第1021章 次輔副署權
「真不讓人安心！」
看著奏疏的朱由檢，生氣道。
他早就預料到今年換屆不會平靜，卻仍舊沒想到現在就有了這麼多風波。
有些怠政的他，是不想理會這些煩心事的。
但是群臣卻不讓他閒著，不斷給他找事做。
這讓朱由檢深刻認識到，為何很多皇帝的權力會丟失，甚至連任命大臣的權力都交給群臣廷推。
現在，掌握廷推的他，就不得不為這件事操心，想閒都無法閒下來：
『還是要定製度，讓群臣按禮法辦事。』
『現在是重製禮樂期間，只能多盯著了！』
心中思忖著這件事，朱由檢召來楊景辰和劉宗周，讓他們完善有關制度：
「朝廷以前的迴避制度，多少有些粗疏。」
「大明律吏律之中，要專門制定條文，把能寫的都寫進去。」
劉宗周就是負責制定禮樂，當然是希望禮法越多越好。
楊景辰聽到後上奏道：
「臣奉命完善迴避制度，近來多有思考。」
「迴避源於後漢三互法，有本籍迴避、姻親迴避、任官迴避。」
「本籍迴避就是迴避原籍，地方長官不用當地人。」
「姻親迴避是需迴避親屬籍貫。」
「任官迴避則是兩州人士不得對相監臨，也就是如果甲州人在乙州任刺史，那麼乙州人就不能在甲州任刺史。」
「三種迴避辦法，皆是針對地方官員。」
朱由檢聞言頷首，讚許道：
「確實如此，三互法都是針對地方任官。」
「而且最終也沒能阻止漢末軍閥割據，需要繼續完善。」
「楊卿覺得這是為什麼？可以仔細說說。」
楊景辰對此是有思考的，當即回應皇帝道：
「三互法迴避嚴密，甚至導致官員選用困難。」
「但是卻也有粗疏之處，尤其是沒有規定屬官。」
「導致主官到地方不熟民情，只能徵辟地方大族。」
「故而後漢豪強林立，最終軍閥混戰。」
「陛下將吏員升為低品級官員，並規定所有官員迴避，可避免屬官蟠踞。」
劉宗周聞言皺眉道：
「這些吏員升為官員迴避了，還有誰熟悉地方呢？」
「不還是要用大族？」
楊景辰道：
「還有典史作為吏員之長，不用迴避原籍。」
這是對縣集議會的規定，典史作為吏員之長，可以列席集議會，傳達集議決定。
但是這個典史是否能輔佐官員治理當地、是否出身當地大族，那就沒規定了。
朱由檢道：
「典史任期要有限制，最高不超過九年，要求用有功名的人。」
「還有，縣官迴避本縣，府官迴避本府，不用太過麻煩。」
「每次官吏任命，集議會成員要有一半左右留在集議會。」
「避免因為整體更換，導致地方失控。」
隨口叮囑了這些事，朱由檢更關心的是督撫大臣迴避。他向兩人說道：
「以前的迴避辦法，更專注於親屬。」
「對師徒、鄉黨、社團等關係，卻沒具體規定。」
「新的迴避制度一定要規定這些，把所有人際關係，全部納入進去。」
「避免有人利用門生、鄉黨，操縱朝野格局。」
這是他下令完善迴避制度時就提到的，最初就是為了限制師徒關係。
楊景辰就是這個辦法的制定者，聞言當即說道：
「本朝完善了迴避制度，規定凡父兄伯叔任兩京堂上官，其弟男子侄有任科道官者對品改調。」
「又規定內外管屬衙門官吏，有系父子兄弟叔侄者，皆從卑迴避。」
「臣以為師徒關係，應如同父子兄弟叔侄，納入從卑迴避。」
「但是同鄉、同社，關係不如親屬密切，可以稍寬一些。」
朱由檢這下有興趣了，知道楊景辰是為他的晉江黨說話，饒有趣味地道：
「卿以為應該怎麼放寬呢？」
「是說不用迴避？」
楊景辰沉著地道：
「迴避當然是要迴避的，不能同屬一個衙門。」
「臣以為更應該規定總數，避免被鄉黨、社團控制朝堂格局。」
「像是東林黨人，陛下之前就確定卿相總數不超過兩人。」
「臣以為可把這個辦法，納入迴避制度。」
旁邊的劉宗周急忙辯解道：
「陛下，東林黨是閹黨污衊，從未組成黨派。」
「這種不存在的黨派，怎麼規定迴避？」
朱由檢聞言嘆氣道：
「這就是問題所在了。」
「東林黨是否存在，朝堂上的人心裡都知道，京察、選官時多有黨同伐異。」
「所以朕才規定事實結黨，把有結黨營私、黨同伐異行為的人員，納入事實結黨之列。」
「這些人整天想著如何打擊異見者，和他們意見不一致就會受到討伐。」
「迴避制度一定要有事實結黨，社團制度也要針對他們完善。」
「朝廷不能只限制註冊社團的君子，對事實結黨的小人也要有限制。」
「師徒關係也是如此，對事實師徒也要打擊。」
向劉宗周解釋了一下自己對事實結黨、事實師徒的想法，朱由檢叮囑他制定相關禮法，又問楊景辰道：
「楊卿覺得，鄉黨、社團等應如何迴避？」
楊景辰道：
「對朝廷來說，同鄉應明確為同府。」
「確定同府、同社大臣，不得多於五位；卿相不得多於兩位。」
「如果是親戚、師徒，關係更加密切，卿相之間應迴避，大臣不得多於兩位。」
「例如黃掌院若是仍為大學士，他和成學士之間就應該迴避。」
這個辦法，正是朱由檢想要實施的。
因為他早已察覺到，朝堂上的姻親關係太多，有些盤根錯節。
除了成基命和黃立極是姻親外，林欲楫和張瑞圖、王永光和崔景榮……這些人都是姻親。
有了楊景辰提出的迴避辦法，這些人就不敢隨意結親了，避免因為迴避制度無法登上高位。
這對打擊裙帶關係很有好處，所以朱由檢對楊景辰的提議很讚賞，誇獎道：
「楊卿說得好啊，這些人都要納入迴避。」
「總的原則就是：無論什麼樣的關係，在朝堂大臣中的占比，都不能夠超過十分之一，避免出現權臣。」
「督撫也是同樣，有關係的需要迴避，總數不得超過兩人。」
「你把具體的辦法擬定好，交給國會籌備處審議。」
楊景辰心中一喜，知道自己這是過關了。
他提出的辦法就是針對晉江黨制定的，靠攏他的晉江人，數量沒超過這個限制。
就是林欲楫的協辦大學士，實在沒辦法爭取了。畢竟他是大學士，這位同鄉不能和他在一個衙門。
正在琢磨著如何為林欲楫爭取大理院掌院之位，楊景辰又聽皇帝囑咐：
「親屬的迴避辦法，應更嚴格一點，尤其是父子兄弟叔侄。」
「應該定一個限制，在三十年內不能擔任同一職位。」
「避免有些官職父死子繼，流官變成世官。」
「同宗的大臣數量同樣應限制，把這些關係都納入進去。」
這個規定明顯是有針對的，楊景辰有些小心地問道：
「如果有官員做翰林，兒子、侄子是不是不能做翰林？」
「還有承政大臣等官職，是不是不能擔任？」
朱由檢這下為難了，思索之後說道：
「指的是具體的官職、尤其是實職，而不是某一類。」
「翰林是一類官員，四輔大臣是加銜，不包含在這裡面。」
「但是如果這位翰林兼任某一區區長，他的兒子即使沒當翰林，也不能在三十年內再擔任該區區長。」
「不能讓他們相繼掌握同樣的權力。」
楊景辰這下明白了，琢磨著如何把這個要求，在條文上體現出來。
他和劉宗周一言一語，又補充了很多。
例如某一省的大臣總數不超過一成五，四輔大臣、尤其是兩京堂上官都納入朝堂大臣等等。
在商討到難以繼續完善後，劉宗周帶著草案退了出去。
——
楊景辰則被留下來，朱由檢對他主動限制晉江黨擴大很滿意，賞了個甜棗道：
「朕自去年遼東大戰之後，多感精力不濟。」
「雖說有首輔等大學士幫忙，卻總有些未盡善盡美。」
「今天朕就定個規矩：但凡並非朕御筆親批的旨意，在首輔擬票之後，政務上需要次輔副署，軍務上需要樞輔副署，才能下發出去。」
「楊卿作為次輔，要多承擔些責任。」
這一段話，聽得楊景辰內心激動，身體都忍不住顫抖起來。
因為這個規定，是確定了次輔的副署權，就是內閣面對皇帝爭取的權力。
以前，皇帝不經內閣發出的旨意是中旨，會受群臣抵制。
當今皇帝登極後，明確為要有至少一位大學士擬票副署，才會發出正式旨意。
這就是內閣對皇帝的副署權，也是內閣這幾年屢次被奪權，大學士們卻仍舊沒鬧起來的原因——
他們的權力已經夠大了，再鬧會被皇帝懷疑。
內閣憑藉這個權力，能夠約束皇帝。
皇帝現在給次輔副署權，意味著次輔能約束首輔的權力。
次輔從一個內閣排名，變成了真正擁有權力。
身為次輔的楊景辰，當即下拜謝恩，又問出一個問題：
「陛下御筆親批的旨意，應該如何確認？」
「是否做個標記，方便臣等確認？」
「若是陛下口授、司禮監代批，是否也算在內？」
這是批紅的具體流程了，自從宣宗之後，皇帝御筆親批的奏疏是很少的，通常由司禮監掌印、秉筆、隨堂太監分批。
哪些是皇帝親自批紅的，一般的內閣大學士真看不出來。
朱由檢既然提出，當然考慮過這件事，說道：
「朕會刻個私章，有印記的只需一位大學士副署即可。」
「沒印記的，需要首輔和次輔一起同意，有爭議舉行閣議。」
「這個閣議同樣要完善，任何決定都要次輔副署，首輔也有否決的權力。」
「如果閣議爭論不下，那就奏請聖裁，朕會抽出時間解決問題！」
將次輔權力提高，提高閣議的地位。
如果首輔和次輔意見一致，聖旨當然能發出去。
首輔和次輔意見不一時，那就看閣議的決議了。除非首輔動用否決權，或者次輔仍反對。
這意味著次輔實際也有否決權，能破壞首輔的決議。
楊景辰作為次輔，當然明白皇帝的意思，知道皇帝是怕放權後首輔權力太大，所以抬高次輔。
如果他是首輔、或者有機會爭首輔，自然是不喜歡這個規定的。
但他現在是次輔，而且下一屆多半難以從韓爌手上爭到首輔之位，那他對這個規定自然很歡迎，期望拿到副署權。
利用自己的票擬權，楊景辰很快擬了票旨，下給禮部部議，作為制度方面的詔令發出去。
——
成基命還兼著禮部尚書，當然看到了這個票旨。
韓爌經他提醒，才知道皇帝在悄然之中，給了自己一擊。
在皇帝明顯怠政，開始放手權力後，他是想要大展拳腳的。
沒想到自己的權力，要被次輔分一份。
他有些嘆氣地道：
「皇上還是不信任我啊！」
「安排楊景辰盯著。」
成基命道：
「要不要把這個旨意駁回？」
「轉給朝堂廷議。」
韓爌有些心動，最終卻搖頭道：
「廷議也是這個結果，沒有大臣願意看到首輔獨大。」
「而且這個副署權不是次輔獨有的，還有樞輔在軍務上的副署權力。」
「那可是袁可立的權力，誰能從他手裡奪過來？」
成基命聞言啞然，知道韓爌說的是事實。
袁可立就算爭奪首輔之位，都有大批的支持者，更別說區區副署權。
如果韓爌敢挑起紛爭，估計那些對「非翰林不入內閣」不滿的官員，會抬著袁可立爭奪首輔之位。
萬一皇帝順水推舟答應了，大學士一職，就變得不再是只有翰林才能任。
那樣大學士的爭奪就更激烈了，就連成基命都沒把握穩拿大學士之位。
最終，他們只能任由這個旨意通過，形成朝廷制度。
這個突如其來的插曲，可以說是給了韓爌當頭一棒，讓他認識到自己就算是首輔，皇帝也能把自己撇過去。
東林勢力再大他也不能亂來，皇帝隨時有架空他的能力。(本章完)
看著奏疏的朱由檢，生氣道。
他早就預料到今年換屆不會平靜，卻仍舊沒想到現在就有了這麼多風波。
有些怠政的他，是不想理會這些煩心事的。
但是群臣卻不讓他閒著，不斷給他找事做。
這讓朱由檢深刻認識到，為何很多皇帝的權力會丟失，甚至連任命大臣的權力都交給群臣廷推。
現在，掌握廷推的他，就不得不為這件事操心，想閒都無法閒下來：
『還是要定製度，讓群臣按禮法辦事。』
『現在是重製禮樂期間，只能多盯著了！』
心中思忖著這件事，朱由檢召來楊景辰和劉宗周，讓他們完善有關制度：
「朝廷以前的迴避制度，多少有些粗疏。」
「大明律吏律之中，要專門制定條文，把能寫的都寫進去。」
劉宗周就是負責制定禮樂，當然是希望禮法越多越好。
楊景辰聽到後上奏道：
「臣奉命完善迴避制度，近來多有思考。」
「迴避源於後漢三互法，有本籍迴避、姻親迴避、任官迴避。」
「本籍迴避就是迴避原籍，地方長官不用當地人。」
「姻親迴避是需迴避親屬籍貫。」
「任官迴避則是兩州人士不得對相監臨，也就是如果甲州人在乙州任刺史，那麼乙州人就不能在甲州任刺史。」
「三種迴避辦法，皆是針對地方官員。」
朱由檢聞言頷首，讚許道：
「確實如此，三互法都是針對地方任官。」
「而且最終也沒能阻止漢末軍閥割據，需要繼續完善。」
「楊卿覺得這是為什麼？可以仔細說說。」
楊景辰對此是有思考的，當即回應皇帝道：
「三互法迴避嚴密，甚至導致官員選用困難。」
「但是卻也有粗疏之處，尤其是沒有規定屬官。」
「導致主官到地方不熟民情，只能徵辟地方大族。」
「故而後漢豪強林立，最終軍閥混戰。」
「陛下將吏員升為低品級官員，並規定所有官員迴避，可避免屬官蟠踞。」
劉宗周聞言皺眉道：
「這些吏員升為官員迴避了，還有誰熟悉地方呢？」
「不還是要用大族？」
楊景辰道：
「還有典史作為吏員之長，不用迴避原籍。」
這是對縣集議會的規定，典史作為吏員之長，可以列席集議會，傳達集議決定。
但是這個典史是否能輔佐官員治理當地、是否出身當地大族，那就沒規定了。
朱由檢道：
「典史任期要有限制，最高不超過九年，要求用有功名的人。」
「還有，縣官迴避本縣，府官迴避本府，不用太過麻煩。」
「每次官吏任命，集議會成員要有一半左右留在集議會。」
「避免因為整體更換，導致地方失控。」
隨口叮囑了這些事，朱由檢更關心的是督撫大臣迴避。他向兩人說道：
「以前的迴避辦法，更專注於親屬。」
「對師徒、鄉黨、社團等關係，卻沒具體規定。」
「新的迴避制度一定要規定這些，把所有人際關係，全部納入進去。」
「避免有人利用門生、鄉黨，操縱朝野格局。」
這是他下令完善迴避制度時就提到的，最初就是為了限制師徒關係。
楊景辰就是這個辦法的制定者，聞言當即說道：
「本朝完善了迴避制度，規定凡父兄伯叔任兩京堂上官，其弟男子侄有任科道官者對品改調。」
「又規定內外管屬衙門官吏，有系父子兄弟叔侄者，皆從卑迴避。」
「臣以為師徒關係，應如同父子兄弟叔侄，納入從卑迴避。」
「但是同鄉、同社，關係不如親屬密切，可以稍寬一些。」
朱由檢這下有興趣了，知道楊景辰是為他的晉江黨說話，饒有趣味地道：
「卿以為應該怎麼放寬呢？」
「是說不用迴避？」
楊景辰沉著地道：
「迴避當然是要迴避的，不能同屬一個衙門。」
「臣以為更應該規定總數，避免被鄉黨、社團控制朝堂格局。」
「像是東林黨人，陛下之前就確定卿相總數不超過兩人。」
「臣以為可把這個辦法，納入迴避制度。」
旁邊的劉宗周急忙辯解道：
「陛下，東林黨是閹黨污衊，從未組成黨派。」
「這種不存在的黨派，怎麼規定迴避？」
朱由檢聞言嘆氣道：
「這就是問題所在了。」
「東林黨是否存在，朝堂上的人心裡都知道，京察、選官時多有黨同伐異。」
「所以朕才規定事實結黨，把有結黨營私、黨同伐異行為的人員，納入事實結黨之列。」
「這些人整天想著如何打擊異見者，和他們意見不一致就會受到討伐。」
「迴避制度一定要有事實結黨，社團制度也要針對他們完善。」
「朝廷不能只限制註冊社團的君子，對事實結黨的小人也要有限制。」
「師徒關係也是如此，對事實師徒也要打擊。」
向劉宗周解釋了一下自己對事實結黨、事實師徒的想法，朱由檢叮囑他制定相關禮法，又問楊景辰道：
「楊卿覺得，鄉黨、社團等應如何迴避？」
楊景辰道：
「對朝廷來說，同鄉應明確為同府。」
「確定同府、同社大臣，不得多於五位；卿相不得多於兩位。」
「如果是親戚、師徒，關係更加密切，卿相之間應迴避，大臣不得多於兩位。」
「例如黃掌院若是仍為大學士，他和成學士之間就應該迴避。」
這個辦法，正是朱由檢想要實施的。
因為他早已察覺到，朝堂上的姻親關係太多，有些盤根錯節。
除了成基命和黃立極是姻親外，林欲楫和張瑞圖、王永光和崔景榮……這些人都是姻親。
有了楊景辰提出的迴避辦法，這些人就不敢隨意結親了，避免因為迴避制度無法登上高位。
這對打擊裙帶關係很有好處，所以朱由檢對楊景辰的提議很讚賞，誇獎道：
「楊卿說得好啊，這些人都要納入迴避。」
「總的原則就是：無論什麼樣的關係，在朝堂大臣中的占比，都不能夠超過十分之一，避免出現權臣。」
「督撫也是同樣，有關係的需要迴避，總數不得超過兩人。」
「你把具體的辦法擬定好，交給國會籌備處審議。」
楊景辰心中一喜，知道自己這是過關了。
他提出的辦法就是針對晉江黨制定的，靠攏他的晉江人，數量沒超過這個限制。
就是林欲楫的協辦大學士，實在沒辦法爭取了。畢竟他是大學士，這位同鄉不能和他在一個衙門。
正在琢磨著如何為林欲楫爭取大理院掌院之位，楊景辰又聽皇帝囑咐：
「親屬的迴避辦法，應更嚴格一點，尤其是父子兄弟叔侄。」
「應該定一個限制，在三十年內不能擔任同一職位。」
「避免有些官職父死子繼，流官變成世官。」
「同宗的大臣數量同樣應限制，把這些關係都納入進去。」
這個規定明顯是有針對的，楊景辰有些小心地問道：
「如果有官員做翰林，兒子、侄子是不是不能做翰林？」
「還有承政大臣等官職，是不是不能擔任？」
朱由檢這下為難了，思索之後說道：
「指的是具體的官職、尤其是實職，而不是某一類。」
「翰林是一類官員，四輔大臣是加銜，不包含在這裡面。」
「但是如果這位翰林兼任某一區區長，他的兒子即使沒當翰林，也不能在三十年內再擔任該區區長。」
「不能讓他們相繼掌握同樣的權力。」
楊景辰這下明白了，琢磨著如何把這個要求，在條文上體現出來。
他和劉宗周一言一語，又補充了很多。
例如某一省的大臣總數不超過一成五，四輔大臣、尤其是兩京堂上官都納入朝堂大臣等等。
在商討到難以繼續完善後，劉宗周帶著草案退了出去。
——
楊景辰則被留下來，朱由檢對他主動限制晉江黨擴大很滿意，賞了個甜棗道：
「朕自去年遼東大戰之後，多感精力不濟。」
「雖說有首輔等大學士幫忙，卻總有些未盡善盡美。」
「今天朕就定個規矩：但凡並非朕御筆親批的旨意，在首輔擬票之後，政務上需要次輔副署，軍務上需要樞輔副署，才能下發出去。」
「楊卿作為次輔，要多承擔些責任。」
這一段話，聽得楊景辰內心激動，身體都忍不住顫抖起來。
因為這個規定，是確定了次輔的副署權，就是內閣面對皇帝爭取的權力。
以前，皇帝不經內閣發出的旨意是中旨，會受群臣抵制。
當今皇帝登極後，明確為要有至少一位大學士擬票副署，才會發出正式旨意。
這就是內閣對皇帝的副署權，也是內閣這幾年屢次被奪權，大學士們卻仍舊沒鬧起來的原因——
他們的權力已經夠大了，再鬧會被皇帝懷疑。
內閣憑藉這個權力，能夠約束皇帝。
皇帝現在給次輔副署權，意味著次輔能約束首輔的權力。
次輔從一個內閣排名，變成了真正擁有權力。
身為次輔的楊景辰，當即下拜謝恩，又問出一個問題：
「陛下御筆親批的旨意，應該如何確認？」
「是否做個標記，方便臣等確認？」
「若是陛下口授、司禮監代批，是否也算在內？」
這是批紅的具體流程了，自從宣宗之後，皇帝御筆親批的奏疏是很少的，通常由司禮監掌印、秉筆、隨堂太監分批。
哪些是皇帝親自批紅的，一般的內閣大學士真看不出來。
朱由檢既然提出，當然考慮過這件事，說道：
「朕會刻個私章，有印記的只需一位大學士副署即可。」
「沒印記的，需要首輔和次輔一起同意，有爭議舉行閣議。」
「這個閣議同樣要完善，任何決定都要次輔副署，首輔也有否決的權力。」
「如果閣議爭論不下，那就奏請聖裁，朕會抽出時間解決問題！」
將次輔權力提高，提高閣議的地位。
如果首輔和次輔意見一致，聖旨當然能發出去。
首輔和次輔意見不一時，那就看閣議的決議了。除非首輔動用否決權，或者次輔仍反對。
這意味著次輔實際也有否決權，能破壞首輔的決議。
楊景辰作為次輔，當然明白皇帝的意思，知道皇帝是怕放權後首輔權力太大，所以抬高次輔。
如果他是首輔、或者有機會爭首輔，自然是不喜歡這個規定的。
但他現在是次輔，而且下一屆多半難以從韓爌手上爭到首輔之位，那他對這個規定自然很歡迎，期望拿到副署權。
利用自己的票擬權，楊景辰很快擬了票旨，下給禮部部議，作為制度方面的詔令發出去。
——
成基命還兼著禮部尚書，當然看到了這個票旨。
韓爌經他提醒，才知道皇帝在悄然之中，給了自己一擊。
在皇帝明顯怠政，開始放手權力後，他是想要大展拳腳的。
沒想到自己的權力，要被次輔分一份。
他有些嘆氣地道：
「皇上還是不信任我啊！」
「安排楊景辰盯著。」
成基命道：
「要不要把這個旨意駁回？」
「轉給朝堂廷議。」
韓爌有些心動，最終卻搖頭道：
「廷議也是這個結果，沒有大臣願意看到首輔獨大。」
「而且這個副署權不是次輔獨有的，還有樞輔在軍務上的副署權力。」
「那可是袁可立的權力，誰能從他手裡奪過來？」
成基命聞言啞然，知道韓爌說的是事實。
袁可立就算爭奪首輔之位，都有大批的支持者，更別說區區副署權。
如果韓爌敢挑起紛爭，估計那些對「非翰林不入內閣」不滿的官員，會抬著袁可立爭奪首輔之位。
萬一皇帝順水推舟答應了，大學士一職，就變得不再是只有翰林才能任。
那樣大學士的爭奪就更激烈了，就連成基命都沒把握穩拿大學士之位。
最終，他們只能任由這個旨意通過，形成朝廷制度。
這個突如其來的插曲，可以說是給了韓爌當頭一棒，讓他認識到自己就算是首輔，皇帝也能把自己撇過去。
東林勢力再大他也不能亂來，皇帝隨時有架空他的能力。(本章完)