第119章 新內閣，新政令，只為制衡
李元興的瞳孔收縮了一下。
但他沒有出聲反駁，安靜地等待下文。
「大景現在的朝廷架構，皇帝高高在上，六部直接對皇帝負責。皇帝一句話，無論對錯，六部必須執行。」
顧長安指著桌上的茶盞。
「田不知的事情就是教訓。你一個人坐在皇宮裡，根本看不清天下的全貌。你的一個錯誤決定，就會導致十萬人餓死。」
顧長安用手指在桌面上敲擊著。
「所謂的新內閣，也很簡單。」
顧長安說出自己的構想。
「內閣設首輔一人，群輔四人。以後大景所有的國家大事，六部的奏摺，必須先交由內閣審閱。內閣根據實際情況，寫出處理意見，這叫票擬。」
「隨後，奏摺和處理意見送到你的御書房。你認可內閣的意見，就用紅筆批示同意，這叫批紅。」
「你不認可，可以打回內閣重議。」
「但是，如果你繞過內閣，直接從宮中下達旨意，這道聖旨就不具備大景律法的效力。」
「內閣有權拒絕執行，六部有權拒絕奉詔。」
李元興的腦海中快速推演著這套名為「新內閣」的制度。
皇帝依然掌握著最終的決定權和否決權。
但是，皇帝失去了直接向下發號施令的權力。
所有的決策，都多了一道由內閣文臣把關的程序。
這確實限制了皇帝的獨斷專行，但也極大地分擔了皇帝的壓力，避免了荒唐政令的出現。
李元興沒有覺得憤怒。
他經歷過這次經濟崩潰，深知自己缺乏治國的專業能力。
「先生這是要奪朕的權？」李元興聲音低沉。
「老夫是在保大景的江山。」
顧長安毫不退讓。
「你精力旺盛，可以每天批閱奏摺到深夜。你能保證你的兒子，你的孫子也能如此勤政？你能保證大景的歷代皇帝全都是明君？」
顧長安拿起茶盞，喝了一口。
「皇權不受限制，明君可以成就盛世，昏君就能在一個月內毀掉江山。建立內閣制度，用文官集團去制衡皇權的衝動。」
「只要內閣運轉正常，就算龍椅上坐著一個什麼都不懂的稚童，大景的天下依然可以照常運轉。」
「這才是萬世之基。」
李元興看著顧長安平靜的臉龐。
他思考著顧長安的話。
他建立大景，是為了千秋萬代。
顧長安的提議剝奪了他隨心所欲的權力，但也確實給大景加上了一道保險。
「學生同意。」
李元興點頭。
「這套制度可以避免政令出錯。內閣首輔之位，自然由先生擔任。」
「僅僅建立內閣不夠。」
顧長安提出第二個要求。
「老夫出任內閣首輔，必須掌管天下財政大權。不僅如此，老夫還需要兵權。」
李元興的眼神變得銳利起來。財務和軍權，這是一個國家的核心。
「先生要多少兵權？」李元興問。
「京郊三大營，老夫要調動其中一營的絕對權力。大內侍衛，老夫要一半的指揮權。」
顧長安提出具體的數字。
「沒有刀劍作為後盾，任何經濟改革都是空談。老夫去向那些貪官和豪紳收稅，他們會拼死反抗。」
「老夫必須擁有隨時可以抄家殺人的武裝力量，而且這股力量必須直接聽命於老夫，不需要經過你的批准。」
李元興盯著顧長安看了一會兒。
把京城的衛戍部隊分出一半交給文官首輔，這在歷朝歷代都是極其危險的行為。
這意味著首輔擁有了隨時可以發動宮廷政變的武力。
但是李元興沒有猶豫。
「京郊左神樞營的三萬大軍，明日一早調防至內城，由先生全權節制。大內侍衛副統領的印信，明日送到先生府中。」
李元興答應了所有要求。
顧長安端起茶盞，將杯中茶水一飲而盡。
「你的果斷保住了大景的江山。」
顧長安將空茶盞放回桌面。
「現在，我們來談談如何解決外面的十萬饑民和空虛的國庫。」
李元興立刻端正坐姿。
「田不知的限價令和逼捐令必須立刻廢除。」
顧長安開口。
「商人逐利。取消限價，允許糧價自由浮動。外地的糧商看到鄴京的糧價高，自然會拼命把糧食運過來。」
「糧食多了，價格自然就會降下去。這是供需的鐵律，強權無法干涉。」
「但百姓買不起高價糧。」李元興指出問題。
「朝廷不需要去管百姓買不買得起高價糧。」
顧長安語氣冷漠。
「朝廷只需要有錢。朝廷有了錢，就可以去外地大量收購糧食，在鄴京城外設立施粥廠，保證那十萬饑民不餓死。只要不餓死，他們就不會造反。」
「熬過這個春天，把他們遣送回原籍分發土地，饑荒自然解除。」
「國庫空虛，朝廷無錢購糧。」
李元興說出現狀。
「很簡單，錢都在地方豪紳和世家大族的手裡。」
顧長安說出答案。
「大景建立，推行均田制。但那些地方豪強通過隱瞞人口，占據著大量的田產。以前的稅收制度是按人頭收稅。豪強隱瞞了佃戶的人頭，就不需要交稅。」
「窮人沒有土地，卻要承擔繁重的人頭稅，最後只能破產逃亡。」
顧長安拿起桌上的茶壺，給自己倒了一杯熱茶。
「老夫出任首輔後的第一項新政，」
顧長安拋出自己的計劃。
「廢除自古以來的人頭稅。把所有的人頭稅，全部平攤到土地的畝數裡面。以後朝廷收稅，只看田地，不看人頭。」
李元興的腦海中閃過一道光亮。
他完全理解了這項政策的破壞力和斂財能力。
「富人田多，交的稅就多。窮人無田，就不需要交稅。」
李元興順著顧長安的思路說道。
「豪強地主再隱瞞人口也沒有用，因為田地就在那裡，無法隱瞞。」
「正是如此。」
顧長安點頭，
「配合攤丁入畝，還要實行新法。以前百姓交稅，要交糧食、布匹，還要服徭役。」
「中間環節繁瑣，貪官污吏層層盤剝。現在全部取消。所有的賦稅和徭役，全部折算成白銀，統一上交國庫。」
「這可以極大地削減地方官的貪污空間，讓財富直接流入朝廷。」
李元興深吸一口氣。
這兩項政策直擊國家經濟的要害。
一旦實施，大景的國庫歲入將成倍增加。
底層百姓的負擔會大幅度減輕，流民會重新回到土地上耕作。
「先生此計，乃是萬世不易之良法。」
李元興由衷地讚嘆。
「先生。」
李元興的聲音變得極其嚴肅。
「此法一旦頒布，天下的士紳豪族必將群起而攻之。他們控制著地方的輿論，甚至控制著地方的官學。他們會製造動亂。」
「他們當然會反抗。」
顧長安冷笑。
「這就是老夫為什麼要向你要兵部統轄權的原因。推行新政，靠的不是講道理，靠的是刀把子。誰敢抗稅，就派軍隊去抄家滅族。」
「殺一批，抓一批，剩下的人自然會乖乖交錢。」
李元興點頭。
有軍隊在手，他不怕地方上的動亂。
但他沒有出聲反駁，安靜地等待下文。
「大景現在的朝廷架構，皇帝高高在上，六部直接對皇帝負責。皇帝一句話，無論對錯，六部必須執行。」
顧長安指著桌上的茶盞。
「田不知的事情就是教訓。你一個人坐在皇宮裡，根本看不清天下的全貌。你的一個錯誤決定，就會導致十萬人餓死。」
顧長安用手指在桌面上敲擊著。
「所謂的新內閣，也很簡單。」
顧長安說出自己的構想。
「內閣設首輔一人，群輔四人。以後大景所有的國家大事，六部的奏摺，必須先交由內閣審閱。內閣根據實際情況，寫出處理意見，這叫票擬。」
「隨後，奏摺和處理意見送到你的御書房。你認可內閣的意見，就用紅筆批示同意，這叫批紅。」
「你不認可，可以打回內閣重議。」
「但是，如果你繞過內閣，直接從宮中下達旨意，這道聖旨就不具備大景律法的效力。」
「內閣有權拒絕執行，六部有權拒絕奉詔。」
李元興的腦海中快速推演著這套名為「新內閣」的制度。
皇帝依然掌握著最終的決定權和否決權。
但是，皇帝失去了直接向下發號施令的權力。
所有的決策，都多了一道由內閣文臣把關的程序。
這確實限制了皇帝的獨斷專行，但也極大地分擔了皇帝的壓力，避免了荒唐政令的出現。
李元興沒有覺得憤怒。
他經歷過這次經濟崩潰，深知自己缺乏治國的專業能力。
「先生這是要奪朕的權？」李元興聲音低沉。
「老夫是在保大景的江山。」
顧長安毫不退讓。
「你精力旺盛，可以每天批閱奏摺到深夜。你能保證你的兒子，你的孫子也能如此勤政？你能保證大景的歷代皇帝全都是明君？」
顧長安拿起茶盞，喝了一口。
「皇權不受限制，明君可以成就盛世，昏君就能在一個月內毀掉江山。建立內閣制度，用文官集團去制衡皇權的衝動。」
「只要內閣運轉正常，就算龍椅上坐著一個什麼都不懂的稚童，大景的天下依然可以照常運轉。」
「這才是萬世之基。」
李元興看著顧長安平靜的臉龐。
他思考著顧長安的話。
他建立大景，是為了千秋萬代。
顧長安的提議剝奪了他隨心所欲的權力，但也確實給大景加上了一道保險。
「學生同意。」
李元興點頭。
「這套制度可以避免政令出錯。內閣首輔之位，自然由先生擔任。」
「僅僅建立內閣不夠。」
顧長安提出第二個要求。
「老夫出任內閣首輔，必須掌管天下財政大權。不僅如此，老夫還需要兵權。」
李元興的眼神變得銳利起來。財務和軍權，這是一個國家的核心。
「先生要多少兵權？」李元興問。
「京郊三大營，老夫要調動其中一營的絕對權力。大內侍衛，老夫要一半的指揮權。」
顧長安提出具體的數字。
「沒有刀劍作為後盾，任何經濟改革都是空談。老夫去向那些貪官和豪紳收稅，他們會拼死反抗。」
「老夫必須擁有隨時可以抄家殺人的武裝力量，而且這股力量必須直接聽命於老夫，不需要經過你的批准。」
李元興盯著顧長安看了一會兒。
把京城的衛戍部隊分出一半交給文官首輔，這在歷朝歷代都是極其危險的行為。
這意味著首輔擁有了隨時可以發動宮廷政變的武力。
但是李元興沒有猶豫。
「京郊左神樞營的三萬大軍，明日一早調防至內城，由先生全權節制。大內侍衛副統領的印信，明日送到先生府中。」
李元興答應了所有要求。
顧長安端起茶盞，將杯中茶水一飲而盡。
「你的果斷保住了大景的江山。」
顧長安將空茶盞放回桌面。
「現在，我們來談談如何解決外面的十萬饑民和空虛的國庫。」
李元興立刻端正坐姿。
「田不知的限價令和逼捐令必須立刻廢除。」
顧長安開口。
「商人逐利。取消限價，允許糧價自由浮動。外地的糧商看到鄴京的糧價高，自然會拼命把糧食運過來。」
「糧食多了，價格自然就會降下去。這是供需的鐵律，強權無法干涉。」
「但百姓買不起高價糧。」李元興指出問題。
「朝廷不需要去管百姓買不買得起高價糧。」
顧長安語氣冷漠。
「朝廷只需要有錢。朝廷有了錢，就可以去外地大量收購糧食，在鄴京城外設立施粥廠，保證那十萬饑民不餓死。只要不餓死，他們就不會造反。」
「熬過這個春天，把他們遣送回原籍分發土地，饑荒自然解除。」
「國庫空虛，朝廷無錢購糧。」
李元興說出現狀。
「很簡單，錢都在地方豪紳和世家大族的手裡。」
顧長安說出答案。
「大景建立，推行均田制。但那些地方豪強通過隱瞞人口，占據著大量的田產。以前的稅收制度是按人頭收稅。豪強隱瞞了佃戶的人頭，就不需要交稅。」
「窮人沒有土地，卻要承擔繁重的人頭稅，最後只能破產逃亡。」
顧長安拿起桌上的茶壺，給自己倒了一杯熱茶。
「老夫出任首輔後的第一項新政，」
顧長安拋出自己的計劃。
「廢除自古以來的人頭稅。把所有的人頭稅，全部平攤到土地的畝數裡面。以後朝廷收稅，只看田地，不看人頭。」
李元興的腦海中閃過一道光亮。
他完全理解了這項政策的破壞力和斂財能力。
「富人田多，交的稅就多。窮人無田，就不需要交稅。」
李元興順著顧長安的思路說道。
「豪強地主再隱瞞人口也沒有用，因為田地就在那裡，無法隱瞞。」
「正是如此。」
顧長安點頭，
「配合攤丁入畝，還要實行新法。以前百姓交稅，要交糧食、布匹，還要服徭役。」
「中間環節繁瑣，貪官污吏層層盤剝。現在全部取消。所有的賦稅和徭役，全部折算成白銀，統一上交國庫。」
「這可以極大地削減地方官的貪污空間，讓財富直接流入朝廷。」
李元興深吸一口氣。
這兩項政策直擊國家經濟的要害。
一旦實施，大景的國庫歲入將成倍增加。
底層百姓的負擔會大幅度減輕，流民會重新回到土地上耕作。
「先生此計，乃是萬世不易之良法。」
李元興由衷地讚嘆。
「先生。」
李元興的聲音變得極其嚴肅。
「此法一旦頒布，天下的士紳豪族必將群起而攻之。他們控制著地方的輿論，甚至控制著地方的官學。他們會製造動亂。」
「他們當然會反抗。」
顧長安冷笑。
「這就是老夫為什麼要向你要兵部統轄權的原因。推行新政，靠的不是講道理，靠的是刀把子。誰敢抗稅，就派軍隊去抄家滅族。」
「殺一批，抓一批，剩下的人自然會乖乖交錢。」
李元興點頭。
有軍隊在手，他不怕地方上的動亂。