第1071章 國會幹政的問題
劉理順的任職命令下達，京城各界普遍表示歡迎。
他們希望這位名滿天下的狀元，給京城帶來新氣象。
劉理順也不負眾望，首先就向皇帝提議確定議會權力，並且要在《大明禮法公約》中，草擬相關條文。
這吸引了朝野的注意力，很多人積極獻策。
面對涌動的民意，籌建順天府議會的劉理順，首先邀請負責國會公民委員會的陳繼儒，在順天府議會籌建公民委員會。
公民委員會組建後，第一個組建的下屬機構是公民資格委員會。負責認定能參加選舉的公民資格，以及擁有被選舉權的公士，確定選民和候選人。
然後是公民權益委員會，負責確定徭役時間，保障公民的抗租抗稅等權力。
劉理順把接受公民意見、反映情況、請求解決問題等工作，也放在公民權益委員會。對於公民用來信或走訪等方式表達意見，必須做出處理。
這是上傳的重要通道，讓議會能夠切實反映民意——
朱由檢仿照的是信訪，把這塊工作交給了議會。
他希望上傳下達一樣通暢，這樣才能政通人和、百業興旺。
重製禮樂喊了數年，京城應該是受影響最大的地方，很多士民對參政議政非常熱情，盼望著順天府議會成立。
得知能在議會籌辦處表達意見後，他們蜂擁而來，排著隊提出建議。
順天府議會籌辦處，整日接見來訪人員，把他們的訴求整理提交給相應衙門。
至於收到的來信更是數不清，有不少人提出對議會的建議。
劉理順讓籌辦處的官吏一一記下，對一些人反映的問題，也轉交相關衙門解決。
在一些問題得到結果後，很快，民間就有人把民權委員會當成伸冤的地方，申訴自己蒙受的冤屈。
劉理順這下頓時頭大了，因為這一塊工作雖然屬於禮法範疇，卻顯然不是他目前工作的重心。
為民伸冤是很重要，但是他若忙於這件事，議會什麼時候才能辦起來？
在涿鹿區和蘇松新區工作數年後，劉理順已經明白工作要有重心。想減少這類事情，最重要的是把新的禮法制度定下來，讓官吏和民眾都有禮法可依，在禮法指導下解決問題。
所以他認為目前最重要的是辦議會，把大明禮法完善。
思索之後，劉理順找到正在改制的大理院，請求他們幫助解決問題。
王之臣在爭議聲中就任左都廷尉後，正好想做些事情。
得知劉理順的來意，頓時欣然同意：
『若是能幫京城民眾伸冤，獲得他們的認可。』
『本官這個左都廷尉，還有誰能非議？』
在六月更換九卿越來越近的現在，王之臣迫切做出成果，得到朝堂大臣的推舉——
他可沒忘記大理寺卿是廷推，左都廷尉同樣。
思考之後，王之臣道：
「大理院監督總署，就是負責監督審判的。」
「如果案件審判有問題，特別是程序上有瑕疵，監督總署有權要求重審，把案件分給相關廷尉署。」
「這件事劉學士就不用擔心了，大理院會派人入駐議會。」
打算派個主事，去順天府議會負責這件事。
不過劉理順卻覺得這樣不恰當，他說道：
「議會的事情，應當由議會自己處理。」
「再說對信訪事項分類傳達不麻煩，完全可以讓議員做，不用為此增加官員。」
「將來，民權委員會的議員，會把信訪事項送到相應衙門，並監督後續進展，給信訪人一個交待。」
「大理院在監督總署成立對接機構即可，不用派人去議會。」
這完全把大理院當成了配合議會工作的衙門，王之臣聽到後有些不悅。
只是看著劉理順的目光，他知道這是個一心做事的人，根本不理會那些彎彎繞繞。
尤其是劉理順被皇帝看重，已經在地方工作四年，六年後十年地方工作經歷期滿，鐵定成為朝廷大臣。將來成為首輔，也是有可能的事情，這符合皇帝「宰相必起於州部」的用人標準。
這樣一位簡在帝心的人物，他吃飽了撐的與之為難。尤其是順天府議會現在是代行國會權力，要求大理院配合也是應有之義。
所以王之臣最終決定，要賣劉理順個好，答應道：
「大理院這邊好說，都察院、刑部那邊，本官也可以幫忙疏通。」
「今後和三法司有關的事務，儘管轉交過去。」
劉理順欣喜不已，向王之臣不斷拜謝。
有了三法司配合，他再要求其他衙門配合，那就更加容易。
很快，他便拿著和王之臣達成的協議，去和其他衙門談。
這些衙門的官員也知道他是皇帝面前的紅人，在大理院帶頭答應後，他們隨著同意。
在劉理順的努力下，順天府議會和朝廷五院六部、順天府三署等衙門，都建立了聯繫。
考慮到議會其他委員會也會和其他衙門產生聯繫，劉理順在議會專門設立辦公室，負責和其他衙門的公文傳遞。
國會籌辦處也很快設立了辦公廳，在劉理順和其他衙門溝通的基礎上，建立相應聯繫。
國會和大明朝廷機構進一步融合，不再顯得游離。
劉理順因此很受稱讚，很多官員認為他有宰輔之才。
事情還沒有止，秉承為民服務理念的劉理順，專門把這四個字刻在順天府議會。並且成立《公民報》，專門刊登和民族、民權、民生有關的事情，尤其是信訪事項和反饋結果。
這讓他獲得了京城士民的擁戴，認為他真的在貫徹自己的理念。
相比起來，朝堂上的諸公，當真顯得是碌碌無為。
很多官民認為，他們配不上卿相之位。
——
首輔韓爌，當然不在意這些傳言，他也不認為劉理順能威脅到自己。
當今皇帝的用人風格，他早就看明白了，那就是儘量用老人維持局面，用新人去做事情。
只要他能維持朝堂穩定，皇帝就不會輕易換人。
當然，他作為首輔也得做出成績來，尤其是皇帝最關注的重製禮樂方面。
很快，他就以計發委主任的名義，提出了一個建議：
請求將執行三年以上的計劃，在國會中表決，將其制定成法案。
這是他在《海軍法案》制定後誕生的想法，《海軍法案》的一部分內容，源自計發委的造船計劃。
這個計劃時間長達百年的計劃，韓爌本以為是空想，就算皇帝堅持，在當今皇帝駕崩後也很有可能被廢。但是《海軍法案》的制定，卻讓他看到了貫徹下去的可能。他在朝會上道：
「陛下，官員三年一任，有時還會中途調離。」
「如果制定的計劃實施時間需要三年以上，很可能會半途而廢。」
「臣以為三年以上的計劃，應該在國會和議會表決。制定成法案之後，讓後續官員遵循。」
這個提議，明顯是有利於他的。
作為第一任計發委主任，很多長期計劃如果被制定成法案，他明顯就是主導者。
如果某個法案的執行時間超過百年，就意味著百年以後，他仍舊能保持影響力。
計劃實施的成果顯著，更是會讓他在史書上留下一筆。
這對於致力於青史留名的士人來說，誘惑可謂驚人。
韓爌就抵不住這個誘惑，提議把長期計劃制定成法案，一直貫徹下去。
這樣還顯示他注重議會，支持皇帝的重製禮樂。
他相信皇帝一定會支持這個提議，要不然就不會有《海軍法案》。
不過，朱由檢聽到他的提議後，卻沒有立刻表示同意。
因為他意識到這樣會讓國會插手政務，通過制定法案，干涉朝廷諸司施政。
現在是計發委主動制定計劃提交國會審議，未來國會難道不懂得主動制定法案，干涉朝廷諸司的行為？
所以這件事一定要慎重，他決定聽一聽群臣的意見。
次輔楊景辰，對此明顯是反對的。他可不想將來成了首輔，還要執行韓爌的計劃。
他向皇帝說道：
「首輔所言固然有理，但是國會制定的法案，實行期限也不是無限。」
「《大明禮法公約》草擬條文中，明確規定各種律令都有實施期限，六十年內至少整理一次，對不合時宜的條款廢止或修改。」
「所以首輔制定的百年計劃法案，是和禮法不合的，不能制定實施時間這樣長的法案。」
韓爌一時間沒有想到這件事，但他對已經定下的禮法條文也是熟悉的，反駁道：
「律令六十年整理是沒錯，但是實施期限到期前，卻可以在議會中表決，決定是否延續或修改。」
「這類實施時間長達百年的法案，可依據這條規定，制定續期條款。」
「只要沒有特殊情況，可以在到期前表決續期，直到完成法案。」
拿著禮法對轟，和楊景辰爭論。
被納入計發委的戶部尚書、工部尚書等大臣，紛紛支持韓爌。他們也想要把自己的計劃，一直實施下去。
尤其是工部負責水利的專督河道侍郎張九德，上奏道：
「治河之事，非一時之功，非制定長期法案不可。」
「臣以為各大河道都應有長期治理法案，堅持不懈實施。」
司農寺卿翟鳳翀也認為河道水利關乎農田建設，想增加高標準農田數量，必須要有長期法案。
邊防部長劉遵憲受到《海軍法案》的啟發，認為應制定《邊防法案》，保證修繕長城、整修邊防等工作能持續。
其他有長期事務的官員，同樣支持制定法案。他們都看到了這樣做的好處，而且還能成為第一批吃螃蟹的人，讓後續官員執行他們的政策。
朱由檢看出了他們的私心，但是這麼多做實事的官員支持，讓他明白長期計劃轉為法案這件事，已經不可阻擋。
不過出於國會幹政的擔心，他問群臣道：
「把長期計劃制定成法案，這固然有利於政策延續。」
「但是你們有沒有考慮過，將來國會在議員的提議下，制定一些要求朝廷諸司執行的法案。」
「那時你們會不會實施，遵照國會決議？」
這個問題，是很多臣子沒想到的。
就連韓爌，也只看到了將自己的計劃制定成法案的好處。沒想到國會同樣能利用制定法案的權力，讓自己這個首輔遵從他們制定的法案。
這讓他的眉頭緊皺，感覺很不自在。似乎首輔的頭上除了皇帝之外，將來還有國會。
完成皇帝的要求已經夠麻煩了，再完成國會的要求，那還讓人怎麼辦？
一時間，他猶豫退縮的本能發作，沒有了之前的積極。
但是支持他的成基命，卻是非常堅定，說道：
「陛下，無論是否把長期計劃制定成法案，國會將來制定法案讓朝廷遵循，都是必然發生的事情。」
「不然他們制定的禮法，還有誰放在眼裡？」
「這是必然發生的事情，朝廷要做的是引導，而不是禁止。」
許多大臣點頭附和，朱由檢同樣讚許：
他也認識到掌握立法權的國會不可能不插手政事，他讓國會制定的貨幣和稅收方面的法案，就是典型的政務。
這件事既然不可避免，朝廷要做的就是規範。避免國會大小事情都摻和，制定個相應法案。
韓爌在成基命提醒後，很快也明白了，這件事既然不可避免，他就不可能因噎廢食。所以他很快提議道：
「臣以為國會制定的法案，涉及的應該是大事，執行時間在三年以上。」
「日常事務自有朝廷諸司處理，不需國會幹涉。」
「如果有議員針對短期事務提議制定法案，國會應不受理。」
「唯有長期事務，才能制定法案。」
這個建議，得到朱由檢和群臣的認可。
他們都不希望國會大小事情都摻和，影響朝廷諸司運轉。
不過國會用法案干政這個可能，還是被很多臣子記在心裡。
再想到劉理順以議會為中心，要求各衙門配合的事情。
他們開始認識到：國會不是普通機構，將來完全成立後，必然對現有朝廷格局帶來大變。(本章完)
他們希望這位名滿天下的狀元，給京城帶來新氣象。
劉理順也不負眾望，首先就向皇帝提議確定議會權力，並且要在《大明禮法公約》中，草擬相關條文。
這吸引了朝野的注意力，很多人積極獻策。
面對涌動的民意，籌建順天府議會的劉理順，首先邀請負責國會公民委員會的陳繼儒，在順天府議會籌建公民委員會。
公民委員會組建後，第一個組建的下屬機構是公民資格委員會。負責認定能參加選舉的公民資格，以及擁有被選舉權的公士，確定選民和候選人。
然後是公民權益委員會，負責確定徭役時間，保障公民的抗租抗稅等權力。
劉理順把接受公民意見、反映情況、請求解決問題等工作，也放在公民權益委員會。對於公民用來信或走訪等方式表達意見，必須做出處理。
這是上傳的重要通道，讓議會能夠切實反映民意——
朱由檢仿照的是信訪，把這塊工作交給了議會。
他希望上傳下達一樣通暢，這樣才能政通人和、百業興旺。
重製禮樂喊了數年，京城應該是受影響最大的地方，很多士民對參政議政非常熱情，盼望著順天府議會成立。
得知能在議會籌辦處表達意見後，他們蜂擁而來，排著隊提出建議。
順天府議會籌辦處，整日接見來訪人員，把他們的訴求整理提交給相應衙門。
至於收到的來信更是數不清，有不少人提出對議會的建議。
劉理順讓籌辦處的官吏一一記下，對一些人反映的問題，也轉交相關衙門解決。
在一些問題得到結果後，很快，民間就有人把民權委員會當成伸冤的地方，申訴自己蒙受的冤屈。
劉理順這下頓時頭大了，因為這一塊工作雖然屬於禮法範疇，卻顯然不是他目前工作的重心。
為民伸冤是很重要，但是他若忙於這件事，議會什麼時候才能辦起來？
在涿鹿區和蘇松新區工作數年後，劉理順已經明白工作要有重心。想減少這類事情，最重要的是把新的禮法制度定下來，讓官吏和民眾都有禮法可依，在禮法指導下解決問題。
所以他認為目前最重要的是辦議會，把大明禮法完善。
思索之後，劉理順找到正在改制的大理院，請求他們幫助解決問題。
王之臣在爭議聲中就任左都廷尉後，正好想做些事情。
得知劉理順的來意，頓時欣然同意：
『若是能幫京城民眾伸冤，獲得他們的認可。』
『本官這個左都廷尉，還有誰能非議？』
在六月更換九卿越來越近的現在，王之臣迫切做出成果，得到朝堂大臣的推舉——
他可沒忘記大理寺卿是廷推，左都廷尉同樣。
思考之後，王之臣道：
「大理院監督總署，就是負責監督審判的。」
「如果案件審判有問題，特別是程序上有瑕疵，監督總署有權要求重審，把案件分給相關廷尉署。」
「這件事劉學士就不用擔心了，大理院會派人入駐議會。」
打算派個主事，去順天府議會負責這件事。
不過劉理順卻覺得這樣不恰當，他說道：
「議會的事情，應當由議會自己處理。」
「再說對信訪事項分類傳達不麻煩，完全可以讓議員做，不用為此增加官員。」
「將來，民權委員會的議員，會把信訪事項送到相應衙門，並監督後續進展，給信訪人一個交待。」
「大理院在監督總署成立對接機構即可，不用派人去議會。」
這完全把大理院當成了配合議會工作的衙門，王之臣聽到後有些不悅。
只是看著劉理順的目光，他知道這是個一心做事的人，根本不理會那些彎彎繞繞。
尤其是劉理順被皇帝看重，已經在地方工作四年，六年後十年地方工作經歷期滿，鐵定成為朝廷大臣。將來成為首輔，也是有可能的事情，這符合皇帝「宰相必起於州部」的用人標準。
這樣一位簡在帝心的人物，他吃飽了撐的與之為難。尤其是順天府議會現在是代行國會權力，要求大理院配合也是應有之義。
所以王之臣最終決定，要賣劉理順個好，答應道：
「大理院這邊好說，都察院、刑部那邊，本官也可以幫忙疏通。」
「今後和三法司有關的事務，儘管轉交過去。」
劉理順欣喜不已，向王之臣不斷拜謝。
有了三法司配合，他再要求其他衙門配合，那就更加容易。
很快，他便拿著和王之臣達成的協議，去和其他衙門談。
這些衙門的官員也知道他是皇帝面前的紅人，在大理院帶頭答應後，他們隨著同意。
在劉理順的努力下，順天府議會和朝廷五院六部、順天府三署等衙門，都建立了聯繫。
考慮到議會其他委員會也會和其他衙門產生聯繫，劉理順在議會專門設立辦公室，負責和其他衙門的公文傳遞。
國會籌辦處也很快設立了辦公廳，在劉理順和其他衙門溝通的基礎上，建立相應聯繫。
國會和大明朝廷機構進一步融合，不再顯得游離。
劉理順因此很受稱讚，很多官員認為他有宰輔之才。
事情還沒有止，秉承為民服務理念的劉理順，專門把這四個字刻在順天府議會。並且成立《公民報》，專門刊登和民族、民權、民生有關的事情，尤其是信訪事項和反饋結果。
這讓他獲得了京城士民的擁戴，認為他真的在貫徹自己的理念。
相比起來，朝堂上的諸公，當真顯得是碌碌無為。
很多官民認為，他們配不上卿相之位。
——
首輔韓爌，當然不在意這些傳言，他也不認為劉理順能威脅到自己。
當今皇帝的用人風格，他早就看明白了，那就是儘量用老人維持局面，用新人去做事情。
只要他能維持朝堂穩定，皇帝就不會輕易換人。
當然，他作為首輔也得做出成績來，尤其是皇帝最關注的重製禮樂方面。
很快，他就以計發委主任的名義，提出了一個建議：
請求將執行三年以上的計劃，在國會中表決，將其制定成法案。
這是他在《海軍法案》制定後誕生的想法，《海軍法案》的一部分內容，源自計發委的造船計劃。
這個計劃時間長達百年的計劃，韓爌本以為是空想，就算皇帝堅持，在當今皇帝駕崩後也很有可能被廢。但是《海軍法案》的制定，卻讓他看到了貫徹下去的可能。他在朝會上道：
「陛下，官員三年一任，有時還會中途調離。」
「如果制定的計劃實施時間需要三年以上，很可能會半途而廢。」
「臣以為三年以上的計劃，應該在國會和議會表決。制定成法案之後，讓後續官員遵循。」
這個提議，明顯是有利於他的。
作為第一任計發委主任，很多長期計劃如果被制定成法案，他明顯就是主導者。
如果某個法案的執行時間超過百年，就意味著百年以後，他仍舊能保持影響力。
計劃實施的成果顯著，更是會讓他在史書上留下一筆。
這對於致力於青史留名的士人來說，誘惑可謂驚人。
韓爌就抵不住這個誘惑，提議把長期計劃制定成法案，一直貫徹下去。
這樣還顯示他注重議會，支持皇帝的重製禮樂。
他相信皇帝一定會支持這個提議，要不然就不會有《海軍法案》。
不過，朱由檢聽到他的提議後，卻沒有立刻表示同意。
因為他意識到這樣會讓國會插手政務，通過制定法案，干涉朝廷諸司施政。
現在是計發委主動制定計劃提交國會審議，未來國會難道不懂得主動制定法案，干涉朝廷諸司的行為？
所以這件事一定要慎重，他決定聽一聽群臣的意見。
次輔楊景辰，對此明顯是反對的。他可不想將來成了首輔，還要執行韓爌的計劃。
他向皇帝說道：
「首輔所言固然有理，但是國會制定的法案，實行期限也不是無限。」
「《大明禮法公約》草擬條文中，明確規定各種律令都有實施期限，六十年內至少整理一次，對不合時宜的條款廢止或修改。」
「所以首輔制定的百年計劃法案，是和禮法不合的，不能制定實施時間這樣長的法案。」
韓爌一時間沒有想到這件事，但他對已經定下的禮法條文也是熟悉的，反駁道：
「律令六十年整理是沒錯，但是實施期限到期前，卻可以在議會中表決，決定是否延續或修改。」
「這類實施時間長達百年的法案，可依據這條規定，制定續期條款。」
「只要沒有特殊情況，可以在到期前表決續期，直到完成法案。」
拿著禮法對轟，和楊景辰爭論。
被納入計發委的戶部尚書、工部尚書等大臣，紛紛支持韓爌。他們也想要把自己的計劃，一直實施下去。
尤其是工部負責水利的專督河道侍郎張九德，上奏道：
「治河之事，非一時之功，非制定長期法案不可。」
「臣以為各大河道都應有長期治理法案，堅持不懈實施。」
司農寺卿翟鳳翀也認為河道水利關乎農田建設，想增加高標準農田數量，必須要有長期法案。
邊防部長劉遵憲受到《海軍法案》的啟發，認為應制定《邊防法案》，保證修繕長城、整修邊防等工作能持續。
其他有長期事務的官員，同樣支持制定法案。他們都看到了這樣做的好處，而且還能成為第一批吃螃蟹的人，讓後續官員執行他們的政策。
朱由檢看出了他們的私心，但是這麼多做實事的官員支持，讓他明白長期計劃轉為法案這件事，已經不可阻擋。
不過出於國會幹政的擔心，他問群臣道：
「把長期計劃制定成法案，這固然有利於政策延續。」
「但是你們有沒有考慮過，將來國會在議員的提議下，制定一些要求朝廷諸司執行的法案。」
「那時你們會不會實施，遵照國會決議？」
這個問題，是很多臣子沒想到的。
就連韓爌，也只看到了將自己的計劃制定成法案的好處。沒想到國會同樣能利用制定法案的權力，讓自己這個首輔遵從他們制定的法案。
這讓他的眉頭緊皺，感覺很不自在。似乎首輔的頭上除了皇帝之外，將來還有國會。
完成皇帝的要求已經夠麻煩了，再完成國會的要求，那還讓人怎麼辦？
一時間，他猶豫退縮的本能發作，沒有了之前的積極。
但是支持他的成基命，卻是非常堅定，說道：
「陛下，無論是否把長期計劃制定成法案，國會將來制定法案讓朝廷遵循，都是必然發生的事情。」
「不然他們制定的禮法，還有誰放在眼裡？」
「這是必然發生的事情，朝廷要做的是引導，而不是禁止。」
許多大臣點頭附和，朱由檢同樣讚許：
他也認識到掌握立法權的國會不可能不插手政事，他讓國會制定的貨幣和稅收方面的法案，就是典型的政務。
這件事既然不可避免，朝廷要做的就是規範。避免國會大小事情都摻和，制定個相應法案。
韓爌在成基命提醒後，很快也明白了，這件事既然不可避免，他就不可能因噎廢食。所以他很快提議道：
「臣以為國會制定的法案，涉及的應該是大事，執行時間在三年以上。」
「日常事務自有朝廷諸司處理，不需國會幹涉。」
「如果有議員針對短期事務提議制定法案，國會應不受理。」
「唯有長期事務，才能制定法案。」
這個建議，得到朱由檢和群臣的認可。
他們都不希望國會大小事情都摻和，影響朝廷諸司運轉。
不過國會用法案干政這個可能，還是被很多臣子記在心裡。
再想到劉理順以議會為中心，要求各衙門配合的事情。
他們開始認識到：國會不是普通機構，將來完全成立後，必然對現有朝廷格局帶來大變。(本章完)