第1072章 大明律令體系
「砰！」
「韓爌無恥！」
「為了自己的名聲，竟然放任國會幹政。」
「這樣的人有什麼資格任首輔，他憑什麼統領百官？」
下朝之後，楊景辰回到家中，拍著桌案怒罵道。
對韓爌今日的選擇，他是失望之極。
他作為想當首輔的次輔，都沒有把文官的權力讓出去。
哪想到韓爌作為文官首領，竟然主動向國會讓渡權力。
開了用法案規定政務這個口子，將來國會幹政的事情，定然層出不窮。
以後文官頭上除了皇帝外，還多出個用法案約束他們的國會。
楊景辰想到這裡就怒火升騰，覺得自己沒當上首輔的原因，就是不夠無恥：
「皇上都提醒國會能利用法案干政，他們倒好，竟然直接給國會幹政的權力。」
「也不知道……哎吆……」
捂著頭沒有說下去，楊景辰感覺自己的頭痛欲裂。
這是他前幾年生病留下來的毛病，家裡的人看見後，急忙去請太醫。
溫體仁這時也來了他的府上，得知楊景辰被氣得頭痛後，勸說道：
「楊公也不用太擔心了！」
「朝會上不是已經規定了，只有長期執行的政策，才能制定法案。」
「國會固然能干政，卻不會太過干涉諸司權力。」
楊景辰躺在床上，有氣無力地道：
「短期變成長期，能有什麼難的？」
「而且這個規定隱藏的含義，就是長期實施的政策，必須制定成法案才能執行下去。」
「否則一換屆，就變成了廢紙。」
「看著吧，今後國會幹涉朝廷諸司的事情會經常發生。」
「朝堂諸公除了應付皇帝外，還要應付國會。」
這是他心煩的事情，感覺自己將來當了首輔，頭上會多出個婆婆來。
現在議會已經開到順天府了，按照皇帝的規劃，最遲到崇禎十年，就要在整個北直隸開議會。
那時議會的代表性已經非常強，完全能夠代行國會。
以現在的順天府議會就要求朝廷諸司配合來看，說不定那時的內閣，都要配合議會。
楊景辰想到這裡就感到頭疼，對現在的朝堂格局越來越看不明白：
「皇上是支持重製禮樂的。」
「國人大會雖是劉宗周提出的，但是籌建辦法，多半出自皇上。」
「但是皇上對國會是既用又防，把它納入到朝廷制度內。」
「反倒是韓爌這些人，根本不管後果，有時比皇上還激進……」
連連搖頭，楊景辰對此很不解。
但是溫體仁從自己的角度思考，卻明白韓爌為什麼這樣做——
兩人雖然立場不同，卻都是合格的官僚，知道應該討好誰。
不像楊景辰是學張孚敬，對皇帝雖然迎合，卻也有所堅持。
這個堅持，在溫體仁看來很可笑。但是無奈皇帝信任楊景辰，用這個人死死壓住自己。
而他在東林黨的壓力下，又不得不和楊景辰報團取暖，幫他解決問題。
看著頭痛中仍舊思索這個問題的楊景辰，溫體仁猶豫之後，還是下定決心，提點道：
「韓爌有時候更激進，是因為他是首輔，官做得再大也是臣。」
「他只需要讓現在的皇帝和群臣感到滿意，就能在首輔位置上坐下去。」
「但是皇上是君，需要考慮得更長遠。所以在有些事情有利於當前、卻不利於長遠時，皇上會產生顧慮。」
「韓爌沒有這個顧慮，所以他有時保守，有時卻更激進。」
「他現在這樣做，是支持重製禮樂建立國會，皇上為了維護國會的權威，不可能會反對。」
「群臣因為都能獲益，把自己的措施用法案延續下去，對他這個提議也很支持。」
「至於以後的問題，讓以後的大臣操心。」
「反正那時在朝堂上的又不是他們。」
這一番話，讓楊景辰聽到後呆了半晌，真正認識到君和臣的區別。
皇帝是不變的，群臣是變化的。
所以皇帝和群臣的立場有時一致，有時區別卻很明顯。
他雖然比較迎合皇帝，其實卻一直站在群臣的立場上。也難怪皇帝一直讓他做次輔，首輔韓爌做得再差都不換。
再想到代表民意的國會，楊景辰喃喃道：
「皇上、群臣、還有民眾代表組成的國會。」
「今後大明朝廷，真是君臣民共治啊！」
「就是咱們臣子，要受兩頭的夾板氣。」
溫體仁也感覺今後在朝堂上做官比較難，除了皇帝之外，還有國會盯著。
不過這種事情不是他需要考慮的，他安慰楊景辰道：
「也不用太擔心了！」
「皇上對國會的法案有否決權，而且所有法律法規都要皇上簽發，內閣對聖旨有副署權。」
「或許可爭取這個權力，明確國會制定的法案都是聖旨，必須經過內閣副署。」
楊景辰眼前一亮，感覺可以爭取。
如果國會的法案需要經過內閣副署，從內閣這邊以聖旨的名義下發，那麼內閣對國會的干政，就有很強的抵抗力。
他和溫體仁琢磨著，如何爭取這個權力。
以皇帝對國會的防備來看，他們有可能爭取到這個權力。
——
朱由檢對國會幹政確實很防備，他不希望大小事務都要經過國會。
那樣朝廷諸司就不用做事了，想出台什麼政策，都要去國會爭論一番——
那根本不是做事的制度，很多議會制國家，都陷入了效率低下、甚至議而不決。
所以朱由檢是很警惕國會幹政的，那不是國會應該幹的事兒。
不過對長期措施通過國會制定成法案，他卻是很贊同的。
因為這能保障政策的延續，不至於因為官員調離，一些好的政策就人亡政息。
這能很大程度上解決流官的弊端，推行更長遠的措施。
所以他要求朝廷諸司和國會一起，草擬涉政類法案的制定辦法，規範國會的這個權力。
對楊景辰提出的內閣對國會的法案有副署權，朱由檢部份認可：
「涉政類的法案，如果不是內閣提議，那就需要內閣同意。」
「不過立法權屬於國會，其他正常的禮法制定，仍舊按正常程序。」
這個正常程序是什麼呢？
按照先前的約定，《大明禮法公約》《大明分封禮法》《大明繼承禮法》這三大禮法的制定和修改，需要在國會五分之四多數通過，並且在大臣廷議通過後，由皇帝認可批准。
《大明律》《大明會典》等第一等級法律的修改，需要國會三分之二多數通過、大臣廷議通過、皇帝認可批准。
這些法律的制定權不僅屬於國會，還要交付廷議。
其他第二等級法律、第三等級法規的制定權完全屬於國會，其中法律需要在國會全體會議上通過，法案和法規只需要國會常務會議同意。
地方議會可以根據已有禮法，制定僅限於當地使用的地方法規、民間鄉約、宗族家法……，這是第四等級法規。
現在的國會籌辦處，理論上相當於國會臨時常務會議。所以它通過的都是法案、法規，正式的禮法和法律，需要在國會成立後，召開全體會議定下來。
在擁有制定涉政法案的權力後，國會籌辦處已經可以干預政事。
為了防止國會和內閣產生嚴重衝突，也為了給籌辦中的國會立規矩，朱由檢部分同意了楊景辰的提議，給了內閣在涉政法案上的副署權。
內閣諸公、還有朝堂大臣，對此當然是認可的。他們其實也不怎麼願意看到國會幹政，對朝廷諸司的政策指指點點。
甚至一些大臣提議，除非朝廷諸司提議，國會不得制定涉政法案。
但是這個想法很好，實踐卻很困難。因為很多法律都和政治息息相關，朝廷諸司的政令要符合法律。
所以討論下來，還是按皇帝的決定，對明顯涉政的法案，必須經過內閣同意。
包括一些部門提議的法案，都要經過內閣批准。
這讓內閣的權力繼續增加，越來越有領導諸司的氣象——
這也是先前推行五院制時，內閣不願意改為政事堂的原因。
他們要的是統領五院，而不是只領導政務院。
現在國會也被納入進來，內閣通過對皇帝聖旨的副署權、以及法律法規必須由皇帝頒布，獲得了干預法律的權力。
尤其是明顯涉政的法案，必須在內閣同意後才能頒發下去。
——
從法律等級這件事，朱由檢想到了政令等級。
按照之前的約定，皇帝政令等同法律，視作臨時法律對待。
甚至能臨時廢止某些法律條款，要求國會修改。
這是對律令體系的重大變革，明確了法律和詔令的關係。
在此之前，律令經常是不分的。朝廷經常以詔令頒布法律制度。
例如《大明會典》，它裡面就有很多《大明律》的內容，以及後續皇帝用詔令對部分條文的完善和修改。
二百多年下來，這些律令已經非常繁雜，如同代碼屎山。
這也是朱由檢下令重製禮樂的原因，需要把法律和制度明確下來。
甚至他還制定了落日條款，明確各種詔令和法律的實施時間。每六十年至少整理一次，不能把問題一直累積下去。
但是現在他仍感覺到不足，因為除了詔令級別外，政令級別沒有定下來。
尤其是內閣擁有簽發政令的權力後，它的權力邊界急需明確——
朱由檢雖然一直在對內閣放權，但是對它的權力擴大卻很警惕。他不希望內閣脫離掌控，架空自己這個皇帝。
所以他打算制定法律，把相關制度明確下來。如果內閣違背，中書監和六科都會把他們的政令頂回去。
這種禮法上的事情，朱由檢之前都是交給劉宗周，或者讓張溥這樣的親信臣子提議。如今兩人都不在，他在思索之後，把事情交給了兼任中書學士的錢謙益。
因為這件事歸中書監負責，無論是皇帝詔令還是內閣政令，都要經過中書監。
錢謙益在皇帝的囑咐下，很快以誥敕處的名義，在朝堂上提議規範朝廷詔令和各種政令：
「為防假傳聖旨、偽造政令，臣以為所有聖旨和政令都應編號，明確所用材料和格式。」
「聖旨所用綢緞、筆墨，政令所用紙張墨水，都應和紙幣材料一樣是特產。」
「如何用印，印信是什麼樣子，都應告知官吏。」
「各級官員在接到旨意和命令後，應當仔細查驗，防止奸人作祟。」
這個提議，得到朱由檢的認可。他很是高興地道：
「這件事早就應該做了。」
「朕有時候都不知道，一年發下去多少聖旨。」
「以後所有聖旨，都應按照一定的規律編號，在誥敕處存檔。」
「內閣和五院六部等朝廷諸司的公文，也應在中書監備份，六科給事中可查看是否有矛盾之處、或者違背禮法和法律。」
「地方公文存在中書監設在各地的秘書廳，各地禮法官員和按察司官員可以查看。非保密內容還要向民眾、尤其是議員公開，讓他們知道官府的政策，向民眾傳達講解。」
給中書監加了這個權力，管理相關檔案。
中書監的官員自然很高興，他們的權力進一步加強。
內閣和五院六部的官員神色則有些凝重，他們思索皇帝這樣做的用意。
不用他們細想，秉承皇帝意志的錢謙益，就繼續道：
「大明以律令治國，昔年太祖定製，就是命中書省定律令。」
「如今中書省早已廢除，皇上將制定法律的權力給了國會，詔令則相當於臨時法律。」
「臣以為內閣政令、五院六部政令、諸司政令也應確定級別，和法律等級對應。」
「如此施政時才有律令可依，限制官吏胡作非為。」
「請以法律等級為本，制定大明律令體系。」
這個提議，可謂振聾發聵。
在國會利用制定法律法規的權力，有可能干預朝廷諸司政策後，群臣很快認識到：
明確律令體系很有必要，必須把政令的地位抬起來。
不能讓人們只注重法律等級，忽略政令級別。律令一向並稱，不能只偏重法律。
他們希望朝廷諸司的政令，獲得相當於法律法規的地位。
這樣將來就不會完全被國會鉗制，諸司隨著國會制定的法律轉。
在認識到國會幹政的可能後，大明的官員本能地行動起來，支持這個提議。(本章完)
「韓爌無恥！」
「為了自己的名聲，竟然放任國會幹政。」
「這樣的人有什麼資格任首輔，他憑什麼統領百官？」
下朝之後，楊景辰回到家中，拍著桌案怒罵道。
對韓爌今日的選擇，他是失望之極。
他作為想當首輔的次輔，都沒有把文官的權力讓出去。
哪想到韓爌作為文官首領，竟然主動向國會讓渡權力。
開了用法案規定政務這個口子，將來國會幹政的事情，定然層出不窮。
以後文官頭上除了皇帝外，還多出個用法案約束他們的國會。
楊景辰想到這裡就怒火升騰，覺得自己沒當上首輔的原因，就是不夠無恥：
「皇上都提醒國會能利用法案干政，他們倒好，竟然直接給國會幹政的權力。」
「也不知道……哎吆……」
捂著頭沒有說下去，楊景辰感覺自己的頭痛欲裂。
這是他前幾年生病留下來的毛病，家裡的人看見後，急忙去請太醫。
溫體仁這時也來了他的府上，得知楊景辰被氣得頭痛後，勸說道：
「楊公也不用太擔心了！」
「朝會上不是已經規定了，只有長期執行的政策，才能制定法案。」
「國會固然能干政，卻不會太過干涉諸司權力。」
楊景辰躺在床上，有氣無力地道：
「短期變成長期，能有什麼難的？」
「而且這個規定隱藏的含義，就是長期實施的政策，必須制定成法案才能執行下去。」
「否則一換屆，就變成了廢紙。」
「看著吧，今後國會幹涉朝廷諸司的事情會經常發生。」
「朝堂諸公除了應付皇帝外，還要應付國會。」
這是他心煩的事情，感覺自己將來當了首輔，頭上會多出個婆婆來。
現在議會已經開到順天府了，按照皇帝的規劃，最遲到崇禎十年，就要在整個北直隸開議會。
那時議會的代表性已經非常強，完全能夠代行國會。
以現在的順天府議會就要求朝廷諸司配合來看，說不定那時的內閣，都要配合議會。
楊景辰想到這裡就感到頭疼，對現在的朝堂格局越來越看不明白：
「皇上是支持重製禮樂的。」
「國人大會雖是劉宗周提出的，但是籌建辦法，多半出自皇上。」
「但是皇上對國會是既用又防，把它納入到朝廷制度內。」
「反倒是韓爌這些人，根本不管後果，有時比皇上還激進……」
連連搖頭，楊景辰對此很不解。
但是溫體仁從自己的角度思考，卻明白韓爌為什麼這樣做——
兩人雖然立場不同，卻都是合格的官僚，知道應該討好誰。
不像楊景辰是學張孚敬，對皇帝雖然迎合，卻也有所堅持。
這個堅持，在溫體仁看來很可笑。但是無奈皇帝信任楊景辰，用這個人死死壓住自己。
而他在東林黨的壓力下，又不得不和楊景辰報團取暖，幫他解決問題。
看著頭痛中仍舊思索這個問題的楊景辰，溫體仁猶豫之後，還是下定決心，提點道：
「韓爌有時候更激進，是因為他是首輔，官做得再大也是臣。」
「他只需要讓現在的皇帝和群臣感到滿意，就能在首輔位置上坐下去。」
「但是皇上是君，需要考慮得更長遠。所以在有些事情有利於當前、卻不利於長遠時，皇上會產生顧慮。」
「韓爌沒有這個顧慮，所以他有時保守，有時卻更激進。」
「他現在這樣做，是支持重製禮樂建立國會，皇上為了維護國會的權威，不可能會反對。」
「群臣因為都能獲益，把自己的措施用法案延續下去，對他這個提議也很支持。」
「至於以後的問題，讓以後的大臣操心。」
「反正那時在朝堂上的又不是他們。」
這一番話，讓楊景辰聽到後呆了半晌，真正認識到君和臣的區別。
皇帝是不變的，群臣是變化的。
所以皇帝和群臣的立場有時一致，有時區別卻很明顯。
他雖然比較迎合皇帝，其實卻一直站在群臣的立場上。也難怪皇帝一直讓他做次輔，首輔韓爌做得再差都不換。
再想到代表民意的國會，楊景辰喃喃道：
「皇上、群臣、還有民眾代表組成的國會。」
「今後大明朝廷，真是君臣民共治啊！」
「就是咱們臣子，要受兩頭的夾板氣。」
溫體仁也感覺今後在朝堂上做官比較難，除了皇帝之外，還有國會盯著。
不過這種事情不是他需要考慮的，他安慰楊景辰道：
「也不用太擔心了！」
「皇上對國會的法案有否決權，而且所有法律法規都要皇上簽發，內閣對聖旨有副署權。」
「或許可爭取這個權力，明確國會制定的法案都是聖旨，必須經過內閣副署。」
楊景辰眼前一亮，感覺可以爭取。
如果國會的法案需要經過內閣副署，從內閣這邊以聖旨的名義下發，那麼內閣對國會的干政，就有很強的抵抗力。
他和溫體仁琢磨著，如何爭取這個權力。
以皇帝對國會的防備來看，他們有可能爭取到這個權力。
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朱由檢對國會幹政確實很防備，他不希望大小事務都要經過國會。
那樣朝廷諸司就不用做事了，想出台什麼政策，都要去國會爭論一番——
那根本不是做事的制度，很多議會制國家，都陷入了效率低下、甚至議而不決。
所以朱由檢是很警惕國會幹政的，那不是國會應該幹的事兒。
不過對長期措施通過國會制定成法案，他卻是很贊同的。
因為這能保障政策的延續，不至於因為官員調離，一些好的政策就人亡政息。
這能很大程度上解決流官的弊端，推行更長遠的措施。
所以他要求朝廷諸司和國會一起，草擬涉政類法案的制定辦法，規範國會的這個權力。
對楊景辰提出的內閣對國會的法案有副署權，朱由檢部份認可：
「涉政類的法案，如果不是內閣提議，那就需要內閣同意。」
「不過立法權屬於國會，其他正常的禮法制定，仍舊按正常程序。」
這個正常程序是什麼呢？
按照先前的約定，《大明禮法公約》《大明分封禮法》《大明繼承禮法》這三大禮法的制定和修改，需要在國會五分之四多數通過，並且在大臣廷議通過後，由皇帝認可批准。
《大明律》《大明會典》等第一等級法律的修改，需要國會三分之二多數通過、大臣廷議通過、皇帝認可批准。
這些法律的制定權不僅屬於國會，還要交付廷議。
其他第二等級法律、第三等級法規的制定權完全屬於國會，其中法律需要在國會全體會議上通過，法案和法規只需要國會常務會議同意。
地方議會可以根據已有禮法，制定僅限於當地使用的地方法規、民間鄉約、宗族家法……，這是第四等級法規。
現在的國會籌辦處，理論上相當於國會臨時常務會議。所以它通過的都是法案、法規，正式的禮法和法律，需要在國會成立後，召開全體會議定下來。
在擁有制定涉政法案的權力後，國會籌辦處已經可以干預政事。
為了防止國會和內閣產生嚴重衝突，也為了給籌辦中的國會立規矩，朱由檢部分同意了楊景辰的提議，給了內閣在涉政法案上的副署權。
內閣諸公、還有朝堂大臣，對此當然是認可的。他們其實也不怎麼願意看到國會幹政，對朝廷諸司的政策指指點點。
甚至一些大臣提議，除非朝廷諸司提議，國會不得制定涉政法案。
但是這個想法很好，實踐卻很困難。因為很多法律都和政治息息相關，朝廷諸司的政令要符合法律。
所以討論下來，還是按皇帝的決定，對明顯涉政的法案，必須經過內閣同意。
包括一些部門提議的法案，都要經過內閣批准。
這讓內閣的權力繼續增加，越來越有領導諸司的氣象——
這也是先前推行五院制時，內閣不願意改為政事堂的原因。
他們要的是統領五院，而不是只領導政務院。
現在國會也被納入進來，內閣通過對皇帝聖旨的副署權、以及法律法規必須由皇帝頒布，獲得了干預法律的權力。
尤其是明顯涉政的法案，必須在內閣同意後才能頒發下去。
——
從法律等級這件事，朱由檢想到了政令等級。
按照之前的約定，皇帝政令等同法律，視作臨時法律對待。
甚至能臨時廢止某些法律條款，要求國會修改。
這是對律令體系的重大變革，明確了法律和詔令的關係。
在此之前，律令經常是不分的。朝廷經常以詔令頒布法律制度。
例如《大明會典》，它裡面就有很多《大明律》的內容，以及後續皇帝用詔令對部分條文的完善和修改。
二百多年下來，這些律令已經非常繁雜，如同代碼屎山。
這也是朱由檢下令重製禮樂的原因，需要把法律和制度明確下來。
甚至他還制定了落日條款，明確各種詔令和法律的實施時間。每六十年至少整理一次，不能把問題一直累積下去。
但是現在他仍感覺到不足，因為除了詔令級別外，政令級別沒有定下來。
尤其是內閣擁有簽發政令的權力後，它的權力邊界急需明確——
朱由檢雖然一直在對內閣放權，但是對它的權力擴大卻很警惕。他不希望內閣脫離掌控，架空自己這個皇帝。
所以他打算制定法律，把相關制度明確下來。如果內閣違背，中書監和六科都會把他們的政令頂回去。
這種禮法上的事情，朱由檢之前都是交給劉宗周，或者讓張溥這樣的親信臣子提議。如今兩人都不在，他在思索之後，把事情交給了兼任中書學士的錢謙益。
因為這件事歸中書監負責，無論是皇帝詔令還是內閣政令，都要經過中書監。
錢謙益在皇帝的囑咐下，很快以誥敕處的名義，在朝堂上提議規範朝廷詔令和各種政令：
「為防假傳聖旨、偽造政令，臣以為所有聖旨和政令都應編號，明確所用材料和格式。」
「聖旨所用綢緞、筆墨，政令所用紙張墨水，都應和紙幣材料一樣是特產。」
「如何用印，印信是什麼樣子，都應告知官吏。」
「各級官員在接到旨意和命令後，應當仔細查驗，防止奸人作祟。」
這個提議，得到朱由檢的認可。他很是高興地道：
「這件事早就應該做了。」
「朕有時候都不知道，一年發下去多少聖旨。」
「以後所有聖旨，都應按照一定的規律編號，在誥敕處存檔。」
「內閣和五院六部等朝廷諸司的公文，也應在中書監備份，六科給事中可查看是否有矛盾之處、或者違背禮法和法律。」
「地方公文存在中書監設在各地的秘書廳，各地禮法官員和按察司官員可以查看。非保密內容還要向民眾、尤其是議員公開，讓他們知道官府的政策，向民眾傳達講解。」
給中書監加了這個權力，管理相關檔案。
中書監的官員自然很高興，他們的權力進一步加強。
內閣和五院六部的官員神色則有些凝重，他們思索皇帝這樣做的用意。
不用他們細想，秉承皇帝意志的錢謙益，就繼續道：
「大明以律令治國，昔年太祖定製，就是命中書省定律令。」
「如今中書省早已廢除，皇上將制定法律的權力給了國會，詔令則相當於臨時法律。」
「臣以為內閣政令、五院六部政令、諸司政令也應確定級別，和法律等級對應。」
「如此施政時才有律令可依，限制官吏胡作非為。」
「請以法律等級為本，制定大明律令體系。」
這個提議，可謂振聾發聵。
在國會利用制定法律法規的權力，有可能干預朝廷諸司政策後，群臣很快認識到：
明確律令體系很有必要，必須把政令的地位抬起來。
不能讓人們只注重法律等級，忽略政令級別。律令一向並稱，不能只偏重法律。
他們希望朝廷諸司的政令，獲得相當於法律法規的地位。
這樣將來就不會完全被國會鉗制，諸司隨著國會制定的法律轉。
在認識到國會幹政的可能後，大明的官員本能地行動起來，支持這個提議。(本章完)