第101章 社區矯正工作（1）
「廖良倒了，但他在省里的殘餘勢力還在反撲。」
老王繼續說道。
「昨天省公安廳的廳黨委會上，還有人提議要『重新評估』天州市局的整頓工作，說你們清退人員太多，影響穩定。」
「誰提的？」
「趙立民的舊部。雖然趙立民已經被隔離審查，但他提拔起來的人還在位置上。那些人沒有調查出來問題，並沒有倒台！」
老王頓了頓，「你要小心，他們可能會從華豐集團這個案子入手，說你『急於求成』、『干擾正常司法程序』。」
「讓他們來。」鄭龍聲音平靜，但透著冷意，「我正愁找不到理由繼續清理呢。」
掛斷電話後，鄭龍坐在辦公桌前，打開電腦，調出天州市社區矯正工作的統計報表。
報表上的數字觸目驚心：全市在冊矯正對象1876人，脫管漏管289人，重新犯罪37人。
而重新犯罪的37人中，有22人涉及盜竊、搶劫等侵財類案件，9人涉及毒品犯罪，6人涉及暴力犯罪。
更值得關注的是，這37名重新犯罪的矯正對象，有28人之前就屬於「三無人員」。
無固定住所、無穩定收入、無家庭支持。
剩下的9人雖然名義上有家人，但家庭關係破裂，實際上也是無人監管的狀態。
「根本問題還是生存。」鄭龍在筆記本上寫下這幾個字。
下午兩點五十，政法委小會議室。
橢圓形的會議桌旁已經坐滿了人。
除了公檢法司四家的分管領導，鄭龍還特意請來了民政局、人社局、衛健委的負責人。
這是他擔任政法委書記後召開的第一次多部門聯席會議，規格雖然不高，但涉及的面很廣。
「各位，時間寶貴，我們直接開始。」
季宏將會議材料分發給大家。
首頁就是一份觸目驚心的數據統計表，上面顯示了目前矯正工作面臨的嚴峻形勢。
「這個數據，各位都看到了。」鄭龍開門見山。
「1876個矯正對象，289個脫管，37個重新犯罪。這不是數字，這是隱患，是風險，是對人民群眾安全感的威脅。」
會議室里一片寂靜。
「今天把各位請來，不是開批評會，是開解決問題的會。」鄭龍話鋒一轉，「我要聽實話，聽問題，聽建議。誰先說？」
新上任的司法局長鄭書華先開口。
他四十五歲左右，之前在市法制辦工作，是張萬山市長點名調到司法局的人選，思路清晰，作風務實。
「鄭書記，我先匯報一下司法局這邊的情況。」
鄭書華打開文件夾，沒有看筆記本，顯然對數據已經爛熟於心。
「全市社區矯正工作，司法局是牽頭單位。」
「我們有社矯科，編制8人，要管全市1876個矯正對象。」
「平均下來，一個工作人員要管230多人。這還不算日常的文書工作、檔案管理、協調聯絡。」
「人手不夠是事實。」鄭龍點點頭，「但脫管率這麼高，恐怕不只是人手問題。」
「確實不只是人手問題。」鄭書華合上文件夾，「我上任後做了半個月調研，發現問題主要在三個方面。」
「第一，執法手段軟弱。社區矯正對象違反規定，我們最重的處罰就是建議收監。」
「但這個建議要經過法院裁定，程序複雜，時間漫長。」
「很多矯正對象摸清了我們的底牌，知道我們拿他們沒辦法。」
「第二，部門協作不暢。社矯工作需要公安配合監管，需要檢察院監督執行，需要法院及時裁決。」
「但現實中，各家有各家的難處，協作機制形同虛設。」
「第三，也是最重要的，矯正效果不佳。」
「很多矯正對象沒有固定工作，沒有穩定收入，家庭關係破裂。」
「他們回歸社會困難，很容易再次走上犯罪道路。我們想幫，但資源有限，方法也單一。」
鄭書華的匯報簡潔明了，直指要害。鄭龍暗自點頭，張市長推薦的人確實不錯。
「公安這邊呢？」鄭龍看向市公安局的代表，治安支隊副支隊長秦宇。
秦宇三十二歲，是這次通過公開競聘提拔上來的年輕幹部，之前在刑偵支隊任大隊長，作風乾練。
他站起來，聲音洪亮：「鄭書記，公安局配合社區矯正工作，主要是協助監管、抓捕脫逃人員。」
「但說實話，我們現在警力緊張，一個派出所幾十號人，要管幾萬甚至十幾萬人口。」
「社區矯正對象的日常監管，我們確實顧不過來。」
「顧不過來？」鄭龍皺眉，「全市289個脫管人員，公安掌握了多少？」
秦宇沒有迴避問題：「實話說，掌握了一百二十三人。」
「有些是根本找不到人，有些是找到了但沒精力天天盯著。」
「我們治安支隊專門負責這個工作的，就兩個人。」
「一百二十三人？」鄭龍聲音沉了下來，「也就是說，還有一百六十六個脫管人員，公安根本沒掌握？」
秦宇坦然承認：「是。我們警力有限，只能優先處理那些有現實危險性的。」
「有些脫管人員，雖然沒按時報到，但暫時沒有發現新的違法犯罪行為，我們就……」
他沒說完，但意思已經明白了。
「檢察院。」鄭龍轉向市檢察院的代表，刑事執行檢察處處長劉敏。
劉敏是位四十歲左右的女檢察官，說話乾脆利落：「鄭書記，檢察院的職責是監督。」
「但我們發現的問題，往往得不到及時糾正。」
「比如，去年我們向司法局發出檢察建議17份，要求加強對違反規定矯正對象的處理。」
「但到目前為止，真正落實的不到一半。」
「為什麼？」
「還是協調問題。」劉敏說，「我們建議收監，司法局要走程序，法院要開庭審理。」
「一個流程走下來，少則兩三個月，多則半年。」
「等裁定下來，矯正對象可能早就跑沒影了。」
最後是法院。杜武開口：「法院這邊的問題，主要是裁決效率。」
「社區矯正對象違反規定，司法局提出收監建議，我們要組成合議庭，要開庭，要評議，要下達裁定。」
「按照現行程序，最快也要一個半月。」
他頓了頓，補充道：「但這還不是最關鍵的。」
「最關鍵的是，很多矯正對象之所以脫管，是因為他們根本不想接受矯正。」
「他們沒有工作，沒有收入，沒有希望。」
「這種情況下，單純靠監管和懲罰，解決不了根本問題。」
杜武的話，讓會議室陷入沉思。
鄭龍沉默片刻，手指輕輕敲擊桌面：「各位說的，我都聽明白了。」
「人手不足，手段有限，協作不暢，程序冗長，還有矯正對象的實際困難。」
「問題很多，很複雜。」
他站起身，走到白板前：「但問題多，不是不作為的理由。」
「老百姓不會管我們有多少困難，他們只知道，身邊有近三百個應該被監管的人沒人管，有三十多個曾經犯罪的人再次犯罪。」
「這是我們的失職。」
白板上，鄭龍畫了一個三角形：「社區矯正工作，我認為有三個支點：監管、幫扶、協作。」
「現在這三個支點，都出了問題。」
他在「監管」旁邊寫下：手段弱、人手少。
在「幫扶」旁邊寫下：資源缺、效果差。
在「協作」旁邊寫下：機制虛、效率低。
「所以，我們要做三件事。」
老王繼續說道。
「昨天省公安廳的廳黨委會上，還有人提議要『重新評估』天州市局的整頓工作，說你們清退人員太多，影響穩定。」
「誰提的？」
「趙立民的舊部。雖然趙立民已經被隔離審查，但他提拔起來的人還在位置上。那些人沒有調查出來問題，並沒有倒台！」
老王頓了頓，「你要小心，他們可能會從華豐集團這個案子入手，說你『急於求成』、『干擾正常司法程序』。」
「讓他們來。」鄭龍聲音平靜，但透著冷意，「我正愁找不到理由繼續清理呢。」
掛斷電話後，鄭龍坐在辦公桌前，打開電腦，調出天州市社區矯正工作的統計報表。
報表上的數字觸目驚心：全市在冊矯正對象1876人，脫管漏管289人，重新犯罪37人。
而重新犯罪的37人中，有22人涉及盜竊、搶劫等侵財類案件，9人涉及毒品犯罪，6人涉及暴力犯罪。
更值得關注的是，這37名重新犯罪的矯正對象，有28人之前就屬於「三無人員」。
無固定住所、無穩定收入、無家庭支持。
剩下的9人雖然名義上有家人，但家庭關係破裂，實際上也是無人監管的狀態。
「根本問題還是生存。」鄭龍在筆記本上寫下這幾個字。
下午兩點五十，政法委小會議室。
橢圓形的會議桌旁已經坐滿了人。
除了公檢法司四家的分管領導，鄭龍還特意請來了民政局、人社局、衛健委的負責人。
這是他擔任政法委書記後召開的第一次多部門聯席會議，規格雖然不高，但涉及的面很廣。
「各位，時間寶貴，我們直接開始。」
季宏將會議材料分發給大家。
首頁就是一份觸目驚心的數據統計表，上面顯示了目前矯正工作面臨的嚴峻形勢。
「這個數據，各位都看到了。」鄭龍開門見山。
「1876個矯正對象，289個脫管，37個重新犯罪。這不是數字，這是隱患，是風險，是對人民群眾安全感的威脅。」
會議室里一片寂靜。
「今天把各位請來，不是開批評會，是開解決問題的會。」鄭龍話鋒一轉，「我要聽實話，聽問題，聽建議。誰先說？」
新上任的司法局長鄭書華先開口。
他四十五歲左右，之前在市法制辦工作，是張萬山市長點名調到司法局的人選，思路清晰，作風務實。
「鄭書記，我先匯報一下司法局這邊的情況。」
鄭書華打開文件夾，沒有看筆記本，顯然對數據已經爛熟於心。
「全市社區矯正工作，司法局是牽頭單位。」
「我們有社矯科，編制8人，要管全市1876個矯正對象。」
「平均下來，一個工作人員要管230多人。這還不算日常的文書工作、檔案管理、協調聯絡。」
「人手不夠是事實。」鄭龍點點頭，「但脫管率這麼高，恐怕不只是人手問題。」
「確實不只是人手問題。」鄭書華合上文件夾，「我上任後做了半個月調研，發現問題主要在三個方面。」
「第一，執法手段軟弱。社區矯正對象違反規定，我們最重的處罰就是建議收監。」
「但這個建議要經過法院裁定，程序複雜，時間漫長。」
「很多矯正對象摸清了我們的底牌，知道我們拿他們沒辦法。」
「第二，部門協作不暢。社矯工作需要公安配合監管，需要檢察院監督執行，需要法院及時裁決。」
「但現實中，各家有各家的難處，協作機制形同虛設。」
「第三，也是最重要的，矯正效果不佳。」
「很多矯正對象沒有固定工作，沒有穩定收入，家庭關係破裂。」
「他們回歸社會困難，很容易再次走上犯罪道路。我們想幫，但資源有限，方法也單一。」
鄭書華的匯報簡潔明了，直指要害。鄭龍暗自點頭，張市長推薦的人確實不錯。
「公安這邊呢？」鄭龍看向市公安局的代表，治安支隊副支隊長秦宇。
秦宇三十二歲，是這次通過公開競聘提拔上來的年輕幹部，之前在刑偵支隊任大隊長，作風乾練。
他站起來，聲音洪亮：「鄭書記，公安局配合社區矯正工作，主要是協助監管、抓捕脫逃人員。」
「但說實話，我們現在警力緊張，一個派出所幾十號人，要管幾萬甚至十幾萬人口。」
「社區矯正對象的日常監管，我們確實顧不過來。」
「顧不過來？」鄭龍皺眉，「全市289個脫管人員，公安掌握了多少？」
秦宇沒有迴避問題：「實話說，掌握了一百二十三人。」
「有些是根本找不到人，有些是找到了但沒精力天天盯著。」
「我們治安支隊專門負責這個工作的，就兩個人。」
「一百二十三人？」鄭龍聲音沉了下來，「也就是說，還有一百六十六個脫管人員，公安根本沒掌握？」
秦宇坦然承認：「是。我們警力有限，只能優先處理那些有現實危險性的。」
「有些脫管人員，雖然沒按時報到，但暫時沒有發現新的違法犯罪行為，我們就……」
他沒說完，但意思已經明白了。
「檢察院。」鄭龍轉向市檢察院的代表，刑事執行檢察處處長劉敏。
劉敏是位四十歲左右的女檢察官，說話乾脆利落：「鄭書記，檢察院的職責是監督。」
「但我們發現的問題，往往得不到及時糾正。」
「比如，去年我們向司法局發出檢察建議17份，要求加強對違反規定矯正對象的處理。」
「但到目前為止，真正落實的不到一半。」
「為什麼？」
「還是協調問題。」劉敏說，「我們建議收監，司法局要走程序，法院要開庭審理。」
「一個流程走下來，少則兩三個月，多則半年。」
「等裁定下來，矯正對象可能早就跑沒影了。」
最後是法院。杜武開口：「法院這邊的問題，主要是裁決效率。」
「社區矯正對象違反規定，司法局提出收監建議，我們要組成合議庭，要開庭，要評議，要下達裁定。」
「按照現行程序，最快也要一個半月。」
他頓了頓，補充道：「但這還不是最關鍵的。」
「最關鍵的是，很多矯正對象之所以脫管，是因為他們根本不想接受矯正。」
「他們沒有工作，沒有收入，沒有希望。」
「這種情況下，單純靠監管和懲罰，解決不了根本問題。」
杜武的話，讓會議室陷入沉思。
鄭龍沉默片刻，手指輕輕敲擊桌面：「各位說的，我都聽明白了。」
「人手不足，手段有限，協作不暢，程序冗長，還有矯正對象的實際困難。」
「問題很多，很複雜。」
他站起身，走到白板前：「但問題多，不是不作為的理由。」
「老百姓不會管我們有多少困難，他們只知道，身邊有近三百個應該被監管的人沒人管，有三十多個曾經犯罪的人再次犯罪。」
「這是我們的失職。」
白板上，鄭龍畫了一個三角形：「社區矯正工作，我認為有三個支點：監管、幫扶、協作。」
「現在這三個支點，都出了問題。」
他在「監管」旁邊寫下：手段弱、人手少。
在「幫扶」旁邊寫下：資源缺、效果差。
在「協作」旁邊寫下：機制虛、效率低。
「所以，我們要做三件事。」