第1069章 直轄府和二級財政
朝會結束之後，還有很多官員議論紛紛。
應該說這次的改變沒有前些年大，但是皇帝命令制定法案，寫入吏律職制。代表著之前變化的官制將會穩定下來，執行很長一段時間。
在這個新的官制下，如何找到升遷的空間，是他們最關心的問題。
很多中層官員，聚在一起討論：
「這增設部務官員，咱們升遷的機會變多了。」
「但是大臣必須有十年以上地方經歷，就有一些麻煩了。」
「倪翰林，你是詹事府少詹事，距離大臣只有一步之遙，今後是何打算？」
在這一批官員中，倪元璐的升遷算是比較快的。
因為屬於天啟二年壬戌科進士，又是袁可立的門生，倪元璐很受皇帝重視。
先是在太常寺主持翻譯總署，在立太子之後，又被任命為少詹事。
這是正四品的官職，無論是以前還是現在，都有了擔任侍郎的資格，他也一直想要成為朝堂大臣。
不過皇帝的新規定一出來，他頓時就尷尬了。因為一直在朝堂的他，沒有在地方任職的經歷。
當著眾人的面，他當然不能說自己不願下地方，拱手道：
「既然皇上如此規定，倪某就去地方任官。」
「說起來也該做點實事了，如同文狀元一般。」
文震孟被皇帝放在順天府兼職，是很多人都知道的。
以前他們還覺得皇帝對這位狀元有些苛待，如今卻明白了，這是培養起來大用。
不過文震孟在地方兼職不到五年，同樣達不到十年要求，這讓一些人趁機鼓譟道：
「文狀元都已經年近六十了，再讓他去地方任職，如何成為朝堂大臣？」
「皇上以前就說過：老人老辦法，新人新辦法。」
「我看這地方任職十年的規定，應該針對崇禎元年以後的進士。」
「咱們萬曆、天啟年間的進士，不能遵守這條規定。」
很多官員聽到，頓時出聲附和。
他們都是不願下地方任官的，留在京城多舒坦。
而且下了地方，如果朝中沒人把他們撈上來，可能就沉淪下僚了。
哪像京城當官升遷飛快，年功也更容易獲取。
可以說京城的官員，普遍不願去地方官員。
那些執掌一個司、一個總署，權力比地方督撫還要大的中高層官員，更是一心盯著部務官員，連當督撫都不願。
如果真按現行制度，正五品郎中轉任正五品知府，他們覺得能虧死。
所以這些人紛紛鼓譟，甚至聯合上疏，講解其中的困難。
負責選官的吏部尚書郭允厚，也認為這個辦法驟然實施，不利於選拔官員。
因為以前的京官和地方官基本是兩條線，尤其是翰林官員，幾乎都沒有地方經歷。
按這個辦法選拔朝堂大臣，選出來的大多是地方官員。
這個變動實在是太大，朝廷承擔不起。
朱由檢考慮之後，決定向他們妥協，應允道：
「聖人都說『不教而殺謂之虐，不戒視成謂之暴，慢令致期謂之賊』，先前沒有規定，突然拿這些要求他們不適合。」
「不過現在的閣臣相當於宰相，需要有處理事務的能力。在各種官職的選拔上，還是要以有地方任職經歷的優先。」
「崇禎元年之後的進士，要完全實行新辦法。」
「倪元璐、蔣德璟這一批……」
沉吟了一下，朱由檢道：
「外放出去任職，優先在順天府、北直隸安排官職給他們。」
決定把這些人歷練一下，看看成色如何。
郭允厚有些為難道：
「這些人大多是中書學士的候選人，把他們外放地方，中書監官員如何選任？」
此前設立中書監，皇帝明顯是想把身邊培養的人大用的。
郭允厚揣摩皇帝的心意，候選人也大多列的是他們。
如今皇帝又要把這些人放出去歷練，郭允厚感覺很為難。
朱由檢皺眉思索了一下，覺得還是要歷練他們一下，否則像歷史上一樣提拔入閣，也發揮不了多大作用。
他說道：
「己未科、壬戌科的進士還年輕，有足夠的時間歷練。」
「如果中書學士有不足，可以從丙辰科挑選一些。」
「吏部和禮部這些日子，都推出了哪些候選人？」
郭允厚翻開自己的文件夾，回道：
「萬曆四十四年丙辰科進士，前三甲是錢士升、賀逢聖、林焊。」
「錢士升目前是光祿寺卿，賀逢聖是鴻臚寺左少卿，林焊是國子監司業。」
「錢士升已經有資格擔任大臣，賀逢聖的少卿職位是正四品，高於正五品中書學士，都不宜列入候選人。」
「林焊的國子監司業是正六品，散官階是正五品，恰好可以轉任。」
朱由檢點了點頭，又看了一下賀逢聖的履歷，說道：
「把賀逢聖也列入候選，級別加散官階。」
「這樣萬曆四十四年丙辰科的賀逢聖、林焊，再加上萬曆四十七年己未科的陳子壯、何吾騶、姜曰廣，天啟二年壬戌科的文震孟、傅冠。」
「從這七人中選擇五六人，符合差額選舉。又因為中書監是幫內閣做事，授與內閣否決權，內廷司禮監同樣。」
「這件事情要儘快安排，內閣事務繁忙，需要他們輔佐。」
打算將內閣和輔佐內閣的機構，儘快確定下來。
從之前商討官制入吏律開始，朝廷就進入了換屆準備階段。
中書監這麼重要的機構，朱由檢當然要親自安排。
郭允厚是知道皇帝不會放任中書監的，尤其是這個衙門是內外廷共建，內廷有很大發言權。
現在皇帝確定候選人名單了，他急忙應了下來：
「有些人還在外地，臣會向他們發文，讓他們儘快入京。」
朱由檢點了點頭，覺得這些人有幾個有地方經歷，以後還是可以發揮作用的。
——
又想到地方官員，朱由檢道：
「前日定下督撫更換數量不超過一半，這固然有利於穩定，卻也有可能讓一些官員在地方坐大，存在割據風險。」
「所以朕的要求是，督撫在某一地連任之後，儘量不授予第三任，而且以三任九年為極限，超過必須離任。」
「即使還要擔任督撫，也要更換地方。」
「還有督撫衙門和三司的屬官，每次換屆時，至少要有兩成是從外面調來。」
「各省之間也要加大交流，有兩成以上官員調往朝廷或其他省份。」
郭允厚一一記著，知道皇帝這是防備地方官員。
不過他心裡著實叫苦，因為這樣換屆，吏部的工作量太大。
他向皇帝請求道：
「如今正式大學士已經定下，是不是任命幾名部務官員，分擔這些事務？」
朱由檢「唔」了一聲，點頭道：
「可以向內閣提議，共同協商安排。」
「朝廷和地方官吏交流非常重要，要有專門官員分管朝廷官吏、地方官吏、邊疆官吏、技術官吏，對他們進行調配。」
「這也是朝廷設立部務官員的初衷，將分散在各司的事務，進行協調管理。」
「還有你們在任命各部官員時，要尊重各部意見，這也需要設置官員聯絡。」
「如果這項工作不好做，可以考慮在內閣設立委員會。」
郭允厚聽到皇帝這個想法，急忙道：
「好做！好做！」
「不需要在內閣設立委員會。」
「吏部會在各部官員任命時，尊重他們的意見。」
「地方官員調配，也會按陛下要求來。」
唯恐皇帝在內閣設立官吏委員會，把吏部的權力奪過去。
那樣就算他去委員會當主任，也要受內閣干涉。
朱由檢設立官吏委員會的意願並不強，因為吏部尚書是能制衡內閣大學士的職位。
如果把吏部的職權也交給內閣了，內閣的權力會太大、架空他這個皇帝。
所以他最多給內閣插手部務官員的權力，給他們否決權、罷免權。
官員任命還是歸吏部，大臣任命歸廷推。
他對郭允厚還是比較滿意的，這個人很少違逆他的意見。就算是代表官吏說話，提建議也比較委婉。
所以在稍微提到威脅一番後，很快轉移了話題，商討吏部應該設置幾個部務官員，組成的集議會又有什麼職權。
對於吏部完全掌握中低級官員任命，他是很不滿的。尤其是這些人用的掣籤法太隨意，根本不是為了選拔能做事的官員。
他推行志願選官制，就是為了解決掣籤法的弊端。不過在朝廷志願選官還可，讓地方志願選官，實在是太困難。
現在的交流還是太不方便了，哪個官職被人選了，很難及時通報下去。
所以掣籤法仍在用，這讓朱由檢很不滿：
「政務官員選拔，要以能做事為第一，爭取讓官員按照功績選。」
「朕知道所有官位都由志願選官不可能，但是重要官職，一定要給優秀官員選擇的權力。」
「吏部要把優秀官員的名字報上來，並且確定換屆時空缺的職位。」
「每個職位都要向至少三名優秀官員發出邀請，讓他們志願競選。」
「朕希望大明的政務官員是能做事的，給他們發揮的空間。」
這個指示，讓郭允厚暗暗叫苦，知道又是個大麻煩。
志願選官推行幾年，其實也有不少問題，但是皇帝按《選擇論》這樣做，他還必須實施下去。
只能想辦法完善，推廣到更多官位。
——
向皇帝做出保證後，郭允厚想到九卿要在近期確定，主動向皇帝表現道：
「陛下，如今地方知府降為正五品，某些要地知府，則加布政司官銜，可參與布政司集議會。」
「臣以為這樣會讓布政司權力過大，可以給這些府特別優待，重新提升為正四品，納入朝廷直管。」
「如果每個省份都有一兩個府被朝廷直接管轄，地方割據的可能性會更低。」
「而且還有更多的官位，供朝廷四五品官員選。」
這個提議，讓朱由檢想到了直轄市，還有計劃單列市。
他在思索之後，說道：
「你這個想法，是有可取之處的。」
「一些重要而且面積大的府，確實應該提高級別由朝廷直管。」
「朕的意見是，那些區縣多、行署多、賦稅多的府，可以適當提高級別，作為朝廷的直轄府。」
「這些直轄府和南北直隸的府一樣，財政都定為二級，直接和朝廷分配。」
「哪些府可以劃為直轄府，你可以和戶部商議一下。最好在各省州改區縣時，一併給定下來。」
讚賞了郭允厚的建議，並且把這件事交給他主持。
這位擔任過戶部尚書、又擔任吏部尚書的大臣，很適合做這件事。
郭允厚聽到皇帝把直轄府和直隸府一樣定為二級財政，直接和朝廷分潤，頓時心裡讚嘆，覺得皇帝這個做法更顯手段。
地方割據最需要的是什麼，當然就是錢糧。
直轄府的財政直接由朝廷戶部管轄、不和各省分潤，自然削弱了那些省份的實力。
再考慮到地方軍政，他建議道：
「直轄府的守備區，臣以為可提升為警備區，同樣由兵部直管。」
「這樣每個省的直轄府，就是一塊相對獨立的地域。一旦其他地方生亂，便可受朝廷調令派遣兵馬。」
「直轄府的換屆，也可以早一點或晚一點，防備地方生亂。」
這個提議，聽得朱由檢連連點頭，讚賞道：
「郭卿考慮得這麼周到，擔任天官可謂稱職。」
「這次換屆前所未有，一定要公平公正，給後世立下規矩。」
「朕希望郭卿的大名，能夠垂範後世。」
「朕也不會虧待，郭卿在哪裡選封地都可以，可以預留封地。」
這是赤裸裸的許諾，暗示郭允厚只要做好這件事，將來封為高級爵位。
郭允厚喜得鬍子都翹了，向皇帝道：
「臣為陛下盡忠，乃是天經地義。」
「封地被封在哪，全聽陛下指示。」
朱由檢可不想擔這個干係，除了犯錯被懲罰，被他指定封地的之外，其他貴族開藩，他是儘量讓這些人自己選。以後發展好或壞，也無法埋怨他這個皇帝。
他向郭允厚道：
「每個人都有選擇權，封地如何選擇，要按功勞自己選。」
「郭卿若是有心，可以派人隨其他貴族開藩。」
「藩屬的官位如何定，哪些必須由朝廷任命。郭卿作為吏部尚書，也要幫助理藩院。」(本章完)
應該說這次的改變沒有前些年大，但是皇帝命令制定法案，寫入吏律職制。代表著之前變化的官制將會穩定下來，執行很長一段時間。
在這個新的官制下，如何找到升遷的空間，是他們最關心的問題。
很多中層官員，聚在一起討論：
「這增設部務官員，咱們升遷的機會變多了。」
「但是大臣必須有十年以上地方經歷，就有一些麻煩了。」
「倪翰林，你是詹事府少詹事，距離大臣只有一步之遙，今後是何打算？」
在這一批官員中，倪元璐的升遷算是比較快的。
因為屬於天啟二年壬戌科進士，又是袁可立的門生，倪元璐很受皇帝重視。
先是在太常寺主持翻譯總署，在立太子之後，又被任命為少詹事。
這是正四品的官職，無論是以前還是現在，都有了擔任侍郎的資格，他也一直想要成為朝堂大臣。
不過皇帝的新規定一出來，他頓時就尷尬了。因為一直在朝堂的他，沒有在地方任職的經歷。
當著眾人的面，他當然不能說自己不願下地方，拱手道：
「既然皇上如此規定，倪某就去地方任官。」
「說起來也該做點實事了，如同文狀元一般。」
文震孟被皇帝放在順天府兼職，是很多人都知道的。
以前他們還覺得皇帝對這位狀元有些苛待，如今卻明白了，這是培養起來大用。
不過文震孟在地方兼職不到五年，同樣達不到十年要求，這讓一些人趁機鼓譟道：
「文狀元都已經年近六十了，再讓他去地方任職，如何成為朝堂大臣？」
「皇上以前就說過：老人老辦法，新人新辦法。」
「我看這地方任職十年的規定，應該針對崇禎元年以後的進士。」
「咱們萬曆、天啟年間的進士，不能遵守這條規定。」
很多官員聽到，頓時出聲附和。
他們都是不願下地方任官的，留在京城多舒坦。
而且下了地方，如果朝中沒人把他們撈上來，可能就沉淪下僚了。
哪像京城當官升遷飛快，年功也更容易獲取。
可以說京城的官員，普遍不願去地方官員。
那些執掌一個司、一個總署，權力比地方督撫還要大的中高層官員，更是一心盯著部務官員，連當督撫都不願。
如果真按現行制度，正五品郎中轉任正五品知府，他們覺得能虧死。
所以這些人紛紛鼓譟，甚至聯合上疏，講解其中的困難。
負責選官的吏部尚書郭允厚，也認為這個辦法驟然實施，不利於選拔官員。
因為以前的京官和地方官基本是兩條線，尤其是翰林官員，幾乎都沒有地方經歷。
按這個辦法選拔朝堂大臣，選出來的大多是地方官員。
這個變動實在是太大，朝廷承擔不起。
朱由檢考慮之後，決定向他們妥協，應允道：
「聖人都說『不教而殺謂之虐，不戒視成謂之暴，慢令致期謂之賊』，先前沒有規定，突然拿這些要求他們不適合。」
「不過現在的閣臣相當於宰相，需要有處理事務的能力。在各種官職的選拔上，還是要以有地方任職經歷的優先。」
「崇禎元年之後的進士，要完全實行新辦法。」
「倪元璐、蔣德璟這一批……」
沉吟了一下，朱由檢道：
「外放出去任職，優先在順天府、北直隸安排官職給他們。」
決定把這些人歷練一下，看看成色如何。
郭允厚有些為難道：
「這些人大多是中書學士的候選人，把他們外放地方，中書監官員如何選任？」
此前設立中書監，皇帝明顯是想把身邊培養的人大用的。
郭允厚揣摩皇帝的心意，候選人也大多列的是他們。
如今皇帝又要把這些人放出去歷練，郭允厚感覺很為難。
朱由檢皺眉思索了一下，覺得還是要歷練他們一下，否則像歷史上一樣提拔入閣，也發揮不了多大作用。
他說道：
「己未科、壬戌科的進士還年輕，有足夠的時間歷練。」
「如果中書學士有不足，可以從丙辰科挑選一些。」
「吏部和禮部這些日子，都推出了哪些候選人？」
郭允厚翻開自己的文件夾，回道：
「萬曆四十四年丙辰科進士，前三甲是錢士升、賀逢聖、林焊。」
「錢士升目前是光祿寺卿，賀逢聖是鴻臚寺左少卿，林焊是國子監司業。」
「錢士升已經有資格擔任大臣，賀逢聖的少卿職位是正四品，高於正五品中書學士，都不宜列入候選人。」
「林焊的國子監司業是正六品，散官階是正五品，恰好可以轉任。」
朱由檢點了點頭，又看了一下賀逢聖的履歷，說道：
「把賀逢聖也列入候選，級別加散官階。」
「這樣萬曆四十四年丙辰科的賀逢聖、林焊，再加上萬曆四十七年己未科的陳子壯、何吾騶、姜曰廣，天啟二年壬戌科的文震孟、傅冠。」
「從這七人中選擇五六人，符合差額選舉。又因為中書監是幫內閣做事，授與內閣否決權，內廷司禮監同樣。」
「這件事情要儘快安排，內閣事務繁忙，需要他們輔佐。」
打算將內閣和輔佐內閣的機構，儘快確定下來。
從之前商討官制入吏律開始，朝廷就進入了換屆準備階段。
中書監這麼重要的機構，朱由檢當然要親自安排。
郭允厚是知道皇帝不會放任中書監的，尤其是這個衙門是內外廷共建，內廷有很大發言權。
現在皇帝確定候選人名單了，他急忙應了下來：
「有些人還在外地，臣會向他們發文，讓他們儘快入京。」
朱由檢點了點頭，覺得這些人有幾個有地方經歷，以後還是可以發揮作用的。
——
又想到地方官員，朱由檢道：
「前日定下督撫更換數量不超過一半，這固然有利於穩定，卻也有可能讓一些官員在地方坐大，存在割據風險。」
「所以朕的要求是，督撫在某一地連任之後，儘量不授予第三任，而且以三任九年為極限，超過必須離任。」
「即使還要擔任督撫，也要更換地方。」
「還有督撫衙門和三司的屬官，每次換屆時，至少要有兩成是從外面調來。」
「各省之間也要加大交流，有兩成以上官員調往朝廷或其他省份。」
郭允厚一一記著，知道皇帝這是防備地方官員。
不過他心裡著實叫苦，因為這樣換屆，吏部的工作量太大。
他向皇帝請求道：
「如今正式大學士已經定下，是不是任命幾名部務官員，分擔這些事務？」
朱由檢「唔」了一聲，點頭道：
「可以向內閣提議，共同協商安排。」
「朝廷和地方官吏交流非常重要，要有專門官員分管朝廷官吏、地方官吏、邊疆官吏、技術官吏，對他們進行調配。」
「這也是朝廷設立部務官員的初衷，將分散在各司的事務，進行協調管理。」
「還有你們在任命各部官員時，要尊重各部意見，這也需要設置官員聯絡。」
「如果這項工作不好做，可以考慮在內閣設立委員會。」
郭允厚聽到皇帝這個想法，急忙道：
「好做！好做！」
「不需要在內閣設立委員會。」
「吏部會在各部官員任命時，尊重他們的意見。」
「地方官員調配，也會按陛下要求來。」
唯恐皇帝在內閣設立官吏委員會，把吏部的權力奪過去。
那樣就算他去委員會當主任，也要受內閣干涉。
朱由檢設立官吏委員會的意願並不強，因為吏部尚書是能制衡內閣大學士的職位。
如果把吏部的職權也交給內閣了，內閣的權力會太大、架空他這個皇帝。
所以他最多給內閣插手部務官員的權力，給他們否決權、罷免權。
官員任命還是歸吏部，大臣任命歸廷推。
他對郭允厚還是比較滿意的，這個人很少違逆他的意見。就算是代表官吏說話，提建議也比較委婉。
所以在稍微提到威脅一番後，很快轉移了話題，商討吏部應該設置幾個部務官員，組成的集議會又有什麼職權。
對於吏部完全掌握中低級官員任命，他是很不滿的。尤其是這些人用的掣籤法太隨意，根本不是為了選拔能做事的官員。
他推行志願選官制，就是為了解決掣籤法的弊端。不過在朝廷志願選官還可，讓地方志願選官，實在是太困難。
現在的交流還是太不方便了，哪個官職被人選了，很難及時通報下去。
所以掣籤法仍在用，這讓朱由檢很不滿：
「政務官員選拔，要以能做事為第一，爭取讓官員按照功績選。」
「朕知道所有官位都由志願選官不可能，但是重要官職，一定要給優秀官員選擇的權力。」
「吏部要把優秀官員的名字報上來，並且確定換屆時空缺的職位。」
「每個職位都要向至少三名優秀官員發出邀請，讓他們志願競選。」
「朕希望大明的政務官員是能做事的，給他們發揮的空間。」
這個指示，讓郭允厚暗暗叫苦，知道又是個大麻煩。
志願選官推行幾年，其實也有不少問題，但是皇帝按《選擇論》這樣做，他還必須實施下去。
只能想辦法完善，推廣到更多官位。
——
向皇帝做出保證後，郭允厚想到九卿要在近期確定，主動向皇帝表現道：
「陛下，如今地方知府降為正五品，某些要地知府，則加布政司官銜，可參與布政司集議會。」
「臣以為這樣會讓布政司權力過大，可以給這些府特別優待，重新提升為正四品，納入朝廷直管。」
「如果每個省份都有一兩個府被朝廷直接管轄，地方割據的可能性會更低。」
「而且還有更多的官位，供朝廷四五品官員選。」
這個提議，讓朱由檢想到了直轄市，還有計劃單列市。
他在思索之後，說道：
「你這個想法，是有可取之處的。」
「一些重要而且面積大的府，確實應該提高級別由朝廷直管。」
「朕的意見是，那些區縣多、行署多、賦稅多的府，可以適當提高級別，作為朝廷的直轄府。」
「這些直轄府和南北直隸的府一樣，財政都定為二級，直接和朝廷分配。」
「哪些府可以劃為直轄府，你可以和戶部商議一下。最好在各省州改區縣時，一併給定下來。」
讚賞了郭允厚的建議，並且把這件事交給他主持。
這位擔任過戶部尚書、又擔任吏部尚書的大臣，很適合做這件事。
郭允厚聽到皇帝把直轄府和直隸府一樣定為二級財政，直接和朝廷分潤，頓時心裡讚嘆，覺得皇帝這個做法更顯手段。
地方割據最需要的是什麼，當然就是錢糧。
直轄府的財政直接由朝廷戶部管轄、不和各省分潤，自然削弱了那些省份的實力。
再考慮到地方軍政，他建議道：
「直轄府的守備區，臣以為可提升為警備區，同樣由兵部直管。」
「這樣每個省的直轄府，就是一塊相對獨立的地域。一旦其他地方生亂，便可受朝廷調令派遣兵馬。」
「直轄府的換屆，也可以早一點或晚一點，防備地方生亂。」
這個提議，聽得朱由檢連連點頭，讚賞道：
「郭卿考慮得這麼周到，擔任天官可謂稱職。」
「這次換屆前所未有，一定要公平公正，給後世立下規矩。」
「朕希望郭卿的大名，能夠垂範後世。」
「朕也不會虧待，郭卿在哪裡選封地都可以，可以預留封地。」
這是赤裸裸的許諾，暗示郭允厚只要做好這件事，將來封為高級爵位。
郭允厚喜得鬍子都翹了，向皇帝道：
「臣為陛下盡忠，乃是天經地義。」
「封地被封在哪，全聽陛下指示。」
朱由檢可不想擔這個干係，除了犯錯被懲罰，被他指定封地的之外，其他貴族開藩，他是儘量讓這些人自己選。以後發展好或壞，也無法埋怨他這個皇帝。
他向郭允厚道：
「每個人都有選擇權，封地如何選擇，要按功勞自己選。」
「郭卿若是有心，可以派人隨其他貴族開藩。」
「藩屬的官位如何定，哪些必須由朝廷任命。郭卿作為吏部尚書，也要幫助理藩院。」(本章完)