第178章 顧慮
匯報完畢，王超賢從李強辦公室退了出來。
剛走到樓梯拐角，迎面碰上財政局副局長老劉。
老張被省紀委帶走後，老劉現在算是財政局的臨時當家人。
老劉正低頭看文件，餘光掃到王超賢，步子也快了三分。
「王主任！這氣色，恢復得真好！」老劉雙手伸過來，力道拿捏得很準，既熱情又怕弄疼他。
「劉局，忙著呢？」王超賢抽回手。
「不忙不忙。王主任，您這回可是受了大罪了。我昨天還跟局裡的人說，咱們縣府辦的王主任，那是干實事的人。您看您出院第一天就來上班，這敬業精神，我們得好好學習。」
王超賢笑了笑：「劉局客氣了。紅星廠的帳還沒平，我哪敢在醫院多躺。」
老劉臉上的笑頓了一下，趕緊接話：「是是是，紅星廠的事，只要李縣長和您發話，我們財政局絕對全力配合，砸鍋賣鐵也把資金給您湊齊！」
「有劉局這句話就行。回頭用錢的地方不少，您嫌麻煩就成。」
「看您說的，哪能呢！」
打發走老劉，王超賢繼續往三樓走。
這段樓梯不長，硬是讓他走出了過年走親戚的熱鬧勁。
王超賢一路點頭、微笑、打太極。
.................................
王超賢一走到走廊盡頭的秘書室，門開著。
陳遠山的秘書正低頭整理材料，聽見腳步聲抬頭，一見是王超賢站了起來。
「超賢同志！您這傷好利索了？」
秘書繞過辦公桌，順手拿了個水杯就要倒水。
「別忙活了，我不渴。」
王超賢擺擺手，指了指裡間的紅木門，「陳書記在裡面嗎？」
「在呢。剛才還跟問你，到了政府大樓了嗎？」
「那你稍等，我進去通報一聲。」
秘書走到門前，輕輕敲了兩下，推開一條縫，「陳書記，王主任來了。」
「讓他進來。」裡頭傳出陳遠山的聲音。
秘書把門讓開，沖王超賢做了個請的手勢。
王超賢邁步進去，反手把門帶上。
陳遠山正批閱文件。
看到進來的是王超賢，他把手裡的鋼筆擱在筆架上，摘下眼鏡，面漏微笑。
「坐。傷都好了？」
「傷都是皮外傷，不礙事。紅星廠那邊催得緊，實在躺不住。再躺下去，光是接那些慰問電話，耳朵都得起老繭了。」王超賢拉開椅子坐下。
陳遠山上上下下打量了王超賢幾眼。
年輕人經過這一遭，身上的銳氣沒減，反倒多了幾分厚重。
體制內是個大熔爐，有的人熬成了八面玲瓏的圓滑做派，有的人被磨得沒了脾氣只剩諾諾連聲。
能把基本功練得越來越紮實、做事越來越沉穩的，少之又少。
王超賢顯然屬於後者。
「李強那邊去過了？」陳遠山沒過多寒暄。
「剛從李縣長辦公室出來。」
王超賢沒有繞彎子，直奔主題，「關於紅星廠工人的安置資金缺口，我向李縣長匯報了一個初步方案。李縣長原則上同意，讓我來向您做個專題匯報。」
陳遠山雙手交叉放在桌面上。
「說來聽聽。」
「核心思路是六個字：容積率換誠意金。」
王超賢翻開筆記本，將剛才在李強辦公室闡述的那套邏輯，條理清晰地複述了一遍。
從紅星廠地塊的現狀，到四千八百萬的前置安置款，再到市規劃局調整容積率至二點五的利益置換，最後落腳在招拍掛程序的優先權設置。
王超賢匯報完畢，安靜地等待。
他很清楚，李強是分管政府日常工作的代縣長，看重的是如何快速把窟窿填上，把事情辦成。但陳遠山是縣委書記，是一把手，他要通盤考慮整個安南縣的政治生態和風險底線。
陳遠山伸出食指，在桌面上輕輕敲擊了兩下。
「方案是好方案。」陳遠山開口定調，語氣卻沒有半點輕鬆，「但政治風險極大。」
王超賢坐直了身體，洗耳恭聽。
「你懂經濟，懂法律，這很好。但你對現行體制下的程序合規性，缺乏敬畏。」
陳遠山直視王超賢，「擅自調整城市規劃指標，繞開常規流程讓企業預付巨款。這兩件事單拎出來，哪一件都夠上省紀委的內參。」
「市規劃局那邊，假如手續能批下來。但這叫什麼？這叫因企設標，量身定製。」
陳遠山站起身，走到窗前，看著樓下的政府大院。
「紅星廠的地，高宏斌當年就是這麼玩的。他為了把地給天宇建工，設置了一堆排他性條款。」
「現在你搞這一套，用容積率做誘餌，讓開發商掏四千八百萬。在老百姓眼裡，這是政府在為工人謀福利；但在紀檢和審計部門眼裡，這在程序上就是踩著紅線跳舞。」
陳遠山語氣變得嚴厲。
「一旦被有心人抓住，寫一封舉報信遞到省里，扣上一頂『官商勾結，定向輸送利益』的帽子。你，李強，包括我，誰都摘不清。」
平心而論，陳遠山的擔憂切中要害。
九十年代末的國企改制，本就是一筆糊塗帳。
政策法規滯後於市場實踐，地方政府為了甩包袱，往往採取變通手段。
這種「變通」，往好了說是敢想敢幹，往壞了定性，就是違規操作、國有資產流失。
高宏斌前腳剛因為這事被省紀委帶走，安南縣如今的政治環境敏感到了極點。這時候再搞特事特辦，無異於在火藥桶上點菸。
王超賢從公文包里抽出一份文件，雙手遞給陳遠山。
「陳書記，你看看這個。」
陳遠山接過文件。
「這是最高人民法院一九九七年下發的第二十三號司法解釋，關於締約過失責任與預約合同效力的認定。」王超賢在專業領域內遊刃有餘，「站在法理的角度，縣政府要求意向開發商預繳誠意金，並承諾在同等條件下給予優先權，這構成了一種附生效條件的預約合同。」
「我們不直接指定中標人，土地依然要走正規的招拍掛流程。公告上網，公開競價。如果有其他企業出價更高，誠意金無息退還。但前提是，報名參與競拍的所有企業，都必須接受『先行墊付八百萬安置款』和『解決四百人就業』的附加條件。」
王超賢指著文件上的條款。
「我們在土地出讓公告裡，把這些條件白紙黑字寫清楚。這不是暗箱操作，這是公開的門檻。誰能跨過這個門檻，誰就能拿地。至於容積率的調整，那是基於改善城市面貌和提高土地利用率的整體規劃，不是針對某一家企業。」
「法無禁止即可為。只要我們把程序做紮實，把出讓條件公開透明化，這頂『官商勾結』的帽子，就扣不到安南縣委縣政府的頭上。」
陳遠山戴上老花鏡，逐字逐句地看完了那份司法解釋複印件。
陳遠山看得很慢。
他不是法律科班出身，但三十年的基層工作經驗，讓他對政策條文的邊界感與方案很契合。
這份最高法的司法解釋，確實在現有的土地出讓制度下，撕開了一道合法的口子。
把私底下的交易，變成擺在檯面上的招拍掛附加條件。
「用市場規則解決歷史遺留問題，用公開透明對抗暗箱操作。」
陳遠山摘下眼鏡，把文件壓在鎮紙下，「你小子，去燕京讀了幾年書，沒白讀。」
王超賢腰背挺直：「陳書記過譽了。我也是被紅星廠的現狀逼出來的。常規路子走不通，只能在法律框架內找偏門。」
陳遠山神色嚴肅，「方案我同意。李強那邊去跑規劃局，你負責對接開發商。但有一條鐵律，你必須死死記住。」
「請陳書記指示。」
「留痕。」
陳遠山吐出兩個字，重若千鈞，「從你打的第一個電話，到每一次談判的會議紀要，再到資金帳戶的監管協議，每一步都必須留下經得起推敲的書面記錄。參與談判的人員不能少於三個，必須有法制辦和紀委的同志在場。所有的承諾，不能有口頭協議，全部落實在紙面上。」
陳遠山的手指敲了敲桌面：「你要明白，現在的安南縣，無數雙眼睛盯著。你不僅要把事辦成，還要保證自己乾乾淨淨地退出來。」
「明白。我會讓縣府辦擬定標準的工作流程，所有接觸全程錄音存檔。」王超賢答得乾脆。
正事談完，辦公室里的氣氛稍微緩和了一些。
「聽說，趙彥林書記去醫院看你了？」陳遠山看似不經意地拋出這句話。
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剛走到樓梯拐角，迎面碰上財政局副局長老劉。
老張被省紀委帶走後，老劉現在算是財政局的臨時當家人。
老劉正低頭看文件，餘光掃到王超賢，步子也快了三分。
「王主任！這氣色，恢復得真好！」老劉雙手伸過來，力道拿捏得很準，既熱情又怕弄疼他。
「劉局，忙著呢？」王超賢抽回手。
「不忙不忙。王主任，您這回可是受了大罪了。我昨天還跟局裡的人說，咱們縣府辦的王主任，那是干實事的人。您看您出院第一天就來上班，這敬業精神，我們得好好學習。」
王超賢笑了笑：「劉局客氣了。紅星廠的帳還沒平，我哪敢在醫院多躺。」
老劉臉上的笑頓了一下，趕緊接話：「是是是，紅星廠的事，只要李縣長和您發話，我們財政局絕對全力配合，砸鍋賣鐵也把資金給您湊齊！」
「有劉局這句話就行。回頭用錢的地方不少，您嫌麻煩就成。」
「看您說的，哪能呢！」
打發走老劉，王超賢繼續往三樓走。
這段樓梯不長，硬是讓他走出了過年走親戚的熱鬧勁。
王超賢一路點頭、微笑、打太極。
.................................
王超賢一走到走廊盡頭的秘書室，門開著。
陳遠山的秘書正低頭整理材料，聽見腳步聲抬頭，一見是王超賢站了起來。
「超賢同志！您這傷好利索了？」
秘書繞過辦公桌，順手拿了個水杯就要倒水。
「別忙活了，我不渴。」
王超賢擺擺手，指了指裡間的紅木門，「陳書記在裡面嗎？」
「在呢。剛才還跟問你，到了政府大樓了嗎？」
「那你稍等，我進去通報一聲。」
秘書走到門前，輕輕敲了兩下，推開一條縫，「陳書記，王主任來了。」
「讓他進來。」裡頭傳出陳遠山的聲音。
秘書把門讓開，沖王超賢做了個請的手勢。
王超賢邁步進去，反手把門帶上。
陳遠山正批閱文件。
看到進來的是王超賢，他把手裡的鋼筆擱在筆架上，摘下眼鏡，面漏微笑。
「坐。傷都好了？」
「傷都是皮外傷，不礙事。紅星廠那邊催得緊，實在躺不住。再躺下去，光是接那些慰問電話，耳朵都得起老繭了。」王超賢拉開椅子坐下。
陳遠山上上下下打量了王超賢幾眼。
年輕人經過這一遭，身上的銳氣沒減，反倒多了幾分厚重。
體制內是個大熔爐，有的人熬成了八面玲瓏的圓滑做派，有的人被磨得沒了脾氣只剩諾諾連聲。
能把基本功練得越來越紮實、做事越來越沉穩的，少之又少。
王超賢顯然屬於後者。
「李強那邊去過了？」陳遠山沒過多寒暄。
「剛從李縣長辦公室出來。」
王超賢沒有繞彎子，直奔主題，「關於紅星廠工人的安置資金缺口，我向李縣長匯報了一個初步方案。李縣長原則上同意，讓我來向您做個專題匯報。」
陳遠山雙手交叉放在桌面上。
「說來聽聽。」
「核心思路是六個字：容積率換誠意金。」
王超賢翻開筆記本，將剛才在李強辦公室闡述的那套邏輯，條理清晰地複述了一遍。
從紅星廠地塊的現狀，到四千八百萬的前置安置款，再到市規劃局調整容積率至二點五的利益置換，最後落腳在招拍掛程序的優先權設置。
王超賢匯報完畢，安靜地等待。
他很清楚，李強是分管政府日常工作的代縣長，看重的是如何快速把窟窿填上，把事情辦成。但陳遠山是縣委書記，是一把手，他要通盤考慮整個安南縣的政治生態和風險底線。
陳遠山伸出食指，在桌面上輕輕敲擊了兩下。
「方案是好方案。」陳遠山開口定調，語氣卻沒有半點輕鬆，「但政治風險極大。」
王超賢坐直了身體，洗耳恭聽。
「你懂經濟，懂法律，這很好。但你對現行體制下的程序合規性，缺乏敬畏。」
陳遠山直視王超賢，「擅自調整城市規劃指標，繞開常規流程讓企業預付巨款。這兩件事單拎出來，哪一件都夠上省紀委的內參。」
「市規劃局那邊，假如手續能批下來。但這叫什麼？這叫因企設標，量身定製。」
陳遠山站起身，走到窗前，看著樓下的政府大院。
「紅星廠的地，高宏斌當年就是這麼玩的。他為了把地給天宇建工，設置了一堆排他性條款。」
「現在你搞這一套，用容積率做誘餌，讓開發商掏四千八百萬。在老百姓眼裡，這是政府在為工人謀福利；但在紀檢和審計部門眼裡，這在程序上就是踩著紅線跳舞。」
陳遠山語氣變得嚴厲。
「一旦被有心人抓住，寫一封舉報信遞到省里，扣上一頂『官商勾結，定向輸送利益』的帽子。你，李強，包括我，誰都摘不清。」
平心而論，陳遠山的擔憂切中要害。
九十年代末的國企改制，本就是一筆糊塗帳。
政策法規滯後於市場實踐，地方政府為了甩包袱，往往採取變通手段。
這種「變通」，往好了說是敢想敢幹，往壞了定性，就是違規操作、國有資產流失。
高宏斌前腳剛因為這事被省紀委帶走，安南縣如今的政治環境敏感到了極點。這時候再搞特事特辦，無異於在火藥桶上點菸。
王超賢從公文包里抽出一份文件，雙手遞給陳遠山。
「陳書記，你看看這個。」
陳遠山接過文件。
「這是最高人民法院一九九七年下發的第二十三號司法解釋，關於締約過失責任與預約合同效力的認定。」王超賢在專業領域內遊刃有餘，「站在法理的角度，縣政府要求意向開發商預繳誠意金，並承諾在同等條件下給予優先權，這構成了一種附生效條件的預約合同。」
「我們不直接指定中標人，土地依然要走正規的招拍掛流程。公告上網，公開競價。如果有其他企業出價更高，誠意金無息退還。但前提是，報名參與競拍的所有企業，都必須接受『先行墊付八百萬安置款』和『解決四百人就業』的附加條件。」
王超賢指著文件上的條款。
「我們在土地出讓公告裡，把這些條件白紙黑字寫清楚。這不是暗箱操作，這是公開的門檻。誰能跨過這個門檻，誰就能拿地。至於容積率的調整，那是基於改善城市面貌和提高土地利用率的整體規劃，不是針對某一家企業。」
「法無禁止即可為。只要我們把程序做紮實，把出讓條件公開透明化，這頂『官商勾結』的帽子，就扣不到安南縣委縣政府的頭上。」
陳遠山戴上老花鏡，逐字逐句地看完了那份司法解釋複印件。
陳遠山看得很慢。
他不是法律科班出身，但三十年的基層工作經驗，讓他對政策條文的邊界感與方案很契合。
這份最高法的司法解釋，確實在現有的土地出讓制度下，撕開了一道合法的口子。
把私底下的交易，變成擺在檯面上的招拍掛附加條件。
「用市場規則解決歷史遺留問題，用公開透明對抗暗箱操作。」
陳遠山摘下眼鏡，把文件壓在鎮紙下，「你小子，去燕京讀了幾年書，沒白讀。」
王超賢腰背挺直：「陳書記過譽了。我也是被紅星廠的現狀逼出來的。常規路子走不通，只能在法律框架內找偏門。」
陳遠山神色嚴肅，「方案我同意。李強那邊去跑規劃局，你負責對接開發商。但有一條鐵律，你必須死死記住。」
「請陳書記指示。」
「留痕。」
陳遠山吐出兩個字，重若千鈞，「從你打的第一個電話，到每一次談判的會議紀要，再到資金帳戶的監管協議，每一步都必須留下經得起推敲的書面記錄。參與談判的人員不能少於三個，必須有法制辦和紀委的同志在場。所有的承諾，不能有口頭協議，全部落實在紙面上。」
陳遠山的手指敲了敲桌面：「你要明白，現在的安南縣，無數雙眼睛盯著。你不僅要把事辦成，還要保證自己乾乾淨淨地退出來。」
「明白。我會讓縣府辦擬定標準的工作流程，所有接觸全程錄音存檔。」王超賢答得乾脆。
正事談完，辦公室里的氣氛稍微緩和了一些。
「聽說，趙彥林書記去醫院看你了？」陳遠山看似不經意地拋出這句話。
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