第220章 巴以分治
7月下旬，紐約。
聯合國巴以永久協調委員會在歷經數星期的閉門磋商後，正式向安理會提交了第一套分治備選方案。
這份方案的誕生直接源於6月份英國在猶太移民配額問題上的歷史性讓步。
當英國被迫廢除1939年白皮書的移民限制、接受每年3萬猶太難民入境後，巴勒斯坦問題就不可能再回到殖民委任統治的老路上。
五常委員會在義大利代表基亞羅蒙特侯爵的主持下，將英國、美國、蘇聯、義大利和中國的外交官們關在紐約總部的一間會議室里，用地圖、人口統計表和石油管線圖反覆推演了數周，最終拿出了這份被後世稱為「三分法」的方案：
巴勒斯坦全境劃分為猶太自治省、阿拉伯自治省和耶路撒冷國際共管區三部分，整體保留英國委任統治十五年過渡期。
猶太自治省占據地中海沿岸平原，從海法港一直延伸至特拉維夫以南，囊括了巴勒斯坦最肥沃的沿海農業帶和主要港口設施。
且允許每年三萬猶太難民持續遷入，猶太移民社區享有自治立法權和內部治安權。
阿拉伯自治省保有內陸山地和約旦河谷核心土地，擁有完整主權。
耶路撒冷由安理會五大常任理事國聯合共管，不歸屬任何一方，基督教、猶太教和伊斯蘭教的聖地分別由各自教團管理，共管區治安由五常輪流派駐的憲兵隊負責。
過渡期結束後舉行全民公投，巴勒斯坦全體居民不分民族和宗教信仰，投票決定是成立獨立的阿拉伯—猶太聯邦，還是正式分治為兩個獨立主權國家。
英國放棄單方面決定巴勒斯坦前途的權力，委任統治框架在過渡期內繼續有效，但所有重大政策變更需經五常委員會共同審議。
基亞羅蒙特侯爵用外交辭令將他所理解的方案邏輯私下概括為：
英國保住了委任統治的面子，但丟了單方面決定的里子；
猶太復國主義拿到了土地和移民配額，但建國的夢想被推遲到十五年後的公投；
阿拉伯人保住了內陸山地和約旦河谷，但沿海平原和耶路撒冷不在他們手裡。
這個方案讓所有人都覺得不夠，但也沒有任何人能提出更好的替代方案。
白宮。
羅斯福將方案摘要逐頁翻完，然後靠在輪椅上對哈里曼說，「分治框架本身合理，但猶太自治省的土地面積偏小，如果能將內蓋夫沙漠北部劃入猶太省，會更有利於後續談判。」
哈里曼提醒他，「這份方案是五常委員會在羅馬緩和峰會後多邊磋商達成的第一份實質性成果。
「如果美國在猶太土地配額上過於強硬，可能會破壞與義大利和蘇聯在核管控和東歐安全默契上的平衡。」
羅斯福權衡了片刻，最終指示國務院在安理會投票時投贊成票，但保留對土地邊界進行後續調整的權利。
國務卿哈里曼隨後在國會聽證會上遭到了共和黨議員的輪番質詢。
參議員塔夫脫指責五常委員會在義大利主導下偏袒阿拉伯一方，要求擴大猶太自治省土地配額，並質問國務院為何在安理會投票前沒有徵求國會意見。
哈里曼的回答很克制：這是安理會決議，不是雙邊條約，國會的意見將在後續立法程序中得到充分尊重。
但塔夫脫對他的回答並不買帳，他在散會後對記者說，白宮在中東問題上對義大利和蘇聯的讓步已經到了出賣盟友利益的地步。
倫敦。
艾德禮在唐寧街十號主持了內閣全體會議。
貝文在會上指出，這份方案事實上將英國從巴勒斯坦的絕對主宰變成了五常委員會的代理人之一，但他也承認英國目前沒有更好的選擇。
拒絕方案意味著繼續在安理會單獨動用否決權，而英國在安理會動用一票否決權將把自己推向孤立。
艾德禮最終以「維持委任統治框架和阿拉伯保護國核心利益」為由，勉強接受了方案。
但他在會後單獨對貝文說，他不信任分治，也不信任公投，他只會繼續維持現狀直到十五年過渡期結束。
然後讓猶太人和阿拉伯人在公投中互相否決對方獨立，這樣英國就能以維護秩序為名繼續留在巴勒斯坦。
貝文沒有回應，只在當天的日記里寫道：「首相的巴勒斯坦政策是等待，但他沒有時間了。」
沙特國王阿卜杜勒-阿齊茲通過外交渠道表示，如果英國繼續放任猶太移民侵占阿拉伯土地，沙特將重新評估與英國的石油特許權協議。
這份口頭照會艾德禮沒有在內閣會議上通報。
貝文在日記末尾草草寫道：「這就是帝國的黃昏，阿拉伯國王用石油管道勒緊了我們的脖子，而地中海彼岸的女王還在用關稅同盟擠壓我們的市場。」
克里姆林宮。
史達林將方案全文譯稿放在辦公桌上，他給蘇聯的外交基調定了調：
支持阿拉伯族群，批判分治方案偏袒猶太復國勢力，同時擴大在中東的影響力。
蘇聯的籌碼不是土地，而是反殖民話語。
莫斯科廣播電台阿拉伯語頻道隨後全文播報了蘇聯代表馬立克在安理會的發言，強調猶太自治省占據的沿海平原是巴勒斯坦最肥沃的土地，而阿拉伯人得到的內陸山地水資源匱乏。
隨後幾周里，蘇聯向阿拉伯左翼民族主義團體秘密增撥了宣傳經費，同時通過駐大馬士革使館與阿拉伯復興社會黨建立聯絡渠道。
奎里納爾宮東翼書房。
刻律德菈仔細審視了桌上巴勒斯坦分治方案的地圖，將格蘭迪叫到輿圖室，指著圖中標註阿拉伯自治省擁有完整主權的條款向他解釋背後的戰略意圖。
接著她吩咐格蘭迪通知加斯貝利，讓他在開羅和貝魯特的環地中海貿易辦公室增設專門負責巴勒斯坦事務的聯絡官。
同時以意方名義向五常委員會提交一份關於阿拉伯自治省主權落地時間表的建議書，確保過渡期內自治省能與羅馬聯盟共同市場直接對接。
她最後讓格蘭迪告訴埃及和敘利亞方面，義大利將繼續提供低息貸款和港口建設援助，確保巴勒斯坦阿拉伯自治省一旦擁有經貿自主權，貿易流向將自然傾向於環地中海共同市場。
不久後，猶太復國主義組織領導人私下會晤了加斯貝利。
他坦誠地表示，猶太方面認可分治大框架，但希望義大利在未來邊界調整時持開放態度。
他還說，「猶太移民社區願意與羅馬合約聯盟簽署貿易協議，猶太自治省的港口可以向義大利商船免稅開放。」
加斯貝利回應道，「義大利支持所有自治省在平等基礎上與羅馬聯盟共同市場開展貿易，但在最終地位確定前，義大利不會單獨承認任何一方的主權訴求。」
對方點頭表示理解，然後轉身離開了那扇面向台伯河的窗戶。
聯合國巴以永久協調委員會在歷經數星期的閉門磋商後，正式向安理會提交了第一套分治備選方案。
這份方案的誕生直接源於6月份英國在猶太移民配額問題上的歷史性讓步。
當英國被迫廢除1939年白皮書的移民限制、接受每年3萬猶太難民入境後，巴勒斯坦問題就不可能再回到殖民委任統治的老路上。
五常委員會在義大利代表基亞羅蒙特侯爵的主持下，將英國、美國、蘇聯、義大利和中國的外交官們關在紐約總部的一間會議室里，用地圖、人口統計表和石油管線圖反覆推演了數周，最終拿出了這份被後世稱為「三分法」的方案：
巴勒斯坦全境劃分為猶太自治省、阿拉伯自治省和耶路撒冷國際共管區三部分，整體保留英國委任統治十五年過渡期。
猶太自治省占據地中海沿岸平原，從海法港一直延伸至特拉維夫以南，囊括了巴勒斯坦最肥沃的沿海農業帶和主要港口設施。
且允許每年三萬猶太難民持續遷入，猶太移民社區享有自治立法權和內部治安權。
阿拉伯自治省保有內陸山地和約旦河谷核心土地，擁有完整主權。
耶路撒冷由安理會五大常任理事國聯合共管，不歸屬任何一方，基督教、猶太教和伊斯蘭教的聖地分別由各自教團管理，共管區治安由五常輪流派駐的憲兵隊負責。
過渡期結束後舉行全民公投，巴勒斯坦全體居民不分民族和宗教信仰，投票決定是成立獨立的阿拉伯—猶太聯邦，還是正式分治為兩個獨立主權國家。
英國放棄單方面決定巴勒斯坦前途的權力，委任統治框架在過渡期內繼續有效，但所有重大政策變更需經五常委員會共同審議。
基亞羅蒙特侯爵用外交辭令將他所理解的方案邏輯私下概括為：
英國保住了委任統治的面子，但丟了單方面決定的里子；
猶太復國主義拿到了土地和移民配額，但建國的夢想被推遲到十五年後的公投；
阿拉伯人保住了內陸山地和約旦河谷，但沿海平原和耶路撒冷不在他們手裡。
這個方案讓所有人都覺得不夠，但也沒有任何人能提出更好的替代方案。
白宮。
羅斯福將方案摘要逐頁翻完，然後靠在輪椅上對哈里曼說，「分治框架本身合理，但猶太自治省的土地面積偏小，如果能將內蓋夫沙漠北部劃入猶太省，會更有利於後續談判。」
哈里曼提醒他，「這份方案是五常委員會在羅馬緩和峰會後多邊磋商達成的第一份實質性成果。
「如果美國在猶太土地配額上過於強硬，可能會破壞與義大利和蘇聯在核管控和東歐安全默契上的平衡。」
羅斯福權衡了片刻，最終指示國務院在安理會投票時投贊成票，但保留對土地邊界進行後續調整的權利。
國務卿哈里曼隨後在國會聽證會上遭到了共和黨議員的輪番質詢。
參議員塔夫脫指責五常委員會在義大利主導下偏袒阿拉伯一方，要求擴大猶太自治省土地配額，並質問國務院為何在安理會投票前沒有徵求國會意見。
哈里曼的回答很克制：這是安理會決議，不是雙邊條約，國會的意見將在後續立法程序中得到充分尊重。
但塔夫脫對他的回答並不買帳，他在散會後對記者說，白宮在中東問題上對義大利和蘇聯的讓步已經到了出賣盟友利益的地步。
倫敦。
艾德禮在唐寧街十號主持了內閣全體會議。
貝文在會上指出，這份方案事實上將英國從巴勒斯坦的絕對主宰變成了五常委員會的代理人之一，但他也承認英國目前沒有更好的選擇。
拒絕方案意味著繼續在安理會單獨動用否決權，而英國在安理會動用一票否決權將把自己推向孤立。
艾德禮最終以「維持委任統治框架和阿拉伯保護國核心利益」為由，勉強接受了方案。
但他在會後單獨對貝文說，他不信任分治，也不信任公投，他只會繼續維持現狀直到十五年過渡期結束。
然後讓猶太人和阿拉伯人在公投中互相否決對方獨立，這樣英國就能以維護秩序為名繼續留在巴勒斯坦。
貝文沒有回應，只在當天的日記里寫道：「首相的巴勒斯坦政策是等待，但他沒有時間了。」
沙特國王阿卜杜勒-阿齊茲通過外交渠道表示，如果英國繼續放任猶太移民侵占阿拉伯土地，沙特將重新評估與英國的石油特許權協議。
這份口頭照會艾德禮沒有在內閣會議上通報。
貝文在日記末尾草草寫道：「這就是帝國的黃昏，阿拉伯國王用石油管道勒緊了我們的脖子，而地中海彼岸的女王還在用關稅同盟擠壓我們的市場。」
克里姆林宮。
史達林將方案全文譯稿放在辦公桌上，他給蘇聯的外交基調定了調：
支持阿拉伯族群，批判分治方案偏袒猶太復國勢力，同時擴大在中東的影響力。
蘇聯的籌碼不是土地，而是反殖民話語。
莫斯科廣播電台阿拉伯語頻道隨後全文播報了蘇聯代表馬立克在安理會的發言，強調猶太自治省占據的沿海平原是巴勒斯坦最肥沃的土地，而阿拉伯人得到的內陸山地水資源匱乏。
隨後幾周里，蘇聯向阿拉伯左翼民族主義團體秘密增撥了宣傳經費，同時通過駐大馬士革使館與阿拉伯復興社會黨建立聯絡渠道。
奎里納爾宮東翼書房。
刻律德菈仔細審視了桌上巴勒斯坦分治方案的地圖，將格蘭迪叫到輿圖室，指著圖中標註阿拉伯自治省擁有完整主權的條款向他解釋背後的戰略意圖。
接著她吩咐格蘭迪通知加斯貝利，讓他在開羅和貝魯特的環地中海貿易辦公室增設專門負責巴勒斯坦事務的聯絡官。
同時以意方名義向五常委員會提交一份關於阿拉伯自治省主權落地時間表的建議書，確保過渡期內自治省能與羅馬聯盟共同市場直接對接。
她最後讓格蘭迪告訴埃及和敘利亞方面，義大利將繼續提供低息貸款和港口建設援助，確保巴勒斯坦阿拉伯自治省一旦擁有經貿自主權，貿易流向將自然傾向於環地中海共同市場。
不久後，猶太復國主義組織領導人私下會晤了加斯貝利。
他坦誠地表示，猶太方面認可分治大框架，但希望義大利在未來邊界調整時持開放態度。
他還說，「猶太移民社區願意與羅馬合約聯盟簽署貿易協議，猶太自治省的港口可以向義大利商船免稅開放。」
加斯貝利回應道，「義大利支持所有自治省在平等基礎上與羅馬聯盟共同市場開展貿易，但在最終地位確定前，義大利不會單獨承認任何一方的主權訴求。」
對方點頭表示理解，然後轉身離開了那扇面向台伯河的窗戶。