第1103章 政績標準：工商業增速
看著朝堂上心旌搖曳的群臣，朱由檢道：
「朕一力推行任期制，三年一次換屆。」
「眾卿可知道其中原因？」
群臣心中思忖。
有的認為是皇帝親自主持廷推後嫌麻煩，所以改為三年一次。
有的則覺得皇帝是為了朝堂穩定考慮，不再像天啟年間頻繁掉換官員。
首輔韓爌說道：
「萬曆末年，神宗皇帝怠政，不但任用獨相，而且缺官不補。」
「甚至有朝堂七卿，都是署理職務的情況出現。」
（明史七卿年表，萬曆四十二年七卿都是署理）
「天啟年間，則是矯枉過甚，朝堂大臣任職通常不會超過一年，便會更換職位。」
「如此官員調換過快，很多人不安其位。」
「陛下定任期制，每三年舉行換屆。」
「此為穩定朝局之法，糾正天啟年間的失誤，又不至於像萬曆年間，朝廷缺官不補，只能讓他人署理。」
這個說法，得到眾多官員的認同。
他們不希望像萬曆年間那樣，官位幾十年不變。
但是像天啟年間那樣幾個月官職就變了，同樣也不夠好，根本就沒有發揮能力的時間。
所以三年一換，得到最多人的認同。既有發揮能力的時間，也不至於難以升遷。
朱由檢頷首認可道：
「首輔說得不錯！」
「朕之所以這樣，就是為朝堂穩定考慮。」
「只有朝廷穩定下來了，官吏的心思才會放在正事上。」
「而不是剛剛坐穩，就思考自己下一個官職是什麼。整天就想這些，根本不能把精力放在本職上。」
「那樣的官員，朕是一個都不想要的。」
「今後官吏任職要穩定，給他們做事的時間。」
「官員升遷也必須有政績標準，達到標準才是優秀官員。」
說著，朱由檢神色冷肅，向群臣道：
「京察的標準是什麼呢？」
「老疾貪酷要罷免，這個標準很明確。」
「但是罷軟無為、素行不謹、浮躁淺露、才力不及四項標準，則是難以界限。」
「什麼樣的官員做得好，什麼樣的官員做得差，標準不夠明晰。」
「朕在此就提一個標準，凡是達到這一條的，才能稱之為優秀官員，以後優先升遷。」
這段話語，讓群臣聽著心裡都重視起來。
知道皇帝既然這樣說，以後官員提拔，就必須符合這個標準。
吏部負責官吏選拔，尚書郭允厚作為朱由檢提拔的官員，當即就支持道：
「臣請陛下細說，吏部奉旨照辦。」
旗幟鮮明地支持皇帝，按皇帝指示提拔官員。
朱由檢滿意地向他點了點頭，卻沒有自己細說，而是先問徐光啟道：
「徐卿曾說：生人之率，大抵三十年而加一倍，自非有大兵革，則不得減。」
「朝廷因此制定移民之法，規定沒有足夠田地的余丁，必須去城市從事工商業，或者移民去海外。」
「之後，農業人口會固定為不超過兩億人，城市工商業人口則會迅猛增長。」
「徐卿能否估算，未來會增加多少人從事工商業？」
徐光啟聽得撓頭，因為他根本估算不出來。
只能順著皇帝的話說道：
「如今大明人口約莫不到兩億，離農業人口上限還遠。」
「再加上各藩吸引移民，臣估計工商業人口會有增長，但是具體數字難以估算。」
朱由檢對此也不失望，因為他知道現在強求確切數字根本不可能。他只是借題發揮道：
「那就暫不考慮余丁入城影響，只說城市工商業人口。他們今後難以去鄉下購買土地，人口自然增長的話，也是三十年增加一倍。」
「想要維持這些人的生活水平，工商業產值每年需要增長多少，才能讓他們的人均收入不會降低？」
這就比之前好算了，徐光啟很快得出結論道：
「人均收入不降低，需要工商業產值跟得上人口增長。」
「以人口三十年增加一倍計算，工商業產值同樣要增加一倍。」
「平攤到每年，就是每年增長百分之二點三三。」
「考慮到余丁入城等因素，還需要增長更快。」
這個數字得出，群臣算是明白了皇帝的目的了。
想來皇帝提出的政績標準，就是工商業每年至少增長百分之二點三三。
果然，朱由檢道：
「民眾有追求美好生活的需求，大明想要建成小康之世，必須要讓每個人安居樂業。」
「每年增長百分之二點三三，可以讓工商業人均收入不降低，這就是政績方面的最低標準。」
「當然，考慮到年產值會有波動。朕的要求是三年任滿考評時，年平均增速超過百分之二點三三。」
「和三年前相比，產值增長是多少？」
有些官員不通數算，之前就沒想明白為何三十年增長一倍、一年需要增長百分之二點三三。
如今皇帝又問年增長百分之二點三三時，三年增長多少，他們本能地就想說百分之六點九九。
不過徐光啟的答案，讓他們知道這樣算是錯的。只聽他道：
「三年增長，大約是百分之七點一五。」
「只有達到這個數字，才能在三十年增加一倍。」
朱由檢點頭讚揚道：
「這就是科學的作用，用精確的數算，明確政績標準。」
「今後就按這個標準定，三年增長超過百分之七的，才能列入優秀官員候選。」
「增長特別高的，定為卓異官員。」
徐光啟聽得很高興，因為這是皇帝對他學問的認可。
其他官員就不是那麼高興了，他們對產值什麼的非常茫然。
也就戶工二部官員比較高興，這個政績標準很利於他們這些擅長經濟和工商業的官員。
戶部尚書畢自嚴道：
「為防虛報政績，臣以為還要考察賦稅增長數字，以免官員虛報。」
這也是朱由檢防範的一點，他之所以只提工商業增長，就是為了防止有些官員搞浮誇風，虛報農業產值。如果真按他們報的數字徵稅，那會逼死農民。
工商業虛報的影響小一點，但是也可能引發問題。
朱由檢對畢自嚴這個提醒很認可，補充道：
「錦衣衛統計司，會和戶部分享相關統計。」
「科學院也會計算各項指標，幫助吏部揪出弄虛作假的官員。」
「數算和科學，要發揮更大的作用，讓這些可以計量的指標儘快數位化。」
徐光啟聽得更高興了，因為這會增強科學院對官場的影響力。
但是不滿的官員開始發力，刑部尚書鄭三俊道：
「陛下，以產值增長衡量官員政績，這對戶工二部官員來說尚可。」
「但是對禮法官員，臣以為不當用這個標準要求他們。」
這得到了三法司和禮部官員附和，他們都不是擅長經濟的官員。
吏部、兵部官員同樣也不怎麼認同，他們也不擅長經濟。
這類官員才是朝堂上的主流，在他們的認識中，做官就是斷案。
但是朱由檢把大理院和各級法庭獨立，就是為了讓地方官負責經濟。讓知縣、知府這類統籌全局的官員去斷案，在他看來就是浪費。
不過朝堂大臣的意見也要尊重，朱由檢面對這麼多官員的反對，只能道：
「禮法官員、軍務官員，確實不應當按這個標準要求。」
「但是負責戶工的經濟官員，卻必須以此為準。」
「而且布政使、知府、知縣這三級主政官員，以後要以經濟為中心，按這個標準考察。」
「只有達到這個標準，他們治下的民眾才能長治久安。」
對他們做出一些讓步，卻堅持主政官員按這個標準考察。
以後的布政使、知府、知縣如果在這一項上不合格，就不能稱為優秀官員，很難獲得升遷。
只有在知縣、知府、布政使任上表現好的，才能作為優秀官員、朝堂大臣候選。
群臣議論嗡嗡，很多人都持反對意見。
新任兵部尚書劉遵憲和稀泥道：
「臣以為這個標準，應該用在內地。」
「邊疆人口增長較慢，而且有很多土地可開墾，能承載更多的人口。」
「對這些地方應該考察邊防和教化，而非只看經濟。」
朱由檢覺得有道理，而且劉遵憲這個說法，是認可了用經濟考察政績，他當即就點頭道：
「可以劃分邊地和內地，內地注重經濟，邊地注重邊防和教化，人口和高標準農田數量適配。」
「一些民風彪悍、動亂頻發的山區和邊遠地區，也可以按邊地考察。」
「但是設立產業園、有條件發展經濟的，必須按經濟標準考察，每三年至少增長百分之七。」
「朝廷戶工二部尚書，還有主政的首輔，同樣按這個標準考察。」
「只有達到標準，才能以優秀官員身份留任。」
「如果超出標準，朕為你們加銜授勳，甚至授予爵位。」
「韓卿、畢卿、商卿，你們都要向封爵的目標努力！」
韓爌、畢自嚴、商周祚頓時坐蠟了，他們在皇帝眼神的逼迫下，只能表示一定會努力達到這個標準。
經濟官員的政績標準，也算是定了下來。
對於剛才鬧騰的禮法官員朱由檢也沒放過，命令群臣制定識字率、漢語普及率、破案率、冤假錯案率等標準，考察他們的政績。
沒有明確政績標準的，也讓他們自己制定個目標，三年以後考察。
朱由檢要讓每個官員都有目標，不再是自己戳一下、他們才動一下。
三年任期的目標，還有每年的小計，將會逼著官員，必須一直動起來。
——
可以說，朱由檢這個想法，目的是很好的。
既能讓官員動起來，也能讓優秀官員在明確的政績標準下脫穎而出。
但是大明的現狀是，各地工商業產值根本沒有明確統計。
朱由檢只能讓建立產業園的區縣，主要統計產業園內工商業增長。
沒有產業園的，則統計工商業賦稅，按照賦稅估算，達到相關標準。
對於首輔韓爌，他的要求更明確：
「現在大明的工商業產值，沒有明確數字。」
「朕就以三千萬估算，要求三年後各地產業園加起來，增長二百一十萬即可。」
「從蘇松新區的發展來看，這是很容易達到的數字。」
「首輔要想好了，重點扶持哪些產業園。」
想到蘇松新區從一片空白髮展到現在的數百萬產值，韓爌覺得三年增長二百一十萬確實不算難。
只要他把民間散亂的工商業吸引到產業園，這是很容易達到的數字。
甚至他能把目標定得更高點，以便提升爵位。
這讓他很是欣喜地道：
「臣必支持各地產業園，把政績標準落實下去。」
「達不到這個標準的官員，以後不會升遷。」
這比朱由檢規定得還嚴厲，他只是用這個標準選拔優先提拔的官員，而沒說達不到要求就不升遷。
考慮到大明現在災害頻繁，朱由檢道：
「不升遷就太過了，要考慮具體情況。」
「現在北方處處受災，對災區要主要考察移民和救災。」
「治政要考慮到具體情況，政績標準還能細分。」
「不過對工商業的發展速度是硬標準，所有能統計工商業產值的地方都要達到這條線。」
「首輔執掌計發委，要加強對數據的統計，不要被地方蒙蔽。」
「以後數據準確了，就能更方便地考察官員。」
讓韓爌和戶部、工部、科學院、統計司等衙門商議，如何更好地統計農工商三大產業產值，考核官員政績。
他知道，以這個標準考核官員，必然會帶來弄虛作假、唯經濟論等問題。
但是除了這個標準外，用其他標準考核官員更虛。而且標準越多，沒關係的官員就越難以升遷。
想到後世用GDP考核官員帶來的經濟奇蹟，朱由檢選擇了這個方法，用經濟數據、尤其是工商業產值考核政績。
他希望大明的官員更注重工商業，儘快進入到工業時代。
（明代GDP按白銀估算大約2.5-3億兩，圖片來自論文《明代GDP試探》，清華大學經濟管理學院，管漢暉、李稻葵）
（明代農業產值比重一直在九成左右，工商業大約占一成，產值按三千萬兩估算）(本章完)
「朕一力推行任期制，三年一次換屆。」
「眾卿可知道其中原因？」
群臣心中思忖。
有的認為是皇帝親自主持廷推後嫌麻煩，所以改為三年一次。
有的則覺得皇帝是為了朝堂穩定考慮，不再像天啟年間頻繁掉換官員。
首輔韓爌說道：
「萬曆末年，神宗皇帝怠政，不但任用獨相，而且缺官不補。」
「甚至有朝堂七卿，都是署理職務的情況出現。」
（明史七卿年表，萬曆四十二年七卿都是署理）
「天啟年間，則是矯枉過甚，朝堂大臣任職通常不會超過一年，便會更換職位。」
「如此官員調換過快，很多人不安其位。」
「陛下定任期制，每三年舉行換屆。」
「此為穩定朝局之法，糾正天啟年間的失誤，又不至於像萬曆年間，朝廷缺官不補，只能讓他人署理。」
這個說法，得到眾多官員的認同。
他們不希望像萬曆年間那樣，官位幾十年不變。
但是像天啟年間那樣幾個月官職就變了，同樣也不夠好，根本就沒有發揮能力的時間。
所以三年一換，得到最多人的認同。既有發揮能力的時間，也不至於難以升遷。
朱由檢頷首認可道：
「首輔說得不錯！」
「朕之所以這樣，就是為朝堂穩定考慮。」
「只有朝廷穩定下來了，官吏的心思才會放在正事上。」
「而不是剛剛坐穩，就思考自己下一個官職是什麼。整天就想這些，根本不能把精力放在本職上。」
「那樣的官員，朕是一個都不想要的。」
「今後官吏任職要穩定，給他們做事的時間。」
「官員升遷也必須有政績標準，達到標準才是優秀官員。」
說著，朱由檢神色冷肅，向群臣道：
「京察的標準是什麼呢？」
「老疾貪酷要罷免，這個標準很明確。」
「但是罷軟無為、素行不謹、浮躁淺露、才力不及四項標準，則是難以界限。」
「什麼樣的官員做得好，什麼樣的官員做得差，標準不夠明晰。」
「朕在此就提一個標準，凡是達到這一條的，才能稱之為優秀官員，以後優先升遷。」
這段話語，讓群臣聽著心裡都重視起來。
知道皇帝既然這樣說，以後官員提拔，就必須符合這個標準。
吏部負責官吏選拔，尚書郭允厚作為朱由檢提拔的官員，當即就支持道：
「臣請陛下細說，吏部奉旨照辦。」
旗幟鮮明地支持皇帝，按皇帝指示提拔官員。
朱由檢滿意地向他點了點頭，卻沒有自己細說，而是先問徐光啟道：
「徐卿曾說：生人之率，大抵三十年而加一倍，自非有大兵革，則不得減。」
「朝廷因此制定移民之法，規定沒有足夠田地的余丁，必須去城市從事工商業，或者移民去海外。」
「之後，農業人口會固定為不超過兩億人，城市工商業人口則會迅猛增長。」
「徐卿能否估算，未來會增加多少人從事工商業？」
徐光啟聽得撓頭，因為他根本估算不出來。
只能順著皇帝的話說道：
「如今大明人口約莫不到兩億，離農業人口上限還遠。」
「再加上各藩吸引移民，臣估計工商業人口會有增長，但是具體數字難以估算。」
朱由檢對此也不失望，因為他知道現在強求確切數字根本不可能。他只是借題發揮道：
「那就暫不考慮余丁入城影響，只說城市工商業人口。他們今後難以去鄉下購買土地，人口自然增長的話，也是三十年增加一倍。」
「想要維持這些人的生活水平，工商業產值每年需要增長多少，才能讓他們的人均收入不會降低？」
這就比之前好算了，徐光啟很快得出結論道：
「人均收入不降低，需要工商業產值跟得上人口增長。」
「以人口三十年增加一倍計算，工商業產值同樣要增加一倍。」
「平攤到每年，就是每年增長百分之二點三三。」
「考慮到余丁入城等因素，還需要增長更快。」
這個數字得出，群臣算是明白了皇帝的目的了。
想來皇帝提出的政績標準，就是工商業每年至少增長百分之二點三三。
果然，朱由檢道：
「民眾有追求美好生活的需求，大明想要建成小康之世，必須要讓每個人安居樂業。」
「每年增長百分之二點三三，可以讓工商業人均收入不降低，這就是政績方面的最低標準。」
「當然，考慮到年產值會有波動。朕的要求是三年任滿考評時，年平均增速超過百分之二點三三。」
「和三年前相比，產值增長是多少？」
有些官員不通數算，之前就沒想明白為何三十年增長一倍、一年需要增長百分之二點三三。
如今皇帝又問年增長百分之二點三三時，三年增長多少，他們本能地就想說百分之六點九九。
不過徐光啟的答案，讓他們知道這樣算是錯的。只聽他道：
「三年增長，大約是百分之七點一五。」
「只有達到這個數字，才能在三十年增加一倍。」
朱由檢點頭讚揚道：
「這就是科學的作用，用精確的數算，明確政績標準。」
「今後就按這個標準定，三年增長超過百分之七的，才能列入優秀官員候選。」
「增長特別高的，定為卓異官員。」
徐光啟聽得很高興，因為這是皇帝對他學問的認可。
其他官員就不是那麼高興了，他們對產值什麼的非常茫然。
也就戶工二部官員比較高興，這個政績標準很利於他們這些擅長經濟和工商業的官員。
戶部尚書畢自嚴道：
「為防虛報政績，臣以為還要考察賦稅增長數字，以免官員虛報。」
這也是朱由檢防範的一點，他之所以只提工商業增長，就是為了防止有些官員搞浮誇風，虛報農業產值。如果真按他們報的數字徵稅，那會逼死農民。
工商業虛報的影響小一點，但是也可能引發問題。
朱由檢對畢自嚴這個提醒很認可，補充道：
「錦衣衛統計司，會和戶部分享相關統計。」
「科學院也會計算各項指標，幫助吏部揪出弄虛作假的官員。」
「數算和科學，要發揮更大的作用，讓這些可以計量的指標儘快數位化。」
徐光啟聽得更高興了，因為這會增強科學院對官場的影響力。
但是不滿的官員開始發力，刑部尚書鄭三俊道：
「陛下，以產值增長衡量官員政績，這對戶工二部官員來說尚可。」
「但是對禮法官員，臣以為不當用這個標準要求他們。」
這得到了三法司和禮部官員附和，他們都不是擅長經濟的官員。
吏部、兵部官員同樣也不怎麼認同，他們也不擅長經濟。
這類官員才是朝堂上的主流，在他們的認識中，做官就是斷案。
但是朱由檢把大理院和各級法庭獨立，就是為了讓地方官負責經濟。讓知縣、知府這類統籌全局的官員去斷案，在他看來就是浪費。
不過朝堂大臣的意見也要尊重，朱由檢面對這麼多官員的反對，只能道：
「禮法官員、軍務官員，確實不應當按這個標準要求。」
「但是負責戶工的經濟官員，卻必須以此為準。」
「而且布政使、知府、知縣這三級主政官員，以後要以經濟為中心，按這個標準考察。」
「只有達到這個標準，他們治下的民眾才能長治久安。」
對他們做出一些讓步，卻堅持主政官員按這個標準考察。
以後的布政使、知府、知縣如果在這一項上不合格，就不能稱為優秀官員，很難獲得升遷。
只有在知縣、知府、布政使任上表現好的，才能作為優秀官員、朝堂大臣候選。
群臣議論嗡嗡，很多人都持反對意見。
新任兵部尚書劉遵憲和稀泥道：
「臣以為這個標準，應該用在內地。」
「邊疆人口增長較慢，而且有很多土地可開墾，能承載更多的人口。」
「對這些地方應該考察邊防和教化，而非只看經濟。」
朱由檢覺得有道理，而且劉遵憲這個說法，是認可了用經濟考察政績，他當即就點頭道：
「可以劃分邊地和內地，內地注重經濟，邊地注重邊防和教化，人口和高標準農田數量適配。」
「一些民風彪悍、動亂頻發的山區和邊遠地區，也可以按邊地考察。」
「但是設立產業園、有條件發展經濟的，必須按經濟標準考察，每三年至少增長百分之七。」
「朝廷戶工二部尚書，還有主政的首輔，同樣按這個標準考察。」
「只有達到標準，才能以優秀官員身份留任。」
「如果超出標準，朕為你們加銜授勳，甚至授予爵位。」
「韓卿、畢卿、商卿，你們都要向封爵的目標努力！」
韓爌、畢自嚴、商周祚頓時坐蠟了，他們在皇帝眼神的逼迫下，只能表示一定會努力達到這個標準。
經濟官員的政績標準，也算是定了下來。
對於剛才鬧騰的禮法官員朱由檢也沒放過，命令群臣制定識字率、漢語普及率、破案率、冤假錯案率等標準，考察他們的政績。
沒有明確政績標準的，也讓他們自己制定個目標，三年以後考察。
朱由檢要讓每個官員都有目標，不再是自己戳一下、他們才動一下。
三年任期的目標，還有每年的小計，將會逼著官員，必須一直動起來。
——
可以說，朱由檢這個想法，目的是很好的。
既能讓官員動起來，也能讓優秀官員在明確的政績標準下脫穎而出。
但是大明的現狀是，各地工商業產值根本沒有明確統計。
朱由檢只能讓建立產業園的區縣，主要統計產業園內工商業增長。
沒有產業園的，則統計工商業賦稅，按照賦稅估算，達到相關標準。
對於首輔韓爌，他的要求更明確：
「現在大明的工商業產值，沒有明確數字。」
「朕就以三千萬估算，要求三年後各地產業園加起來，增長二百一十萬即可。」
「從蘇松新區的發展來看，這是很容易達到的數字。」
「首輔要想好了，重點扶持哪些產業園。」
想到蘇松新區從一片空白髮展到現在的數百萬產值，韓爌覺得三年增長二百一十萬確實不算難。
只要他把民間散亂的工商業吸引到產業園，這是很容易達到的數字。
甚至他能把目標定得更高點，以便提升爵位。
這讓他很是欣喜地道：
「臣必支持各地產業園，把政績標準落實下去。」
「達不到這個標準的官員，以後不會升遷。」
這比朱由檢規定得還嚴厲，他只是用這個標準選拔優先提拔的官員，而沒說達不到要求就不升遷。
考慮到大明現在災害頻繁，朱由檢道：
「不升遷就太過了，要考慮具體情況。」
「現在北方處處受災，對災區要主要考察移民和救災。」
「治政要考慮到具體情況，政績標準還能細分。」
「不過對工商業的發展速度是硬標準，所有能統計工商業產值的地方都要達到這條線。」
「首輔執掌計發委，要加強對數據的統計，不要被地方蒙蔽。」
「以後數據準確了，就能更方便地考察官員。」
讓韓爌和戶部、工部、科學院、統計司等衙門商議，如何更好地統計農工商三大產業產值，考核官員政績。
他知道，以這個標準考核官員，必然會帶來弄虛作假、唯經濟論等問題。
但是除了這個標準外，用其他標準考核官員更虛。而且標準越多，沒關係的官員就越難以升遷。
想到後世用GDP考核官員帶來的經濟奇蹟，朱由檢選擇了這個方法，用經濟數據、尤其是工商業產值考核政績。
他希望大明的官員更注重工商業，儘快進入到工業時代。
（明代GDP按白銀估算大約2.5-3億兩，圖片來自論文《明代GDP試探》，清華大學經濟管理學院，管漢暉、李稻葵）
（明代農業產值比重一直在九成左右，工商業大約占一成，產值按三千萬兩估算）(本章完)