第1073章 朝廷諸司和國會權力分界
在錢謙益提出規範律令級別後，群臣紛紛提出建議。
引發這件事情的次輔楊景辰道：
「皇上的詔令相當於臨時法律，臣以為內閣政令也應如此，應該相當於第二等級臨時法律。」
「五院六部的政令，則相當於第三等級臨時法規。」
「其他諸司、尤其是地方衙門的政令，則相當於第四等級。」
「下位律令不得和上位律令相違背，各級衙門必須執行上級律令。」
這個提議，獲得了所有大學士的認可。
他們希望內閣政令，獲得僅此於皇帝詔令的權威。
但是其它衙門就不一樣了，皇帝詔令相當於法律沒人反對，但是內閣政令也相當於法律，他們就不認可了。
尤其是那些比較獨立的衙門，根本不希望受內閣管。
剛剛就任大理院左都廷尉的王之臣道：
「如果內閣政令高於五院政令，豈不是可隨意插手五院事務？」
「大理院審判某個可能涉及閣臣的案子時，內閣下令干涉怎麼辦？」
「審判應當是獨立的，不受其他衙門干擾。」
「臣以為內閣政令應當和五院政令同級，其他諸司則是下一等級。」
樞密院、都察院也不認可，他們不希望成為內閣下屬。
就連六部也是這樣，他們所屬的政務院雖然虛置，卻也是和其他各院同級的正一品衙門。
六部都可以用政務院某部下令，單獨一部就能和其他各院同級。
而且他們還認為，內閣下發的政令，應當經過部議。
聖旨下發都有部議這個流程，沒道理內閣能例外。
六科給事中對此非常積極，他們需要維護六科的權力——
在皇帝禁止六科否決不違背禮法的詔令後，他們最大的權力，就是否決內閣政令。
只有和內閣對著幹，他們才能彰顯存在的意義。
吏科都給事中、朱由檢在潛邸的老師劉漢儒道：
「陛下一言即法，詔令的級別自然相當於法律。」
「但是各個衙門的政令，不應有這個權威。」
「臣以為無論內閣政令，還是五院六部的政令，最多相當於臨時法規。」
「具體哪個政令的級別高，則看簽發的衙門品級。」
「如今換屆在即，陛下命令厘定官制、確定諸司品級，正可確定政令等級。」
這得到了很多官員的認可，尤其是劉漢儒特殊的身份，讓人以為他得到了皇帝的授意。
在經過普遍的討論後，群臣認為皇帝的詔令相當於法律，諸司政令相當於法規。
不過這樣群臣的權力有點小，成基命提議道：
「臣以為朝會的結論，也應相當於法律。」
「但凡在朝會上決定的事情，通常由聖上下旨頒行，毫無疑問相當於法律。」
這尊重了群臣的權力，尤其是皇帝改為五日一朝後，朝會次數越來越少，通常在常參會議上決策。
常參會議是由卿相主導的朝會，有利於內閣大學士發揮影響力。
所以九卿就有人不樂意了，吏部尚書郭允厚道：
「廷議的結論，也應相當於法律。」
「如同廷鞫的結果，是最高審判結論。法律沒有規定的案例，可以參照廷鞫判例，這相當於法律的地位。」
這個說法，得到其他九卿的認可。
因為閣臣不允許參加廷推廷議廷鞫，九卿才是這些會議的主導者。
他們能依靠這個權力，稍微制衡內閣。
朱由檢也認可這一點，讚賞道：
「《大明會典》之上，多有議准、題准條文。」
「今後應當規範，說明是朝會決議和廷議決議。」
「如果屬於這這兩者，可以按制度下發詔書，在『奉天承運皇帝詔曰』之後，加上『大明朝會議准』、『大明廷議決議』等字樣，並且在檔案中把會議記要附上去，記錄這樣決策的原因。」
「這些經過議准下發的詔令，地位同樣相當於臨時法律。」
「如果和現行法律條文有牴觸，可以在詔令中說明，臨時廢止某些法律條文。」
以皇帝的權威，保障朝廷的權力。
這得到了群臣的稱讚，他們紛紛下拜，讚頌皇帝是聖君。
朱由檢接受了群臣的讚譽，又說道：
「這類詔書說是詔令，其實卻相當於朝廷政令。」
「在朝廷政令之下，才是內閣、五院、六部等諸司的政令。」
「這些政令的級別，就相當於第三等級法規。」
「只不過是臨時的，如果要長久實施，例如實施時間三年以上，需要提交議會，用法案的形式定下來。」
「今後可以這樣分工，朝廷諸司負責短期政策，國會則負責長期政策。防止因為官職變動，一些措施無法長期實施。」
這把朝廷諸司現有的職權，分了一大塊給國會。
群臣自然是不樂意的，就連提議把長期計劃制定成法案的韓爌，也不希望所有的長期政策，都要經過國會。
他向皇帝說道：
「陛下所思甚好，但是如今國會未立，而且朝廷眾多措施，也不能全部制定成法案，那樣國會忙不過來。」
「臣以為可以十年為界，十年以上的措施，必須制定法案。」
「但是十年以下……」
頓了一頓，想說不用制定成法案。
朱由檢搶著說道：
「十年以下、三年以上的措施，可以制定成法案，也可以不制定。」
「三年以下的措施，則不必制定法案。」
「這是朝廷諸司和國會的權力分界。」
「這樣無論諸司官員是任一屆、還是任三屆，都能把一些政策延續下去。」
「朕的詔令同樣如此，最多廢止某些法律條文九年時間，在第十年的時候，必須表決是否正式修改法律。」
用對自己權力的限制，得到群臣擁護。
因為這些臣子也不知道，自己是任一屆還是任三屆。
在自己任職期間，他們是不希望受到國會干擾的。
但是自己如果要離任，那麼自己的做法，就提議提交給國會，用法案的形式定下來。
這樣就留下了印記，讓人們知道自己在任職期間，給後人留下了什麼。
所以三年期到十年期的政策，定得比較靈活。可以制定成法案，規定執行三十年甚至六十年時間，也可以直接用政令形式下發，到第十年再討論。
未來這也成了朝廷諸司和國會爭執的地方，皇帝可以此分化臣子和士民。(本章完)
引發這件事情的次輔楊景辰道：
「皇上的詔令相當於臨時法律，臣以為內閣政令也應如此，應該相當於第二等級臨時法律。」
「五院六部的政令，則相當於第三等級臨時法規。」
「其他諸司、尤其是地方衙門的政令，則相當於第四等級。」
「下位律令不得和上位律令相違背，各級衙門必須執行上級律令。」
這個提議，獲得了所有大學士的認可。
他們希望內閣政令，獲得僅此於皇帝詔令的權威。
但是其它衙門就不一樣了，皇帝詔令相當於法律沒人反對，但是內閣政令也相當於法律，他們就不認可了。
尤其是那些比較獨立的衙門，根本不希望受內閣管。
剛剛就任大理院左都廷尉的王之臣道：
「如果內閣政令高於五院政令，豈不是可隨意插手五院事務？」
「大理院審判某個可能涉及閣臣的案子時，內閣下令干涉怎麼辦？」
「審判應當是獨立的，不受其他衙門干擾。」
「臣以為內閣政令應當和五院政令同級，其他諸司則是下一等級。」
樞密院、都察院也不認可，他們不希望成為內閣下屬。
就連六部也是這樣，他們所屬的政務院雖然虛置，卻也是和其他各院同級的正一品衙門。
六部都可以用政務院某部下令，單獨一部就能和其他各院同級。
而且他們還認為，內閣下發的政令，應當經過部議。
聖旨下發都有部議這個流程，沒道理內閣能例外。
六科給事中對此非常積極，他們需要維護六科的權力——
在皇帝禁止六科否決不違背禮法的詔令後，他們最大的權力，就是否決內閣政令。
只有和內閣對著幹，他們才能彰顯存在的意義。
吏科都給事中、朱由檢在潛邸的老師劉漢儒道：
「陛下一言即法，詔令的級別自然相當於法律。」
「但是各個衙門的政令，不應有這個權威。」
「臣以為無論內閣政令，還是五院六部的政令，最多相當於臨時法規。」
「具體哪個政令的級別高，則看簽發的衙門品級。」
「如今換屆在即，陛下命令厘定官制、確定諸司品級，正可確定政令等級。」
這得到了很多官員的認可，尤其是劉漢儒特殊的身份，讓人以為他得到了皇帝的授意。
在經過普遍的討論後，群臣認為皇帝的詔令相當於法律，諸司政令相當於法規。
不過這樣群臣的權力有點小，成基命提議道：
「臣以為朝會的結論，也應相當於法律。」
「但凡在朝會上決定的事情，通常由聖上下旨頒行，毫無疑問相當於法律。」
這尊重了群臣的權力，尤其是皇帝改為五日一朝後，朝會次數越來越少，通常在常參會議上決策。
常參會議是由卿相主導的朝會，有利於內閣大學士發揮影響力。
所以九卿就有人不樂意了，吏部尚書郭允厚道：
「廷議的結論，也應相當於法律。」
「如同廷鞫的結果，是最高審判結論。法律沒有規定的案例，可以參照廷鞫判例，這相當於法律的地位。」
這個說法，得到其他九卿的認可。
因為閣臣不允許參加廷推廷議廷鞫，九卿才是這些會議的主導者。
他們能依靠這個權力，稍微制衡內閣。
朱由檢也認可這一點，讚賞道：
「《大明會典》之上，多有議准、題准條文。」
「今後應當規範，說明是朝會決議和廷議決議。」
「如果屬於這這兩者，可以按制度下發詔書，在『奉天承運皇帝詔曰』之後，加上『大明朝會議准』、『大明廷議決議』等字樣，並且在檔案中把會議記要附上去，記錄這樣決策的原因。」
「這些經過議准下發的詔令，地位同樣相當於臨時法律。」
「如果和現行法律條文有牴觸，可以在詔令中說明，臨時廢止某些法律條文。」
以皇帝的權威，保障朝廷的權力。
這得到了群臣的稱讚，他們紛紛下拜，讚頌皇帝是聖君。
朱由檢接受了群臣的讚譽，又說道：
「這類詔書說是詔令，其實卻相當於朝廷政令。」
「在朝廷政令之下，才是內閣、五院、六部等諸司的政令。」
「這些政令的級別，就相當於第三等級法規。」
「只不過是臨時的，如果要長久實施，例如實施時間三年以上，需要提交議會，用法案的形式定下來。」
「今後可以這樣分工，朝廷諸司負責短期政策，國會則負責長期政策。防止因為官職變動，一些措施無法長期實施。」
這把朝廷諸司現有的職權，分了一大塊給國會。
群臣自然是不樂意的，就連提議把長期計劃制定成法案的韓爌，也不希望所有的長期政策，都要經過國會。
他向皇帝說道：
「陛下所思甚好，但是如今國會未立，而且朝廷眾多措施，也不能全部制定成法案，那樣國會忙不過來。」
「臣以為可以十年為界，十年以上的措施，必須制定法案。」
「但是十年以下……」
頓了一頓，想說不用制定成法案。
朱由檢搶著說道：
「十年以下、三年以上的措施，可以制定成法案，也可以不制定。」
「三年以下的措施，則不必制定法案。」
「這是朝廷諸司和國會的權力分界。」
「這樣無論諸司官員是任一屆、還是任三屆，都能把一些政策延續下去。」
「朕的詔令同樣如此，最多廢止某些法律條文九年時間，在第十年的時候，必須表決是否正式修改法律。」
用對自己權力的限制，得到群臣擁護。
因為這些臣子也不知道，自己是任一屆還是任三屆。
在自己任職期間，他們是不希望受到國會干擾的。
但是自己如果要離任，那麼自己的做法，就提議提交給國會，用法案的形式定下來。
這樣就留下了印記，讓人們知道自己在任職期間，給後人留下了什麼。
所以三年期到十年期的政策，定得比較靈活。可以制定成法案，規定執行三十年甚至六十年時間，也可以直接用政令形式下發，到第十年再討論。
未來這也成了朝廷諸司和國會爭執的地方，皇帝可以此分化臣子和士民。(本章完)