第八十八章 試點
「陳先生，你認為你發明的這套制度，好處是什麼？」
布恩略帶好奇的問。
「好處是，它把管理從獄警的個人好惡變成一套可預測的規則。」
「犯人不需討好獄警也能過上日子，只需遵守規則。」
「獄警不需靠拳頭也能管理牢房區，只需執行積分標準。」
布恩靠在椅背上，他在州矯正局任職多年，見識過無數管理上的問題。
犯人和獄警之間的摩擦，暴力事件的反覆發生，這些問題都有一個共同的根源。
規則不可預測！
當犯人不知道自己做某件事會得到什麼後果時，很容易激發他們心裡的反抗意識，頃刻間便能讓監獄變成一座熔爐。
布恩斟酌著措辭：
「很不錯的角度，這個積分制在理論上，非常契合我們現在正在討論的一個問題。」
帕特南這時終於坐不住了。
他把目光從那些報告上抬起：
「布恩局長，我認為陳先生提出的積分制，正好可以用在試點上。」
「儘管《量刑改革法》今天簽署了，但該法案主要是框架性規定，並未提供具體的獄內管理工具。」
「國會和司法部目前仍在為配套設施和具體執行方案的起草爭吵，如果我們能先在州層面上做出一些成績來……」
莫爾豪斯已經站起身，走到牆角的飲水機前給自己倒了杯水。
她的動作很慢，但她的心跳其實早就亂了。
五十萬加二十萬醫療撥款，這對於州矯正局來說，也是一筆不可忽視的支出。
這筆錢在她的預算書上還留著空，還沒填撥付對象，但也不能輕易給出去。
下一財政年度的撥款申請，按慣例應該在九月前全部提交完畢。
現在才提交？
晚了。
但如果作為【試點項目專項資金】走特別通道，就還來得及。
她端著水杯走回來，在落座時不小心碰倒了桌上的筆筒。
鉛筆滾了一桌，但她現在的心思可不在整理桌面上，而是在想著另一件事：
州審計局半年後會派人來查試點的錢到底花哪兒了。
如果陳的監獄做不到，審計報告上她就是替罪羊，布恩照樣能靠退休金溜號。
「陳先生，你們的床位協議要求籤署多少？」莫爾豪斯問。
「保底90%以上的入住率，若未能滿足90%，仍按90%床位補貼，按月結算。」
林戈立刻回答，這個條件並不算過分，因為他的床位成本要比州立監獄低上40%。
莫爾豪斯翻開她的預算書，手指飛速地翻過幾頁。
麥克萊恩矯正中心總共有144個床位，90%以上，意味著要滿足至少130個床位。
每張床每天32美元，一年也就是150萬美元。
加上50萬的一次性設備撥款和20萬的醫療資金，總額超過兩百萬美元。
但這不是淨支出。
麥克萊恩縣立矯正中心的工場正在產生收入，聯邦稅收也會隨著監獄規模擴大而增加。
如果林戈的積分制試點成功，俄克拉荷馬州或許會走在全國的前頭，能從司法部拿到更多的聯邦經費。
「布恩局長，我認為這個提案值得認真考慮。」
莫爾豪斯合上預算書：
「從財務角度講，年底前把這筆撥款定下來，對我們維持本財年的預算執行率也有幫助。」
布恩還在猶豫。
因為他知道，一旦簽了這個字，就意味著向一個不到一個月前才接手監獄的新人開了一張七位數的支票。
這在官僚系統里是要擔很大風險的。
如果林戈搞砸了，布恩的名字會和這場災難一起出現在報紙上。
而如果林戈成功了，功勞會率先被記在簽署法案的里根政府名下，其次才是州政府。
但在林戈的眼裡，這兩個人之間的猶豫與站隊，正等著他最後一推。
他將最後的籌碼推向桌面。
那張他悄悄拜託弗蘭克先生弄到手的，俄克拉荷馬州監獄系統的內部評估報告！
「幾位請看，這份報告顯示，全州公立監獄的超員率已逼近177%。」
「多處監獄關押人數遠超安全容量，暴力衝突和衛生事件頻發。」
「部分監獄已經出現犯人集體申訴案件，這些正在變成全州的輿論風險。」
林戈給埃莉諾使了個眼色，對方補充道：
「我的委託人認為，如果能在私營監獄實現低違規率，高勞動參與率，州政府就能證明「以勞動促進改造」不僅是口號，更是可靠的管理模式。」
說完，她自己也覺得意外。
這份信心並非來自律師的職業本能，而是因為起草協議時，林戈堅持把「受試者須被告知且可選擇退出」寫進每一條試點原則里。
他當時還說：
「只有自願，勞動才不是剝削。」
帕特南在棕色的法律便簽本上飛快記了幾筆。
州政府最怕的就是大選前冒出犯人集體申訴的新聞。
在這個節骨眼上，能提供一個消化過剩人口的出口，幾乎是不可拒絕的。
布恩為此沉思了許久，才開口：
「莫爾豪斯女士，請幫我把這筆撥款納入下周的特批議程里。」
「帕特南先生，試點協議的草案由你牽頭，明天發來審閱。」
「我們力爭在月底前簽署正式協議。」
林戈臉上露出了笑容，這場談判成功了！
……
試點的正式批文簽下來得比林戈預想的還要快，還以為美國會和大英一樣，看來是他想多了。
帕特南第二天一早就傳真了草案，封面上赫然印著：
【試點項目編號：OK-SPC-84-001——俄克拉荷馬州私營懲教機構積分制勞動管理試點】。
下面是一行讓埃莉諾都忍不住挑了下眉毛的小字：
「本協議授權麥克萊恩縣立矯正中心在1984年10月25日至1985年10月24日期間，作為俄克拉荷馬州首個全面推行積分制勞動管理體系的試點單位。」
50萬美元的監控升級款，在簽字後的第五個工作日到帳。
同時到帳的還有20萬美元的醫療專項資金，至於床位協議，則需要麥克蘭縣政府派專人審查後決定。
錢到帳那天，哈蒙站在辦公室門口，看著林戈一連簽了三張支票。
布恩略帶好奇的問。
「好處是，它把管理從獄警的個人好惡變成一套可預測的規則。」
「犯人不需討好獄警也能過上日子，只需遵守規則。」
「獄警不需靠拳頭也能管理牢房區，只需執行積分標準。」
布恩靠在椅背上，他在州矯正局任職多年，見識過無數管理上的問題。
犯人和獄警之間的摩擦，暴力事件的反覆發生，這些問題都有一個共同的根源。
規則不可預測！
當犯人不知道自己做某件事會得到什麼後果時，很容易激發他們心裡的反抗意識，頃刻間便能讓監獄變成一座熔爐。
布恩斟酌著措辭：
「很不錯的角度，這個積分制在理論上，非常契合我們現在正在討論的一個問題。」
帕特南這時終於坐不住了。
他把目光從那些報告上抬起：
「布恩局長，我認為陳先生提出的積分制，正好可以用在試點上。」
「儘管《量刑改革法》今天簽署了，但該法案主要是框架性規定，並未提供具體的獄內管理工具。」
「國會和司法部目前仍在為配套設施和具體執行方案的起草爭吵，如果我們能先在州層面上做出一些成績來……」
莫爾豪斯已經站起身，走到牆角的飲水機前給自己倒了杯水。
她的動作很慢，但她的心跳其實早就亂了。
五十萬加二十萬醫療撥款，這對於州矯正局來說，也是一筆不可忽視的支出。
這筆錢在她的預算書上還留著空，還沒填撥付對象，但也不能輕易給出去。
下一財政年度的撥款申請，按慣例應該在九月前全部提交完畢。
現在才提交？
晚了。
但如果作為【試點項目專項資金】走特別通道，就還來得及。
她端著水杯走回來，在落座時不小心碰倒了桌上的筆筒。
鉛筆滾了一桌，但她現在的心思可不在整理桌面上，而是在想著另一件事：
州審計局半年後會派人來查試點的錢到底花哪兒了。
如果陳的監獄做不到，審計報告上她就是替罪羊，布恩照樣能靠退休金溜號。
「陳先生，你們的床位協議要求籤署多少？」莫爾豪斯問。
「保底90%以上的入住率，若未能滿足90%，仍按90%床位補貼，按月結算。」
林戈立刻回答，這個條件並不算過分，因為他的床位成本要比州立監獄低上40%。
莫爾豪斯翻開她的預算書，手指飛速地翻過幾頁。
麥克萊恩矯正中心總共有144個床位，90%以上，意味著要滿足至少130個床位。
每張床每天32美元，一年也就是150萬美元。
加上50萬的一次性設備撥款和20萬的醫療資金，總額超過兩百萬美元。
但這不是淨支出。
麥克萊恩縣立矯正中心的工場正在產生收入，聯邦稅收也會隨著監獄規模擴大而增加。
如果林戈的積分制試點成功，俄克拉荷馬州或許會走在全國的前頭，能從司法部拿到更多的聯邦經費。
「布恩局長，我認為這個提案值得認真考慮。」
莫爾豪斯合上預算書：
「從財務角度講，年底前把這筆撥款定下來，對我們維持本財年的預算執行率也有幫助。」
布恩還在猶豫。
因為他知道，一旦簽了這個字，就意味著向一個不到一個月前才接手監獄的新人開了一張七位數的支票。
這在官僚系統里是要擔很大風險的。
如果林戈搞砸了，布恩的名字會和這場災難一起出現在報紙上。
而如果林戈成功了，功勞會率先被記在簽署法案的里根政府名下，其次才是州政府。
但在林戈的眼裡，這兩個人之間的猶豫與站隊，正等著他最後一推。
他將最後的籌碼推向桌面。
那張他悄悄拜託弗蘭克先生弄到手的，俄克拉荷馬州監獄系統的內部評估報告！
「幾位請看，這份報告顯示，全州公立監獄的超員率已逼近177%。」
「多處監獄關押人數遠超安全容量，暴力衝突和衛生事件頻發。」
「部分監獄已經出現犯人集體申訴案件，這些正在變成全州的輿論風險。」
林戈給埃莉諾使了個眼色，對方補充道：
「我的委託人認為，如果能在私營監獄實現低違規率，高勞動參與率，州政府就能證明「以勞動促進改造」不僅是口號，更是可靠的管理模式。」
說完，她自己也覺得意外。
這份信心並非來自律師的職業本能，而是因為起草協議時，林戈堅持把「受試者須被告知且可選擇退出」寫進每一條試點原則里。
他當時還說：
「只有自願，勞動才不是剝削。」
帕特南在棕色的法律便簽本上飛快記了幾筆。
州政府最怕的就是大選前冒出犯人集體申訴的新聞。
在這個節骨眼上，能提供一個消化過剩人口的出口，幾乎是不可拒絕的。
布恩為此沉思了許久，才開口：
「莫爾豪斯女士，請幫我把這筆撥款納入下周的特批議程里。」
「帕特南先生，試點協議的草案由你牽頭，明天發來審閱。」
「我們力爭在月底前簽署正式協議。」
林戈臉上露出了笑容，這場談判成功了！
……
試點的正式批文簽下來得比林戈預想的還要快，還以為美國會和大英一樣，看來是他想多了。
帕特南第二天一早就傳真了草案，封面上赫然印著：
【試點項目編號：OK-SPC-84-001——俄克拉荷馬州私營懲教機構積分制勞動管理試點】。
下面是一行讓埃莉諾都忍不住挑了下眉毛的小字：
「本協議授權麥克萊恩縣立矯正中心在1984年10月25日至1985年10月24日期間，作為俄克拉荷馬州首個全面推行積分制勞動管理體系的試點單位。」
50萬美元的監控升級款，在簽字後的第五個工作日到帳。
同時到帳的還有20萬美元的醫療專項資金，至於床位協議，則需要麥克蘭縣政府派專人審查後決定。
錢到帳那天，哈蒙站在辦公室門口，看著林戈一連簽了三張支票。