第1076章 內閣升級和候補大臣
內閣受到這麼多限制，大學士會反對這些條文嗎？
那當然是不可能的，因為在這次草擬的禮法條文中，明確內閣大學士有「輔弼國事」的權力。
這表明內閣代行的是皇權，分享的是原本屬於皇帝的權力。
這一點以前是含胡不清的，如今則被明確。
有了這麼大的好處，設點限制算什麼？
就算是入宮當太監，一些人都會願意——
不少有名的太監，就是自閹入宮謀求內相之位！
如今韓爌、楊景辰等人面對這六條禮法，雖然覺得內閣受到的限制很多，卻還是非常欣喜。
因為這從制度上，解決了內閣的地位問題。
此後，內閣大學士不需要任何加銜，都能在官僚體系中處於至高無上的地位。
他們身上的大學士職位本身，就代表著輔弼國事的權力。
當然，想把這個權力徹底坐實，最好要有輔政大臣、弼政大臣銜，這樣說起來更加名正言順，擔得起「輔弼國事」。
而且從這四個字、還有皇帝對四輔大臣加銜的重視，估計以後如果沒有弼政大臣加銜，很難成為大學士。
擁有輔弼大臣加銜的大學士，也更有資格輔弼皇帝。
琢磨著皇帝的用意，楊景辰看到了機會，出言道：
「陛下，內閣既然居於諸司之首，臣以為應該重新厘定品級。」
「這樣內閣政令的效力才能在其他衙門之上，符合內閣的地位。」
韓爌、溫體仁等人也反應過來，請求提高內閣品級。
他們雖然靠著身上的加銜成為正一品、從一品的大臣，但是大學士僅僅正五品這個現實，卻仍讓他們很不滿意。
皇帝要厘定官制、分配諸司權力，首先就要厘定內閣品級，讓內閣政令高於其它衙門。
朱由檢早就有提高內閣品級的想法，不打算繼續刻意壓制。
他知道內閣的地位是壓不住的，還不如明確他們的權力，讓內閣幫助皇帝擔責任。
那樣將來皇帝犯了什麼錯，就可以讓副署的內閣諸公頂罪。
如果臣子要求皇帝下罪己詔，皇帝可拉著所有內閣大學士一起。
所以他當即點頭道：
「內閣有四殿二閣大學士，按順序大學士入閣後，會依次擔任東閣、文淵閣、武英殿、文華殿、建極殿、中極殿的大學士，級別都是正五品。」
「如今的內閣大學士，其實就是宰相，再用正五品的級別不合適。」
「按照國初中書省的級別，左右丞相正一品、平章政事從一品、左右丞正二品、參知政事從二品，以統領眾職。」
「朕就參照中書省的級別，定中極殿大學士、建極殿大學士正一品，文華殿大學士、武英殿大學士從一品。」
「文淵閣大學士、東閣大學士定為正二品，和六部尚書平級，但是班次在前，以顯大學士尊貴。」
「今後，只有從二品及以上品級、有翰林院經歷的官員，能參選內閣大學士。沒有特殊情況，不得從正三品甚至更低官職超擢。」
提高了內閣品級，並且明確普通的侍郎，沒有參選內閣大學士的資格。
想要成為大學士候選人，必須擔任從二品以上官職，或者獲得從二品以上加銜。
而加銜從二品承政大臣的權力，是在皇帝手裡的。不受皇帝認可，就不能成為大學士候選人。
這個隱藏的意圖，群臣數年下來早就摸明白了。首輔韓爌問道：
「協辦大學士的級別沒有確定，是不是定為從二品？」
朱由檢搖了搖頭，說道：
「協辦大學士是協助內閣辦事，但是還有本職。」
「他的級別按本職工作定，只需要在從二品以上即可。」
又向韓爌等人重重道：
「今後，內閣就是堂堂正正的正一品衙門，位居諸司之首。」
「這其中的責任重大，卿等一定要擔起來，把握好君臣民之間的關係。」
「如果做得不好被官員彈劾，甚至被國會要求辭職，那可會丟大人。」
「你們……」
想了一下，不想和群臣在內閣品級上糾纏的朱由檢，向他們道：
「內閣以後每季度向國會做一次報告，讓議員投票看看支持率。」
「民間有意見可以通過議員提出來，諸位內閣大學士有過則改，爭取議會的支持。」
「你們說這樣如何？劉卿你怎麼看？」
特意詢問劉理順，聽聽他的意見。
劉理順負責籌辦議會，對此當然是支持的，他說道：
「臣以為不僅內閣大學士要作報告，五院六部負責人，同樣可以做報告。」
「如果某個官員民怨特別大，可以直接罷免。」
「唯有如此，才能讓官員踐行吏為民役。」
這個說法，讓在場的官員人人側目。
沒想到劉理順官做得這麼大，仍舊堅持這個觀點。
他們可不想頭上戴個緊箍咒，紛紛表示不用這樣做，自己一定會盡心盡力。
內閣大學士更是表示每季度一次太頻繁了，他們如果忙於這件事，根本沒時間施政，國會也不可能每個季度都開。
在他們的激烈反對下，朱由檢最終從善如流，決定仍舊是每年一次。每次國會全會，內閣大學士和五院六部諸司的負責人，都要在國會做報告，接受議員評審。
工作報告認可度低的，還要當場做檢討，提出改進措施。如果檢討不被通過，還可能被罷官——
這是朱由檢察覺自己懈怠後，想出來的措施：
用議員監督官員，戳著他們動彈。
韓爌提出的每年一次小計，被他用在了這裡。
每個衙門都要在國會上提出下一年度計劃，國會可檢查處理。
計劃、執行、檢查、處理的後兩項，被他部分交給了國會。
這讓劉理順喜不自勝，認為能督促官員服務萬民。並提議地方諸司主官同樣要向地方議會做報告，接受他們的審議。
順天府議會建立後，可以立刻開始。
朱由檢點頭認可，讓官員們心中哀嘆：
他們覺得在大明擔任官員，以後會更加難。
——
「官不聊生，真是官不聊生啊！」
「這崇禎朝的官員，做起來真是難！」
看著《邸報》上公布的六條禮法，還有皇帝和群臣的討論。京城的官員在讚揚皇帝放權的同時，哀嘆做官之難。
不過同情他們的沒有多少，京城的士民看到後，認為這樣很恰當：
既然皇帝放權，官員們就應該承擔責任。
這個責任怎麼定？當然是民眾監督，讓官員不能仗著權力胡作非為。
他們對皇帝大膽給國會放權、踐行君臣民共治極為稱讚，認為當今天子，是千年不遇的聖君。
尤其是在劉理順的影響下，那些參與順天府議會籌建的京城名士，對皇帝稱頌不已——
如果不是皇帝的堅持，國會真的不會有這麼大的權力。
現在好了，國會名義上和朝會平等，就算實權上差一點，朝廷官員也必須尊重議員。
他們這些白身的名士只要成為議員，就會搖身一變，成為官員也必須尊重的人。
這可是傳說中的白衣卿相，有誰會不願意？
他們紛紛在報紙上發表文章支持禮法公約，並希望打響名聲，被民眾選為議員。
尤其是在掣籤選舉法下，被選舉的議員一半是直選、一半是掣籤。在未塵埃落定前，每個人都有機會。
這些有希望成為議員的人，讀著選舉辦法，積極投身選舉。
劉理順也按照在涿鹿區和蘇松新區籌建議會的經驗，指點他們該怎麼做，獲得選民認可。
並且指點有土地的士人，返回家鄉爭奪農業議員名額。
對於城裡的士子，他則指點籌建議會督導下的工會、商會、行會，讓他們爭取工商業名額。
整個順天府一時間人聲鼎沸，到處都有人拉選票做宣傳，競選順天府議員。
京城發達的報業也給了他們便利，很多人利用報刊宣傳，很快聲名鵲起。
以至於劉理順不得不一再重申有產者、恆產者、貧困者的議員比例，要求每位候選人申報家庭財產和競選資金，接受議會和民眾監督。
這讓他得到了貧寒士子的擁護，卻又得罪了有錢有勢的士紳——
在知道議會的權力後，越來越多的士紳，認識到他們如果還想在地方有影響力，必須進入議會。
議員名額對恆產者、貧困者的偏向，讓他們很是不滿。
這些人不斷在報紙上呼籲，調整這個比例，或者廢除限制。
但是朱由檢一概不理，鐵了心以恆產者為主，打造中等收入群體占多數的紡錘形社會。
大臣們就更是這樣了，他們雖然有很多人家庭豪富，卻也有不少是恆產者。
尤其是他們身為官員，不能參加議員競選，將來就算是進入國會，也是被皇帝任命到資政院。
所以他們對民間富豪的呼籲根本不理，甚至想打壓他們的地位，避免國會太掣肘自己。
這些人巴不得國會的有產者少一些，付出較少的代價，就能滿足議員。
先前規定的農工商各有兩成議員名額，各行業有產者5%、恆產者10%、貧困者5%的比例，仍舊頑強維持。
甚至被草擬成《大明會典》條文，和掣籤選舉法一起，加入國會章節。
順天府議員選舉，也更有法可依，各種問題在實踐中一點點得到解決。
作為試行選舉的地方，朝廷也展示了難得的寬容，讓劉理順放手行事，並且提供支持。
朝堂上的大臣，更關心的是禮法條文的修改。
——
草擬的六條禮法，大臣們總體感到滿意，但是也不是沒有意見。
有異議最多的是第二條，大臣的三大權力。
這一條中，明確有廷議廷推廷鞫資格的，只有四輔大臣和樞密大臣、資政大臣、六科都給事中。
那些沒有四輔大臣加銜的正三品侍郎，被排除在外面。
雖然他們按正三品以上大臣廷推的舊制度仍舊能參與廷推，但是將來禮法正式執行後，那就不一定了。
所以這些侍郎要求，把他們也寫入裡面。
吏部左侍郎韓日纘雖有議政大臣身份，也對此表示支持道：
「六部侍郎高居正三品，和三字部部長相當，權力也能相比。」
「舊制三品以上官廷推，臣以為新制下的廷議廷推廷鞫，當由他們參與。」
朝堂上一眾侍郎，對此紛紛支持。甚至還聯合了都察院都御史、大理院都廷尉，要求明確享有大臣權力——
顯然，這些人都認識到，如果不將自己的權力寫入禮法，以後就可能被排斥出去。
朱由檢面對這些人的要求，只能做出妥協。
不過他也有條件，那就是把一些人同樣加入進去，他說道：
「都給事中可以參加廷推，都御史、都廷尉自然也可以。」
「他們都能參加候選人的審查，防止不合格的官員混進大臣。」
「至於六部侍郎，可以加承政使。有承政使加銜的，就是候補承政大臣。」
「樞密院都承旨同樣，作為候補樞密大臣。同樣擁有大臣權力。」
「還有南京大臣和地方督撫，同樣也是大臣。如果他們在京，可參加大臣會議。」
「例如京營總督、長城總督，還有可以返回朝廷開會的順天巡撫、天津巡撫、保定巡撫等督撫，都可以參加大臣會議。」
「順天府尹等在京城的官員如果有承政使或都御史等加銜，同樣也算大臣。」
「這些人作為補充，以候補大臣身份，參加大臣會議。」
一口氣把都御史、都廷尉、都承旨、承政使、在京督撫都加入進去，擴充了大臣的範圍。
但是他們相比正式大臣是有所不如的，所以大臣也被分成兩個等級：
四輔大臣和樞密大臣、資政大臣通常作為正式大臣，和六科都給事中一起合稱為六科六臣。如果常參會議擴大，通常會讓他們參與。
候補大臣雖然擁有參加廷議廷推廷鞫的權力，但是除非常參會議處理的是他們所在部門的事務，否則只能參加常朝會。
在皇帝越來越怠政、減少常朝的當下，候補大臣的權力不如正式大臣。
不過不管怎麼說，他們都爭取到了屬於大臣的權力，能夠繼續參預廷議廷推廷鞫。
那些有資格參加內閣大學士、吏兵二部尚書、地方總督廷推的五品以上官員，也要求在禮法條文中，明確他們的權力。
但是他們的呼聲沒有三品官員大，這些權力最終被寫入了《大明會典》，沒有加入禮法條文。
總體上，這次重製禮樂是對以前制度的整理和完善，儘量尊重各級官員的現有權力。
不過也有完全新設的，像是理藩院，以前沒有定製。
朱由檢為皇帝爭取的權力，也主要集中在這裡。(本章完)
那當然是不可能的，因為在這次草擬的禮法條文中，明確內閣大學士有「輔弼國事」的權力。
這表明內閣代行的是皇權，分享的是原本屬於皇帝的權力。
這一點以前是含胡不清的，如今則被明確。
有了這麼大的好處，設點限制算什麼？
就算是入宮當太監，一些人都會願意——
不少有名的太監，就是自閹入宮謀求內相之位！
如今韓爌、楊景辰等人面對這六條禮法，雖然覺得內閣受到的限制很多，卻還是非常欣喜。
因為這從制度上，解決了內閣的地位問題。
此後，內閣大學士不需要任何加銜，都能在官僚體系中處於至高無上的地位。
他們身上的大學士職位本身，就代表著輔弼國事的權力。
當然，想把這個權力徹底坐實，最好要有輔政大臣、弼政大臣銜，這樣說起來更加名正言順，擔得起「輔弼國事」。
而且從這四個字、還有皇帝對四輔大臣加銜的重視，估計以後如果沒有弼政大臣加銜，很難成為大學士。
擁有輔弼大臣加銜的大學士，也更有資格輔弼皇帝。
琢磨著皇帝的用意，楊景辰看到了機會，出言道：
「陛下，內閣既然居於諸司之首，臣以為應該重新厘定品級。」
「這樣內閣政令的效力才能在其他衙門之上，符合內閣的地位。」
韓爌、溫體仁等人也反應過來，請求提高內閣品級。
他們雖然靠著身上的加銜成為正一品、從一品的大臣，但是大學士僅僅正五品這個現實，卻仍讓他們很不滿意。
皇帝要厘定官制、分配諸司權力，首先就要厘定內閣品級，讓內閣政令高於其它衙門。
朱由檢早就有提高內閣品級的想法，不打算繼續刻意壓制。
他知道內閣的地位是壓不住的，還不如明確他們的權力，讓內閣幫助皇帝擔責任。
那樣將來皇帝犯了什麼錯，就可以讓副署的內閣諸公頂罪。
如果臣子要求皇帝下罪己詔，皇帝可拉著所有內閣大學士一起。
所以他當即點頭道：
「內閣有四殿二閣大學士，按順序大學士入閣後，會依次擔任東閣、文淵閣、武英殿、文華殿、建極殿、中極殿的大學士，級別都是正五品。」
「如今的內閣大學士，其實就是宰相，再用正五品的級別不合適。」
「按照國初中書省的級別，左右丞相正一品、平章政事從一品、左右丞正二品、參知政事從二品，以統領眾職。」
「朕就參照中書省的級別，定中極殿大學士、建極殿大學士正一品，文華殿大學士、武英殿大學士從一品。」
「文淵閣大學士、東閣大學士定為正二品，和六部尚書平級，但是班次在前，以顯大學士尊貴。」
「今後，只有從二品及以上品級、有翰林院經歷的官員，能參選內閣大學士。沒有特殊情況，不得從正三品甚至更低官職超擢。」
提高了內閣品級，並且明確普通的侍郎，沒有參選內閣大學士的資格。
想要成為大學士候選人，必須擔任從二品以上官職，或者獲得從二品以上加銜。
而加銜從二品承政大臣的權力，是在皇帝手裡的。不受皇帝認可，就不能成為大學士候選人。
這個隱藏的意圖，群臣數年下來早就摸明白了。首輔韓爌問道：
「協辦大學士的級別沒有確定，是不是定為從二品？」
朱由檢搖了搖頭，說道：
「協辦大學士是協助內閣辦事，但是還有本職。」
「他的級別按本職工作定，只需要在從二品以上即可。」
又向韓爌等人重重道：
「今後，內閣就是堂堂正正的正一品衙門，位居諸司之首。」
「這其中的責任重大，卿等一定要擔起來，把握好君臣民之間的關係。」
「如果做得不好被官員彈劾，甚至被國會要求辭職，那可會丟大人。」
「你們……」
想了一下，不想和群臣在內閣品級上糾纏的朱由檢，向他們道：
「內閣以後每季度向國會做一次報告，讓議員投票看看支持率。」
「民間有意見可以通過議員提出來，諸位內閣大學士有過則改，爭取議會的支持。」
「你們說這樣如何？劉卿你怎麼看？」
特意詢問劉理順，聽聽他的意見。
劉理順負責籌辦議會，對此當然是支持的，他說道：
「臣以為不僅內閣大學士要作報告，五院六部負責人，同樣可以做報告。」
「如果某個官員民怨特別大，可以直接罷免。」
「唯有如此，才能讓官員踐行吏為民役。」
這個說法，讓在場的官員人人側目。
沒想到劉理順官做得這麼大，仍舊堅持這個觀點。
他們可不想頭上戴個緊箍咒，紛紛表示不用這樣做，自己一定會盡心盡力。
內閣大學士更是表示每季度一次太頻繁了，他們如果忙於這件事，根本沒時間施政，國會也不可能每個季度都開。
在他們的激烈反對下，朱由檢最終從善如流，決定仍舊是每年一次。每次國會全會，內閣大學士和五院六部諸司的負責人，都要在國會做報告，接受議員評審。
工作報告認可度低的，還要當場做檢討，提出改進措施。如果檢討不被通過，還可能被罷官——
這是朱由檢察覺自己懈怠後，想出來的措施：
用議員監督官員，戳著他們動彈。
韓爌提出的每年一次小計，被他用在了這裡。
每個衙門都要在國會上提出下一年度計劃，國會可檢查處理。
計劃、執行、檢查、處理的後兩項，被他部分交給了國會。
這讓劉理順喜不自勝，認為能督促官員服務萬民。並提議地方諸司主官同樣要向地方議會做報告，接受他們的審議。
順天府議會建立後，可以立刻開始。
朱由檢點頭認可，讓官員們心中哀嘆：
他們覺得在大明擔任官員，以後會更加難。
——
「官不聊生，真是官不聊生啊！」
「這崇禎朝的官員，做起來真是難！」
看著《邸報》上公布的六條禮法，還有皇帝和群臣的討論。京城的官員在讚揚皇帝放權的同時，哀嘆做官之難。
不過同情他們的沒有多少，京城的士民看到後，認為這樣很恰當：
既然皇帝放權，官員們就應該承擔責任。
這個責任怎麼定？當然是民眾監督，讓官員不能仗著權力胡作非為。
他們對皇帝大膽給國會放權、踐行君臣民共治極為稱讚，認為當今天子，是千年不遇的聖君。
尤其是在劉理順的影響下，那些參與順天府議會籌建的京城名士，對皇帝稱頌不已——
如果不是皇帝的堅持，國會真的不會有這麼大的權力。
現在好了，國會名義上和朝會平等，就算實權上差一點，朝廷官員也必須尊重議員。
他們這些白身的名士只要成為議員，就會搖身一變，成為官員也必須尊重的人。
這可是傳說中的白衣卿相，有誰會不願意？
他們紛紛在報紙上發表文章支持禮法公約，並希望打響名聲，被民眾選為議員。
尤其是在掣籤選舉法下，被選舉的議員一半是直選、一半是掣籤。在未塵埃落定前，每個人都有機會。
這些有希望成為議員的人，讀著選舉辦法，積極投身選舉。
劉理順也按照在涿鹿區和蘇松新區籌建議會的經驗，指點他們該怎麼做，獲得選民認可。
並且指點有土地的士人，返回家鄉爭奪農業議員名額。
對於城裡的士子，他則指點籌建議會督導下的工會、商會、行會，讓他們爭取工商業名額。
整個順天府一時間人聲鼎沸，到處都有人拉選票做宣傳，競選順天府議員。
京城發達的報業也給了他們便利，很多人利用報刊宣傳，很快聲名鵲起。
以至於劉理順不得不一再重申有產者、恆產者、貧困者的議員比例，要求每位候選人申報家庭財產和競選資金，接受議會和民眾監督。
這讓他得到了貧寒士子的擁護，卻又得罪了有錢有勢的士紳——
在知道議會的權力後，越來越多的士紳，認識到他們如果還想在地方有影響力，必須進入議會。
議員名額對恆產者、貧困者的偏向，讓他們很是不滿。
這些人不斷在報紙上呼籲，調整這個比例，或者廢除限制。
但是朱由檢一概不理，鐵了心以恆產者為主，打造中等收入群體占多數的紡錘形社會。
大臣們就更是這樣了，他們雖然有很多人家庭豪富，卻也有不少是恆產者。
尤其是他們身為官員，不能參加議員競選，將來就算是進入國會，也是被皇帝任命到資政院。
所以他們對民間富豪的呼籲根本不理，甚至想打壓他們的地位，避免國會太掣肘自己。
這些人巴不得國會的有產者少一些，付出較少的代價，就能滿足議員。
先前規定的農工商各有兩成議員名額，各行業有產者5%、恆產者10%、貧困者5%的比例，仍舊頑強維持。
甚至被草擬成《大明會典》條文，和掣籤選舉法一起，加入國會章節。
順天府議員選舉，也更有法可依，各種問題在實踐中一點點得到解決。
作為試行選舉的地方，朝廷也展示了難得的寬容，讓劉理順放手行事，並且提供支持。
朝堂上的大臣，更關心的是禮法條文的修改。
——
草擬的六條禮法，大臣們總體感到滿意，但是也不是沒有意見。
有異議最多的是第二條，大臣的三大權力。
這一條中，明確有廷議廷推廷鞫資格的，只有四輔大臣和樞密大臣、資政大臣、六科都給事中。
那些沒有四輔大臣加銜的正三品侍郎，被排除在外面。
雖然他們按正三品以上大臣廷推的舊制度仍舊能參與廷推，但是將來禮法正式執行後，那就不一定了。
所以這些侍郎要求，把他們也寫入裡面。
吏部左侍郎韓日纘雖有議政大臣身份，也對此表示支持道：
「六部侍郎高居正三品，和三字部部長相當，權力也能相比。」
「舊制三品以上官廷推，臣以為新制下的廷議廷推廷鞫，當由他們參與。」
朝堂上一眾侍郎，對此紛紛支持。甚至還聯合了都察院都御史、大理院都廷尉，要求明確享有大臣權力——
顯然，這些人都認識到，如果不將自己的權力寫入禮法，以後就可能被排斥出去。
朱由檢面對這些人的要求，只能做出妥協。
不過他也有條件，那就是把一些人同樣加入進去，他說道：
「都給事中可以參加廷推，都御史、都廷尉自然也可以。」
「他們都能參加候選人的審查，防止不合格的官員混進大臣。」
「至於六部侍郎，可以加承政使。有承政使加銜的，就是候補承政大臣。」
「樞密院都承旨同樣，作為候補樞密大臣。同樣擁有大臣權力。」
「還有南京大臣和地方督撫，同樣也是大臣。如果他們在京，可參加大臣會議。」
「例如京營總督、長城總督，還有可以返回朝廷開會的順天巡撫、天津巡撫、保定巡撫等督撫，都可以參加大臣會議。」
「順天府尹等在京城的官員如果有承政使或都御史等加銜，同樣也算大臣。」
「這些人作為補充，以候補大臣身份，參加大臣會議。」
一口氣把都御史、都廷尉、都承旨、承政使、在京督撫都加入進去，擴充了大臣的範圍。
但是他們相比正式大臣是有所不如的，所以大臣也被分成兩個等級：
四輔大臣和樞密大臣、資政大臣通常作為正式大臣，和六科都給事中一起合稱為六科六臣。如果常參會議擴大，通常會讓他們參與。
候補大臣雖然擁有參加廷議廷推廷鞫的權力，但是除非常參會議處理的是他們所在部門的事務，否則只能參加常朝會。
在皇帝越來越怠政、減少常朝的當下，候補大臣的權力不如正式大臣。
不過不管怎麼說，他們都爭取到了屬於大臣的權力，能夠繼續參預廷議廷推廷鞫。
那些有資格參加內閣大學士、吏兵二部尚書、地方總督廷推的五品以上官員，也要求在禮法條文中，明確他們的權力。
但是他們的呼聲沒有三品官員大，這些權力最終被寫入了《大明會典》，沒有加入禮法條文。
總體上，這次重製禮樂是對以前制度的整理和完善，儘量尊重各級官員的現有權力。
不過也有完全新設的，像是理藩院，以前沒有定製。
朱由檢為皇帝爭取的權力，也主要集中在這裡。(本章完)