第四十八章 南征百越，北擊匈奴
已經一統天下的秦王政，以為過去的這些稱號都不足以顯示自己的尊崇，於是下令大臣議稱號。、
經過一番議論，丞相王綰、御史大夫馮劫、廷尉李斯等人認為，秦王政「興義兵，誅殘賊，平定天下」，功績「自上古以來未嘗有，五帝所不及」。他們援引傳統的尊稱，說「古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴」，建議秦王政採用「泰皇」頭銜。然而，秦始皇對此並不滿意。他只採用一個「皇」字，又因有「三皇五帝」之說，便在「皇」字之下加一「帝」字，創造出「皇帝」這個新頭銜授予自己。
嬴政自稱「始皇帝」，他又規定：自己死後皇位傳給子孫時，後繼者沿稱二世皇帝、三世皇帝，以至萬世。秦始皇夢想皇位永遠由他一家繼承下去，「傳之無窮」。為了使皇帝的地位神聖化，秦始皇又採取了一系列「尊君」的措施：
1.取消諡法。諡法起於周初，是在君王死後，依其生平事跡，給予帶有評價性質的稱號。但秦始皇認為，像這樣「子議父，臣議君」，太不像話，更沒意義。他宣布廢除諡法，不准後代臣子評價自己。
2.天子自稱曰「朕」。「朕」字的意義與「我」相同，以前一般人也可以使用，但秦始皇限定只有皇帝才能自稱為「朕」。皇帝的命令叫作「制」或「詔」（命曰制，令曰詔，蓋二者效令不同也）。
3.文字中不准提及皇帝的名字，要避諱。文件上逢「皇帝」「始皇帝」等字句時，都要另起一行頂格書寫。
4.只限皇帝使用的、以玉質雕刻的大印才能稱為「璽」。
以上這些規定，目的在於突出天子的特殊地位，強調皇帝與眾不同，強化皇權在人們心目中的神秘感。秦始皇幻想藉助這些措施，使他的皇位千秋萬代地在其子孫後代中傳續下去。、
隨後他拒絕了大臣提議的裂土封侯，諸侯衛秦的制度，反而改行梁國首倡的郡縣制，並以此為基礎，進行改良。
地方行政機構分郡、縣兩級。郡縣主要官吏由中央任免。
在中央設丞相、太尉、御史大夫。丞相有左右二員，是百官之首，掌政事。太尉掌軍事，不常置。御史大夫是丞相的副貳，掌圖籍秘書，監察百官。
丞相、太尉、御史大夫以下，是分掌具體政務的諸卿，其中有掌宮殿掖門戶的郎中令，掌宮門衛屯兵的衛尉，掌京畿警衛的中尉，掌刑辟的廷尉，掌谷貨的治粟內史，掌山海池澤之稅和官府手工業製造以供應皇室的少府，掌治宮室的將作少府，掌國內民族事務和外事的典客，掌宗廟禮儀的奉常，掌皇室屬籍的宗正，掌輿馬的太僕等。丞相、太尉、御史大夫與諸卿議論政務，皇帝作裁決。
在此之外，還有一些比較重要的官職，比如博士—「掌通古今」，即通曉古今史以備皇帝諮詢，同時負責圖書收藏；典屬國——與典客一樣主管少數民族事務，不同的是典客掌管與秦友好的少數民族的交往，而典屬國則負責已投降秦朝的少數民族；詹事——管理皇后和太子的事務。
地方郡縣設守、尉、監（監御史）。郡守掌治其郡。郡尉輔佐郡守，並典兵事。郡監掌監察事宜。嬴政把天下分成三十六郡，以後又陸續增設至四十一郡。
縣，萬戶以上者設令（縣令），萬戶以下者設長（縣長）。縣令、縣長領有縣丞、縣尉及其他屬員。縣令、縣長主要管政務，縣尉掌握軍事，縣丞掌管司法。
縣以下設鄉，其主要職能有四：⒈攤派徭役；⒉徵收田賦；⒊查證本鄉被告案情；⒋參與對國家倉庫糧食的保管工作。
鄉設三老掌教化，嗇夫掌訴訟和賦稅，游徼掌治安。
鄉下設里，是最基層的行政單位。里有里典，後代稱里正、里魁，以「豪帥」即強有力者為之。里中設置嚴密的什伍戶籍組織，以便支派差役，收納賦稅。
並規定互相監督告奸，一人犯罪，鄰里連坐。此外還有掌管治安、盜賊的專門機構，叫做亭，亭設亭長。亭除了主要管理治安，還負責接待往來的官吏，掌管為政府輸送、採購、傳遞等事。兩亭之間，相距大約十里。
縣，萬戶以上者設令（縣令），萬戶以下者設長（縣長）。縣令、縣長領有縣丞、縣尉及其他屬員。縣令、縣長主要管政務，縣尉掌握軍事，縣丞掌管司法。縣以下設鄉，其主要職能有四：⒈攤派徭役；⒉徵收田賦；⒊查證本鄉被告案情；⒋參與對國家倉庫糧食的保管工作。鄉設三老掌教化，嗇夫掌訴訟和賦稅，游徼掌治安。鄉下設里，是最基層的行政單位。里有里典，後代稱里正、里魁，以「豪帥」即強有力者為之。里中設置嚴密的什伍戶籍組織，以便支派差役，收納賦稅。並規定互相監督告奸，一人犯罪，鄰里連坐。此外還有掌管治安、盜賊的專門機構，叫做亭，亭設亭長。亭除了主要管理治安，還負責接待往來的官吏，掌管為政府輸送、採購、傳遞（文書）等事。兩亭之間，相距大約十里。
完成了統一中原的大業之後，嬴政就著手制定北討匈奴、南平百越的戰略。
經過一系列的準備，公元前218年，嬴政命大將屠睢和趙佗率50萬大軍，發動了征服嶺南越族的戰爭。秦軍兵分五路，經越城嶺、九嶷山以及南康和餘干等地，向嶺南的越族進軍。
其中，攻占番禺的這支秦軍最為迅速。他們經九嶷要塞，順北江而下，並占領了番禺。
而進攻越族人的兩支大軍，越人由於熟悉地形，善於跋山涉水，夜間偷襲秦軍，擾得秦軍苦不堪言。
越人一度獲勝，秦軍糧道被斷，供給不足，主帥之一的屠睢也被殺害。糧食匱乏、主帥被殺、數十萬秦軍傷亡，使戰爭陷入了對峙階段，前後相持達三年之久。
為了扭轉兵力不足、糧草供給困難的局面，公元前217年，秦始皇命監御史史祿開鑿溝通湘水和灕水的靈渠。
靈渠總長僅34公里，工程勞動量不大，秦軍很快就完成了。
靈渠溝通了湘水和珠江水系，秦軍的糧餉能夠絡繹不絕地運到嶺南，為秦始皇完成嶺南的統一大業提供了可靠的物質保障。
公元前214年，秦始皇命任囂和趙佗再次進攻百越各部族。秦軍勢如破竹，很快擊潰了今廣西等地的西甌族和今越南中、北部的雒越族的反抗，整個嶺南地區從此劃入了秦朝的版圖。
為了保持嶺南的穩定，秦始皇命進軍嶺南的將士留守當地「屯戍」。另外，還從中原向嶺南地區大批移民。留守的將士和移民，除少數與中原移民女子結婚外，其餘多娶越女為妻。
始皇三十三年至三十四年（公元前214年—前213年），秦始皇遣將軍蒙恬率軍北擊匈奴，展開了一次大規模進攻戰。
與此同時，北邊的匈奴也在不斷強大。
戰國時期，居住在北部的匈奴，已經進入奴隸制社會。當時，中原各國忙於征戰，無暇北顧，匈奴經常襲掠與其接壤的秦、趙、燕三國北部邊地。
嬴政兼併六國後，為解除匈奴對秦的威脅，命蒙恬率30萬大軍北擊匈奴。
三十三年春，蒙恬統主力軍從上郡（郡治膚施，今陝西榆林市南）北出長城攻其東；楊翁子率偏師由肖關（寧夏固原東南）出長城攻其西，匈奴敗逃。
秦遂取河南地（內蒙古烏加河以南及伊克昭盟地）沿河置44縣，移民墾守。
因匈奴不斷來攻，次年秋，秦始皇復命蒙恬軍又北渡黃河，取高闕（內蒙古狼山中部計蘭山口），攻占陽山（內蒙古烏加河北的狼山、陰山）、北假（烏加河以南夾山帶河地區）。
匈奴不敵，向北遷徙。
為鞏固河南地區，秦置九原郡（郡治九原，內蒙古包頭市西北）。為防止匈奴南下，蒙恬奉命徵發大量民工，在燕、趙、秦長城的基礎上，修築了西起臨洮（甘肅岷縣）、東到遼東的萬里長城。
————
秦地：巴郡，蜀郡，隴西郡，北地郡；
趙地：太原郡，雲中郡，邯鄲郡，巨鹿郡，雁門郡，代郡，常山郡；
魏地：上郡，河東郡，東郡，碭郡，河內郡；
韓地：三川郡，上黨郡，潁川郡；
楚越之地：漢中郡，南郡，黔中郡，南陽郡，陳郡，薛郡，泗水郡，九江郡，會稽郡，長沙郡，衡山郡；
齊地：東海郡，齊郡，琅琊郡，膠東郡，濟北郡；
燕地：廣陽郡，上谷郡，漁陽郡，右北平郡，遼西郡，遼東郡；
南越故地：閩中郡，南海郡，桂林郡，象郡；
匈奴故地：九原郡。
經過一番議論，丞相王綰、御史大夫馮劫、廷尉李斯等人認為，秦王政「興義兵，誅殘賊，平定天下」，功績「自上古以來未嘗有，五帝所不及」。他們援引傳統的尊稱，說「古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴」，建議秦王政採用「泰皇」頭銜。然而，秦始皇對此並不滿意。他只採用一個「皇」字，又因有「三皇五帝」之說，便在「皇」字之下加一「帝」字，創造出「皇帝」這個新頭銜授予自己。
嬴政自稱「始皇帝」，他又規定：自己死後皇位傳給子孫時，後繼者沿稱二世皇帝、三世皇帝，以至萬世。秦始皇夢想皇位永遠由他一家繼承下去，「傳之無窮」。為了使皇帝的地位神聖化，秦始皇又採取了一系列「尊君」的措施：
1.取消諡法。諡法起於周初，是在君王死後，依其生平事跡，給予帶有評價性質的稱號。但秦始皇認為，像這樣「子議父，臣議君」，太不像話，更沒意義。他宣布廢除諡法，不准後代臣子評價自己。
2.天子自稱曰「朕」。「朕」字的意義與「我」相同，以前一般人也可以使用，但秦始皇限定只有皇帝才能自稱為「朕」。皇帝的命令叫作「制」或「詔」（命曰制，令曰詔，蓋二者效令不同也）。
3.文字中不准提及皇帝的名字，要避諱。文件上逢「皇帝」「始皇帝」等字句時，都要另起一行頂格書寫。
4.只限皇帝使用的、以玉質雕刻的大印才能稱為「璽」。
以上這些規定，目的在於突出天子的特殊地位，強調皇帝與眾不同，強化皇權在人們心目中的神秘感。秦始皇幻想藉助這些措施，使他的皇位千秋萬代地在其子孫後代中傳續下去。、
隨後他拒絕了大臣提議的裂土封侯，諸侯衛秦的制度，反而改行梁國首倡的郡縣制，並以此為基礎，進行改良。
地方行政機構分郡、縣兩級。郡縣主要官吏由中央任免。
在中央設丞相、太尉、御史大夫。丞相有左右二員，是百官之首，掌政事。太尉掌軍事，不常置。御史大夫是丞相的副貳，掌圖籍秘書，監察百官。
丞相、太尉、御史大夫以下，是分掌具體政務的諸卿，其中有掌宮殿掖門戶的郎中令，掌宮門衛屯兵的衛尉，掌京畿警衛的中尉，掌刑辟的廷尉，掌谷貨的治粟內史，掌山海池澤之稅和官府手工業製造以供應皇室的少府，掌治宮室的將作少府，掌國內民族事務和外事的典客，掌宗廟禮儀的奉常，掌皇室屬籍的宗正，掌輿馬的太僕等。丞相、太尉、御史大夫與諸卿議論政務，皇帝作裁決。
在此之外，還有一些比較重要的官職，比如博士—「掌通古今」，即通曉古今史以備皇帝諮詢，同時負責圖書收藏；典屬國——與典客一樣主管少數民族事務，不同的是典客掌管與秦友好的少數民族的交往，而典屬國則負責已投降秦朝的少數民族；詹事——管理皇后和太子的事務。
地方郡縣設守、尉、監（監御史）。郡守掌治其郡。郡尉輔佐郡守，並典兵事。郡監掌監察事宜。嬴政把天下分成三十六郡，以後又陸續增設至四十一郡。
縣，萬戶以上者設令（縣令），萬戶以下者設長（縣長）。縣令、縣長領有縣丞、縣尉及其他屬員。縣令、縣長主要管政務，縣尉掌握軍事，縣丞掌管司法。
縣以下設鄉，其主要職能有四：⒈攤派徭役；⒉徵收田賦；⒊查證本鄉被告案情；⒋參與對國家倉庫糧食的保管工作。
鄉設三老掌教化，嗇夫掌訴訟和賦稅，游徼掌治安。
鄉下設里，是最基層的行政單位。里有里典，後代稱里正、里魁，以「豪帥」即強有力者為之。里中設置嚴密的什伍戶籍組織，以便支派差役，收納賦稅。
並規定互相監督告奸，一人犯罪，鄰里連坐。此外還有掌管治安、盜賊的專門機構，叫做亭，亭設亭長。亭除了主要管理治安，還負責接待往來的官吏，掌管為政府輸送、採購、傳遞等事。兩亭之間，相距大約十里。
縣，萬戶以上者設令（縣令），萬戶以下者設長（縣長）。縣令、縣長領有縣丞、縣尉及其他屬員。縣令、縣長主要管政務，縣尉掌握軍事，縣丞掌管司法。縣以下設鄉，其主要職能有四：⒈攤派徭役；⒉徵收田賦；⒊查證本鄉被告案情；⒋參與對國家倉庫糧食的保管工作。鄉設三老掌教化，嗇夫掌訴訟和賦稅，游徼掌治安。鄉下設里，是最基層的行政單位。里有里典，後代稱里正、里魁，以「豪帥」即強有力者為之。里中設置嚴密的什伍戶籍組織，以便支派差役，收納賦稅。並規定互相監督告奸，一人犯罪，鄰里連坐。此外還有掌管治安、盜賊的專門機構，叫做亭，亭設亭長。亭除了主要管理治安，還負責接待往來的官吏，掌管為政府輸送、採購、傳遞（文書）等事。兩亭之間，相距大約十里。
完成了統一中原的大業之後，嬴政就著手制定北討匈奴、南平百越的戰略。
經過一系列的準備，公元前218年，嬴政命大將屠睢和趙佗率50萬大軍，發動了征服嶺南越族的戰爭。秦軍兵分五路，經越城嶺、九嶷山以及南康和餘干等地，向嶺南的越族進軍。
其中，攻占番禺的這支秦軍最為迅速。他們經九嶷要塞，順北江而下，並占領了番禺。
而進攻越族人的兩支大軍，越人由於熟悉地形，善於跋山涉水，夜間偷襲秦軍，擾得秦軍苦不堪言。
越人一度獲勝，秦軍糧道被斷，供給不足，主帥之一的屠睢也被殺害。糧食匱乏、主帥被殺、數十萬秦軍傷亡，使戰爭陷入了對峙階段，前後相持達三年之久。
為了扭轉兵力不足、糧草供給困難的局面，公元前217年，秦始皇命監御史史祿開鑿溝通湘水和灕水的靈渠。
靈渠總長僅34公里，工程勞動量不大，秦軍很快就完成了。
靈渠溝通了湘水和珠江水系，秦軍的糧餉能夠絡繹不絕地運到嶺南，為秦始皇完成嶺南的統一大業提供了可靠的物質保障。
公元前214年，秦始皇命任囂和趙佗再次進攻百越各部族。秦軍勢如破竹，很快擊潰了今廣西等地的西甌族和今越南中、北部的雒越族的反抗，整個嶺南地區從此劃入了秦朝的版圖。
為了保持嶺南的穩定，秦始皇命進軍嶺南的將士留守當地「屯戍」。另外，還從中原向嶺南地區大批移民。留守的將士和移民，除少數與中原移民女子結婚外，其餘多娶越女為妻。
始皇三十三年至三十四年（公元前214年—前213年），秦始皇遣將軍蒙恬率軍北擊匈奴，展開了一次大規模進攻戰。
與此同時，北邊的匈奴也在不斷強大。
戰國時期，居住在北部的匈奴，已經進入奴隸制社會。當時，中原各國忙於征戰，無暇北顧，匈奴經常襲掠與其接壤的秦、趙、燕三國北部邊地。
嬴政兼併六國後，為解除匈奴對秦的威脅，命蒙恬率30萬大軍北擊匈奴。
三十三年春，蒙恬統主力軍從上郡（郡治膚施，今陝西榆林市南）北出長城攻其東；楊翁子率偏師由肖關（寧夏固原東南）出長城攻其西，匈奴敗逃。
秦遂取河南地（內蒙古烏加河以南及伊克昭盟地）沿河置44縣，移民墾守。
因匈奴不斷來攻，次年秋，秦始皇復命蒙恬軍又北渡黃河，取高闕（內蒙古狼山中部計蘭山口），攻占陽山（內蒙古烏加河北的狼山、陰山）、北假（烏加河以南夾山帶河地區）。
匈奴不敵，向北遷徙。
為鞏固河南地區，秦置九原郡（郡治九原，內蒙古包頭市西北）。為防止匈奴南下，蒙恬奉命徵發大量民工，在燕、趙、秦長城的基礎上，修築了西起臨洮（甘肅岷縣）、東到遼東的萬里長城。
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秦地：巴郡，蜀郡，隴西郡，北地郡；
趙地：太原郡，雲中郡，邯鄲郡，巨鹿郡，雁門郡，代郡，常山郡；
魏地：上郡，河東郡，東郡，碭郡，河內郡；
韓地：三川郡，上黨郡，潁川郡；
楚越之地：漢中郡，南郡，黔中郡，南陽郡，陳郡，薛郡，泗水郡，九江郡，會稽郡，長沙郡，衡山郡；
齊地：東海郡，齊郡，琅琊郡，膠東郡，濟北郡；
燕地：廣陽郡，上谷郡，漁陽郡，右北平郡，遼西郡，遼東郡；
南越故地：閩中郡，南海郡，桂林郡，象郡；
匈奴故地：九原郡。