第1067章 部務官員和內閣權力
封地法案的確定，讓京城略有些緊張的局勢，變得緩和起來。
其實京城的貴族都知道，他們必然要妥協的——
畢竟皇帝連京營總督都換了，就是為了防備他們。
如今用京城的土地換取朝廷幫助他們開藩，並且是在藩國的稅收超過土地收入後才會獻上去，他們已經感到滿意，認為可以換取。
當然，也有些人不滿足，想要多留些土地。
他們為自家子弟分地，把不願去海外的支脈獨立出來擁有土地。
為了讓這些田地變成世業田，他們還向皇帝請求，冊封世襲官位。
朱由檢深知京城的貴族蟠踞數百年，暗地裡還有不少潛勢力。如果這些人硬抵抗，他不介意強力壓制。
現在討價還價，他就不方便過於強硬了。免得這些人狗急跳牆，對於自己不利。
最終他在考慮後，又給各家冊封了數個世襲千百戶職位，讓他們擁有相應的世業田。
不過這些職位不是無償的，各家需要獻上一定的莊田換取。
利用這點，朱由檢收繳了數十萬畝土地，把給新貴族的祭田賞賜下去。
京營和邊軍高級軍官的養廉田，也被明確放在京城周邊。用以加強對武將的控制，鼓勵他們保障京城安全。
靠著這一點，朱由檢在軍中很是受到擁戴。即使他優勝劣汰強行遷徙了一部分衛所世官，仍舊獲得了他們的忠心。
而且，為了收攏衛所軍心，朱由檢打算視察京城衛所的安置房，看看他們是否被分配了足夠的土地。
這是他前幾年重點推行的政策，打算總結京城衛所改制經驗，向著地方推行。
不過群臣得知之後卻急忙勸阻，因為現在的京城，並非那麼安全。
因為朝廷的各項改革措施，都是有一部分人利益受損的。這些人現在怎麼想誰也不知道，必須等到形勢穩定後，才允許皇帝外出。
尤其是京城衛所安置，還有一些地方沒有收尾。樞密院、兵部、五府需要再審查一遍，防止皇帝發現問題。
在他們的阻攔下，朱由檢這個視察只能延後，等到夏天才能過去。
「堂堂皇帝，竟然連在京城出行都有重重顧慮。」
「大明的治安任重道遠，諸卿必須引以為戒。」
對此非常不滿，朱由檢發作道。
刑部的官員很是羞赧，又有一些不忿：
因為公安委雖然確定交給刑部，但是終究沒有移交過來。
在他們接受衛尉寺卿兼任刑部右侍郎前，不可能獲得公安委的權力。
這讓刑部的官員越發不滿，感覺不如早早安排。
就在這種形勢下，署理左都廷尉的王之臣，從永平趕了過來。
他對自己調任九卿，其實是很在意的。
在從遼東督師降為長城護軍使後，王之臣之所以一直沒有辭職，就是為了爭一口氣。
現在遼東平定，他也被皇帝升遷為九卿，這口氣總算出了，感覺終於能揚眉吐氣。
不過，說是揚眉吐氣，其實還有人能壓住他，那就是被封侯爵、擔任京營總督的孫承宗。
他的遼東督師一職，就是被孫承宗取代的，很多人把他們視為水火不容的競爭者。
一些對孫承宗不滿、非議他擔任京營總督的，更是鼓動王之臣，和孫承宗爭鬥一番。
面對這些人的鼓動，王之臣義正言辭道：
「孫公是遼東功臣之首，王某忝為遼東功臣，怎麼能對他隨意非議？」
「諸位若有證據，可以提交大理院，大理院的六科也有彈劾權力。」
「沒有證據就不要攪事，不然只會讓人看不起。」
拒絕了他們的鼓動，表明和孫承宗站在同一陣營。
他知道皇帝罷免自己督師職位的原因，就是自己和遼東很多大員搞不好關係。
現在當然要引以為戒，就算面對取代自己的孫承宗，也以遼東功臣的身份，向他表明善意。
孫承宗自然是接受這種善意的。因為他在封爵後不能當文官，甚至連樞密院的職位也不可以。之所以對朝堂事務有發言權，是因為他被視為遼東功臣的代言人。
王之臣被封子爵，也是遼東功臣之一。他能擔任九卿對遼東功臣來說都是好事，他必須表示支持。
面對一些人對王之臣擔任左都廷尉的爭議，孫承宗放出消息道：
「王之臣做過通判，也做過推官，是熟悉司法事務的大臣。」
「遼東功臣，有權力占據一個九卿職位。」
甚至和衛所出身的官員交流，表明王之臣出任九卿，代表著衛所出身的卿相，又多出了一位。
這讓王之臣得到很多支持，朝堂上的兵部、樞密院大臣，還有衛所出身的大臣，都支持王之臣擔任左都廷尉。
大理院的改制工作，在他的主導下轟轟烈烈展開。
王之臣打算用政績，在換屆時轉為正式左都廷尉。
——
樞輔袁可立主持過三法司改制，對於刑部、大理院的事情一直很關注。
注意到這兩個衙門的調整，他上奏道：
「陛下登極以來，對朝廷制度多有完善，調整了朝廷多個衙門。」
「如今臨近換屆，臣以為應當整理。」
「將這些制度完善之後，確定換屆時要任命的官位。」
這番話得到群臣附和，他們也希望把朝廷的官制定下來。
不能再讓皇帝隨意改動，那樣不利於朝堂安穩。
朱由檢同樣認可這個提議，因為他也需要把這個成果定下來。
同時查漏補缺，看看如今的內閣和五院制度，還有多少缺陷。
他在考慮之後下令：
「就由吏部牽頭，確定諸司執掌和官吏編制，在吏律中定下來。」
「這件事情很重要，需要地位高的官員主管。」
「首輔、次輔、樞輔一起負總責，組成官制厘定委員會。吏部具體執行，各個院部寺監參與，厘定大明的新官制。」
「朕希望新官制更加明確，符合權責統一。各種事務都要有衙門和官員管，不能出了事情無人處置。」
說著，他想到了後世一些國家設置的不管部大臣、無任所閣員，向內閣次輔楊景辰道：
「楊卿負責內閣常務處，那些沒有明確衙門負責的事務，都由楊卿負責。」
「在和各衙門協商後，分配權責給他們。」
楊景辰出言應下，又向皇帝請示：
「此次換屆，吏部、戶部、工部等事務繁多的部門，請求像樞密院各部一樣，設立部務僉事。」
「臣以為應該為各部酌情增設僉事，協助尚書侍郎處理事務。並負責文選司、財政司這類重要的司，以及鹽政總署、稅務總署等衙門。」
「他們應有部門印信，對自己負責的相應事務，擁有簽字處理的權力。」
「重要事務則上交集議會，由尚書、侍郎、僉事、同僉一起商議。」
「涉及其他衙門和大政方針的事務，提交朝廷處理。」
「如此內閣就能減少庶務，不必事無巨細。」
這是他針對當前的局面，提出來的建議。
在當今皇帝增設多個衙門，並且不斷下達命令、在朝廷和地方攬權後，朝廷要處理的事務，遠比之前繁重。
尤其是內閣，現在不僅要幫助皇帝批閱奏疏，還要主管六個委員會，負責某一方面的事務，主動下發政令。
楊景辰等人都覺得內閣事務越來越多，有些忙不過來。前段時間增設中書監，就是這一點的體現。
不過這個做法，仍舊是只治標不治本。中書監不能無限擴大，而且它也不屬於內閣衙門。
所以楊景辰建議，把各級事務劃分。無關緊要的事務各部自行處理即可，不用再寫成奏疏遞上去。
這會給各部門放權，朱由檢是有些不放心的，他在考慮之後說道：
「事務的重要性，可以按四象限法分類。」
「第一象限就是重要且緊急的事務，第二象限是重要但不緊急的事務，第三象限是緊急但不重要的事務，第四象限是不緊急也不重要的事務。」
「對後兩類事務，可以酌情放權。前兩類必須經過內閣，內閣值班閣員可負責重要且緊急事務的臨時處理。」
繪了一個四象限法圖片，讓楊景辰根據這個劃分。
主要就是把不重要的事務放權，重要事務必須經過內閣處理。
按照二八定律，至少要有兩成事務交給內閣。朝廷八成的成果都與此有關。
內閣大學士對此當然是樂意的，他們看著皇帝繪出的四象限法圖片、聽著皇帝講解的二八定律，更加明白了如何向各級衙門放權。
群臣在琢磨明白皇帝的辦法後，感覺當今皇帝的奇思妙想仍有很多，出乎他們意料之外。
這讓一些人不由感慨：
皇帝當真是天縱奇才！——
小小露了一手後，朱由檢又問楊景辰：
「按照樞密院的制度，部務僉事是正四品，部務同僉是從四品。」
「六部的僉事級別如何定？應該如何任命？」
楊景辰對此考慮已久，回道：
「既然名稱相同，六部僉事和樞密院三字部的僉事，定為同樣品級。」
「同時因為正四品部務僉事和正三品侍郎之間空缺，臣以為可增設部務同知，相當於三字部的次長。」
「同知、僉事、同僉的數額無定員，根據需要設置。」
「為了內閣施政方便，應由內閣大臣推舉。」
這個要求，在朝堂上引起軒然大波。
因為萬曆年間之後，內閣大學士因為職權過重，被排斥在廷推之外。
朱由檢登極之後，更是加強了九卿廷推，讓九卿以用人權抗衡內閣權力。
內閣顯然對此有意見，要求能任命部務官員。
隱隱有九卿之首趨勢的戶部尚書畢自嚴，當即就反駁道：
「內閣沒有權力施政，那是六部的工作。」
「部務同知、僉事、同僉應該是由部推，或者九卿廷推。」
其他尚書的意見也是如此，他們不希望內閣插手本部門的任職安排。
但是內閣在皇帝的放權下，有了獨立下發政令的權力，當然需要人落實。
他們希望在各部安插人手，這是楊景辰提出這個要求的原因。
同時，這也是內閣的一致意見，他們需要人員落實政策。
首輔韓爌說道：
「陛下一再要求落實朝廷措施，但是各部官員，卻是多有推諉。」
「由內閣掌握部務官員的任命權，就是為了要求他們工作。」
「臣以為這些官員的任命權應該屬於內閣。」
和九卿爭論不休，爭奪這個權力。
在這點上，兩方都不願讓的。內閣不想自己的政令成為空文，六部則不想讓內閣直接插手他們。
朱由檢聽著他們的爭吵，不由感到頭疼：
這其實也是他矛盾的地方，既想讓內閣落實自己的政策，又不想給他們太多的權力。
現在矛盾出來了，內閣強烈要求掌握用人權，用於落實政策。
這個要求不能夠無視，他在思考之後，最終打圓場道：
「內閣和六部都需要施政，要有一定的用人權力。」
「朕看可以仿照廷推辦法，由各部先行部推出候選人，九卿從中廷推。」
「內閣則像朕一樣，擁有否決權，還有罷免不合格官員的權力。」
「得不到內閣認可的部務官員，可以罷職調離。」
「這樣內閣和六部的權威都有保障，可以督促官員執行政令。」
仍舊是把任命權給九卿，屬於自己的否決權和罷免權，則下放給內閣——
他是不可能在負責五六十位大臣任命的同時，還負責數十位部務官員的。
所以就把自己的權力下放，方便內閣施政。唯有尚書、侍郎等大臣，仍舊抓在手裡。
部務官員任命權的下放，增加了內閣和六部的權力。閣臣和九卿商議後，紛紛表示同意。
內閣由此掌握了調整部務官員的權力，職權進一步提升——
在皇帝怠政放權之後，代行部分皇帝權力的內閣，權力急劇上升。
先前勉強能和內閣大學士平衡的九卿，除了在內閣委員會做主官的之外，已經無法抗衡閣臣。
朱由檢對此有預料，卻也沒有辦法。因為放權給九卿更麻煩，他們本來就各管一攤，會為了本部門的利益做決策。
所以決策的主導者只能是內閣，朱由檢選擇給內閣放權，讓閣臣更好發揮。(本章完)
其實京城的貴族都知道，他們必然要妥協的——
畢竟皇帝連京營總督都換了，就是為了防備他們。
如今用京城的土地換取朝廷幫助他們開藩，並且是在藩國的稅收超過土地收入後才會獻上去，他們已經感到滿意，認為可以換取。
當然，也有些人不滿足，想要多留些土地。
他們為自家子弟分地，把不願去海外的支脈獨立出來擁有土地。
為了讓這些田地變成世業田，他們還向皇帝請求，冊封世襲官位。
朱由檢深知京城的貴族蟠踞數百年，暗地裡還有不少潛勢力。如果這些人硬抵抗，他不介意強力壓制。
現在討價還價，他就不方便過於強硬了。免得這些人狗急跳牆，對於自己不利。
最終他在考慮後，又給各家冊封了數個世襲千百戶職位，讓他們擁有相應的世業田。
不過這些職位不是無償的，各家需要獻上一定的莊田換取。
利用這點，朱由檢收繳了數十萬畝土地，把給新貴族的祭田賞賜下去。
京營和邊軍高級軍官的養廉田，也被明確放在京城周邊。用以加強對武將的控制，鼓勵他們保障京城安全。
靠著這一點，朱由檢在軍中很是受到擁戴。即使他優勝劣汰強行遷徙了一部分衛所世官，仍舊獲得了他們的忠心。
而且，為了收攏衛所軍心，朱由檢打算視察京城衛所的安置房，看看他們是否被分配了足夠的土地。
這是他前幾年重點推行的政策，打算總結京城衛所改制經驗，向著地方推行。
不過群臣得知之後卻急忙勸阻，因為現在的京城，並非那麼安全。
因為朝廷的各項改革措施，都是有一部分人利益受損的。這些人現在怎麼想誰也不知道，必須等到形勢穩定後，才允許皇帝外出。
尤其是京城衛所安置，還有一些地方沒有收尾。樞密院、兵部、五府需要再審查一遍，防止皇帝發現問題。
在他們的阻攔下，朱由檢這個視察只能延後，等到夏天才能過去。
「堂堂皇帝，竟然連在京城出行都有重重顧慮。」
「大明的治安任重道遠，諸卿必須引以為戒。」
對此非常不滿，朱由檢發作道。
刑部的官員很是羞赧，又有一些不忿：
因為公安委雖然確定交給刑部，但是終究沒有移交過來。
在他們接受衛尉寺卿兼任刑部右侍郎前，不可能獲得公安委的權力。
這讓刑部的官員越發不滿，感覺不如早早安排。
就在這種形勢下，署理左都廷尉的王之臣，從永平趕了過來。
他對自己調任九卿，其實是很在意的。
在從遼東督師降為長城護軍使後，王之臣之所以一直沒有辭職，就是為了爭一口氣。
現在遼東平定，他也被皇帝升遷為九卿，這口氣總算出了，感覺終於能揚眉吐氣。
不過，說是揚眉吐氣，其實還有人能壓住他，那就是被封侯爵、擔任京營總督的孫承宗。
他的遼東督師一職，就是被孫承宗取代的，很多人把他們視為水火不容的競爭者。
一些對孫承宗不滿、非議他擔任京營總督的，更是鼓動王之臣，和孫承宗爭鬥一番。
面對這些人的鼓動，王之臣義正言辭道：
「孫公是遼東功臣之首，王某忝為遼東功臣，怎麼能對他隨意非議？」
「諸位若有證據，可以提交大理院，大理院的六科也有彈劾權力。」
「沒有證據就不要攪事，不然只會讓人看不起。」
拒絕了他們的鼓動，表明和孫承宗站在同一陣營。
他知道皇帝罷免自己督師職位的原因，就是自己和遼東很多大員搞不好關係。
現在當然要引以為戒，就算面對取代自己的孫承宗，也以遼東功臣的身份，向他表明善意。
孫承宗自然是接受這種善意的。因為他在封爵後不能當文官，甚至連樞密院的職位也不可以。之所以對朝堂事務有發言權，是因為他被視為遼東功臣的代言人。
王之臣被封子爵，也是遼東功臣之一。他能擔任九卿對遼東功臣來說都是好事，他必須表示支持。
面對一些人對王之臣擔任左都廷尉的爭議，孫承宗放出消息道：
「王之臣做過通判，也做過推官，是熟悉司法事務的大臣。」
「遼東功臣，有權力占據一個九卿職位。」
甚至和衛所出身的官員交流，表明王之臣出任九卿，代表著衛所出身的卿相，又多出了一位。
這讓王之臣得到很多支持，朝堂上的兵部、樞密院大臣，還有衛所出身的大臣，都支持王之臣擔任左都廷尉。
大理院的改制工作，在他的主導下轟轟烈烈展開。
王之臣打算用政績，在換屆時轉為正式左都廷尉。
——
樞輔袁可立主持過三法司改制，對於刑部、大理院的事情一直很關注。
注意到這兩個衙門的調整，他上奏道：
「陛下登極以來，對朝廷制度多有完善，調整了朝廷多個衙門。」
「如今臨近換屆，臣以為應當整理。」
「將這些制度完善之後，確定換屆時要任命的官位。」
這番話得到群臣附和，他們也希望把朝廷的官制定下來。
不能再讓皇帝隨意改動，那樣不利於朝堂安穩。
朱由檢同樣認可這個提議，因為他也需要把這個成果定下來。
同時查漏補缺，看看如今的內閣和五院制度，還有多少缺陷。
他在考慮之後下令：
「就由吏部牽頭，確定諸司執掌和官吏編制，在吏律中定下來。」
「這件事情很重要，需要地位高的官員主管。」
「首輔、次輔、樞輔一起負總責，組成官制厘定委員會。吏部具體執行，各個院部寺監參與，厘定大明的新官制。」
「朕希望新官制更加明確，符合權責統一。各種事務都要有衙門和官員管，不能出了事情無人處置。」
說著，他想到了後世一些國家設置的不管部大臣、無任所閣員，向內閣次輔楊景辰道：
「楊卿負責內閣常務處，那些沒有明確衙門負責的事務，都由楊卿負責。」
「在和各衙門協商後，分配權責給他們。」
楊景辰出言應下，又向皇帝請示：
「此次換屆，吏部、戶部、工部等事務繁多的部門，請求像樞密院各部一樣，設立部務僉事。」
「臣以為應該為各部酌情增設僉事，協助尚書侍郎處理事務。並負責文選司、財政司這類重要的司，以及鹽政總署、稅務總署等衙門。」
「他們應有部門印信，對自己負責的相應事務，擁有簽字處理的權力。」
「重要事務則上交集議會，由尚書、侍郎、僉事、同僉一起商議。」
「涉及其他衙門和大政方針的事務，提交朝廷處理。」
「如此內閣就能減少庶務，不必事無巨細。」
這是他針對當前的局面，提出來的建議。
在當今皇帝增設多個衙門，並且不斷下達命令、在朝廷和地方攬權後，朝廷要處理的事務，遠比之前繁重。
尤其是內閣，現在不僅要幫助皇帝批閱奏疏，還要主管六個委員會，負責某一方面的事務，主動下發政令。
楊景辰等人都覺得內閣事務越來越多，有些忙不過來。前段時間增設中書監，就是這一點的體現。
不過這個做法，仍舊是只治標不治本。中書監不能無限擴大，而且它也不屬於內閣衙門。
所以楊景辰建議，把各級事務劃分。無關緊要的事務各部自行處理即可，不用再寫成奏疏遞上去。
這會給各部門放權，朱由檢是有些不放心的，他在考慮之後說道：
「事務的重要性，可以按四象限法分類。」
「第一象限就是重要且緊急的事務，第二象限是重要但不緊急的事務，第三象限是緊急但不重要的事務，第四象限是不緊急也不重要的事務。」
「對後兩類事務，可以酌情放權。前兩類必須經過內閣，內閣值班閣員可負責重要且緊急事務的臨時處理。」
繪了一個四象限法圖片，讓楊景辰根據這個劃分。
主要就是把不重要的事務放權，重要事務必須經過內閣處理。
按照二八定律，至少要有兩成事務交給內閣。朝廷八成的成果都與此有關。
內閣大學士對此當然是樂意的，他們看著皇帝繪出的四象限法圖片、聽著皇帝講解的二八定律，更加明白了如何向各級衙門放權。
群臣在琢磨明白皇帝的辦法後，感覺當今皇帝的奇思妙想仍有很多，出乎他們意料之外。
這讓一些人不由感慨：
皇帝當真是天縱奇才！——
小小露了一手後，朱由檢又問楊景辰：
「按照樞密院的制度，部務僉事是正四品，部務同僉是從四品。」
「六部的僉事級別如何定？應該如何任命？」
楊景辰對此考慮已久，回道：
「既然名稱相同，六部僉事和樞密院三字部的僉事，定為同樣品級。」
「同時因為正四品部務僉事和正三品侍郎之間空缺，臣以為可增設部務同知，相當於三字部的次長。」
「同知、僉事、同僉的數額無定員，根據需要設置。」
「為了內閣施政方便，應由內閣大臣推舉。」
這個要求，在朝堂上引起軒然大波。
因為萬曆年間之後，內閣大學士因為職權過重，被排斥在廷推之外。
朱由檢登極之後，更是加強了九卿廷推，讓九卿以用人權抗衡內閣權力。
內閣顯然對此有意見，要求能任命部務官員。
隱隱有九卿之首趨勢的戶部尚書畢自嚴，當即就反駁道：
「內閣沒有權力施政，那是六部的工作。」
「部務同知、僉事、同僉應該是由部推，或者九卿廷推。」
其他尚書的意見也是如此，他們不希望內閣插手本部門的任職安排。
但是內閣在皇帝的放權下，有了獨立下發政令的權力，當然需要人落實。
他們希望在各部安插人手，這是楊景辰提出這個要求的原因。
同時，這也是內閣的一致意見，他們需要人員落實政策。
首輔韓爌說道：
「陛下一再要求落實朝廷措施，但是各部官員，卻是多有推諉。」
「由內閣掌握部務官員的任命權，就是為了要求他們工作。」
「臣以為這些官員的任命權應該屬於內閣。」
和九卿爭論不休，爭奪這個權力。
在這點上，兩方都不願讓的。內閣不想自己的政令成為空文，六部則不想讓內閣直接插手他們。
朱由檢聽著他們的爭吵，不由感到頭疼：
這其實也是他矛盾的地方，既想讓內閣落實自己的政策，又不想給他們太多的權力。
現在矛盾出來了，內閣強烈要求掌握用人權，用於落實政策。
這個要求不能夠無視，他在思考之後，最終打圓場道：
「內閣和六部都需要施政，要有一定的用人權力。」
「朕看可以仿照廷推辦法，由各部先行部推出候選人，九卿從中廷推。」
「內閣則像朕一樣，擁有否決權，還有罷免不合格官員的權力。」
「得不到內閣認可的部務官員，可以罷職調離。」
「這樣內閣和六部的權威都有保障，可以督促官員執行政令。」
仍舊是把任命權給九卿，屬於自己的否決權和罷免權，則下放給內閣——
他是不可能在負責五六十位大臣任命的同時，還負責數十位部務官員的。
所以就把自己的權力下放，方便內閣施政。唯有尚書、侍郎等大臣，仍舊抓在手裡。
部務官員任命權的下放，增加了內閣和六部的權力。閣臣和九卿商議後，紛紛表示同意。
內閣由此掌握了調整部務官員的權力，職權進一步提升——
在皇帝怠政放權之後，代行部分皇帝權力的內閣，權力急劇上升。
先前勉強能和內閣大學士平衡的九卿，除了在內閣委員會做主官的之外，已經無法抗衡閣臣。
朱由檢對此有預料，卻也沒有辦法。因為放權給九卿更麻煩，他們本來就各管一攤，會為了本部門的利益做決策。
所以決策的主導者只能是內閣，朱由檢選擇給內閣放權，讓閣臣更好發揮。(本章完)