第1001章 養士和社保
明白了工匠的重要性，群臣終於開始接受：
工人可以成為士人。
對火器最為重視的袁可立，還提議道：
「臣以為應將所有掌握火器技術的工匠納入士人範圍，由朝廷養士，避免被外夷學去。」
「不能重蹈鐵器技術外傳的復轍，火器技術應當嚴格限制傳播。」
朱由檢點頭讚許，對此十分認可，下令道：
「裝備部和錦衣衛一起，負責制定相關措施。」
「掌握完整火器製造技術的工匠，要納入朝廷養士範圍。」
「火器技術也應儘量拆解，減少能完整製造火器的人。」
「並且對相關技術劃分密級，凡是掌握涉密技術的，出境必須報備。」
這是對此前政策的進一步深化，去年張溥的狀元文章，就提出了相關建議。
但是在朱由檢看來還不夠，必須加強對這些人的管理。
錢謙益此前提到的諸侯國養士崛起，算是提醒到他了——
對於技術人員必須加強控制，防止他們流失出去。
朱由檢補充強調道：
「技術人員不許隨意出境，凡是出境必須得到批准。」
「他們也不列入強制遷徙範圍，必須要確保留在境內。」
命令工部、戶部組織一個機構，對技術人員、涉密人員出入境進行審批。
這和強制移民的政策是完全違背的，群臣都認識到皇帝對技術人員的重視，甚至高於士人——
至少，皇帝對其他士人沒提出這個要求，默許他們外出、可以被諸侯國招攬。
戶部尚書畢自嚴詢問道：
「如果這些人達到被強制遷徙的條件，應該如何對待？」
「例如某個技術人員違法，需要流放出去。」
朱由檢道：
「流放也要流放內地衛所，不許隨意發配海外。」
「還有，對技術人員強制納入社會保障範圍，保障他們的生存。」
這番話讓群臣聽得不明所以，韓爌詢問道：
「什麼是社會保障？」
「如何保障他們的生存？」
朱由檢拍了拍腦袋，才想起群臣對這些都不明白，向他們道：
「此前在部分企業推行的保險你們知道吧，朕希望將來能推廣到每個士人。」
這番話讓群臣聽得更糊塗，因為很多人並沒有關注過這一點。
見此，朱由檢只得讓去年在工廠調研的張溥，向群臣仔細講解。
張溥對此了解很深，當即道：
「這是朝廷在公有企業中，強制推行的政策。」
「保險有醫療保險、養老保險、生育保險、工傷保險，還有用於住房的公積金。」
「通州兵工廠的職工家屬區之所以快速建起來，主要就是靠工廠撥下的住房公積金。」
仔細講解通州兵工廠實施的政策，告訴群臣社會保障是什麼。
群臣此時才知道，皇帝已經在企業中，推行保險和公積金。
劉宗周聽到後激動道：
「幼有所育、病有所醫、老有所養、住有所居。」
「這是要邁入大同啊，臣以為應該推廣到所有士人。」
其他文官更是如此了，他們沒有想到：
竟然有工人先於士人，享受這些待遇。
想到大明官員致仕後的待遇，這些人心裡很不平。
因為他們致仕後都沒有俸祿，還是當今皇帝仁德，決定給一部分致仕臣子發俸祿。但是僅限於為朝廷工作的、而且還只能拿到十分之一。
如今聽到工人有養老保險，在退休後能一直拿到退休金。這些文官紛紛表示，應該把保險和公積金推廣到所有士人。
朱由檢確實有這個想法，不然他就不會把社會保障提出來。
如何養士、如何給一部分人保障，是需要具體政策的。
他模仿後世的社保，決定先把士人納入社會保障體系：
凡是士人，都要納入保障，建立從搖籃到墳墓的社會保障體系。
向群臣描述這個場景，他們聽到自己老了有退休金、生病能報銷醫療費、受傷了也不用怕、生孩子還有補貼……
紛紛覺得應該推行，朝廷應該為士人建立這樣的保障體系。
但是這對財政的壓力顯然非常大，戶部尚書畢自嚴道：
「朝廷現在對京官還是發半俸，致仕官員的俸祿都發不起。」
「推行這個政策的難度實在太大，財政負擔不起。」
這是現實困難，一些官員甚至開始抱怨，希望提高俸祿。
此前朱由檢為了推行輔幣券，決定把折鈔改成折銀，發放銀元和輔幣券做俸祿，受到官員歡迎——
相比寶鈔來說，輔幣券的購買力太強了。自從發行以來，從未大幅度下跌。
這些人的實際收入提高後，當時是滿意的。
但是在知道朝廷定下的俸祿政策，是把石數改為銀數後，他們又開始不滿了。
當前發放的俸祿是規定銀數的半數，實際就是按市價一石折銀五角。這被很多官員當成發半俸，希望俸祿能進一步提高。
尤其是去年遼東之戰勝利，朝廷不需要緊著腰帶供應遼東後，就有臣子建議進一步提高俸祿。
遼河套土地大賣後，更多人提出這一點。
他們都認為朝廷現在有錢，應該全額發俸。
畢自嚴作為戶部尚書，沒少聽到相關言論，如今在經筵上提起。
朱由檢聽到這番話，心裡很是不滿。
他已經實際提高很多俸祿了，但是卻總有人不滿足，覺得被朝廷虧待。
朝廷現在有那個財力全額發俸嗎？基本是不可能的事情。
別看京城的官員俸祿沒多少，但是大明的官員可不止京城的一千多文官。地方、尤其是軍隊，才是官員最多的地方。
如果都全額發俸，朝廷根本承擔不起。
在財政收入穩固前，他不可能全額發俸，還需要留著這個作為鼓勵戶部官員的動力。
當然，這些臣子的訴求也不能完全無視，朱由檢打算借著養士的名義，把此事徹底解決：
「朝廷俸祿，在財政狀況改善後是會逐步提高的。」
「但是如今朝廷財政緊張，一直沒建立完整的收支體系，最多有些橫財。」
「所以對支出必須要慎重，不能隨意增加。」
「不過之前拖欠的俸祿，也要有個交代。」
「朕的意思，是把它們納入五險一金。」
這番話語，群臣聽得更是迷惑，不知皇帝何意。
畢自嚴詢問道：
「五險一金是什麼？」
「怎麼把拖欠的俸祿納入裡面？」
朱由檢面帶微笑道：
「所謂五險一金，就是五種保險和住房公積金。」
「住房公積金是用於集體建房或者買房的，五險有醫療、養老、生育、工傷，再加上失業保險。」
「對於企業來說，工人繳納十分之一收入，企業相應繳納兩倍。」
「對於朝廷官員來說，個人繳納大約十分之一俸祿作為五險一金，朝廷相應繳納兩倍。」
「實際執行中現在最高按七成發俸，另外三成直接納入社保基金統籌分配。」
「成立大明保險集團，由這個企業代征保險，管理社保基金。」
這是一個早就醞釀中的集團，朱由檢早就打算成立。
原本朱由檢是把它作為商業機構的，企業的保險也作為商業行為，由每個企業自己向保險公司交保險金。
但是如今決定養士後，他卻發覺這個想法不適合。必須要建立統一的社保基金，建立社會保障體系。
但是專門設立衙門也不行，朱由檢不相信大明官吏的操守。不覺得自己死後，社會保險能維持下去。
所以他決定在大明保險集團添加社保職能，像供銷集團一樣行使一部分政府權力，負責徵收和運營社會保險。
士人負責監督，把社保基金作為養士花費。
如果保險集團陷入腐敗，士人一定會要求清洗重組它們。
琢磨著保險集團的運營和監督，朱由檢已經聽到，一些官員對某些保險的質疑：
「陛下，養老保險、醫療保險設立尚可，為何要專門設立工傷保險？」
「有病、受傷去醫療即可，何必單設一種？」
「還有這個生育保險，女人生孩子關男人什麼事，為何所有人都要交保險？」
這個問題提出後，群臣紛紛質疑。大部分人的觀點是設立養老保險、醫療保險就行了，其他都無關緊要。
就連住房公積金他們也不在意，就是發半俸的大明官員，一年的俸祿也能輕鬆買下一個宅院。
朱由檢聽著他們的建議，也感覺有些道理。在此時的大明設立五險一金實在太超前了，他在考慮之後決定道：
「住房公積金是必須的，工業發展必然帶來城市發展，會有大量人口湧入城市，不設立住房公積金鼓勵建房子，就有很多人無家可居。」
「至於工傷保險、生育保險，這兩種保險個人不必交，只向企業徵收。」
這是後世執行的政策，兩種保險是由企業繳納的，而且費率很低。
朱由檢為了簡化保險徵收，決定同樣採取這個辦法。
不過對失業保險他卻很堅持，是這次特意添加：
「同農業有地種不同，工商業沒有那麼穩定，誰都可能失業。」
「為了防止失業期間沒有收入走投無路，所有城市職工都必須繳納失業保險，在失業期間領保險金。」
「累計繳費滿一年不足五年的，領取失業保險金的期限最長為十二個月。」
「累計繳費滿五年不足十年的，領取失業保險金的期限最長為十八個月。」
「累計繳費十年以上的，領取失業保險金的期限最長為二十四個月。」
「就業後再次失業的，繳費時間重新計算。」
這是後世實施的失業保險政策，足以緩解一部分人因為失業帶來的危機。
在城市，人們的收入主要靠工作。一旦失業，就會給一個家庭帶來危機。
朱由檢是知道失業有多可怕的，強調建立社會保障體系，必須要有失業保險。
否則一旦遇到經濟波動導致大量失業，那就會為朝廷的統治帶來新的危機。
但是群臣大多擁有土地，不知道沒有土地的城市人口失業有多可怕，對此認識不深。
很多人覺得毫無必要，他們身為官員，根本不明白失業。
不過張溥卻很支持，在被皇帝點名發言後，向群臣道：
「從事工商業的職工沒有土地等生產資料，也就是沒有恆產。」
「一旦失業，他們就沒有收入，完全靠積蓄撐著。」
「這些人如果不給予保障，就會變成城市流民。」
「讓這些沒恆產的人有恆心，必須設立失業保險。」
這個解釋，獲得錢謙益的支持。因為恆產論就是他提出的。
此時在聽到「城市流民沒有恆產」的說法後，他已經完全支持失業保險，甚至還覺得覺得時間太短：
「失業保障最長兩年，實在是太短了。」
「臣以為可給他們更長時間，讓他們找到工作。」
「否則失業保險停發，他們如何活下去？」
朱由檢向他解釋道：
「一年到兩年已經不短了，有能力在城市生活的人，足以用這段時間再就業。」
「如果停發失業保險後還能維持生活，那就允許留下來。」
「不能維持生活的，朝廷安排去海外。」
確定了又一個要被遷徙的群體：城市失業人員。
他們會擁有短時間的保障，但是如果長時間失業，就要像流民一樣被遷去海外。
當然，對技術人員來說，他們是不用擔心被遷徙的，朱由檢特別強調道：
「對於普通工人只發放失業保險，實在找不到工作就安排去海外。」
「但是對於工程師和高級工匠等技術人員來說，他們不允許出境，需要由朝廷托底。」
「這些人如果兩年還找不到工作，朝廷組織招聘，安排去國企或軍隊，做些力所能及的工作。」
「防止他們被其他國家招走，大明技術外泄。」
這個措施，明顯是對工人的優待，群臣聽得都有些艷羨。
不過對官員來說，他們不存在失業風險，除非主動辭官、或者被皇帝罷官。
讓他們繳納失業保險，他們是不願意的。
吏部尚書郭允厚道：
「官員不用擔心失業，是不是不用繳納失業保險？」
朱由檢聽到這話就知道他們在想什麼，有些嫌棄地道：
「有些人還不生病呢，是不是不用繳納醫療保險？」
「這是朝廷的整體政策，以後按制度強制徵收保險。」
「不能說你不需要某個保險就不交，那樣計算起來太麻煩。」
這個理由聽起來有些兒戲，戶部卻很認可。
無論是徵稅還是強制徵收保險，只能是一刀切。如果太複雜了，執行就會出問題。
有些戶部官員此時已經明白，皇帝要強制徵收的五險一金，其實和徵稅差不多。只是會返還回來，保障社會安穩。(本章完)
工人可以成為士人。
對火器最為重視的袁可立，還提議道：
「臣以為應將所有掌握火器技術的工匠納入士人範圍，由朝廷養士，避免被外夷學去。」
「不能重蹈鐵器技術外傳的復轍，火器技術應當嚴格限制傳播。」
朱由檢點頭讚許，對此十分認可，下令道：
「裝備部和錦衣衛一起，負責制定相關措施。」
「掌握完整火器製造技術的工匠，要納入朝廷養士範圍。」
「火器技術也應儘量拆解，減少能完整製造火器的人。」
「並且對相關技術劃分密級，凡是掌握涉密技術的，出境必須報備。」
這是對此前政策的進一步深化，去年張溥的狀元文章，就提出了相關建議。
但是在朱由檢看來還不夠，必須加強對這些人的管理。
錢謙益此前提到的諸侯國養士崛起，算是提醒到他了——
對於技術人員必須加強控制，防止他們流失出去。
朱由檢補充強調道：
「技術人員不許隨意出境，凡是出境必須得到批准。」
「他們也不列入強制遷徙範圍，必須要確保留在境內。」
命令工部、戶部組織一個機構，對技術人員、涉密人員出入境進行審批。
這和強制移民的政策是完全違背的，群臣都認識到皇帝對技術人員的重視，甚至高於士人——
至少，皇帝對其他士人沒提出這個要求，默許他們外出、可以被諸侯國招攬。
戶部尚書畢自嚴詢問道：
「如果這些人達到被強制遷徙的條件，應該如何對待？」
「例如某個技術人員違法，需要流放出去。」
朱由檢道：
「流放也要流放內地衛所，不許隨意發配海外。」
「還有，對技術人員強制納入社會保障範圍，保障他們的生存。」
這番話讓群臣聽得不明所以，韓爌詢問道：
「什麼是社會保障？」
「如何保障他們的生存？」
朱由檢拍了拍腦袋，才想起群臣對這些都不明白，向他們道：
「此前在部分企業推行的保險你們知道吧，朕希望將來能推廣到每個士人。」
這番話讓群臣聽得更糊塗，因為很多人並沒有關注過這一點。
見此，朱由檢只得讓去年在工廠調研的張溥，向群臣仔細講解。
張溥對此了解很深，當即道：
「這是朝廷在公有企業中，強制推行的政策。」
「保險有醫療保險、養老保險、生育保險、工傷保險，還有用於住房的公積金。」
「通州兵工廠的職工家屬區之所以快速建起來，主要就是靠工廠撥下的住房公積金。」
仔細講解通州兵工廠實施的政策，告訴群臣社會保障是什麼。
群臣此時才知道，皇帝已經在企業中，推行保險和公積金。
劉宗周聽到後激動道：
「幼有所育、病有所醫、老有所養、住有所居。」
「這是要邁入大同啊，臣以為應該推廣到所有士人。」
其他文官更是如此了，他們沒有想到：
竟然有工人先於士人，享受這些待遇。
想到大明官員致仕後的待遇，這些人心裡很不平。
因為他們致仕後都沒有俸祿，還是當今皇帝仁德，決定給一部分致仕臣子發俸祿。但是僅限於為朝廷工作的、而且還只能拿到十分之一。
如今聽到工人有養老保險，在退休後能一直拿到退休金。這些文官紛紛表示，應該把保險和公積金推廣到所有士人。
朱由檢確實有這個想法，不然他就不會把社會保障提出來。
如何養士、如何給一部分人保障，是需要具體政策的。
他模仿後世的社保，決定先把士人納入社會保障體系：
凡是士人，都要納入保障，建立從搖籃到墳墓的社會保障體系。
向群臣描述這個場景，他們聽到自己老了有退休金、生病能報銷醫療費、受傷了也不用怕、生孩子還有補貼……
紛紛覺得應該推行，朝廷應該為士人建立這樣的保障體系。
但是這對財政的壓力顯然非常大，戶部尚書畢自嚴道：
「朝廷現在對京官還是發半俸，致仕官員的俸祿都發不起。」
「推行這個政策的難度實在太大，財政負擔不起。」
這是現實困難，一些官員甚至開始抱怨，希望提高俸祿。
此前朱由檢為了推行輔幣券，決定把折鈔改成折銀，發放銀元和輔幣券做俸祿，受到官員歡迎——
相比寶鈔來說，輔幣券的購買力太強了。自從發行以來，從未大幅度下跌。
這些人的實際收入提高後，當時是滿意的。
但是在知道朝廷定下的俸祿政策，是把石數改為銀數後，他們又開始不滿了。
當前發放的俸祿是規定銀數的半數，實際就是按市價一石折銀五角。這被很多官員當成發半俸，希望俸祿能進一步提高。
尤其是去年遼東之戰勝利，朝廷不需要緊著腰帶供應遼東後，就有臣子建議進一步提高俸祿。
遼河套土地大賣後，更多人提出這一點。
他們都認為朝廷現在有錢，應該全額發俸。
畢自嚴作為戶部尚書，沒少聽到相關言論，如今在經筵上提起。
朱由檢聽到這番話，心裡很是不滿。
他已經實際提高很多俸祿了，但是卻總有人不滿足，覺得被朝廷虧待。
朝廷現在有那個財力全額發俸嗎？基本是不可能的事情。
別看京城的官員俸祿沒多少，但是大明的官員可不止京城的一千多文官。地方、尤其是軍隊，才是官員最多的地方。
如果都全額發俸，朝廷根本承擔不起。
在財政收入穩固前，他不可能全額發俸，還需要留著這個作為鼓勵戶部官員的動力。
當然，這些臣子的訴求也不能完全無視，朱由檢打算借著養士的名義，把此事徹底解決：
「朝廷俸祿，在財政狀況改善後是會逐步提高的。」
「但是如今朝廷財政緊張，一直沒建立完整的收支體系，最多有些橫財。」
「所以對支出必須要慎重，不能隨意增加。」
「不過之前拖欠的俸祿，也要有個交代。」
「朕的意思，是把它們納入五險一金。」
這番話語，群臣聽得更是迷惑，不知皇帝何意。
畢自嚴詢問道：
「五險一金是什麼？」
「怎麼把拖欠的俸祿納入裡面？」
朱由檢面帶微笑道：
「所謂五險一金，就是五種保險和住房公積金。」
「住房公積金是用於集體建房或者買房的，五險有醫療、養老、生育、工傷，再加上失業保險。」
「對於企業來說，工人繳納十分之一收入，企業相應繳納兩倍。」
「對於朝廷官員來說，個人繳納大約十分之一俸祿作為五險一金，朝廷相應繳納兩倍。」
「實際執行中現在最高按七成發俸，另外三成直接納入社保基金統籌分配。」
「成立大明保險集團，由這個企業代征保險，管理社保基金。」
這是一個早就醞釀中的集團，朱由檢早就打算成立。
原本朱由檢是把它作為商業機構的，企業的保險也作為商業行為，由每個企業自己向保險公司交保險金。
但是如今決定養士後，他卻發覺這個想法不適合。必須要建立統一的社保基金，建立社會保障體系。
但是專門設立衙門也不行，朱由檢不相信大明官吏的操守。不覺得自己死後，社會保險能維持下去。
所以他決定在大明保險集團添加社保職能，像供銷集團一樣行使一部分政府權力，負責徵收和運營社會保險。
士人負責監督，把社保基金作為養士花費。
如果保險集團陷入腐敗，士人一定會要求清洗重組它們。
琢磨著保險集團的運營和監督，朱由檢已經聽到，一些官員對某些保險的質疑：
「陛下，養老保險、醫療保險設立尚可，為何要專門設立工傷保險？」
「有病、受傷去醫療即可，何必單設一種？」
「還有這個生育保險，女人生孩子關男人什麼事，為何所有人都要交保險？」
這個問題提出後，群臣紛紛質疑。大部分人的觀點是設立養老保險、醫療保險就行了，其他都無關緊要。
就連住房公積金他們也不在意，就是發半俸的大明官員，一年的俸祿也能輕鬆買下一個宅院。
朱由檢聽著他們的建議，也感覺有些道理。在此時的大明設立五險一金實在太超前了，他在考慮之後決定道：
「住房公積金是必須的，工業發展必然帶來城市發展，會有大量人口湧入城市，不設立住房公積金鼓勵建房子，就有很多人無家可居。」
「至於工傷保險、生育保險，這兩種保險個人不必交，只向企業徵收。」
這是後世執行的政策，兩種保險是由企業繳納的，而且費率很低。
朱由檢為了簡化保險徵收，決定同樣採取這個辦法。
不過對失業保險他卻很堅持，是這次特意添加：
「同農業有地種不同，工商業沒有那麼穩定，誰都可能失業。」
「為了防止失業期間沒有收入走投無路，所有城市職工都必須繳納失業保險，在失業期間領保險金。」
「累計繳費滿一年不足五年的，領取失業保險金的期限最長為十二個月。」
「累計繳費滿五年不足十年的，領取失業保險金的期限最長為十八個月。」
「累計繳費十年以上的，領取失業保險金的期限最長為二十四個月。」
「就業後再次失業的，繳費時間重新計算。」
這是後世實施的失業保險政策，足以緩解一部分人因為失業帶來的危機。
在城市，人們的收入主要靠工作。一旦失業，就會給一個家庭帶來危機。
朱由檢是知道失業有多可怕的，強調建立社會保障體系，必須要有失業保險。
否則一旦遇到經濟波動導致大量失業，那就會為朝廷的統治帶來新的危機。
但是群臣大多擁有土地，不知道沒有土地的城市人口失業有多可怕，對此認識不深。
很多人覺得毫無必要，他們身為官員，根本不明白失業。
不過張溥卻很支持，在被皇帝點名發言後，向群臣道：
「從事工商業的職工沒有土地等生產資料，也就是沒有恆產。」
「一旦失業，他們就沒有收入，完全靠積蓄撐著。」
「這些人如果不給予保障，就會變成城市流民。」
「讓這些沒恆產的人有恆心，必須設立失業保險。」
這個解釋，獲得錢謙益的支持。因為恆產論就是他提出的。
此時在聽到「城市流民沒有恆產」的說法後，他已經完全支持失業保險，甚至還覺得覺得時間太短：
「失業保障最長兩年，實在是太短了。」
「臣以為可給他們更長時間，讓他們找到工作。」
「否則失業保險停發，他們如何活下去？」
朱由檢向他解釋道：
「一年到兩年已經不短了，有能力在城市生活的人，足以用這段時間再就業。」
「如果停發失業保險後還能維持生活，那就允許留下來。」
「不能維持生活的，朝廷安排去海外。」
確定了又一個要被遷徙的群體：城市失業人員。
他們會擁有短時間的保障，但是如果長時間失業，就要像流民一樣被遷去海外。
當然，對技術人員來說，他們是不用擔心被遷徙的，朱由檢特別強調道：
「對於普通工人只發放失業保險，實在找不到工作就安排去海外。」
「但是對於工程師和高級工匠等技術人員來說，他們不允許出境，需要由朝廷托底。」
「這些人如果兩年還找不到工作，朝廷組織招聘，安排去國企或軍隊，做些力所能及的工作。」
「防止他們被其他國家招走，大明技術外泄。」
這個措施，明顯是對工人的優待，群臣聽得都有些艷羨。
不過對官員來說，他們不存在失業風險，除非主動辭官、或者被皇帝罷官。
讓他們繳納失業保險，他們是不願意的。
吏部尚書郭允厚道：
「官員不用擔心失業，是不是不用繳納失業保險？」
朱由檢聽到這話就知道他們在想什麼，有些嫌棄地道：
「有些人還不生病呢，是不是不用繳納醫療保險？」
「這是朝廷的整體政策，以後按制度強制徵收保險。」
「不能說你不需要某個保險就不交，那樣計算起來太麻煩。」
這個理由聽起來有些兒戲，戶部卻很認可。
無論是徵稅還是強制徵收保險，只能是一刀切。如果太複雜了，執行就會出問題。
有些戶部官員此時已經明白，皇帝要強制徵收的五險一金，其實和徵稅差不多。只是會返還回來，保障社會安穩。(本章完)