第1022章 內閣施政權力
「這是什麼？」
「和中旨有什麼區別？」
袁可立府上，一干人等討論道。
相比完全為了權力的韓爌、楊景辰等人，這些人多少有點理想，不喜歡結黨營私，也不完全屈從皇帝。
袁可立在朝堂上的地位，也足以庇護他們。
這些人以前對內閣副署權不太在意，甚至沒有這個概念。但是在皇帝明確次輔副署權後，迅速明白了其中深意。
袁可立向他們解釋道：
「副署權皇帝曾提過，授與給了通判。」
「沒有通判副署，知府任何公文都發不出去。」
「廷尉署險些就被定名通判署，負責地方司法，審核公文是否違反法律法規。」
「這是皇上曾和老夫商議的，也不知各地有沒有推行下去。」
眾人聞言搖頭，紛紛表示不知。
也就和地方推官接觸過的，隱約知道這點。
管理誥敕的蔣德璟道：
「聽起來更像是六科，現在負責審查公文是否違法。」
「只要不違背禮法，六科就沒有封駁的權力。」
「楊學士這道旨意，就是因此沒有被禮科封駁，它沒違背禮法。」
這番話聽著沒毛病，但是眾人想到皇帝讓次輔楊景辰擬票旨，授予次輔副署權力。感覺就像吃了蒼蠅一般，聯想到了中旨。
李邦華向袁可立道：
「袁公，皇上不用中旨，是向你承諾過的，以此換取了戒嚴權力。」
「現在這旨意像是中旨，袁公如何看待？」
袁可立心裡對皇帝這樣發聖旨同樣不滿，但是他卻知道按照當前內閣的制度，皇帝這樣下旨毫無問題。
他向李邦華道：
「這份旨意雖然和平時的旨意不同，卻稱不上中旨。」
「它是內閣擬票、禮部部議、禮科通過的旨意，沒有違反任何規矩。」
「它絕不是中旨，是按朝廷流程下發的旨意。」
講解著朝廷的制度，袁可立認為皇帝這樣下旨，沒有違反規矩。
但是次輔擬票給次輔副署權，這件事實在太離奇，李邦華道：
「那要是有人亂來怎麼辦？」
「這樣下旨實在太兒戲！」
袁可立道：
「不是還有六部六科嗎？」
「如果沒通過部議、被六科封駁，仍舊不是正式旨意。」
「禮部和禮科既然通過了，說明他們認可這道旨意。」
這番話一出，李邦華頓時啞然了。
因為禮部尚書現在還是成基命，連他都認可這份旨意。
他不好指責成基命，只能道：
「內閣若有副署權，應該是內閣的整體權力。」
「現在皇上通過一位大學士就能擬聖旨，實在太過兒戲。」
袁可立也覺得這樣不妥，但是權力下放之後，收回來卻不容易。
明白內閣如何運行的他，向李邦華等人道：
「楊學士這次擬票，用的大學士的獨立票擬權。」
「這是皇上登極以後，就給各位大學士的權力。」
「現在想收也收不回來，各位大學士不願意。」
「再說了，如果沒有獨立票擬權，首輔作為主官又有否決閣議的權力，其他大學士豈非完全從屬於首輔，那樣會更不好。」
「還是有獨立票擬權好，也方便各位大學士在委員會上擬票旨。」
這是各大委員會都有大學士存在的原因，需要大學士用獨立票擬權，草擬旨意發下去。
否則委員會的命令不是聖旨，下面的衙門有誰會理？
李邦華也是戡亂救災委員會的成員，參加過相關會議。知道沒有大學士擬票旨的話，這些委員會的命令，完全就是空文。
從這一點來看，各位大學士確實需要獨立票擬權。否則什麼事都上閣議，還要協調的委員會做什麼？
而且取消獨立票擬權的話，首輔靠著對內閣的掌控力，容易成為權臣。
想到這裡，他的心情慢慢平復下來，說道：
「獨立票擬權確實應該有。」
「但是發票旨前，至少要從內閣過一下。」
「總不能其他內閣大學士，都不知道皇上下發旨意。」
袁可立聞言點頭，讚賞道：
「這個建議好！」
「獨立票擬權是該有，但要有一定製衡。」
「不能讓皇上和某位大學士悄悄發旨意。」
「你我聯名上疏，建議完善獨立票擬權力。」
和李邦華一起寫了奏疏，建議完善獨立票擬權力，還要求完善與之相關的制度和流程。
——
朱由檢看到後極為重視，因為這份奏疏符合他的理念，那就是用制度約束群臣。
在解決建虜帶來的存亡危機後，他對朝廷的瑣事越來越不耐煩，已經想要放出權力。
韓爌看到了這一點，憑藉主動做事穩固首輔之位。
楊景辰同樣看到了，靠著積極配合獲得了次輔副署權力。
現在，袁可立、李邦華提議完善內閣制度，這正合朱由檢的心意：
『內閣制度，確實該完善了，爭取這一次定下來。』
『要給內閣放權處理事務，我才能在其他方面有些時間和精力。』
想到這裡，朱由檢已決定對內閣進一步放權。並且把這件事和另一件事掛鉤，減少自己的負擔。
他在舉行常朝時，和群臣一起討論：
「此前朕定常朝制度，以三六九日為常朝日，參加的官員為常朝官。」
「這幾年常朝開下來，解決了不少問題，應該說是個好制度。」
「不過在新曆法推行後，卻有一些新問題。」
「那就是有時常朝日和假日衝突，在假日參加朝會，導致官員疲憊。」
「而且按五日一休的制度，五天一個周期。三日恰好在中間、六日在開頭、九日卻在末尾。」
「這樣開朝會商議事務實在不便，朕以為應該改改日期。」
常朝日期更改，這是群臣沒想到的事情。
因為三六九日視朝，是萬曆以來就形成的制度。
就算當今皇帝設立常朝會，也是在此基礎上完善。
現在皇帝要改日期，習慣的臣子普遍不願意。
身為禮部尚書的成基命道：
「陛下，三六九日視朝由來已久，群臣已經習慣。」
「不可因為一些官員偷懶，就少召開朝會。」
隱隱點出皇帝是想偷懶，所以減少常朝會。
朱由檢確實有偷懶的意思在，更多的是覺得三六九日常朝和五日一休不搭配。
在他看來，每個周期的首日開會安排事務，最方便執行下去。
否則九日開會十日休沐，後日上班的時候，已經忘了常朝會上的安排。
這樣肯定不利於施政，朝會開得再好也落實不下去。
他向群臣說道：
「唐宋之時，通常是五日一朝，甚至十日一朝。」
「故而朕打算改為五日一朝，放在一、六日舉行朝會。」
「如果遇到假日就放假，給官員時間休息。」
說著自己的打算，他問成基命道：
「成尚書，你們禮部的會議，都是什麼時候開？」
「參加常朝會後，會不會開會商量，把朝會上的決議落實下去？」
成基命啞口無言，因為他根本沒有想到這點。
而且他現在還是協辦大學士，通常在朝會後和內閣大學士聚在一起商議。
至於禮部如何執行，效果又怎麼樣，他根本就不關心。
這讓他只能赧然道：
「臣失職，沒有想到這點。」
「朝會上的決議，通常由相關官員自行安排。」
朱由檢搖頭說道：
「這不行，應該開會商議如何落實，並且收集反饋。」
「你和重製禮樂的劉先生一起，制定部門章程。」
「每個部門都要定期開會，確定朝會決議如何下發、相關機構如何落實、對執行效果的反饋和處理。」
「朕要看到實效，而非旨意下發，卻成一紙空文。」
指責一些官員不把朝廷旨意放在眼裡，群臣只能謝罪。
劉宗周當即表態，會幫各個衙門制定部門章程，確保朝廷旨意落實下去。
朱由檢讚許地點了點頭，又向韓爌說道：
「韓首輔向朕承諾，會處理不落實朝廷政策的官員，這件事由你負責，相關制度一定要完善。」
「想要旨意落實，需要讓每個衙門開會，擁有處理事務的時間。」
「所以朝廷會議要少開，部門會議要多開，各部召開集議會發公文。」
「包括內閣也是這樣，多舉行閣議商議如何落實。」
「對於已經下旨決定的事務，朕授予內閣催促執行的權力，可以直接用印發公文。」
命王承恩取出一枚大銀印和數枚小銀印，分別授予內閣和內閣諸臣。
群臣看到後大驚，內閣大學士則是大喜。
內閣作為一個機構，自然是有印信的。銀印，直紐，方一寸七分，厚六分，玉箸篆文。
只不過這枚印信只能用於閣臣進奏，不得用於外廷，內閣沒有獨立下發公文的權力。
萬曆十四年，這枚銀印還曾經失竊過，大大打擊了內閣威信。之後即使重鑄新印，閣權也變得漸輕。
現在皇帝重新給內閣賜印，提高為五軍都督府的方三寸四分、厚一寸規格，明顯是提升內閣的地位權力。
知道印信規格的群臣，當然知道這意味著什麼。
尤其是皇帝授予內閣催促執行的權力，意味著內閣將來不僅僅是輔佐皇帝處理奏疏，而是有獨立施政的權力。
這是內閣職權的一大變，會讓內閣越來越有相府的權力。內閣大學士轉為宰相的道路，又向前邁進了一大步。
不敢直接接受的韓爌，急忙出言推辭，表示自己不敢擁有這麼大的權力。
朱由檢卻已經下定決心，要給內閣更多的權力。
否則什麼事都讓他決定，連監督落實的權力都不給，那他就實在太累了，而且下發的旨意容易變成空文。
當然，他也不是沒有制衡，笑著向韓爌道：
「內閣和五院平級，都是正一品衙門，自然要換印信。」
「今後一些落實方面的瑣事，內閣可直接用印，在中書監同樣用印後，向各衙門下發公文。」
「王承恩，你可要記得了，好好配合內閣用印。」
王承恩躬身受命，韓爌等人頓時明白了：
內閣以後雖然能直接發公文，卻受中書監的制約。
沒有中書監掌印允許，內閣的公文根本發不出去。
難怪皇帝要成立中書監，這分明是設個制約內閣的衙門。
如果早知道中書監的作用是這，他們絕不會輕易同意。
現在，皇帝給內閣授權、又順便安排了制約者，他們想拿到這個權力，只能捏著鼻子同意。
給內閣安排了制約衙門後，朱由檢又指著另外幾枚銀印道：
「朕在內閣組建各個委員會，協調各個衙門。」
「總得給這些委員會下令的權力，要不然如何協調。」
「這些印信，就是給內閣下屬委員會的。」
「今後由分管的大學士執掌，可以獨立用印上奏，也有監督執行朝廷決議的權力。」
「每次用印都要有記錄，通報給所有大學士。」
「袁卿，你覺得這樣如何，是不是更妥帖些？」
袁可立知道皇帝這是對自己上疏的回應，把獨立票擬權力，從個人轉向機構，給了內閣的各個委員會。
這樣大學士使用獨立票擬權時，就受到委員會制約。不經委員會開會決定，就沒有獨立用印的權力。
楊景辰那樣私下和皇帝商定就擬票旨的事情，自然不會出現。
獨立票擬權力，同樣受到制約。
皇帝以後想經過某位大學士下旨，還得這位大學士分管的委員會同意。
這對皇帝的權力自然有限制，袁可立想明白後，心悅誠服地道：
「陛下聖明燭照，臣等遠遠不及。」
「願陛下勤政愛民，勿學萬曆皇帝。」
覺得皇帝還是想偷懶，所以才會放權。
朱由檢沒有否認，笑著向群臣承諾道：
「朕不會像皇祖那樣不參加朝會的。」
「但是三日一朝，還有初一、十六的半月朝，實在太頻繁了些。」
「今後就定為五日一朝，遇到假日不朝，小朝合併入大朝。」
「這樣君臣都方便，讓你們這些大臣更好地發揮能力。」
「朕希望朝會更緊湊些，不至於朕問到執行情況如何，一個個啞口無言。」
成基命羞愧得低下頭顱，其他大臣也大多如此。
因為他在落實上不說不在意，也確實沒有多少規矩。
現在皇帝重視這一點，甚至減少朝會時間給他們開部門會議，這些人只能無奈接受，在韓爌、袁可立等人的帶領下，接受皇帝的意見，改為五日一朝。
今後，常朝會將改為一六日舉行，遇到初一、十六的半月朝，還會合併到一起。
朱由檢成功將每月十一次的朝會縮減為六次，甚至在遇到假期時還能減少，有足夠的時間好好歇息。(本章完)
「和中旨有什麼區別？」
袁可立府上，一干人等討論道。
相比完全為了權力的韓爌、楊景辰等人，這些人多少有點理想，不喜歡結黨營私，也不完全屈從皇帝。
袁可立在朝堂上的地位，也足以庇護他們。
這些人以前對內閣副署權不太在意，甚至沒有這個概念。但是在皇帝明確次輔副署權後，迅速明白了其中深意。
袁可立向他們解釋道：
「副署權皇帝曾提過，授與給了通判。」
「沒有通判副署，知府任何公文都發不出去。」
「廷尉署險些就被定名通判署，負責地方司法，審核公文是否違反法律法規。」
「這是皇上曾和老夫商議的，也不知各地有沒有推行下去。」
眾人聞言搖頭，紛紛表示不知。
也就和地方推官接觸過的，隱約知道這點。
管理誥敕的蔣德璟道：
「聽起來更像是六科，現在負責審查公文是否違法。」
「只要不違背禮法，六科就沒有封駁的權力。」
「楊學士這道旨意，就是因此沒有被禮科封駁，它沒違背禮法。」
這番話聽著沒毛病，但是眾人想到皇帝讓次輔楊景辰擬票旨，授予次輔副署權力。感覺就像吃了蒼蠅一般，聯想到了中旨。
李邦華向袁可立道：
「袁公，皇上不用中旨，是向你承諾過的，以此換取了戒嚴權力。」
「現在這旨意像是中旨，袁公如何看待？」
袁可立心裡對皇帝這樣發聖旨同樣不滿，但是他卻知道按照當前內閣的制度，皇帝這樣下旨毫無問題。
他向李邦華道：
「這份旨意雖然和平時的旨意不同，卻稱不上中旨。」
「它是內閣擬票、禮部部議、禮科通過的旨意，沒有違反任何規矩。」
「它絕不是中旨，是按朝廷流程下發的旨意。」
講解著朝廷的制度，袁可立認為皇帝這樣下旨，沒有違反規矩。
但是次輔擬票給次輔副署權，這件事實在太離奇，李邦華道：
「那要是有人亂來怎麼辦？」
「這樣下旨實在太兒戲！」
袁可立道：
「不是還有六部六科嗎？」
「如果沒通過部議、被六科封駁，仍舊不是正式旨意。」
「禮部和禮科既然通過了，說明他們認可這道旨意。」
這番話一出，李邦華頓時啞然了。
因為禮部尚書現在還是成基命，連他都認可這份旨意。
他不好指責成基命，只能道：
「內閣若有副署權，應該是內閣的整體權力。」
「現在皇上通過一位大學士就能擬聖旨，實在太過兒戲。」
袁可立也覺得這樣不妥，但是權力下放之後，收回來卻不容易。
明白內閣如何運行的他，向李邦華等人道：
「楊學士這次擬票，用的大學士的獨立票擬權。」
「這是皇上登極以後，就給各位大學士的權力。」
「現在想收也收不回來，各位大學士不願意。」
「再說了，如果沒有獨立票擬權，首輔作為主官又有否決閣議的權力，其他大學士豈非完全從屬於首輔，那樣會更不好。」
「還是有獨立票擬權好，也方便各位大學士在委員會上擬票旨。」
這是各大委員會都有大學士存在的原因，需要大學士用獨立票擬權，草擬旨意發下去。
否則委員會的命令不是聖旨，下面的衙門有誰會理？
李邦華也是戡亂救災委員會的成員，參加過相關會議。知道沒有大學士擬票旨的話，這些委員會的命令，完全就是空文。
從這一點來看，各位大學士確實需要獨立票擬權。否則什麼事都上閣議，還要協調的委員會做什麼？
而且取消獨立票擬權的話，首輔靠著對內閣的掌控力，容易成為權臣。
想到這裡，他的心情慢慢平復下來，說道：
「獨立票擬權確實應該有。」
「但是發票旨前，至少要從內閣過一下。」
「總不能其他內閣大學士，都不知道皇上下發旨意。」
袁可立聞言點頭，讚賞道：
「這個建議好！」
「獨立票擬權是該有，但要有一定製衡。」
「不能讓皇上和某位大學士悄悄發旨意。」
「你我聯名上疏，建議完善獨立票擬權力。」
和李邦華一起寫了奏疏，建議完善獨立票擬權力，還要求完善與之相關的制度和流程。
——
朱由檢看到後極為重視，因為這份奏疏符合他的理念，那就是用制度約束群臣。
在解決建虜帶來的存亡危機後，他對朝廷的瑣事越來越不耐煩，已經想要放出權力。
韓爌看到了這一點，憑藉主動做事穩固首輔之位。
楊景辰同樣看到了，靠著積極配合獲得了次輔副署權力。
現在，袁可立、李邦華提議完善內閣制度，這正合朱由檢的心意：
『內閣制度，確實該完善了，爭取這一次定下來。』
『要給內閣放權處理事務，我才能在其他方面有些時間和精力。』
想到這裡，朱由檢已決定對內閣進一步放權。並且把這件事和另一件事掛鉤，減少自己的負擔。
他在舉行常朝時，和群臣一起討論：
「此前朕定常朝制度，以三六九日為常朝日，參加的官員為常朝官。」
「這幾年常朝開下來，解決了不少問題，應該說是個好制度。」
「不過在新曆法推行後，卻有一些新問題。」
「那就是有時常朝日和假日衝突，在假日參加朝會，導致官員疲憊。」
「而且按五日一休的制度，五天一個周期。三日恰好在中間、六日在開頭、九日卻在末尾。」
「這樣開朝會商議事務實在不便，朕以為應該改改日期。」
常朝日期更改，這是群臣沒想到的事情。
因為三六九日視朝，是萬曆以來就形成的制度。
就算當今皇帝設立常朝會，也是在此基礎上完善。
現在皇帝要改日期，習慣的臣子普遍不願意。
身為禮部尚書的成基命道：
「陛下，三六九日視朝由來已久，群臣已經習慣。」
「不可因為一些官員偷懶，就少召開朝會。」
隱隱點出皇帝是想偷懶，所以減少常朝會。
朱由檢確實有偷懶的意思在，更多的是覺得三六九日常朝和五日一休不搭配。
在他看來，每個周期的首日開會安排事務，最方便執行下去。
否則九日開會十日休沐，後日上班的時候，已經忘了常朝會上的安排。
這樣肯定不利於施政，朝會開得再好也落實不下去。
他向群臣說道：
「唐宋之時，通常是五日一朝，甚至十日一朝。」
「故而朕打算改為五日一朝，放在一、六日舉行朝會。」
「如果遇到假日就放假，給官員時間休息。」
說著自己的打算，他問成基命道：
「成尚書，你們禮部的會議，都是什麼時候開？」
「參加常朝會後，會不會開會商量，把朝會上的決議落實下去？」
成基命啞口無言，因為他根本沒有想到這點。
而且他現在還是協辦大學士，通常在朝會後和內閣大學士聚在一起商議。
至於禮部如何執行，效果又怎麼樣，他根本就不關心。
這讓他只能赧然道：
「臣失職，沒有想到這點。」
「朝會上的決議，通常由相關官員自行安排。」
朱由檢搖頭說道：
「這不行，應該開會商議如何落實，並且收集反饋。」
「你和重製禮樂的劉先生一起，制定部門章程。」
「每個部門都要定期開會，確定朝會決議如何下發、相關機構如何落實、對執行效果的反饋和處理。」
「朕要看到實效，而非旨意下發，卻成一紙空文。」
指責一些官員不把朝廷旨意放在眼裡，群臣只能謝罪。
劉宗周當即表態，會幫各個衙門制定部門章程，確保朝廷旨意落實下去。
朱由檢讚許地點了點頭，又向韓爌說道：
「韓首輔向朕承諾，會處理不落實朝廷政策的官員，這件事由你負責，相關制度一定要完善。」
「想要旨意落實，需要讓每個衙門開會，擁有處理事務的時間。」
「所以朝廷會議要少開，部門會議要多開，各部召開集議會發公文。」
「包括內閣也是這樣，多舉行閣議商議如何落實。」
「對於已經下旨決定的事務，朕授予內閣催促執行的權力，可以直接用印發公文。」
命王承恩取出一枚大銀印和數枚小銀印，分別授予內閣和內閣諸臣。
群臣看到後大驚，內閣大學士則是大喜。
內閣作為一個機構，自然是有印信的。銀印，直紐，方一寸七分，厚六分，玉箸篆文。
只不過這枚印信只能用於閣臣進奏，不得用於外廷，內閣沒有獨立下發公文的權力。
萬曆十四年，這枚銀印還曾經失竊過，大大打擊了內閣威信。之後即使重鑄新印，閣權也變得漸輕。
現在皇帝重新給內閣賜印，提高為五軍都督府的方三寸四分、厚一寸規格，明顯是提升內閣的地位權力。
知道印信規格的群臣，當然知道這意味著什麼。
尤其是皇帝授予內閣催促執行的權力，意味著內閣將來不僅僅是輔佐皇帝處理奏疏，而是有獨立施政的權力。
這是內閣職權的一大變，會讓內閣越來越有相府的權力。內閣大學士轉為宰相的道路，又向前邁進了一大步。
不敢直接接受的韓爌，急忙出言推辭，表示自己不敢擁有這麼大的權力。
朱由檢卻已經下定決心，要給內閣更多的權力。
否則什麼事都讓他決定，連監督落實的權力都不給，那他就實在太累了，而且下發的旨意容易變成空文。
當然，他也不是沒有制衡，笑著向韓爌道：
「內閣和五院平級，都是正一品衙門，自然要換印信。」
「今後一些落實方面的瑣事，內閣可直接用印，在中書監同樣用印後，向各衙門下發公文。」
「王承恩，你可要記得了，好好配合內閣用印。」
王承恩躬身受命，韓爌等人頓時明白了：
內閣以後雖然能直接發公文，卻受中書監的制約。
沒有中書監掌印允許，內閣的公文根本發不出去。
難怪皇帝要成立中書監，這分明是設個制約內閣的衙門。
如果早知道中書監的作用是這，他們絕不會輕易同意。
現在，皇帝給內閣授權、又順便安排了制約者，他們想拿到這個權力，只能捏著鼻子同意。
給內閣安排了制約衙門後，朱由檢又指著另外幾枚銀印道：
「朕在內閣組建各個委員會，協調各個衙門。」
「總得給這些委員會下令的權力，要不然如何協調。」
「這些印信，就是給內閣下屬委員會的。」
「今後由分管的大學士執掌，可以獨立用印上奏，也有監督執行朝廷決議的權力。」
「每次用印都要有記錄，通報給所有大學士。」
「袁卿，你覺得這樣如何，是不是更妥帖些？」
袁可立知道皇帝這是對自己上疏的回應，把獨立票擬權力，從個人轉向機構，給了內閣的各個委員會。
這樣大學士使用獨立票擬權時，就受到委員會制約。不經委員會開會決定，就沒有獨立用印的權力。
楊景辰那樣私下和皇帝商定就擬票旨的事情，自然不會出現。
獨立票擬權力，同樣受到制約。
皇帝以後想經過某位大學士下旨，還得這位大學士分管的委員會同意。
這對皇帝的權力自然有限制，袁可立想明白後，心悅誠服地道：
「陛下聖明燭照，臣等遠遠不及。」
「願陛下勤政愛民，勿學萬曆皇帝。」
覺得皇帝還是想偷懶，所以才會放權。
朱由檢沒有否認，笑著向群臣承諾道：
「朕不會像皇祖那樣不參加朝會的。」
「但是三日一朝，還有初一、十六的半月朝，實在太頻繁了些。」
「今後就定為五日一朝，遇到假日不朝，小朝合併入大朝。」
「這樣君臣都方便，讓你們這些大臣更好地發揮能力。」
「朕希望朝會更緊湊些，不至於朕問到執行情況如何，一個個啞口無言。」
成基命羞愧得低下頭顱，其他大臣也大多如此。
因為他在落實上不說不在意，也確實沒有多少規矩。
現在皇帝重視這一點，甚至減少朝會時間給他們開部門會議，這些人只能無奈接受，在韓爌、袁可立等人的帶領下，接受皇帝的意見，改為五日一朝。
今後，常朝會將改為一六日舉行，遇到初一、十六的半月朝，還會合併到一起。
朱由檢成功將每月十一次的朝會縮減為六次，甚至在遇到假期時還能減少，有足夠的時間好好歇息。(本章完)