來自己提議的稅務外包，很容易變成包稅制。
想到前元實行包稅制後地方的混亂，劉理順險些驚出一身冷汗，認識到自己這個建議潛藏的大問題。
他當即向皇帝道：
「陛下所慮甚是，確實要防止變成包稅制。」
「稅務外包要謹慎，或可……」
「或可不必推行！」
把自己剛剛的建議，又收了回去。
不過朱由檢卻不允許，因為大明的賦稅徵收，一直存在大問題。
即使他這些年不斷整頓，也沒有得到多大改善。
應該徵收的賦稅，並沒有完全征上來。
包稅制雖然落後，但它在一些方面確實有優點。
對於急需改善財政的朱由檢來說，可以採用一些。
他向劉理順道：
「稅務外包缺點很多，但是在一些方面，確實有其必要。」
「對於那些經常拖欠賦稅的、偷稅漏稅的……朝廷整治不了，就得讓民間公司上去。」
「就算是竭澤而漁，也好過放任他們。」
「這不僅是增加賦稅需要，也是為了維護秩序。」
「否則不交稅的比交稅的掙得多，還有誰會好好交稅？」
「讓債務公司清理積欠、清查偷稅漏稅，就是為了威懾這些人。」
「朝廷寧願減少納稅人，都不能放任這種行為。」
劉理順這下默然了，他在涿鹿區、蘇松新區任官時以投資發展產業為主，按照朝廷的政策是五年免稅。
所以對賦稅方面不免認識不足，如今才認識到這件事的麻煩。
眼看皇帝在聽到稅務外包的提議後就不再放棄，他只能爭取道：
「清理積欠、清查稅務固然是必須，但是小民生計艱難，請陛下下旨，不許他們擾民。」
朱由檢點了點頭，向他道：
「小民確實需要維護，不能讓債務公司打擾他們。」
「但是下旨就不必了，你可以在試行時，自己制定規矩。」
「例如對貧困戶減免賦稅，不用繼續清查。」
「個體戶也是同樣，可以對本小利微的經營者減免賦稅。」
「還可以限定平民還債的時間，對超過二十年或三十年的債務，官府必須介入，要求債務公司清帳免債。」
「這些具體政策，不能都讓朕下旨意。」
「你在順天府試點，完全可以制定法案呈給國會。」
一連多個建議，都能減少債務公司擾民。
而他可以制定很多這樣的政策，維護小民權益。
這讓劉理順更加明白了，自己這個試點，到底是多大的權力。
如果他在順天府試行效果好，他的政策就會變成法案，在整個大明推廣。
所以他下決心一定要好好限制債務公司，不許他們胡作非為。
一定要讓債務公司變成官府的助力，而非挾持官府的勢力。
——
不提劉理順的想法，在債務公司設立的消息傳出後，官員們大多是彈冠相慶，對此非常欣喜。
皇帝讓他們按照品級入股，分明是讓他們光明正大地從中分享收益。
朝廷官員無比支持這個政策，打算從債務公司賺取外快。
尤其是劉理順的稅務外包提議傳出後，官員們就更興奮了。
因為這是什麼，分明就是包稅。
前元的時候，地方大戶就是靠此獲得無數收益，現在還被人懷念。
現在皇帝把徵稅權力放給債務公司，無疑讓官員們更興奮：
「這可是徵稅啊！」
「還有什麼比這更賺錢？」
很快，大臣們就開始相互串連，組建債務公司。
他們以同鄉、同社為紐帶，合夥掌控一地。
還有些大臣實力不足，打算把自己的人派去地方，或者把地方官員調上來。
正在進行的換屆也受到影響，朝廷和地方官員交流的比例，因此得到上漲。
這讓朱由檢很是欣慰，因為朝廷官員下地方，無疑會加強朝廷對地方的掌控。
地方官員進京，也會讓他們更歸心。
這是他推動官員交流的原因，沒想到因為債務公司設置，又加強了這一點。
這可以說是意外之喜，讓朝廷和地方的聯繫變得更緊密。
不過，其中存在的官員藉助債務公司結黨、組成利益集團的危險，朱由檢也起了警惕。
為了更方便地了解官員之間的關係，朱由檢讓劉理順制定的債務公司章程中，規定所有債務公司必須上市，而且股份公開。
股份也不允許代持，只能按品級持有不超過百分之五的股份，而且卸任必須轉賣。
換句話說，這就是對官員的福利。他們想要拿到，必須本人出面。
這樣官員的利益關係就更明確了，一切都擺到明面上來。
同時，為了更好地調查利益關係。朱由檢給錦衣衛下了一個任務，要安排人進入債務公司，加深對官員關係的了解。
這個任務在分派之後，落到了稅警總隊頭上，他們和賦稅關係最密切，是負責強制徵稅的暴力機關。
——
負責稅警總隊的張懋忠，心情是複雜的。
對於債務公司，他們稅警總隊是有些敵視的。因為清理積欠、清查偷稅漏稅，同樣是他們的責任。
而且他們在稽查後，還能分潤一部分稅款，就像現在的債務公司。
稅警總隊靠這個沒少賺錢，吸引了很多世官子弟加入裡面。
他們清查出的稅款有力支援了遼東戰事，甚至得到皇帝誇讚。
然而，好景不長，遼東之戰結束後，張懋忠突然發現稅警總隊工作變難了。
以前很容易獲得的僉批，如今不是拿不到，就是被拖延時間。
而按朝廷的規定，他們拿不到僉批，就不能採取強制措施、無法抓人抄撿。
稅務稽查又很有時效性，一旦被耽擱，稽查對象或是逃亡、或是補繳賦稅、或是毀滅證據。
稅警總隊因此撲了幾次空，甚至因為證據不足被稽查對象反訴，遭到其它衙門責難。
張懋忠知道，這是有人在為難稅警總隊。而且遭到為難的不止稅警總隊，衛尉寺和很多衙門合作的警察隊伍，近來工作都不容易展開。
這是文官在和衛尉寺爭權，不想讓衛尉寺獨攬執法權力。
他本來想等塵埃落定後再解決，沒想到皇帝把債務公司放了出來。
這可要了稅警總隊的命，因為這是他們的核心權力。
有了債務公司清查稅務，他們應該怎麼辦？
許多稅警總隊的人員，都對此惴惴不安，詢問張懋忠如何應對。
很多人甚至打算發動勢力，阻止債務公司開設，或者不讓他們涉稅。
現在得到了錦衣衛的指示，張懋忠向他們道：
「債務公司的開設，已經無法避免。」
「還是不要去想阻攔的事情了，咱們要想辦法加入裡面。」
這番話一出，那些世官子弟，頓時紛紛抱怨：
「加入？怎麼加入？」
「那些文官看似好說話，但是有利可圖的時候，他們可不會想著我們。」
「咱們父祖是文官，現在可是世官。」
以前很多人對這一點認識不清，但是在當今皇帝設立金吾衛世官、文職軍官以後。那些靠祖上立功獲得世官的文官後裔算是明白了：
他們祖上是文官，現在卻是世官。就算不去當武官，也只能當文職軍官。
如果還有人認不清立場，會被朝堂上的現實教做人。
例如當今衛尉寺卿劉僑，他是兵部尚書劉天和後代，曾祖劉守有是第一位擔任錦衣衛掌印的文臣蔭武后裔，與文官的關係非常密切。
但是在劉僑以衛尉寺卿兼任刑部右侍郎上，卻一直受到文官阻攔。如果不是皇帝的強力支持，根本沒法如願。
即使現在成為刑部右侍郎了，劉僑也受到刑部打壓，正在和刑部激烈爭權。
衛尉寺的世官子弟如果還有人站在文官立場上，那就不是合格的世官。
張懋忠當然是合格的世官，他想再進一步成為錦衣衛高層，立場必須要站穩。
而且這段時間稅警總隊工作遇阻，也讓他增加了很多對文官的怨念。
他向這些世官子弟道：
「個人不好加入，那就以稅警總隊的名義整體加入。」
「你們要記住，只有衛尉寺的警察隊伍有執法權。」
「任何債務公司，都要有咱們的支持。」
「否則就別想用執法權力去收債！」
這番話說得斬釘截鐵，而且很有信心。
在衛尉寺和刑部等衙門爭權的現在，他必須要堅定立場表態。
很快，衛尉寺和稅警總隊就聯合上疏，要求在債務公司占股，才會給予支持。
否則發現債務公司暴力逼債等行為，他們會出手干涉。
這種要從文官嘴裡搶食的行為，引來他們的極大憤慨。
他們自己分配都嫌少，哪像讓其他人插嘴。
很快，衛尉寺、稅警總隊工作中的一些紕漏，就被文官找出，在朝堂上彈劾他們。
甚至有很多人要求取消稅警總隊，改為各地自行組建稽查人員。
朱由檢對此當然是不會同意的，他的態度一直很明確，執法權力屬於衛尉寺。
文官不斷挑戰這一點，讓他非常生氣。
對於這類奏疏，他是一概不理順。
最多就事論事，讓衛尉寺整改。
不過對衛尉寺要求的入股債務公司，他也明確拒絕。因為他不想讓執法機構，獲得獨立財源。
稅警總隊這個衛尉寺和太府寺的共建機構，則可以稍微放鬆點。
考慮到他們之前稽查稅務的收益，朱由檢允許他們入股債務公司，對這些公司監督的同時，分享一部分收益。
而且，他改變了大臣持股政策，允許衙門持股。
讓朝廷諸司、地方三司等衙門，根據管轄範圍入股。在國資委的監督下分享收益，分配給衙門官吏——
這是把朝廷稅收當成公司收益分配，只是容易徵收的賦稅不分。只有很難徵收的賦稅，才會讓他們分享一部分。
新的規定中，諸司占股比例總計要達到一半以上，這樣債務公司就變成了公有企業。
個人持股則限定在五品以上官員，通常是諸司堂上官、集議會成員，他們可以獲得更多收益。
這個政策還是在順天府試行，朱由檢要求先組建三個債務公司，處理順天府範圍內的個人債務、企業債務、外包稅務。
這個數量實在有點少，根本滿足不了群臣。兼任北直總督的工部尚書商周祚道：
「順天府事務繁多，臣以為三個債務公司不夠。」
「應該允許更多的債務公司經營，最好讓所有債務公司把總部設在京城裡。」
這個提議，引起朱由檢的思考，覺得確實應該集中。他點頭道：
「南北直隸是朝廷直轄，允許所有在京城設總部的債務公司經營。」
「各府可根據需要，選擇多個債務公司合作。合作協議每年一簽，做得不好就換一批。」
讓那些債務公司先成立，競爭和順天府的合作。
他們將和順天府一起，完善相關政策。(本章完)