第1104章 官員梯隊建設
除了政績標準之外，朱由檢的另一個舉措，就是建設官員梯隊。
大明的官員是以進士為主體，官場上活躍的進士，大約三四千人。
這些人都是大明精英，但是在治理能力上，卻同樣有高有低。
朱由檢需要做的，就是把擅長治國理政的官員選拔出來。
他向吏部尚書郭允厚道：
「磨勘法實行之後，無論官員、吏員，都要在磨勘期滿之後升遷。」
「想縮短這個期限，只能立下年功，或者去磨勘期更短的海外塞外。」
「吏部必須要抓緊這一點，嚴查不正常晉升的官員。」
郭允厚聞言領命，又上奏道：
「近年一些地方的秀才，在十多歲中試後不再繼續考，而是在當地任職，成為五級吏員。」
「按照陛下規定的磨勘期，吏員三年一遷，他們在立下年功後，升遷還能更快。」
「現在已經有秀才成為七級吏員，並且通過禮法考試，準備在將來申請成為從九品官員。」
「而其年齡不到二十，若是這樣下去，臣恐更多的秀才去做吏員。」
朱由檢聽得眉頭緊皺，他是鼓勵秀才去做吏員的。
但是這種十幾歲中試的天才少年去當吏員，實在太浪費了。
而且他也不覺得十幾歲的人能夠立下多少年功，獲得這麼快的升遷。
可以預想，這背後必然是當地大族出力。
如果不加限制，會出現二十多歲的從九品官員。甚至在將來申請元士，獲得考翰林的機會。
這讓他深刻感受到地方大族轉變之快，連這種空子都能鑽出來。
如果不是成為官員後必須迴避原籍、七品以上官員還是吏部直管的朝廷命官，估計會有更多大家族的秀才選擇這條路，為家族子弟鋪墊升遷路線。
思索之後，朱由檢道：
「十幾歲還未加冠，甚至沒有成丁，能做出多少功勞來？」
「朕之前為吏員定下的規矩，是二十歲開始授與吏員身份吧？」
「今後要嚴格執行，地方衙門不能辦成幼兒園。」
「只有二十加冠以後，才能成為吏員。」
「官員也是如此，就算在二十歲之前考上進士，也必須二十加冠之後才能做官。」
嚴格官場准入，把二十歲作為最低年齡。
甚至把娶妻生子作為考察項目，只有修身齊家的人，才能做好官員。
有了妻子，他們才有軟肋，做事會考慮更周全。
郭允厚得到皇帝的答覆，心裡算是有底了，又問道：
「那之前成為吏員的，應該怎麼算？」
「還有多次立下年功一年一遷的，應該怎麼處理？」
朱由檢對此也有些頭疼，他不能不承認官吏的功績。就算這種功績有問題，也需要具體查辦。
所以他吩咐道：
「年功的授予情況，允許科道官員監察。」
「如果發現問題，可以反饋給吏部。」
「還有就是一個磨勘期內，原則上只能使用一個年功、減少一年磨勘。」
「如果要使用多個年功減磨勘，必須經過吏部批准，不能讓地方官員亂來。」
「先前已經成吏員的就算了，升得快的好好查查功勞，沒有問題就讓他們來太學行政學院培訓。然後換個地方任職，看看究竟有沒有能力。」
「做得好正常升遷，要鼓勵秀才當吏員。」
做得不好朱由檢沒說，但是他們以後，顯然要被另眼相看。
郭允厚一一記下，朱由檢從秀才做吏員又想起了一件事，詢問道：
「秀才從軍的事情，現在進展如何？」
「對於在戰場上立功的武官，年功使用可以另算。」
「他們是在拿命立功，允許連升數級，甚至封爵授勳。」
這件事是兵部負責，他們負責招兵和動員，新任兵部尚書劉遵憲道：
「在放寬到童生後，秀才營已經建成了。」
「目前在御營訓練，打算參加運河秋操。」
「現在已臨近八月，請陛下確定秋操日期。」
朱由檢對運河秋操還是很關注的，他在思考之後下令：
「民間曾傳八月十五殺韃子，就定在八月十五日，模擬開封被敵寇圍困，朝廷出兵救援。」
「朝廷派遣閱操大臣主持，周圍省份可派觀操大員觀摩。」
「演習的評判，由參謀部和軍事科學院派人負責，閱操大臣和觀操大員可提出意見。」
隨口吩咐了這件事情，朱由檢最終沒有參加秋操。
只會派身邊太監過去，觀摩這次演習。
此次操演，是朝廷對地方的武力展示，威懾地方勢力。
朱由檢擔心有人鋌而走險，所以絕不動彈——
正德、嘉靖南巡遇到水火的的事情，他必須引以為鑑。
——
此次會議主要商議的是吏部事務，對秋操只是淺談。
朱由檢隨後又問吏部道：
「大明官吏，各年齡段都有多少，吏部有沒有統計？」
「還有他們的任官時間，任官資歷，吏部有沒有數據？」
郭允厚回答不出，只能道：
「吏部對各科進士有統計，但是哪個年齡段，卻從沒有算過。」
「官員資歷看的是科場資歷，而非年齡和時間。」
這在以前是恰當的，但是現在就有問題了。
朱由檢任官雖然仍是以進士為主，但是舉人、秀才、吏員……他也同樣任用。
而且他這幾年增加了很多官職，就算進士擴招，也填不滿這些官位。
所以科場資歷作為官員資歷，就不是那麼恰當了，必須要有更準確的統計。
想著吏部的幾位官員，朱由檢道：
「吏部吳同知還兼著文選司郎中，必須要對這個整體數據有概念。」
「就在文選司設個數據廳，專門統計有關官吏的大數據。」
「各年齡段、任職時間、各省官員比例等等，都要有明確統計。」
「如果發現有人偽造經歷，或者異常遷轉，都要派人查詢。」
「可以和科學院合作，他們知道怎麼辦。」
吳兆元接受命令，詢問皇帝道：
「陛下的意思，是官吏都按入職時間算資歷，統計各年齡段的官員？」
朱由檢點頭認可，解釋道：
「按照朕之前定下的規矩，七十歲以上一般不留任。」
「六十歲到七十歲即使留任，也是朝堂大臣和地方大員，沒有特別顯著的功績，朕不會下特旨留任。」
「所以大部分官員，會在六十歲致仕，必須要有人接替他們。」
「吏部要做好人才建設，按梯隊儲備官員。在年齡大的官員致仕時，有足夠的人才接任。」
這對吏部的權力，又是一次提升。
他們可以利用是否納入梯隊，控制官員升遷。
這個權力如此之大，以至於吏部官員人人欣喜，內閣首輔韓爌則說道：
「未納入梯隊的官員，臣以為也應該有升遷機會。」
「只要立下年功，就要給機會升遷。」
不想讓吏部把持後備官員的選拔，防止自己看好的人被排除在外。
其他大臣也是如此，朱由檢聽著他們的表態，決定道：
「沒被納入梯隊，說明在某個方面有缺陷。」
「但是如果立下年功，並且有大臣保舉，可以再給機會。」
「不過後備官員，主要從吏部確定的梯隊選。」
答應了他們的訴求，但是最大的權力仍舊歸吏部。
他向吏部官員說道：
「吏部後備梯隊要按年齡劃分，以十年為一個年齡段，儲備四十歲到五十歲、五十歲到六十歲的人才。」
「所有進士和有年功的正七品以上官員都可以申請，吏部拿出有挑戰的職位給他們擔任，看看成色如何。」
「如果通過考驗，可以授予年功。並按正五品以上的選任法，允許越級署理更高職位。」
這是他給自己看好的官員定的，也是給有能力的人快速升遷的機會。
否則到了三四品還要熬磨勘期，一些人才就沒有發揮能力的時間了。
故而朱由檢決定，對四十歲以上還沒出頭的人才，給他們選任的機會。
同時，對大臣的年齡，他也限制為四十歲，避免有的人在朝廷長期擔任大臣，經營的勢力威脅到皇權。
他向群臣說道：
「子曰：四十而不惑。」
「孔夫子尚且到了四十歲，才不為外物所迷惑。」
「所以朝堂大臣、地方大員，原則上需要在四十歲以上才能擔任。」
「現在不滿四十歲就擔任大臣大員的，要讓他們多歷練幾年。」
這個決定，沒多少人反對。
因為現在朝堂上的大臣，基本上都是老人。
這是朱由檢特意選拔的，為的就是用六十歲以上特旨留任的規定，讓自己不滿意的大臣自動滾蛋。
比較年輕的大臣，如楊嗣昌、孫傳庭、陳奇瑜、周延儒，也都是他提拔的，而且今年也超過四十歲。
唯一影響比較大的，是盧象升。他才三十三歲，就成為遼東巡撫。
按皇帝的說法，就是要壓幾年。
他的老師袁可立道：
「陛下，多歷練尚可，但是不能刻意壓制，讓想要立功的年輕人寒心。」
「臣以為可多加賞賜，恩蔭父母子孫。」
朱由檢點頭認可，又聽郭允厚道：
「三十到四十歲的官員，是不是同樣建梯隊。」
「一些很有能力的官員，在三十多歲就能展露出來。」
朱由檢否定道：
「三十歲是大明進士平均登科年齡，凡是考取進士的，都能說列入了這個梯隊，不需要特意選拔出來。」
「四十梯隊和五十梯隊是給蹉跎官場的人準備的，要像進士比例一樣，至少有一半人員祖上三代白身。」
「非常有能力而且有門路的，在四五十歲就能成為大臣，不需要在三十多歲給他們建個梯隊。」
「吏部需要注意的，是官吏年齡段的分布。防止朝廷官員在某個時間斷檔，找不到足夠的人才。」
「梯隊建設的目的，就是防止萬曆年間官員斷檔的情況出現。」
郭允厚琢磨後明白了，皇帝建設這個梯隊，既是要在官場上有隨時可用的人，還要提拔祖上三代白身的官員。
他們在官場上沒有門路、而且沒人指點，蹉跎官場的可能性很大，所以在他們四十歲後，特意給個機會。
真正有門路的，像周延儒，就算皇帝登極後有些壓制，現在也成了正三品官員。
很有能力的如盧象升，不過三十三歲，就成為地方大員。
這兩類人都是不需要納入梯隊的，他們自己就能升上去。
——
提出自己的要求，朱由檢又具體道：
「對官員出生年齡的統計要抓緊，以此確定梯隊建設。」
「今年是黃曆4329年，往前四十年就是4289年，可以把4281年到4290年這階段出生的人稱為80後，選拔出一批80後官員在布按兩司任官。」
「70後有的已經接近六十歲，要從75後選拔出可以擔任朝堂大臣和地方大員的人才，讓他們擔任布政使、按察使，在地方大員出缺時接任。」
「每個省集議會成員，都要有這兩個梯隊的人，作為朝廷培養的後備人才。」
這個要求提出，就涉及具體利益了。現在的省集議會一般是巡撫、左右布政使、按察使、都護使五人，如果75後、80後都至少有一個，有些人就不好安排。
所以吏部尚書郭允厚道：
「陛下，臣以為各省集議會應當擴充，仿照內閣設六人，並以兩三人候補。」
「梯隊官員，可以作為候補集議會成員。」
朱由檢考慮之後點頭，應允道：
「具體吏部看著辦，但是集議會成員不得超過十人，就以九人為限。」
「而且有投票權的儘量是單數，防止平票的情況出現。」
「朕的意見是以七人為宜，把省城知府加進去，再加個負責日常事務的人，以及一兩名候補成員。」
讓吏部按自己的要求細化，根據各省狀況確定集議會成員和梯隊官員。
被納入梯隊的官員數量，要超過朝堂大臣和地方大員數量，總人數大約有五六百人。
可以說，進士被納入梯隊的可能性是很大的，三四千名進士，大約有五六分之一能被納入梯隊。
但是舉人、秀才甚至普通吏員出身的人，如果立下很大功績，他們同樣有可能納入梯隊，獲得選任升遷的機會。
梯隊建設，將給大明官場帶來更多變化。讓大明官場更有秩序，每個年齡段都有充足的人才。
未來朱由檢如果想清洗朝堂，也能找到足夠的人接任。(本章完)
大明的官員是以進士為主體，官場上活躍的進士，大約三四千人。
這些人都是大明精英，但是在治理能力上，卻同樣有高有低。
朱由檢需要做的，就是把擅長治國理政的官員選拔出來。
他向吏部尚書郭允厚道：
「磨勘法實行之後，無論官員、吏員，都要在磨勘期滿之後升遷。」
「想縮短這個期限，只能立下年功，或者去磨勘期更短的海外塞外。」
「吏部必須要抓緊這一點，嚴查不正常晉升的官員。」
郭允厚聞言領命，又上奏道：
「近年一些地方的秀才，在十多歲中試後不再繼續考，而是在當地任職，成為五級吏員。」
「按照陛下規定的磨勘期，吏員三年一遷，他們在立下年功後，升遷還能更快。」
「現在已經有秀才成為七級吏員，並且通過禮法考試，準備在將來申請成為從九品官員。」
「而其年齡不到二十，若是這樣下去，臣恐更多的秀才去做吏員。」
朱由檢聽得眉頭緊皺，他是鼓勵秀才去做吏員的。
但是這種十幾歲中試的天才少年去當吏員，實在太浪費了。
而且他也不覺得十幾歲的人能夠立下多少年功，獲得這麼快的升遷。
可以預想，這背後必然是當地大族出力。
如果不加限制，會出現二十多歲的從九品官員。甚至在將來申請元士，獲得考翰林的機會。
這讓他深刻感受到地方大族轉變之快，連這種空子都能鑽出來。
如果不是成為官員後必須迴避原籍、七品以上官員還是吏部直管的朝廷命官，估計會有更多大家族的秀才選擇這條路，為家族子弟鋪墊升遷路線。
思索之後，朱由檢道：
「十幾歲還未加冠，甚至沒有成丁，能做出多少功勞來？」
「朕之前為吏員定下的規矩，是二十歲開始授與吏員身份吧？」
「今後要嚴格執行，地方衙門不能辦成幼兒園。」
「只有二十加冠以後，才能成為吏員。」
「官員也是如此，就算在二十歲之前考上進士，也必須二十加冠之後才能做官。」
嚴格官場准入，把二十歲作為最低年齡。
甚至把娶妻生子作為考察項目，只有修身齊家的人，才能做好官員。
有了妻子，他們才有軟肋，做事會考慮更周全。
郭允厚得到皇帝的答覆，心裡算是有底了，又問道：
「那之前成為吏員的，應該怎麼算？」
「還有多次立下年功一年一遷的，應該怎麼處理？」
朱由檢對此也有些頭疼，他不能不承認官吏的功績。就算這種功績有問題，也需要具體查辦。
所以他吩咐道：
「年功的授予情況，允許科道官員監察。」
「如果發現問題，可以反饋給吏部。」
「還有就是一個磨勘期內，原則上只能使用一個年功、減少一年磨勘。」
「如果要使用多個年功減磨勘，必須經過吏部批准，不能讓地方官員亂來。」
「先前已經成吏員的就算了，升得快的好好查查功勞，沒有問題就讓他們來太學行政學院培訓。然後換個地方任職，看看究竟有沒有能力。」
「做得好正常升遷，要鼓勵秀才當吏員。」
做得不好朱由檢沒說，但是他們以後，顯然要被另眼相看。
郭允厚一一記下，朱由檢從秀才做吏員又想起了一件事，詢問道：
「秀才從軍的事情，現在進展如何？」
「對於在戰場上立功的武官，年功使用可以另算。」
「他們是在拿命立功，允許連升數級，甚至封爵授勳。」
這件事是兵部負責，他們負責招兵和動員，新任兵部尚書劉遵憲道：
「在放寬到童生後，秀才營已經建成了。」
「目前在御營訓練，打算參加運河秋操。」
「現在已臨近八月，請陛下確定秋操日期。」
朱由檢對運河秋操還是很關注的，他在思考之後下令：
「民間曾傳八月十五殺韃子，就定在八月十五日，模擬開封被敵寇圍困，朝廷出兵救援。」
「朝廷派遣閱操大臣主持，周圍省份可派觀操大員觀摩。」
「演習的評判，由參謀部和軍事科學院派人負責，閱操大臣和觀操大員可提出意見。」
隨口吩咐了這件事情，朱由檢最終沒有參加秋操。
只會派身邊太監過去，觀摩這次演習。
此次操演，是朝廷對地方的武力展示，威懾地方勢力。
朱由檢擔心有人鋌而走險，所以絕不動彈——
正德、嘉靖南巡遇到水火的的事情，他必須引以為鑑。
——
此次會議主要商議的是吏部事務，對秋操只是淺談。
朱由檢隨後又問吏部道：
「大明官吏，各年齡段都有多少，吏部有沒有統計？」
「還有他們的任官時間，任官資歷，吏部有沒有數據？」
郭允厚回答不出，只能道：
「吏部對各科進士有統計，但是哪個年齡段，卻從沒有算過。」
「官員資歷看的是科場資歷，而非年齡和時間。」
這在以前是恰當的，但是現在就有問題了。
朱由檢任官雖然仍是以進士為主，但是舉人、秀才、吏員……他也同樣任用。
而且他這幾年增加了很多官職，就算進士擴招，也填不滿這些官位。
所以科場資歷作為官員資歷，就不是那麼恰當了，必須要有更準確的統計。
想著吏部的幾位官員，朱由檢道：
「吏部吳同知還兼著文選司郎中，必須要對這個整體數據有概念。」
「就在文選司設個數據廳，專門統計有關官吏的大數據。」
「各年齡段、任職時間、各省官員比例等等，都要有明確統計。」
「如果發現有人偽造經歷，或者異常遷轉，都要派人查詢。」
「可以和科學院合作，他們知道怎麼辦。」
吳兆元接受命令，詢問皇帝道：
「陛下的意思，是官吏都按入職時間算資歷，統計各年齡段的官員？」
朱由檢點頭認可，解釋道：
「按照朕之前定下的規矩，七十歲以上一般不留任。」
「六十歲到七十歲即使留任，也是朝堂大臣和地方大員，沒有特別顯著的功績，朕不會下特旨留任。」
「所以大部分官員，會在六十歲致仕，必須要有人接替他們。」
「吏部要做好人才建設，按梯隊儲備官員。在年齡大的官員致仕時，有足夠的人才接任。」
這對吏部的權力，又是一次提升。
他們可以利用是否納入梯隊，控制官員升遷。
這個權力如此之大，以至於吏部官員人人欣喜，內閣首輔韓爌則說道：
「未納入梯隊的官員，臣以為也應該有升遷機會。」
「只要立下年功，就要給機會升遷。」
不想讓吏部把持後備官員的選拔，防止自己看好的人被排除在外。
其他大臣也是如此，朱由檢聽著他們的表態，決定道：
「沒被納入梯隊，說明在某個方面有缺陷。」
「但是如果立下年功，並且有大臣保舉，可以再給機會。」
「不過後備官員，主要從吏部確定的梯隊選。」
答應了他們的訴求，但是最大的權力仍舊歸吏部。
他向吏部官員說道：
「吏部後備梯隊要按年齡劃分，以十年為一個年齡段，儲備四十歲到五十歲、五十歲到六十歲的人才。」
「所有進士和有年功的正七品以上官員都可以申請，吏部拿出有挑戰的職位給他們擔任，看看成色如何。」
「如果通過考驗，可以授予年功。並按正五品以上的選任法，允許越級署理更高職位。」
這是他給自己看好的官員定的，也是給有能力的人快速升遷的機會。
否則到了三四品還要熬磨勘期，一些人才就沒有發揮能力的時間了。
故而朱由檢決定，對四十歲以上還沒出頭的人才，給他們選任的機會。
同時，對大臣的年齡，他也限制為四十歲，避免有的人在朝廷長期擔任大臣，經營的勢力威脅到皇權。
他向群臣說道：
「子曰：四十而不惑。」
「孔夫子尚且到了四十歲，才不為外物所迷惑。」
「所以朝堂大臣、地方大員，原則上需要在四十歲以上才能擔任。」
「現在不滿四十歲就擔任大臣大員的，要讓他們多歷練幾年。」
這個決定，沒多少人反對。
因為現在朝堂上的大臣，基本上都是老人。
這是朱由檢特意選拔的，為的就是用六十歲以上特旨留任的規定，讓自己不滿意的大臣自動滾蛋。
比較年輕的大臣，如楊嗣昌、孫傳庭、陳奇瑜、周延儒，也都是他提拔的，而且今年也超過四十歲。
唯一影響比較大的，是盧象升。他才三十三歲，就成為遼東巡撫。
按皇帝的說法，就是要壓幾年。
他的老師袁可立道：
「陛下，多歷練尚可，但是不能刻意壓制，讓想要立功的年輕人寒心。」
「臣以為可多加賞賜，恩蔭父母子孫。」
朱由檢點頭認可，又聽郭允厚道：
「三十到四十歲的官員，是不是同樣建梯隊。」
「一些很有能力的官員，在三十多歲就能展露出來。」
朱由檢否定道：
「三十歲是大明進士平均登科年齡，凡是考取進士的，都能說列入了這個梯隊，不需要特意選拔出來。」
「四十梯隊和五十梯隊是給蹉跎官場的人準備的，要像進士比例一樣，至少有一半人員祖上三代白身。」
「非常有能力而且有門路的，在四五十歲就能成為大臣，不需要在三十多歲給他們建個梯隊。」
「吏部需要注意的，是官吏年齡段的分布。防止朝廷官員在某個時間斷檔，找不到足夠的人才。」
「梯隊建設的目的，就是防止萬曆年間官員斷檔的情況出現。」
郭允厚琢磨後明白了，皇帝建設這個梯隊，既是要在官場上有隨時可用的人，還要提拔祖上三代白身的官員。
他們在官場上沒有門路、而且沒人指點，蹉跎官場的可能性很大，所以在他們四十歲後，特意給個機會。
真正有門路的，像周延儒，就算皇帝登極後有些壓制，現在也成了正三品官員。
很有能力的如盧象升，不過三十三歲，就成為地方大員。
這兩類人都是不需要納入梯隊的，他們自己就能升上去。
——
提出自己的要求，朱由檢又具體道：
「對官員出生年齡的統計要抓緊，以此確定梯隊建設。」
「今年是黃曆4329年，往前四十年就是4289年，可以把4281年到4290年這階段出生的人稱為80後，選拔出一批80後官員在布按兩司任官。」
「70後有的已經接近六十歲，要從75後選拔出可以擔任朝堂大臣和地方大員的人才，讓他們擔任布政使、按察使，在地方大員出缺時接任。」
「每個省集議會成員，都要有這兩個梯隊的人，作為朝廷培養的後備人才。」
這個要求提出，就涉及具體利益了。現在的省集議會一般是巡撫、左右布政使、按察使、都護使五人，如果75後、80後都至少有一個，有些人就不好安排。
所以吏部尚書郭允厚道：
「陛下，臣以為各省集議會應當擴充，仿照內閣設六人，並以兩三人候補。」
「梯隊官員，可以作為候補集議會成員。」
朱由檢考慮之後點頭，應允道：
「具體吏部看著辦，但是集議會成員不得超過十人，就以九人為限。」
「而且有投票權的儘量是單數，防止平票的情況出現。」
「朕的意見是以七人為宜，把省城知府加進去，再加個負責日常事務的人，以及一兩名候補成員。」
讓吏部按自己的要求細化，根據各省狀況確定集議會成員和梯隊官員。
被納入梯隊的官員數量，要超過朝堂大臣和地方大員數量，總人數大約有五六百人。
可以說，進士被納入梯隊的可能性是很大的，三四千名進士，大約有五六分之一能被納入梯隊。
但是舉人、秀才甚至普通吏員出身的人，如果立下很大功績，他們同樣有可能納入梯隊，獲得選任升遷的機會。
梯隊建設，將給大明官場帶來更多變化。讓大明官場更有秩序，每個年齡段都有充足的人才。
未來朱由檢如果想清洗朝堂，也能找到足夠的人接任。(本章完)