第74章 行政服務中心
一九九八年六月十七日，寧和縣委書記劉向東辦公室。
劉向東手裡捏著一份市委組織部的批覆名單，翻來覆去看了三遍。
寧和縣報上去的三人，他以為可能會出問題的楊凡和劉海波，都順順利利的通過了。
畢竟副處才幾個月的楊凡直接到常務副縣長，劉海波的副縣長到組織部長，跨度都有點大，放在往常，估計會卡一個下來，這次卻是穩穩噹噹的全部上任。
再加上就任副書記的馬斌，這次市委對於他們寧和縣的支持力度，不可謂不大。
同樣市委立即補全了其餘幹部的名單。
蘇順達，原南晉縣專職副書記，四十九歲，擬任縣委副書記、副縣長、代縣長。
這位聽原來組織部的同事提過一嘴，說是老好人的作風，看來這是趙書記對於寧和縣接下來舉動的支持，同樣也是對他來寧和縣，僅僅三個月就順利打開局面的獎賞。
余朝陽，原寧州市委辦公室綜合二科科長，三十七歲，擬任縣委常委、縣委辦主任。
余朝陽這人，他在市委組織部時就見過，長期在市委辦公室工作，熟悉機關運轉流程，筆桿子出身，沒下過基層。
韓明，原寧州市公安局刑偵支隊副支隊長，四十一歲，擬任寧和縣政法委書記。
馬斌提了專職副書記後，政法委書記的坑就空出來了。這位是市局下來的，據說在幾起大案里立過功，但脾氣硬，跟市局幾個領導關係處得不怎麼樣。這次下放，算是平調，也算是打發。
但對於寧和縣來說，這個人非常符合劉向東的需要，工作作風硬朗，就算不喜歡和領導打交道也沒關係，畢竟接下來的寧和縣政法委需要的是整頓作風，不是破案立功！
劉向東把名單擱在桌上。
看來，趙書記對於接下來的寧和縣，也是很期待啊！
正琢磨著，秘書趙賀推門進來。
「書記，我看楊主任已經迎上方教授了，他們馬上上樓。」
劉向東把名單鎖到了抽屜中，起身走向辦公室門口。
走廊里傳來腳步聲和說笑聲，沒過一會兒，方一舟那張戴著黑框眼鏡的臉從樓梯口拐過來，旁邊是楊凡，兩人邊走邊聊。身後跟著兩個年輕人，一男一女，都背著鼓鼓囊囊的書包。
「方教授，歡迎歡迎！」劉向東快步迎上去，雙手握住方一舟的手。
「劉書記，你這上任才幾個月，寧和縣可就變了天咯。」方一舟笑著拍了拍劉向東的手背。
「我在京州都聽說了，一個鋼渣混凝土案，拔出蘿蔔帶出泥，十好幾個幹部落馬。你們這動靜不小。」
「都是市紀委牽頭，縣裡配合。」劉向東側身把人往裡讓，「教授，裡面坐。」
進了辦公室，趙賀忙著倒茶。方一舟在沙發上坐下，指了指身後兩個年輕人。
「介紹一下。這位是周明遠，我的博士生，研究方向是公共管理。這位是林曉，碩士生，跟著我做基層治理課題。」
周明遠站起來，微微欠身：「師兄好。」
博士快畢業的人，頭髮已經有點稀疏了，說話慢條斯理。
林曉扎著馬尾辮，也跟著站起來：「師兄好。」聲音不大，但眼神挺亮。
方一舟接茬補了句：「這兩個學生不成器，比不上你們倆混得好。」
劉向東剛端起缸子，一聽這話差點嗆著。「教授，你這話說的——你的學生有哪個不成器了？你給學生舉舉例。」
方一舟愣了一下，然後哈哈大笑。「你這當了縣委書記，嘴皮子倒練出來了。」
楊凡接過話頭：「方教授，人往高處，水往低處流，師兄只會越來越溜啊！」
方一舟看著楊凡說的俏皮話，又忍不住笑了，靠回沙發背上，把眼鏡摘下來用衣角擦了擦。
「說正事。服務型政府這個理念，咱們討論的時間也不短了。理論上沒問題，核心難點在落地。」他重新戴上眼鏡，看著劉向東。
「青坪鄉的經驗有參考價值，但不能照搬。鄉鎮和縣，管理半徑不一樣，利益結構不一樣，幹部素質也不一樣。」
劉向東點頭。「教授說得對。青坪鄉能從採摘區開始，因為就那麼幾個村，遊客也都是奔著山貨去的。縣裡不一樣——幾十萬人口，工農商學什麼都有，沒有一個聚集點？」
「所以你們打算從哪裡開始？」
劉向東看了楊凡一眼。
楊凡從公文包里抽出一份文件，攤在茶几上。封面上印著幾個大字：《寧和縣行政服務中心建設方案（草案）》。
「教授，我們準備成立一個新部門，叫行政服務中心，或者說行政審批中心。」楊凡手指點在方案的第一頁上。
「把各部門需要直面群眾、涉足商企的業務窗口，全部遷進去。工商註冊、稅務登記、土地審批、城建規劃——所有涉及到老百姓和企業的審批事項，統一在大廳里辦理。」
方一舟沒說話，等他說完。
「當天接到申請，現場開始走程序。簡單的手續，當天辦結。複雜的手續，三天內給答覆，七天內辦結。」楊凡翻了一頁。
「第一步，先把高效運轉的行政中心立起來，讓老百姓看到政府辦事的效率。」
「第二步呢？」
「第二步，倒逼內部改革。以前老百姓辦個證，得跑三四個、甚至更多的部門，每個部門蓋三四個章。現在所有窗口都在一個大廳里，哪個環節卡住了，哪個窗口在拖，一目了然。誰推諉，問責誰。」
楊凡把方案翻到最後一頁。「第三步，信訪局遷到行政中心旁邊。信訪接到的合理訴求，立刻轉到行政中心辦理。不需要老百姓再跑一趟，窗口之間內部流轉。」
「同樣的，你要是在行政中心遇到了事情，覺得不合理，立馬轉頭去信訪上訪去，到時候，我看看誰的臉掛得住！」
方一舟把茶杯擱下。手指在沙發扶手上敲了兩下。
「你們這是準備把青坪鄉的值班領導制度，直接升級成縣級行政中心的常駐領導制度？」
劉向東點頭。「而且必須是常委，不是常委的副縣長在協調上可能會有問題——有些部門，連常委的面子都不一定給，副縣長就更難了。」
這話說的簡直不要太直白。
方一舟聽懂了。他看著楊凡，「這個方案，是你寫的？」
「跟師兄一起討論的。」楊凡把文件合上，「青坪鄉的經驗證明了一件事——政府效率提上來，老百姓就願意信你。他信你，就願意張嘴說話。他說的話，就是政府最該幹的事。」
方一舟靠回沙發背，摘下眼鏡又擦了擦。
「『信訪局遷到行政中心旁邊』——這是個好主意。你們要始終把解決問題放在首位。不要總覺得百姓上訪就是無理取鬧。」
他把眼鏡戴上，掃了劉向東和楊凡一眼。
「固然有無理取鬧的人，但大多數上訪群眾還是存在實際問題的。他們跑了幾個月甚至幾年，問題沒解決，心裡憋著火。你把信訪和行政中心放在一起，他剛說完問題，隔壁就能辦——這種體驗，比任何宣傳都管用。」
沉默了幾秒，方一舟站起來，走到辦公室窗戶邊上，看著窗外的寧和縣城在夏日的陽光下，泛著金光。
「行。這個方案，我全力支持。」
他轉過身，指了指周明遠和林曉。「這兩個學生，我留給你們兩個月。周明遠負責跟蹤行政中心的籌建流程，從方案設計到正式掛牌，每一個環節都要記錄。林曉負責基層調研，重點走訪信訪群眾和中小企業，收集他們對政府服務的真實評價。」
林曉點頭，周明遠推了推眼鏡，沒說話，但眼睛亮了。
方一舟又補了一句：「你們管個吃喝，安排個住宿就行了，剩下的不要多管他們。」
「教授放心。」劉向東站起來，「寧和雖然窮，管兩頓飯還是管得起的。就是書架、催更誰管？」
劉向東手裡捏著一份市委組織部的批覆名單，翻來覆去看了三遍。
寧和縣報上去的三人，他以為可能會出問題的楊凡和劉海波，都順順利利的通過了。
畢竟副處才幾個月的楊凡直接到常務副縣長，劉海波的副縣長到組織部長，跨度都有點大，放在往常，估計會卡一個下來，這次卻是穩穩噹噹的全部上任。
再加上就任副書記的馬斌，這次市委對於他們寧和縣的支持力度，不可謂不大。
同樣市委立即補全了其餘幹部的名單。
蘇順達，原南晉縣專職副書記，四十九歲，擬任縣委副書記、副縣長、代縣長。
這位聽原來組織部的同事提過一嘴，說是老好人的作風，看來這是趙書記對於寧和縣接下來舉動的支持，同樣也是對他來寧和縣，僅僅三個月就順利打開局面的獎賞。
余朝陽，原寧州市委辦公室綜合二科科長，三十七歲，擬任縣委常委、縣委辦主任。
余朝陽這人，他在市委組織部時就見過，長期在市委辦公室工作，熟悉機關運轉流程，筆桿子出身，沒下過基層。
韓明，原寧州市公安局刑偵支隊副支隊長，四十一歲，擬任寧和縣政法委書記。
馬斌提了專職副書記後，政法委書記的坑就空出來了。這位是市局下來的，據說在幾起大案里立過功，但脾氣硬，跟市局幾個領導關係處得不怎麼樣。這次下放，算是平調，也算是打發。
但對於寧和縣來說，這個人非常符合劉向東的需要，工作作風硬朗，就算不喜歡和領導打交道也沒關係，畢竟接下來的寧和縣政法委需要的是整頓作風，不是破案立功！
劉向東把名單擱在桌上。
看來，趙書記對於接下來的寧和縣，也是很期待啊！
正琢磨著，秘書趙賀推門進來。
「書記，我看楊主任已經迎上方教授了，他們馬上上樓。」
劉向東把名單鎖到了抽屜中，起身走向辦公室門口。
走廊里傳來腳步聲和說笑聲，沒過一會兒，方一舟那張戴著黑框眼鏡的臉從樓梯口拐過來，旁邊是楊凡，兩人邊走邊聊。身後跟著兩個年輕人，一男一女，都背著鼓鼓囊囊的書包。
「方教授，歡迎歡迎！」劉向東快步迎上去，雙手握住方一舟的手。
「劉書記，你這上任才幾個月，寧和縣可就變了天咯。」方一舟笑著拍了拍劉向東的手背。
「我在京州都聽說了，一個鋼渣混凝土案，拔出蘿蔔帶出泥，十好幾個幹部落馬。你們這動靜不小。」
「都是市紀委牽頭，縣裡配合。」劉向東側身把人往裡讓，「教授，裡面坐。」
進了辦公室，趙賀忙著倒茶。方一舟在沙發上坐下，指了指身後兩個年輕人。
「介紹一下。這位是周明遠，我的博士生，研究方向是公共管理。這位是林曉，碩士生，跟著我做基層治理課題。」
周明遠站起來，微微欠身：「師兄好。」
博士快畢業的人，頭髮已經有點稀疏了，說話慢條斯理。
林曉扎著馬尾辮，也跟著站起來：「師兄好。」聲音不大，但眼神挺亮。
方一舟接茬補了句：「這兩個學生不成器，比不上你們倆混得好。」
劉向東剛端起缸子，一聽這話差點嗆著。「教授，你這話說的——你的學生有哪個不成器了？你給學生舉舉例。」
方一舟愣了一下，然後哈哈大笑。「你這當了縣委書記，嘴皮子倒練出來了。」
楊凡接過話頭：「方教授，人往高處，水往低處流，師兄只會越來越溜啊！」
方一舟看著楊凡說的俏皮話，又忍不住笑了，靠回沙發背上，把眼鏡摘下來用衣角擦了擦。
「說正事。服務型政府這個理念，咱們討論的時間也不短了。理論上沒問題，核心難點在落地。」他重新戴上眼鏡，看著劉向東。
「青坪鄉的經驗有參考價值，但不能照搬。鄉鎮和縣，管理半徑不一樣，利益結構不一樣，幹部素質也不一樣。」
劉向東點頭。「教授說得對。青坪鄉能從採摘區開始，因為就那麼幾個村，遊客也都是奔著山貨去的。縣裡不一樣——幾十萬人口，工農商學什麼都有，沒有一個聚集點？」
「所以你們打算從哪裡開始？」
劉向東看了楊凡一眼。
楊凡從公文包里抽出一份文件，攤在茶几上。封面上印著幾個大字：《寧和縣行政服務中心建設方案（草案）》。
「教授，我們準備成立一個新部門，叫行政服務中心，或者說行政審批中心。」楊凡手指點在方案的第一頁上。
「把各部門需要直面群眾、涉足商企的業務窗口，全部遷進去。工商註冊、稅務登記、土地審批、城建規劃——所有涉及到老百姓和企業的審批事項，統一在大廳里辦理。」
方一舟沒說話，等他說完。
「當天接到申請，現場開始走程序。簡單的手續，當天辦結。複雜的手續，三天內給答覆，七天內辦結。」楊凡翻了一頁。
「第一步，先把高效運轉的行政中心立起來，讓老百姓看到政府辦事的效率。」
「第二步呢？」
「第二步，倒逼內部改革。以前老百姓辦個證，得跑三四個、甚至更多的部門，每個部門蓋三四個章。現在所有窗口都在一個大廳里，哪個環節卡住了，哪個窗口在拖，一目了然。誰推諉，問責誰。」
楊凡把方案翻到最後一頁。「第三步，信訪局遷到行政中心旁邊。信訪接到的合理訴求，立刻轉到行政中心辦理。不需要老百姓再跑一趟，窗口之間內部流轉。」
「同樣的，你要是在行政中心遇到了事情，覺得不合理，立馬轉頭去信訪上訪去，到時候，我看看誰的臉掛得住！」
方一舟把茶杯擱下。手指在沙發扶手上敲了兩下。
「你們這是準備把青坪鄉的值班領導制度，直接升級成縣級行政中心的常駐領導制度？」
劉向東點頭。「而且必須是常委，不是常委的副縣長在協調上可能會有問題——有些部門，連常委的面子都不一定給，副縣長就更難了。」
這話說的簡直不要太直白。
方一舟聽懂了。他看著楊凡，「這個方案，是你寫的？」
「跟師兄一起討論的。」楊凡把文件合上，「青坪鄉的經驗證明了一件事——政府效率提上來，老百姓就願意信你。他信你，就願意張嘴說話。他說的話，就是政府最該幹的事。」
方一舟靠回沙發背，摘下眼鏡又擦了擦。
「『信訪局遷到行政中心旁邊』——這是個好主意。你們要始終把解決問題放在首位。不要總覺得百姓上訪就是無理取鬧。」
他把眼鏡戴上，掃了劉向東和楊凡一眼。
「固然有無理取鬧的人，但大多數上訪群眾還是存在實際問題的。他們跑了幾個月甚至幾年，問題沒解決，心裡憋著火。你把信訪和行政中心放在一起，他剛說完問題，隔壁就能辦——這種體驗，比任何宣傳都管用。」
沉默了幾秒，方一舟站起來，走到辦公室窗戶邊上，看著窗外的寧和縣城在夏日的陽光下，泛著金光。
「行。這個方案，我全力支持。」
他轉過身，指了指周明遠和林曉。「這兩個學生，我留給你們兩個月。周明遠負責跟蹤行政中心的籌建流程，從方案設計到正式掛牌，每一個環節都要記錄。林曉負責基層調研，重點走訪信訪群眾和中小企業，收集他們對政府服務的真實評價。」
林曉點頭，周明遠推了推眼鏡，沒說話，但眼睛亮了。
方一舟又補了一句：「你們管個吃喝，安排個住宿就行了，剩下的不要多管他們。」
「教授放心。」劉向東站起來，「寧和雖然窮，管兩頓飯還是管得起的。就是書架、催更誰管？」