第1068章 換屆時間和主導權
朝廷的官制要完善，地方也不例外。
在爭取到對部務官員的否決權和罷免權後，一直對吏部有很大影響力的次輔楊景辰道：
「按照朝廷制度，地方督撫由大臣廷推。」
「左右布政使和按察使，由三品以上官會舉，如今也是廷推。」
「現在地方又增設都護使，臣以為應當廷推。」
「各司屬官任命，應當同部務官員一樣經過內閣批准，方便在地方落實政策。」
這是必要舉措，因為朱由檢想用都護司取代都司，平衡三司權力。都護使的選拔，自然也該和布按兩司相同。
不過因為都護司事務的專業性，朱由檢考慮之後說道：
「都護使的選拔，由兵部和樞密院、五府提出候選人，大臣從中廷推。」
「按察使由刑部、都察院、大理院這三法司提出候選人，大臣從中廷推。」
「左右布政使由兵部之外的五部提出候選人，大臣從中廷推。」
「布政司、按察司、都護司的官員，如參政、參事、參議，還有按察副使、按察僉事、都尉校尉，則由以上部門部推。」
「內閣對三司官員同樣有否決權和罷免權，如同部務官員任命。」
答應了楊景辰的請求，同時強調道：
「朝堂大臣和地方督撫的候選人名單，必須經過朕批准。」
「每位候選人都應公示，科道官員檢舉。」
「還有朝廷官員應和地方官員交流，以兩成為最低比例。」
「這次換屆之後，朝廷五品以上官員、尤其是三品以上大臣，至少要有兩成大臣出自地方。」
「要給地方官員上升的空間，不可打壓歧視他們。」
這是朱由檢早就想做的，前面他在廷推大臣時，就特意提拔了張延登等地方官員。
但是這個比例還不夠，朝堂上出身地方的大臣數量還是少了些。
為了讓更多了解地方的官員邁入朝堂，朱由檢強制規定了兩成的最低比例。
這損害的自然是京官的利益。
他們本以為增設三四品部務官員後，提高了升官機會。
哪想到要面臨地方官員的競爭，要讓出兩成名額給他們。
吏部尚書郭允厚詢問道：
「陛下，什麼是地方官？」
「是曾經擔任過地方官員，還是上一屆是地方官？」
如果是前一個，郭允厚也可以說自己是地方官員出身，他曾做過知縣。
如果是後一個，那就意味著目前在地方的官員要被提拔上來很多人。
朱由檢把比例規定的這麼低，當然是選擇後一個，他說道：
「上一屆整個任期都在地方的，方可算作地方官員。」
「要加強朝廷和地方官員的交流，朝廷要多為地方輸送人材。」
「京官去地方任職前，都要在太學行政學院培訓，並且把學到的知識向地方官員宣講，講解朝廷措施。」
「這樣才能更好地施政，把朝廷政策落實下去。」
這是朱由檢命錦衣衛調查，所發現的問題。
他察覺自己在朝堂上說服群臣還不夠，很多地方官員不知道朝廷政策出台的原因。他們只覺得滿腦袋霧水，落實也不積極。
很多在京城成為官員共識的東西，地方官員根本就不知道。
甚至有些地方連報紙都很少，根本不知道多少京城的消息。
在這種狀態下，地方官員的保守就不奇怪了。甚至一些庸碌的地方官，根本不向下傳達朝廷的政策。
加強京官和地方官的交流，就是為了解決這個問題。
朝堂上的京官被朱由檢清理了幾遍，基本都是支持重製禮樂的，至少對此不反對。
朱由檢需要他們去地方宣講，促進地方改變。
為了提高京官下地方的積極性，朱由檢道：
「宰相必起於州部，猛將必發於卒伍。」
「以後朝堂大臣、地方督撫，至少要有十年以上地方任職經歷，最好做過知府知縣。」
「翰林院因為其特殊性，允許以翰林身份兼職地方官員。其他官員必須完全下地方十年以上，方可成為大臣。」
這個要求，讓朝堂上很多官員如喪考妣。
能在京城舒舒服服地待著，誰願意去下地方？
但是現在不行了，只要有心成為大臣，那就必須有地方經歷。
他們不想去地方也得去，成為一名宦遊人。
吏部尚書郭允厚作為官吏之長，不得不為他們說話，提醒皇帝道：
「陛下，京城三年一次換屆，地方則是每年有三分之一省份換屆。」
「如果只從恰逢換屆的省份選拔官員，對其他省份不公。」
「如果從這些省份選拔，職位關聯變動，換屆會很麻煩。」
每一個職位的變動，都會牽連到一大批官員。
正在換屆的省份還好說，不該換屆的省份，如果被朝廷調動官員，會因此帶來混亂。
朱由檢皺了皺眉，感覺這件事情的確有些麻煩。
先前他為了地方穩定考慮，每年只更換三分之一省份的官員。
現在輪到朝廷換屆了，又要把朝廷官員和地方官員交流。不該換屆的地方不宜大動，那些地方的官員難以升到朝廷，自然會很不滿。
尤其是按現在的制度，以後和朝廷換屆時間一致的，就是那幾個省份。他們在換屆時間上的優勢將會一直累積，誕生更多的朝廷官員。
為了解決這個問題，朱由檢思考之後說道：
「以後地方換屆時間統一，和朝廷換屆時間一致。」
「眾卿覺得如何？」
這顯然是一件大事，對地方會帶來很大衝擊。
先前地方換屆時間之所以不統一，就是因為朝廷擔心地方產生混亂。
現在要把朝廷和地方的換屆時間統一，自然更讓人不安。
萬一在換屆時恰好發生大事怎麼辦？朝廷和地方如何應對？
很多臣子對此表示反對，認為不應該把換屆時間統一。
還是袁可立想到了皇帝為何把自己留任，出主意道：
「臣以為每年換屆三分之一地方，可以改為換屆三司之一。」
「例如都護司，臣以為可以延遲到明年換屆，保障地方安穩。」
這得到了一些官員認同，但是也存在問題，楊嗣昌道：
「這樣樞密院的換屆，也要推遲到明年。」
「不然樞密院從地方調人，仍舊要大規模更換地方都護司官員。」
問題牽連到上面了，變成了要不要推遲樞密院換屆。
朱由檢思慮之後，覺得應該要，他說道：
「地方是否穩定，主要看軍政兩方面。」
「政務官員換屆，不宜和軍務官員換屆同時，避免軍政一起發生混亂。」
「這樣萬一政務官員換屆出現亂子，軍務官員就可按制度實施戒嚴。」
「以後樞密院和都護司換屆時間，向後推遲一年。」
「明年八月選官，再做這件事情。」
這讓一些人感到失望，尤其是盯著海軍部長一職的孫元化。
不過很快他就不需要失落了，因為兵部官員還是在這次換屆時換——
海軍部長喻安性被列為兵部侍郎候選人，負責海軍軍政。同他競爭的是登萊巡撫孫國禎，因為跨海支援遼東的功績，列入兵部侍郎候選。
這是以後的事情，現在朝堂上要討論的，是三司之中的都護司換屆時間延遲，布政司和按察司換屆時間要不要分開？
如果把按察司換屆時間延後，那麼都察院、大理院的換屆，就要同樣延遲到後面。
朱由檢考慮之後，覺得一起換問題不大，但是不能讓監察官員穩定下來，他決定道：
「按察司負責刑名和監察，為了防止和地方官吏沆瀣一氣，應該每年更換一部分人員。」
「換屆的比例就定為不超過一半，接下來三年每年更換一兩成人員。」
「這些人選就由三法司提交名單，內閣推選確定，監督地方對朝廷政策的執行。」
內閣諸公極為驚喜，又掌握了督促地方的一把利劍。
而且還能用這些人彈劾落實朝廷政策不積極的地方官員，極大地增強朝廷的權威。
比較獨立的大理院和地方法院，則被確定為和地方主官一起換屆，地方主官有否決和彈劾的權力——
這是因為審判斷案的事情，是以前知縣的主要工作。
現在朝廷制度改變了，仍舊有很多人把知縣視為青天大老爺，前往縣衙報案。
很多法院就在縣衙里，根本沒有分離。知縣插手審判的事情屢有發生，甚至出現嚴重衝突。
基於這種現狀，朝廷只能確定縣法官必須尊重知縣，在遵守禮法的前提下，按知縣意志斷案。
法官實際是知縣在刑名上的助手，以後才能講審判獨立。
如此一來，兩個衙門的換屆必須同時，甚至知縣還能挑選契合自己的縣法官一同上任。
地方政務官員的換屆時間被統一，和朝廷換屆時間一樣。朝堂上的大臣，也主要出自政務官員。
朱由檢對這個換屆安排還解釋道：
「將來議會成立後，朝廷戶部尚書、地方政府主官，要向議會做報告，把前一年做的事情說一遍，尤其是財政收支和預算決算。」
「議會議員是六年一屆，每三年更換一半。」
「這個更換的時間，要和換屆時間統一。」
「爭取在每年九月召開縣議會、十月召開府議會、年底召開省議會，來年三月在京城開國會。」
「每年至少召開一次全體大會，審查工作報告和預算執行情況，對一些法案做表決。」
這個說法，受到群臣歡迎。
他們都期待議會成立，同時也不希望議會成立後換屆時間還要改。
現在預先制定相關制度，皇帝的做法讓他們很稱讚。
不過，為了穩定考慮，大學士成基命建議道：
「地方布政司官員要更換，按察司也要換一半。」
「雖有都護司換屆時間延後，卻仍有可能讓地方產生不安。」
「臣以為換屆之時，地方督撫應儘量留任，在換屆時更換不超過一半。」
這個提議，得到朝堂大臣認可，他們不想地方督撫大規模進入朝廷當大臣。
尤其是九卿，因為在非換屆期間更換督撫，按制度是由九卿廷推，他們更有發言權。
所以他們巴不得督撫在換屆時少換些，等到之後三年需要更換時，他們可以推薦自己喜歡的官員。
朱由檢同樣如此，因為九卿廷推他的發言權更大，不像大臣廷推，在朝堂大臣熟悉他的玩法後，他已經越來越難以操縱人選。
成基命這個提議，說到了他的心坎里。在和群臣達成一致後，他很快規定督撫和按察司一樣，換屆時更換比例不超過一半。以後如有必要，再由九卿廷推臨時更換。
這樣一個個衙門算下來，朝廷和地方的換屆時間終於確定了。
相比全部都按三年一屆更換，這次換屆會留任軍事官員和一半監察官員，任務量少了許多。
但是這麼多大臣的更換，仍舊有很多困難。
例如換屆的先後次序，就有很多爭論。
現在的朝堂大臣自然是希望新一屆大臣由他們廷推，包括九卿和閣臣。
有希望成為大臣、現在卻不是的，自然希望先廷推出大臣，再由這些大臣，廷推出九卿和閣臣。
兩方還都希望掌握部推，獲得中高層官員的任命權。
吵吵嚷嚷之下，朱由檢決定道：
「先由這一屆的大臣，廷推出九卿和閣臣。」
「然後新一屆九卿和閣臣，提出施政方案，按方案要求選拔卿相可以決定的官員。」
「例如內閣能確定的部務官員、九卿能推舉的監察官員，都可以率先定下來。」
「確保新一屆官員，落實朝廷的施政方案。」
在這個安排下，九卿和閣臣，獲得了換屆的主導權。
凡是他們能插手的職位，都可以率先得到安排。
然後才會推舉其他官員，再由新一屆朝廷大臣，廷推只能由廷推決定的職位。
所以，新一屆九卿和大學士，權力會非常大，也非常受到關注。
在大學士基本確定的情況下，群臣希望九卿能儘快定下來。
朱由檢因為不知這樣大規模的換屆需要花費多長時間，最終決定按群臣的提議，把本次換屆提前到六月開始，確定九卿和大學士之後，由他們主持安排。(本章完)
在爭取到對部務官員的否決權和罷免權後，一直對吏部有很大影響力的次輔楊景辰道：
「按照朝廷制度，地方督撫由大臣廷推。」
「左右布政使和按察使，由三品以上官會舉，如今也是廷推。」
「現在地方又增設都護使，臣以為應當廷推。」
「各司屬官任命，應當同部務官員一樣經過內閣批准，方便在地方落實政策。」
這是必要舉措，因為朱由檢想用都護司取代都司，平衡三司權力。都護使的選拔，自然也該和布按兩司相同。
不過因為都護司事務的專業性，朱由檢考慮之後說道：
「都護使的選拔，由兵部和樞密院、五府提出候選人，大臣從中廷推。」
「按察使由刑部、都察院、大理院這三法司提出候選人，大臣從中廷推。」
「左右布政使由兵部之外的五部提出候選人，大臣從中廷推。」
「布政司、按察司、都護司的官員，如參政、參事、參議，還有按察副使、按察僉事、都尉校尉，則由以上部門部推。」
「內閣對三司官員同樣有否決權和罷免權，如同部務官員任命。」
答應了楊景辰的請求，同時強調道：
「朝堂大臣和地方督撫的候選人名單，必須經過朕批准。」
「每位候選人都應公示，科道官員檢舉。」
「還有朝廷官員應和地方官員交流，以兩成為最低比例。」
「這次換屆之後，朝廷五品以上官員、尤其是三品以上大臣，至少要有兩成大臣出自地方。」
「要給地方官員上升的空間，不可打壓歧視他們。」
這是朱由檢早就想做的，前面他在廷推大臣時，就特意提拔了張延登等地方官員。
但是這個比例還不夠，朝堂上出身地方的大臣數量還是少了些。
為了讓更多了解地方的官員邁入朝堂，朱由檢強制規定了兩成的最低比例。
這損害的自然是京官的利益。
他們本以為增設三四品部務官員後，提高了升官機會。
哪想到要面臨地方官員的競爭，要讓出兩成名額給他們。
吏部尚書郭允厚詢問道：
「陛下，什麼是地方官？」
「是曾經擔任過地方官員，還是上一屆是地方官？」
如果是前一個，郭允厚也可以說自己是地方官員出身，他曾做過知縣。
如果是後一個，那就意味著目前在地方的官員要被提拔上來很多人。
朱由檢把比例規定的這麼低，當然是選擇後一個，他說道：
「上一屆整個任期都在地方的，方可算作地方官員。」
「要加強朝廷和地方官員的交流，朝廷要多為地方輸送人材。」
「京官去地方任職前，都要在太學行政學院培訓，並且把學到的知識向地方官員宣講，講解朝廷措施。」
「這樣才能更好地施政，把朝廷政策落實下去。」
這是朱由檢命錦衣衛調查，所發現的問題。
他察覺自己在朝堂上說服群臣還不夠，很多地方官員不知道朝廷政策出台的原因。他們只覺得滿腦袋霧水，落實也不積極。
很多在京城成為官員共識的東西，地方官員根本就不知道。
甚至有些地方連報紙都很少，根本不知道多少京城的消息。
在這種狀態下，地方官員的保守就不奇怪了。甚至一些庸碌的地方官，根本不向下傳達朝廷的政策。
加強京官和地方官的交流，就是為了解決這個問題。
朝堂上的京官被朱由檢清理了幾遍，基本都是支持重製禮樂的，至少對此不反對。
朱由檢需要他們去地方宣講，促進地方改變。
為了提高京官下地方的積極性，朱由檢道：
「宰相必起於州部，猛將必發於卒伍。」
「以後朝堂大臣、地方督撫，至少要有十年以上地方任職經歷，最好做過知府知縣。」
「翰林院因為其特殊性，允許以翰林身份兼職地方官員。其他官員必須完全下地方十年以上，方可成為大臣。」
這個要求，讓朝堂上很多官員如喪考妣。
能在京城舒舒服服地待著，誰願意去下地方？
但是現在不行了，只要有心成為大臣，那就必須有地方經歷。
他們不想去地方也得去，成為一名宦遊人。
吏部尚書郭允厚作為官吏之長，不得不為他們說話，提醒皇帝道：
「陛下，京城三年一次換屆，地方則是每年有三分之一省份換屆。」
「如果只從恰逢換屆的省份選拔官員，對其他省份不公。」
「如果從這些省份選拔，職位關聯變動，換屆會很麻煩。」
每一個職位的變動，都會牽連到一大批官員。
正在換屆的省份還好說，不該換屆的省份，如果被朝廷調動官員，會因此帶來混亂。
朱由檢皺了皺眉，感覺這件事情的確有些麻煩。
先前他為了地方穩定考慮，每年只更換三分之一省份的官員。
現在輪到朝廷換屆了，又要把朝廷官員和地方官員交流。不該換屆的地方不宜大動，那些地方的官員難以升到朝廷，自然會很不滿。
尤其是按現在的制度，以後和朝廷換屆時間一致的，就是那幾個省份。他們在換屆時間上的優勢將會一直累積，誕生更多的朝廷官員。
為了解決這個問題，朱由檢思考之後說道：
「以後地方換屆時間統一，和朝廷換屆時間一致。」
「眾卿覺得如何？」
這顯然是一件大事，對地方會帶來很大衝擊。
先前地方換屆時間之所以不統一，就是因為朝廷擔心地方產生混亂。
現在要把朝廷和地方的換屆時間統一，自然更讓人不安。
萬一在換屆時恰好發生大事怎麼辦？朝廷和地方如何應對？
很多臣子對此表示反對，認為不應該把換屆時間統一。
還是袁可立想到了皇帝為何把自己留任，出主意道：
「臣以為每年換屆三分之一地方，可以改為換屆三司之一。」
「例如都護司，臣以為可以延遲到明年換屆，保障地方安穩。」
這得到了一些官員認同，但是也存在問題，楊嗣昌道：
「這樣樞密院的換屆，也要推遲到明年。」
「不然樞密院從地方調人，仍舊要大規模更換地方都護司官員。」
問題牽連到上面了，變成了要不要推遲樞密院換屆。
朱由檢思慮之後，覺得應該要，他說道：
「地方是否穩定，主要看軍政兩方面。」
「政務官員換屆，不宜和軍務官員換屆同時，避免軍政一起發生混亂。」
「這樣萬一政務官員換屆出現亂子，軍務官員就可按制度實施戒嚴。」
「以後樞密院和都護司換屆時間，向後推遲一年。」
「明年八月選官，再做這件事情。」
這讓一些人感到失望，尤其是盯著海軍部長一職的孫元化。
不過很快他就不需要失落了，因為兵部官員還是在這次換屆時換——
海軍部長喻安性被列為兵部侍郎候選人，負責海軍軍政。同他競爭的是登萊巡撫孫國禎，因為跨海支援遼東的功績，列入兵部侍郎候選。
這是以後的事情，現在朝堂上要討論的，是三司之中的都護司換屆時間延遲，布政司和按察司換屆時間要不要分開？
如果把按察司換屆時間延後，那麼都察院、大理院的換屆，就要同樣延遲到後面。
朱由檢考慮之後，覺得一起換問題不大，但是不能讓監察官員穩定下來，他決定道：
「按察司負責刑名和監察，為了防止和地方官吏沆瀣一氣，應該每年更換一部分人員。」
「換屆的比例就定為不超過一半，接下來三年每年更換一兩成人員。」
「這些人選就由三法司提交名單，內閣推選確定，監督地方對朝廷政策的執行。」
內閣諸公極為驚喜，又掌握了督促地方的一把利劍。
而且還能用這些人彈劾落實朝廷政策不積極的地方官員，極大地增強朝廷的權威。
比較獨立的大理院和地方法院，則被確定為和地方主官一起換屆，地方主官有否決和彈劾的權力——
這是因為審判斷案的事情，是以前知縣的主要工作。
現在朝廷制度改變了，仍舊有很多人把知縣視為青天大老爺，前往縣衙報案。
很多法院就在縣衙里，根本沒有分離。知縣插手審判的事情屢有發生，甚至出現嚴重衝突。
基於這種現狀，朝廷只能確定縣法官必須尊重知縣，在遵守禮法的前提下，按知縣意志斷案。
法官實際是知縣在刑名上的助手，以後才能講審判獨立。
如此一來，兩個衙門的換屆必須同時，甚至知縣還能挑選契合自己的縣法官一同上任。
地方政務官員的換屆時間被統一，和朝廷換屆時間一樣。朝堂上的大臣，也主要出自政務官員。
朱由檢對這個換屆安排還解釋道：
「將來議會成立後，朝廷戶部尚書、地方政府主官，要向議會做報告，把前一年做的事情說一遍，尤其是財政收支和預算決算。」
「議會議員是六年一屆，每三年更換一半。」
「這個更換的時間，要和換屆時間統一。」
「爭取在每年九月召開縣議會、十月召開府議會、年底召開省議會，來年三月在京城開國會。」
「每年至少召開一次全體大會，審查工作報告和預算執行情況，對一些法案做表決。」
這個說法，受到群臣歡迎。
他們都期待議會成立，同時也不希望議會成立後換屆時間還要改。
現在預先制定相關制度，皇帝的做法讓他們很稱讚。
不過，為了穩定考慮，大學士成基命建議道：
「地方布政司官員要更換，按察司也要換一半。」
「雖有都護司換屆時間延後，卻仍有可能讓地方產生不安。」
「臣以為換屆之時，地方督撫應儘量留任，在換屆時更換不超過一半。」
這個提議，得到朝堂大臣認可，他們不想地方督撫大規模進入朝廷當大臣。
尤其是九卿，因為在非換屆期間更換督撫，按制度是由九卿廷推，他們更有發言權。
所以他們巴不得督撫在換屆時少換些，等到之後三年需要更換時，他們可以推薦自己喜歡的官員。
朱由檢同樣如此，因為九卿廷推他的發言權更大，不像大臣廷推，在朝堂大臣熟悉他的玩法後，他已經越來越難以操縱人選。
成基命這個提議，說到了他的心坎里。在和群臣達成一致後，他很快規定督撫和按察司一樣，換屆時更換比例不超過一半。以後如有必要，再由九卿廷推臨時更換。
這樣一個個衙門算下來，朝廷和地方的換屆時間終於確定了。
相比全部都按三年一屆更換，這次換屆會留任軍事官員和一半監察官員，任務量少了許多。
但是這麼多大臣的更換，仍舊有很多困難。
例如換屆的先後次序，就有很多爭論。
現在的朝堂大臣自然是希望新一屆大臣由他們廷推，包括九卿和閣臣。
有希望成為大臣、現在卻不是的，自然希望先廷推出大臣，再由這些大臣，廷推出九卿和閣臣。
兩方還都希望掌握部推，獲得中高層官員的任命權。
吵吵嚷嚷之下，朱由檢決定道：
「先由這一屆的大臣，廷推出九卿和閣臣。」
「然後新一屆九卿和閣臣，提出施政方案，按方案要求選拔卿相可以決定的官員。」
「例如內閣能確定的部務官員、九卿能推舉的監察官員，都可以率先定下來。」
「確保新一屆官員，落實朝廷的施政方案。」
在這個安排下，九卿和閣臣，獲得了換屆的主導權。
凡是他們能插手的職位，都可以率先得到安排。
然後才會推舉其他官員，再由新一屆朝廷大臣，廷推只能由廷推決定的職位。
所以，新一屆九卿和大學士，權力會非常大，也非常受到關注。
在大學士基本確定的情況下，群臣希望九卿能儘快定下來。
朱由檢因為不知這樣大規模的換屆需要花費多長時間，最終決定按群臣的提議，把本次換屆提前到六月開始，確定九卿和大學士之後，由他們主持安排。(本章完)