第1070章 議會權力和一縣一產
朝堂定策之後，會向地方通報。
現在的朝廷已經有了完善的流程，那就是每次朝會之後，朝會上發生的事情、做出的決議，只要不涉及到機密，都會在《邸報》上刊登。
《邸報》是要求所有衙門必須訂閱的，無論距離多遠，都會傳遞過去。
同時，為了向民間宣講朝廷政策。通政司會以大明通訊社的名義，向《京報》、《明報》等報刊發稿。
《邸報》上的內容，基本都允許轉載。
各大報刊會根據需要選擇稿件，有的還安排撰稿人解讀，講解朝廷政策。
可以說，在下達這一塊，大明通訊社已經達到了朱由檢的目的。
民間人士只要有興趣，能搜集到朝堂上做出的大部分決議。
再加上議會籌備，給了民間人士參政議政權力，這類介紹國家大事的報紙很受歡迎，甚至有很多人訂閱《邸報》。
有時興致來了，一些人還會投稿評論。
對朝廷規範官制、按照制度換屆，報紙上好評居多，認為就該這樣子重製禮樂。
還有人針對當前的官制，提出各種建議。甚至去國會籌辦處，要求各個委員會的委員，提出相關議案。
就在這種形勢下，劉理順從蘇松新區返回了京城。
他是受命組建順天府議會的，皇帝、群臣、士民，都希望他把順天府議會辦起來。
可以說，現在的劉理順，是身負君臣民之望。眾人希望他用涿鹿區、蘇松新區籌備議會的經驗，建好順天府議會。
不過劉理順抵達京城後，卻沒有立刻著手這件事，而是向皇帝詢問，給國會和地方議會什麼樣的權力？
「什麼樣的權力？」
「之前沒說清楚嗎？」
「就是制定禮法、審核賦稅和徭役、監督官吏等權力。」
「具體你可以看國會下屬的十五個委員會，他們都有相關方面的權力。」
對議會的定位很明確，朱由檢就是想用這個機構徵收賦稅，給了他們財政上的權力。
然後就是為了改革制度，給了議會制定禮法的權力。
以君臣民共議的方式，確定新的禮法制度。
同時朱由檢還想用議會制衡官吏、分化士人，給了他們監督權力，可以彈劾官吏。
除此之外，議會的權力並不大。他們不是最高權力機關，也沒有選舉官員的權力。
只有資政院資政大臣，有資格參與廷推廷議廷鞫。
朝廷才是大明的最高權力機關，是在皇帝主持下處理國事的機構，國會不過是朝廷機構之一，地位相當於五院。
劉理順對此當然是知道的，他向皇帝說道：
「既然如此，臣以為應該在《大明禮法公約》中，明確規定這些權力。」
「國會和議會如何召開，還應寫入《大明會典》，如同朝會一般。」
這個要求提出，朱由檢頓時就明白了，劉理順是需要議會在制度上有保障，不至於半途而廢。
《大明禮法公約》雖然還在草擬中，但是定下來的條文，被廢除的可能性不大。
將國會和議會的權力寫入其中，就會變成公論。
未來的大明國會，一定不會反對這些條文。
琢磨著劉理順提出這點的原由，朱由檢問他道：
「民間對議會有非議嗎？」
「是不是有很多反對的人？」
劉理順嘴角苦笑，解釋道：
「反對議會的不是很多，但是對議會如何籌辦，又有什麼樣的權力，卻有各種爭論。」
「有些官員認為議會做好輔助徵稅就行了，不願接受民眾監督、聽取民意。」
「有的民眾則以為，要把一切權力歸議會，就像香山澳的議會，能掌握任命官員。」
「這些爭論實在太多，臣以為在組建更大規模的議會前，應該把議會權力定下來。」
這種謹慎的態度，得到朱由檢的讚許。
相關爭論他也曾聽到過，例如劉宗周的弟子黃宗羲，就是「一切權力歸議會」的提出者。
不過在京城這個朝廷勢力最強大的地方，這種觀點根本就沒市場。
普遍還是認同朝廷治理天下，國會和議會只是反應民意的機關。
朱由檢之前對此沒有多在意，如今劉理順提到，他才認識到這些思潮並不是沒市場。
江南那些不服從朝廷管教的，估計就認同「一切權力歸議會」。
一些在地方當土皇帝當慣了的官吏，則是不希望議會制衡他們。
兩撥人對議會的態度涇渭分明，甚至可能打起來。
所以朱由檢對這些爭論的態度，就是儘量壓制。他不希望爭來爭去，得出的結論是實行議會制，沒有皇帝也沒關係——
歷史上的黃宗羲，就寫出了《原君》，認為君主是天下之大害。
如果發起這個大討論，這種觀點估計在這個世界也會出現。
所以朱由檢根本不想討論這方面，他的態度是只做不說，按自己的意志籌建議會，不管那些爭論。
以儒家對忠君的態度，大明的皇帝只要不是做得太過分，臣民基本都會接受。
朱由檢只需要選擇一個合適的制度，就能在爭論沒有爆發前，實際推行下去。
他比較傾向的是半議會制，這是革命老區法蘭西數百年革命下來，確立的國家機構運行模式。
不過和法蘭西第五共和國的半總統半議會制不同的是，大明存在君主，不需要選民選舉總統。
未來大明的君主，應該稱得上世襲總統，有任命內閣成員、主持內閣會議、頒布禮法、統帥軍隊等權力。
同時，內閣在對皇帝負責的同時，也要對議會負責。當國會通過不信任案彈劾閣臣時，閣臣應該辭職，重新廷推閣臣。
轉著這些念頭，朱由檢道：
「國會和議會的權力，確實應該議一議。」
「這樣，四月十六的朝會，邀請國會人員一同參與。」
「有什麼想法可以提，把總體的規矩定下來。」
「國會是朝廷的國會，是新的禮法秩序的一部分，要由《大明禮法公約》，保障它的權力。」
答應了劉理順的提議，舉行一次朝會解決這個問題。
——
劉理順見皇帝採納自己的建議，心中極為歡喜。
這時他又聽到皇帝問道：
「朕調你回順天府，不僅是為了議會。」
「還希望你把蘇松新區的政策，推廣到順天府來。」
「今後順天府的發展將以工商業為主，各種制度方面，都要為工商業發展掃清障礙。」
「你在籌辦議會的同時，負責工商業計劃安排，在順天府分管禮法和工商方面。」
劉理順沒想到皇帝調自己回來還有這一層用意，不過想想蘇松新區這兩年的發展，他也明白了皇帝為何這樣做。
相比農業來說，工商業增長速度太快了——
農業增產是很困難的，良種、水利、肥料都不可或缺，除了大規模開荒之外，一年最多增長几個百分點。
工商業則與之不同，快的話增長十幾個百分點都可以，甚至能夠翻倍。
尤其是將各地的資金和產業聚集一處後，發展速度稱得上驚人。
蘇松新區從之前的普通江南縣域，膨脹到每年數百萬產值的工商業重鎮，不過是短短兩年時間。
這靠的就是蘇松新區聚集了江南優勢產業，越來越多的人把工坊遷移到那裡。
如果順天府各區縣都發展成蘇松新區，天下的財富都會聚集到這裡。
想到這個可能，劉理順忽然明白了，皇帝為何打著「重農」的旗號制定高標準農田——
除了順天府和蘇松新區以外，其他地方不允許工商業和農業爭奪高標準農田，也不得污染土壤、水源和空氣。
這分明是逼著天下的工商業聚集在兩地，順天府將和蘇松新區一樣，迎來工商業的大發展。
如何承接這些人的到來，是劉理順需要關注的。他在琢磨之後，向皇帝道：
「蘇松新區之所以發展得這麼快，主要是建立各大產業園，將周圍經營該產業的集中起來。」
「如同明智報業園一般，聚集人才、提高技術。然後由協會協調價格、降低原材料等成本，在朝廷採購的扶持下快速發展，擊敗各地相關產業。」
「順天府想要像蘇松新區一樣發展，臣以為應同樣建立這類產業園。」
朱由檢點了點頭，認可這個策略。
產業園經濟就是在他的指導下發展起來的，明智報業園幾乎一統新聞界，就是最顯著的成果。
明智園幾乎成了新聞界代名詞，在印刷工坊因為污染問題遷出後，這裡仍舊聚集了大量報社報房，並且向出版業發展。
這一帶是消息最靈通的地方，朝廷大小事情，他們比錦衣衛知道得還全。
也因為此，被朱由檢安排保護記者安全的錦衣衛，越來越注重這個消息來源，在報界安插了大量人手，發展外圍勢力。
這個產業園上繳的賦稅，同樣非常驚人。也因為此，京城各區都在規劃產業園。
蘇松新區同樣，在建立時就規劃了各個產業園，扶持江南一帶本就興盛的紡織、造船等產業。
現在劉理順要在順天府這樣做，朱由檢問他道：
「劉卿以為，順天府的工商業是像蘇松新區一樣集中，還是像涿鹿區有砂石產業園一樣，分散在各個區縣？」
「砂石產業園？」劉理順聽得一怔，沒想到自己先前任職的涿鹿區，同樣建立了產業園。
這個產業還是在他手裡發展起來的，藉助朝廷這幾年大規模修路築城，產業很是興旺。
所以在去年朱由檢任命工部尚書商周祚兼任北直總督，促進北直隸工商業發展後，涿鹿區就被批准設立了砂石產業園。
甚至涿鹿區的義和莊，還在籌建鴿籠產業園，為京城興旺的養鴿行業提供籠子。
這都是劉理順任上開始的，所以朱由檢特意詢問他，要不要仿照涿鹿區，在順天府各區縣都建產業園。
劉理順思索了一下，說道：
「各縣若有產業，建立產業園不是不可以。」
「但是沒有基礎的地方，臣以為應該謹慎。」
「如果各區縣一窩蜂建立相同的產業園，那就會相互競爭，白白消耗物力。」
「臣會走訪各區縣考察，看看能不能根據各區縣已有產業，建立相應產業園。」
對他這種謹慎的態度很滿意，朱由檢讚賞道：
「搞產業確實不能一窩蜂，所以朕讓工部規劃各地產業園。」
「涿鹿區的砂石和鴿籠產業有優勢，在這個基礎上很容易發展。」
「其他地方是否有類似的優勢產業，需要仔細考察。」
「如果有，就規劃產業園促進。」
「沒有那就培育，爭取一縣一產。」
「朕希望順天府每個區縣都有特色產業，以這些產業為核心，帶動區縣發展。」
一縣一產這個詞，讓劉理順聽到後靈光閃動，明白了皇帝為何這樣安排。
這是把順天府看作大的蘇松新區，把產業園分散在各縣。
這種做法應該是有好處的，人力、土地幾乎都不成問題。
但是也有不利的地方，那就是如果產業之間有關聯，卻又相隔很遠，物流成本會很高，比不上聚集在一起的蘇松新區。
所以劉理順又請求，在順天府設置一片類似蘇松新區的產業園。關聯比較大的產業，可以放在裡面。
朱由檢頷首讚許，說道：
「產業聚集是有好處的，這點朕也知道。」
「京津運河和鐵路、公路沿線，可以規劃一些產業園。」
「這樣各個產業園就能靠水運、陸運連通，相互協作發展。」
「未來，順天府各區縣都要通公路、鐵路，方便產品轉運。」
「順天府可以和太僕寺，一同商議交通規劃方案。」
這又是對順天府的扶持政策，讓順天府可以用太僕寺的錢，改善內部交通。
再加上工部尚書兼任北直總督，朝廷對順天府的扶持，可謂昭然若揭。
劉理順作為分管禮法和工商的同知，要做的就是利用好朝廷的政策，發展順天府的產業。
各項禮法制定，也要為工商業的發展掃清障礙。(本章完)
現在的朝廷已經有了完善的流程，那就是每次朝會之後，朝會上發生的事情、做出的決議，只要不涉及到機密，都會在《邸報》上刊登。
《邸報》是要求所有衙門必須訂閱的，無論距離多遠，都會傳遞過去。
同時，為了向民間宣講朝廷政策。通政司會以大明通訊社的名義，向《京報》、《明報》等報刊發稿。
《邸報》上的內容，基本都允許轉載。
各大報刊會根據需要選擇稿件，有的還安排撰稿人解讀，講解朝廷政策。
可以說，在下達這一塊，大明通訊社已經達到了朱由檢的目的。
民間人士只要有興趣，能搜集到朝堂上做出的大部分決議。
再加上議會籌備，給了民間人士參政議政權力，這類介紹國家大事的報紙很受歡迎，甚至有很多人訂閱《邸報》。
有時興致來了，一些人還會投稿評論。
對朝廷規範官制、按照制度換屆，報紙上好評居多，認為就該這樣子重製禮樂。
還有人針對當前的官制，提出各種建議。甚至去國會籌辦處，要求各個委員會的委員，提出相關議案。
就在這種形勢下，劉理順從蘇松新區返回了京城。
他是受命組建順天府議會的，皇帝、群臣、士民，都希望他把順天府議會辦起來。
可以說，現在的劉理順，是身負君臣民之望。眾人希望他用涿鹿區、蘇松新區籌備議會的經驗，建好順天府議會。
不過劉理順抵達京城後，卻沒有立刻著手這件事，而是向皇帝詢問，給國會和地方議會什麼樣的權力？
「什麼樣的權力？」
「之前沒說清楚嗎？」
「就是制定禮法、審核賦稅和徭役、監督官吏等權力。」
「具體你可以看國會下屬的十五個委員會，他們都有相關方面的權力。」
對議會的定位很明確，朱由檢就是想用這個機構徵收賦稅，給了他們財政上的權力。
然後就是為了改革制度，給了議會制定禮法的權力。
以君臣民共議的方式，確定新的禮法制度。
同時朱由檢還想用議會制衡官吏、分化士人，給了他們監督權力，可以彈劾官吏。
除此之外，議會的權力並不大。他們不是最高權力機關，也沒有選舉官員的權力。
只有資政院資政大臣，有資格參與廷推廷議廷鞫。
朝廷才是大明的最高權力機關，是在皇帝主持下處理國事的機構，國會不過是朝廷機構之一，地位相當於五院。
劉理順對此當然是知道的，他向皇帝說道：
「既然如此，臣以為應該在《大明禮法公約》中，明確規定這些權力。」
「國會和議會如何召開，還應寫入《大明會典》，如同朝會一般。」
這個要求提出，朱由檢頓時就明白了，劉理順是需要議會在制度上有保障，不至於半途而廢。
《大明禮法公約》雖然還在草擬中，但是定下來的條文，被廢除的可能性不大。
將國會和議會的權力寫入其中，就會變成公論。
未來的大明國會，一定不會反對這些條文。
琢磨著劉理順提出這點的原由，朱由檢問他道：
「民間對議會有非議嗎？」
「是不是有很多反對的人？」
劉理順嘴角苦笑，解釋道：
「反對議會的不是很多，但是對議會如何籌辦，又有什麼樣的權力，卻有各種爭論。」
「有些官員認為議會做好輔助徵稅就行了，不願接受民眾監督、聽取民意。」
「有的民眾則以為，要把一切權力歸議會，就像香山澳的議會，能掌握任命官員。」
「這些爭論實在太多，臣以為在組建更大規模的議會前，應該把議會權力定下來。」
這種謹慎的態度，得到朱由檢的讚許。
相關爭論他也曾聽到過，例如劉宗周的弟子黃宗羲，就是「一切權力歸議會」的提出者。
不過在京城這個朝廷勢力最強大的地方，這種觀點根本就沒市場。
普遍還是認同朝廷治理天下，國會和議會只是反應民意的機關。
朱由檢之前對此沒有多在意，如今劉理順提到，他才認識到這些思潮並不是沒市場。
江南那些不服從朝廷管教的，估計就認同「一切權力歸議會」。
一些在地方當土皇帝當慣了的官吏，則是不希望議會制衡他們。
兩撥人對議會的態度涇渭分明，甚至可能打起來。
所以朱由檢對這些爭論的態度，就是儘量壓制。他不希望爭來爭去，得出的結論是實行議會制，沒有皇帝也沒關係——
歷史上的黃宗羲，就寫出了《原君》，認為君主是天下之大害。
如果發起這個大討論，這種觀點估計在這個世界也會出現。
所以朱由檢根本不想討論這方面，他的態度是只做不說，按自己的意志籌建議會，不管那些爭論。
以儒家對忠君的態度，大明的皇帝只要不是做得太過分，臣民基本都會接受。
朱由檢只需要選擇一個合適的制度，就能在爭論沒有爆發前，實際推行下去。
他比較傾向的是半議會制，這是革命老區法蘭西數百年革命下來，確立的國家機構運行模式。
不過和法蘭西第五共和國的半總統半議會制不同的是，大明存在君主，不需要選民選舉總統。
未來大明的君主，應該稱得上世襲總統，有任命內閣成員、主持內閣會議、頒布禮法、統帥軍隊等權力。
同時，內閣在對皇帝負責的同時，也要對議會負責。當國會通過不信任案彈劾閣臣時，閣臣應該辭職，重新廷推閣臣。
轉著這些念頭，朱由檢道：
「國會和議會的權力，確實應該議一議。」
「這樣，四月十六的朝會，邀請國會人員一同參與。」
「有什麼想法可以提，把總體的規矩定下來。」
「國會是朝廷的國會，是新的禮法秩序的一部分，要由《大明禮法公約》，保障它的權力。」
答應了劉理順的提議，舉行一次朝會解決這個問題。
——
劉理順見皇帝採納自己的建議，心中極為歡喜。
這時他又聽到皇帝問道：
「朕調你回順天府，不僅是為了議會。」
「還希望你把蘇松新區的政策，推廣到順天府來。」
「今後順天府的發展將以工商業為主，各種制度方面，都要為工商業發展掃清障礙。」
「你在籌辦議會的同時，負責工商業計劃安排，在順天府分管禮法和工商方面。」
劉理順沒想到皇帝調自己回來還有這一層用意，不過想想蘇松新區這兩年的發展，他也明白了皇帝為何這樣做。
相比農業來說，工商業增長速度太快了——
農業增產是很困難的，良種、水利、肥料都不可或缺，除了大規模開荒之外，一年最多增長几個百分點。
工商業則與之不同，快的話增長十幾個百分點都可以，甚至能夠翻倍。
尤其是將各地的資金和產業聚集一處後，發展速度稱得上驚人。
蘇松新區從之前的普通江南縣域，膨脹到每年數百萬產值的工商業重鎮，不過是短短兩年時間。
這靠的就是蘇松新區聚集了江南優勢產業，越來越多的人把工坊遷移到那裡。
如果順天府各區縣都發展成蘇松新區，天下的財富都會聚集到這裡。
想到這個可能，劉理順忽然明白了，皇帝為何打著「重農」的旗號制定高標準農田——
除了順天府和蘇松新區以外，其他地方不允許工商業和農業爭奪高標準農田，也不得污染土壤、水源和空氣。
這分明是逼著天下的工商業聚集在兩地，順天府將和蘇松新區一樣，迎來工商業的大發展。
如何承接這些人的到來，是劉理順需要關注的。他在琢磨之後，向皇帝道：
「蘇松新區之所以發展得這麼快，主要是建立各大產業園，將周圍經營該產業的集中起來。」
「如同明智報業園一般，聚集人才、提高技術。然後由協會協調價格、降低原材料等成本，在朝廷採購的扶持下快速發展，擊敗各地相關產業。」
「順天府想要像蘇松新區一樣發展，臣以為應同樣建立這類產業園。」
朱由檢點了點頭，認可這個策略。
產業園經濟就是在他的指導下發展起來的，明智報業園幾乎一統新聞界，就是最顯著的成果。
明智園幾乎成了新聞界代名詞，在印刷工坊因為污染問題遷出後，這裡仍舊聚集了大量報社報房，並且向出版業發展。
這一帶是消息最靈通的地方，朝廷大小事情，他們比錦衣衛知道得還全。
也因為此，被朱由檢安排保護記者安全的錦衣衛，越來越注重這個消息來源，在報界安插了大量人手，發展外圍勢力。
這個產業園上繳的賦稅，同樣非常驚人。也因為此，京城各區都在規劃產業園。
蘇松新區同樣，在建立時就規劃了各個產業園，扶持江南一帶本就興盛的紡織、造船等產業。
現在劉理順要在順天府這樣做，朱由檢問他道：
「劉卿以為，順天府的工商業是像蘇松新區一樣集中，還是像涿鹿區有砂石產業園一樣，分散在各個區縣？」
「砂石產業園？」劉理順聽得一怔，沒想到自己先前任職的涿鹿區，同樣建立了產業園。
這個產業還是在他手裡發展起來的，藉助朝廷這幾年大規模修路築城，產業很是興旺。
所以在去年朱由檢任命工部尚書商周祚兼任北直總督，促進北直隸工商業發展後，涿鹿區就被批准設立了砂石產業園。
甚至涿鹿區的義和莊，還在籌建鴿籠產業園，為京城興旺的養鴿行業提供籠子。
這都是劉理順任上開始的，所以朱由檢特意詢問他，要不要仿照涿鹿區，在順天府各區縣都建產業園。
劉理順思索了一下，說道：
「各縣若有產業，建立產業園不是不可以。」
「但是沒有基礎的地方，臣以為應該謹慎。」
「如果各區縣一窩蜂建立相同的產業園，那就會相互競爭，白白消耗物力。」
「臣會走訪各區縣考察，看看能不能根據各區縣已有產業，建立相應產業園。」
對他這種謹慎的態度很滿意，朱由檢讚賞道：
「搞產業確實不能一窩蜂，所以朕讓工部規劃各地產業園。」
「涿鹿區的砂石和鴿籠產業有優勢，在這個基礎上很容易發展。」
「其他地方是否有類似的優勢產業，需要仔細考察。」
「如果有，就規劃產業園促進。」
「沒有那就培育，爭取一縣一產。」
「朕希望順天府每個區縣都有特色產業，以這些產業為核心，帶動區縣發展。」
一縣一產這個詞，讓劉理順聽到後靈光閃動，明白了皇帝為何這樣安排。
這是把順天府看作大的蘇松新區，把產業園分散在各縣。
這種做法應該是有好處的，人力、土地幾乎都不成問題。
但是也有不利的地方，那就是如果產業之間有關聯，卻又相隔很遠，物流成本會很高，比不上聚集在一起的蘇松新區。
所以劉理順又請求，在順天府設置一片類似蘇松新區的產業園。關聯比較大的產業，可以放在裡面。
朱由檢頷首讚許，說道：
「產業聚集是有好處的，這點朕也知道。」
「京津運河和鐵路、公路沿線，可以規劃一些產業園。」
「這樣各個產業園就能靠水運、陸運連通，相互協作發展。」
「未來，順天府各區縣都要通公路、鐵路，方便產品轉運。」
「順天府可以和太僕寺，一同商議交通規劃方案。」
這又是對順天府的扶持政策，讓順天府可以用太僕寺的錢，改善內部交通。
再加上工部尚書兼任北直總督，朝廷對順天府的扶持，可謂昭然若揭。
劉理順作為分管禮法和工商的同知，要做的就是利用好朝廷的政策，發展順天府的產業。
各項禮法制定，也要為工商業的發展掃清障礙。(本章完)