第218章 三方峰會
邱吉爾幾個月前在富爾頓發表「鐵幕」演說，試圖用一道從波羅的海延伸至黑海的意識形態分界線將美蘇意三核制衡格局撕裂，將美國捆綁上英國反蘇、反意的戰車。
幾個月過去了，那場演說在國會山上掀起的共和黨反撲仍在持續發酵。
羅斯福的對意援助被國會附加了限制條款，對蘇貿易也被塔夫脫派系反覆拿出來拷問。
但羅斯福本人依然坐在橢圓形辦公室里，邱吉爾卻已經不在唐寧街十號了。
刻律德菈選擇在這個窗口期出手，在羅馬召開美蘇緩和峰會，用一紙三方妥協協議將對沖邱吉爾離間圖謀的努力徹底坐實。
美方代表是國務卿哈里曼。
這位在羅斯福身邊工作了多年的老外交官曾隨總統參加過華盛頓峰會和羅馬峰會，深諳羅斯福在美蘇意三邊平衡中的核心策略：
既要約束義大利的海上擴張，又不能把蘇聯逼成敵人。
他來羅馬之前已在國會山挨了共和黨幾輪質詢，國務院的對蘇、對意外交預算被削減了相當比例。
蘇方代表仍是莫洛托夫。
他穿著那件標誌性的深灰色大衣，領口扣得一絲不苟，臉上的表情像西伯利亞的凍土一樣難以讀懂。
他帶來了史達林的口信：
蘇聯願意在羅馬合約聯盟的貿易條款上做出有限讓步，以換取義大利在核原料分配和多瑙河通航問題上對蘇聯的實質性妥協。
峰會第一天，議題圍繞歐洲經貿展開。
莫洛托夫開門見山地提出，羅馬合約聯盟對外統一關稅嚴重限制了蘇聯糧食和工業品進入西歐市場的渠道。
他要求義大利對蘇放開聯盟內部的糧食和輕工業出口配額，同時降低多瑙河通航關稅，確保蘇聯商船在黑海—多瑙河—地中海航線上的自由通行權不受歧視性限制。
哈里曼隨即插話，表示美國不希望看到歐洲市場被羅馬合約聯盟完全封閉，希望義大利確保美資企業在聯盟內部的貿易准入不受統一關稅壁壘排擠。
刻律德菈從面前的文件中翻出加斯貝利在會前與低地三國和法國方面逐條核算過的貿易數據，然後給出回應：
聯盟同意對蘇聯開放相當比例的糧食和輕工業出口配額，多瑙河通航關稅從現行標準降低一定比例。
作為交換，蘇聯停止對波蘭和芬蘭對抗聯盟的貿易補貼，停止以拖延德國賠償設備交付作為政治施壓手段。
聯盟承諾五年內不推進歐洲聯合防衛軍落地，僅保留經濟一體化。
莫洛托夫在逐條核對意方提案後，表示可以接受這個框架，但要求將五年內不推進防衛軍的條款寫入峰會公報。
第二天，核資源分配成為核心議題。
哈里曼在核監管理事會重新劃分全球鈾礦開採份額的討論中率先提出美方方案：
美國認為全球鈾礦開採應遵循自由勘探原則，任何常任理事國不得壟斷單一區域的鈾礦資源。
莫洛托夫則要求將蘇聯在高加索和中亞的鈾礦勘探權納入國際監管配額體系，同時要求義大利承諾不截留蘇聯從東歐進口的核原料運輸。
他的潛台詞很明確：
蘇聯需要在核監管理事會中擁有與其他常任理事國平等的鈾礦分配份額，才能在核威懾上與義大利保持對等地位。
刻律德菈在這個問題上早已與費米和核物理研究所的核心團隊反覆推演過。
義大利在利比亞沙漠的鈾礦儲量足以支撐本國核計劃在未來相當長時間內的需求，西西里和北非的鈾礦加工設施已形成完整產業鏈，而撒丁島的濃縮實驗室產能穩步提升。
她據此拍板：
義大利占全球鈾礦份額四成，美國占三成五，蘇聯占兩成五；三方承諾互不截留對方核原料運輸，定期開放核設施互查。
哈里曼和莫洛托夫分別接受了這一分配方案。
第三天，東歐安全默契問題被擺上檯面。
莫洛托夫要求義大利以書面形式承諾羅馬合約聯盟不吸納波蘭、芬蘭和波羅的海三國，不在這些國家扶持反蘇政權。
哈里曼則要求在峰會公報中明確寫入東歐各國享有自主選擇貿易夥伴的權利，不受任何外部大國排他性限制。
刻律德菈將這兩個要求做了折中處理：
義大利承諾聯盟不吸納上述三國作為正式成員國，不扶持反蘇政權；
蘇聯承諾不在羅馬合約聯盟成員國境內秘密武裝左翼力量，停止以官方宣傳渠道持續攻擊義大利在地中海的海上權益。
莫洛托夫還要求以三方聯合公報形式確認美蘇意互不敵對原則，哈里曼和刻律德菈均無異議，這一原則被正式寫入《羅馬緩和聯合公報》的核心條款。
公報發表後，各方反應迅速而鮮明。
義大利國內主流輿論積極評價峰會成果，認為女王成功穩住了意美蘇三核制衡體系，拆解了邱吉爾鼓吹的英美反蘇、反意同盟構想，同時依託貿易紅利鞏固了義大利在歐洲的經濟龍頭地位。
蘇聯方面，《真理報》在頭版全文刊載了公報，著重強調蘇聯成功確保了西方承認其在東歐的安全邊界，並獲得了穩定的糧食和核原料配額。
莫洛托夫在返回莫斯科後向史達林做匯報時指出，美國在此次峰會上並未站在英國一邊，顯示西方陣營內部的分歧正在擴大，蘇聯短期可放棄西進擠壓羅馬合約聯盟的激進策略。
美國方面，羅斯福在橢圓形辦公室向哈里曼表示，這份公報的溫和措辭足以向國會證明白宮沒有被蘇聯或義大利牽著鼻子走。
美國拿到了核原料分配權，穩住了歐洲經濟秩序，並且在東歐問題上沒有做出任何具有約束力的領土承諾。
但國會山的共和黨反對派並未因此偃旗息鼓。
共和黨候選人杜威在《芝加哥論壇報》發表署名文章，抨擊羅斯福在羅馬峰會上對義大利和蘇聯做出了過多讓步，指責白宮以犧牲美國在歐洲的經濟利益為代價換取外交緩和。
范登堡則在參議院外交委員會提出一項動議，要求對公報中的貿易條款進行國會審查，以防止義大利壟斷歐洲市場。
羅斯福私下對哈里曼說，塔夫脫和范登堡真正不滿的不是這份公報，而是他仍然坐在橢圓形辦公室里。
倫敦的反應最為激烈。
艾德禮內閣在公報發表後數小時內便通過英國駐聯合國代表在安理會提交了一份譴責議案，指責意美蘇三方在羅馬私下瓜分歐洲和中東資源，嚴重損害了英國及其盟國的合法權益。
英國代表還動用否決權阻撓羅馬合約聯盟在海外殖民貿易方面的一項配套決議，以此作為政治報復。
與此同時，英國聯合挪威和波蘭流亡政府在倫敦簽署了一項雙邊特惠貿易協定，試圖在北海方向構建一個對抗性的小型貿易圈以分流羅馬聯盟的市場份額。
貝文在下議院為這些措施辯護時聲稱，大英帝國不會被任何排他性經濟聯盟排除在歐洲大陸之外。
幾個月過去了，那場演說在國會山上掀起的共和黨反撲仍在持續發酵。
羅斯福的對意援助被國會附加了限制條款，對蘇貿易也被塔夫脫派系反覆拿出來拷問。
但羅斯福本人依然坐在橢圓形辦公室里，邱吉爾卻已經不在唐寧街十號了。
刻律德菈選擇在這個窗口期出手，在羅馬召開美蘇緩和峰會，用一紙三方妥協協議將對沖邱吉爾離間圖謀的努力徹底坐實。
美方代表是國務卿哈里曼。
這位在羅斯福身邊工作了多年的老外交官曾隨總統參加過華盛頓峰會和羅馬峰會，深諳羅斯福在美蘇意三邊平衡中的核心策略：
既要約束義大利的海上擴張，又不能把蘇聯逼成敵人。
他來羅馬之前已在國會山挨了共和黨幾輪質詢，國務院的對蘇、對意外交預算被削減了相當比例。
蘇方代表仍是莫洛托夫。
他穿著那件標誌性的深灰色大衣，領口扣得一絲不苟，臉上的表情像西伯利亞的凍土一樣難以讀懂。
他帶來了史達林的口信：
蘇聯願意在羅馬合約聯盟的貿易條款上做出有限讓步，以換取義大利在核原料分配和多瑙河通航問題上對蘇聯的實質性妥協。
峰會第一天，議題圍繞歐洲經貿展開。
莫洛托夫開門見山地提出，羅馬合約聯盟對外統一關稅嚴重限制了蘇聯糧食和工業品進入西歐市場的渠道。
他要求義大利對蘇放開聯盟內部的糧食和輕工業出口配額，同時降低多瑙河通航關稅，確保蘇聯商船在黑海—多瑙河—地中海航線上的自由通行權不受歧視性限制。
哈里曼隨即插話，表示美國不希望看到歐洲市場被羅馬合約聯盟完全封閉，希望義大利確保美資企業在聯盟內部的貿易准入不受統一關稅壁壘排擠。
刻律德菈從面前的文件中翻出加斯貝利在會前與低地三國和法國方面逐條核算過的貿易數據，然後給出回應：
聯盟同意對蘇聯開放相當比例的糧食和輕工業出口配額，多瑙河通航關稅從現行標準降低一定比例。
作為交換，蘇聯停止對波蘭和芬蘭對抗聯盟的貿易補貼，停止以拖延德國賠償設備交付作為政治施壓手段。
聯盟承諾五年內不推進歐洲聯合防衛軍落地，僅保留經濟一體化。
莫洛托夫在逐條核對意方提案後，表示可以接受這個框架，但要求將五年內不推進防衛軍的條款寫入峰會公報。
第二天，核資源分配成為核心議題。
哈里曼在核監管理事會重新劃分全球鈾礦開採份額的討論中率先提出美方方案：
美國認為全球鈾礦開採應遵循自由勘探原則，任何常任理事國不得壟斷單一區域的鈾礦資源。
莫洛托夫則要求將蘇聯在高加索和中亞的鈾礦勘探權納入國際監管配額體系，同時要求義大利承諾不截留蘇聯從東歐進口的核原料運輸。
他的潛台詞很明確：
蘇聯需要在核監管理事會中擁有與其他常任理事國平等的鈾礦分配份額，才能在核威懾上與義大利保持對等地位。
刻律德菈在這個問題上早已與費米和核物理研究所的核心團隊反覆推演過。
義大利在利比亞沙漠的鈾礦儲量足以支撐本國核計劃在未來相當長時間內的需求，西西里和北非的鈾礦加工設施已形成完整產業鏈，而撒丁島的濃縮實驗室產能穩步提升。
她據此拍板：
義大利占全球鈾礦份額四成，美國占三成五，蘇聯占兩成五；三方承諾互不截留對方核原料運輸，定期開放核設施互查。
哈里曼和莫洛托夫分別接受了這一分配方案。
第三天，東歐安全默契問題被擺上檯面。
莫洛托夫要求義大利以書面形式承諾羅馬合約聯盟不吸納波蘭、芬蘭和波羅的海三國，不在這些國家扶持反蘇政權。
哈里曼則要求在峰會公報中明確寫入東歐各國享有自主選擇貿易夥伴的權利，不受任何外部大國排他性限制。
刻律德菈將這兩個要求做了折中處理：
義大利承諾聯盟不吸納上述三國作為正式成員國，不扶持反蘇政權；
蘇聯承諾不在羅馬合約聯盟成員國境內秘密武裝左翼力量，停止以官方宣傳渠道持續攻擊義大利在地中海的海上權益。
莫洛托夫還要求以三方聯合公報形式確認美蘇意互不敵對原則，哈里曼和刻律德菈均無異議，這一原則被正式寫入《羅馬緩和聯合公報》的核心條款。
公報發表後，各方反應迅速而鮮明。
義大利國內主流輿論積極評價峰會成果，認為女王成功穩住了意美蘇三核制衡體系，拆解了邱吉爾鼓吹的英美反蘇、反意同盟構想，同時依託貿易紅利鞏固了義大利在歐洲的經濟龍頭地位。
蘇聯方面，《真理報》在頭版全文刊載了公報，著重強調蘇聯成功確保了西方承認其在東歐的安全邊界，並獲得了穩定的糧食和核原料配額。
莫洛托夫在返回莫斯科後向史達林做匯報時指出，美國在此次峰會上並未站在英國一邊，顯示西方陣營內部的分歧正在擴大，蘇聯短期可放棄西進擠壓羅馬合約聯盟的激進策略。
美國方面，羅斯福在橢圓形辦公室向哈里曼表示，這份公報的溫和措辭足以向國會證明白宮沒有被蘇聯或義大利牽著鼻子走。
美國拿到了核原料分配權，穩住了歐洲經濟秩序，並且在東歐問題上沒有做出任何具有約束力的領土承諾。
但國會山的共和黨反對派並未因此偃旗息鼓。
共和黨候選人杜威在《芝加哥論壇報》發表署名文章，抨擊羅斯福在羅馬峰會上對義大利和蘇聯做出了過多讓步，指責白宮以犧牲美國在歐洲的經濟利益為代價換取外交緩和。
范登堡則在參議院外交委員會提出一項動議，要求對公報中的貿易條款進行國會審查，以防止義大利壟斷歐洲市場。
羅斯福私下對哈里曼說，塔夫脫和范登堡真正不滿的不是這份公報，而是他仍然坐在橢圓形辦公室里。
倫敦的反應最為激烈。
艾德禮內閣在公報發表後數小時內便通過英國駐聯合國代表在安理會提交了一份譴責議案，指責意美蘇三方在羅馬私下瓜分歐洲和中東資源，嚴重損害了英國及其盟國的合法權益。
英國代表還動用否決權阻撓羅馬合約聯盟在海外殖民貿易方面的一項配套決議，以此作為政治報復。
與此同時，英國聯合挪威和波蘭流亡政府在倫敦簽署了一項雙邊特惠貿易協定，試圖在北海方向構建一個對抗性的小型貿易圈以分流羅馬聯盟的市場份額。
貝文在下議院為這些措施辯護時聲稱，大英帝國不會被任何排他性經濟聯盟排除在歐洲大陸之外。