第041章 太亂了
送走馮去疾等眾人，扶蘇獨自坐在咸陽宮中宮後殿的御榻之上，只疲憊的揉捏起了額角。
「呼~」
「這才第一天。」
「要幹的事，還是多的數不清……」
顧自嘀咕著，扶蘇又長呼出一口濁氣，雙手往身後一撐。
昂起頭，一邊活動著脖頸，一邊觀察起殿內的頂梁；
感覺脖頸處的酸澀緩解了些，再從御榻上站起身，緩慢掃視殿內，打量起這本屬於始皇帝的居所。
——作為『寢殿』性質的後殿，沒有召集群臣商議的需求，自然就沒前殿那麼寬闊。
約莫五丈長寬，被御榻、御案，以及堆放的竹簡、各類燈具占去小半；
剩下的空間，大概也只夠十來號人，相對寬敞的跪坐言談、商議。
御榻正對著的，是後殿與前殿相連的通道，以一面屏風象徵性隔斷；
倒是御榻左側，有一面木製推拉門。
將門往一側退開，映入眼帘的，便是中宮外的寬台，以及寬台外側的石制護欄。
日頭已近黃昏。
夕陽西下。
走出殿門，走到護欄內，伸手輕輕扶著護欄上的石雕，扶蘇的目光便沿著長階，俯瞰向了『塌』下去的整座咸陽宮。
準確的說，並非咸陽宮『塌』了下去；
而是中宮正殿，較整個咸陽宮，都拔地而起高出了十數丈。
此刻，扶蘇只覺自己仿若屹立雲端，俯瞰天下渺渺蒼生。
卻根本生不出絲毫波瀾壯闊、鯨吞豪邁之情。
今日諸般種種，基本算是在扶蘇計劃之內。
沒有出什麼岔子。
但扶蘇肩上的擔子，卻並沒有因為今日種種，而減輕哪怕分毫……
第二場『小會』結束前，馮去疾提出：以農為本。
這是在為大秦，定下清晰明確的國策，以及核心執政方針。
右相馮去疾明確表態，左相李斯、皇帝太傅兼上將軍蒙恬，以及御史大夫馮劫、郎中令蒙毅也都沒提出反對意見；
此事，便算是在大秦權力金字塔尖，基本達成了一致。
但這一切，卻還遠沒有結束。
甚至可以說是剛剛開始。
——正所謂：治大國如烹小鮮。
疆域越廣闊、人口越多的國家，自然也會出現越多的問題；
便需要越小心、謹慎的治理方式。
事實上，今日朝議，咸陽朝堂僅僅只是在扶蘇力排眾議下，定了一個大方向。
——停建、收尾四大工程；
朝議結束後的小會議，也只是由馮去疾初步提出：大秦國策，以農為本。
尤其後者，說的難聽點，其實就是一句口號。
為了將這句口號，轉變為實打實的政策、制度，還需要扶蘇進行精密的拆分。
以農為國本，說得好聽；
總不能是掛在嘴邊，閒著沒事兒喊一喊，農民的日子就好過了吧？
還是要有政策、制度進行支撐的。
比如稅、賦減免，律法體系調整，乃至於社會風氣的引導——等等等等。
就拿此番之事為例。
扶蘇提出：徹底停建阿房宮工程，收尾長城、驪山皇陵，以及已開設的直道工程，且不再開設新的直道線路。
話是喊出去了，也基本定下了。
但具體怎麼做、怎麼實施，還是要底下的官吏一步一步去做。
首先，要由相府出面，向這四大工程負責人發送政文：奉二世皇帝令，朝堂決意，停建、收尾以上工程。
同一時間，相府國庫、少府內帑停止對阿房宮項目調撥工程款項，並針對即將收尾的長城、直道、驪山皇陵等項目，進行最後的財務核算。
再根據核算結果，發出最後一筆、足夠使這三個工程收尾的款項後，便也要徹底停止調撥款項。
錢的事解決了，還有人。
——因阿房宮而被徵召的民夫、力役，要規劃遣返原籍；
刑徒、囚犯，根據二世皇帝扶蘇的交代，由廷尉屬衙覆審。
罪責較輕，或罪名有疑點的，赦免其罪，與民夫力役一同遣返。
這還只是阿房宮。
還只是位於關中，與咸陽城只隔著一條渭水的阿房宮。
還有驪山皇陵、北方長城，以及遍布天下各地的直道，都是個頂個的麻煩。
——驪山皇陵還好說，好歹也在關中。
工程一收尾，廷尉去甄別，人該放的放，放不了的就地收監，費不了多大事。
而長城，卻需要專門派人去監工收尾，再甄別刑徒力役，並規劃力役的有序遣返；
直道更麻煩——每一處建築工地，幾乎都要派一位使者前去，負責甄別、遣返工作。
解決了刑徒、力役，還有官吏。
以長城為例。
奉始皇帝之令，全權督建長城的，是上將軍蒙恬。
除了督造長城，蒙恬也還要兼顧北方邊牆的衛戍事宜。
準確的說，蒙恬『上將軍』職務的本職工作，其實是北牆邊防；
督造長城只是順帶。
所以，長城建造完成後，蒙恬壓根無需『卸任』，仍保留上將軍的職務，專職負責北牆邊防事務即可。
但除了蒙恬之外，長城項目，還有許許多多的官吏參與其中。
不同於蒙恬——無論有沒有長城、無論是在長城開始建造前，還是在建造完成後，都可以安心做上將軍；
這些人，要麼原先只是個小吏，因為參與長城建造的工作需要，才被臨時提拔了職務級別。
更有甚者，原先壓根兒就不是官吏，僅僅只是因為參與建造長城，才得了一官半職。
現在，長城項目要收尾，這些官吏往哪兒安排？
因為項目得以升遷的，難道還能把人貶回原職務？
因為項目得到官身的，難不成還能罷官為白身？
顯然不能。
非但不能，反而還要因為『瞬間建造長城』的集體功勞，而進行不同程度的嘉獎。
如果是三五人，甚至是三五十人的嘉獎，固然算不上多大事。
但過去這十幾年，這四個工程項目吞進去的勞動力，可是有足足三百萬人。
就按最樂觀的估算：每一百名力役，由一名官吏負責監管；
三百萬人，便是三萬官吏。
或許都不是什麼大官，但人數擺在這裡，就足夠讓人頭疼的。
要是有真本事，倒也還則罷了——大秦正是缺官、缺人的檔口，真要有三萬合格官僚，扶蘇甚至都不用擔心關東脫離掌控；
然而，事實很可能是：這些人當中，絕大部分所謂的『官吏』，都很可能連基本的讀寫能力都不具備。
扶蘇的記憶里，就有兩個典型案例。
——一個，是和泗水亭長劉季，也就是歷史上的漢高祖一樣，押送本縣力役前往長城的亭長；
結果那位亭長千辛萬苦，把人送到長城腳下後，自己也被『扣下』了。
給安了個『屯長』的軍職，美其名曰：有你在，你們縣的力役也有個主心骨。
其實就是選牢頭的路數，通過這種方式，來最省心省力的控制民夫力役。
現在，長城即將宣告建成，這位基層亭長出身，秩百石的『屯長』，該如何安排？
真塞進軍中，做一個掌兵五十人的屯長？
更或是『建造長城有功』，升一級做百人將，也就是曲侯？
顯然都不行。
發還原籍，或許是唯一可取的方式。
但肯定不是繼續做亭長了。
非升官不可。
而且不是升一級就行，得是一級打底；
——得從一百石的亭長，升到至少二百石級別的同時，從鄉野調任縣衙。
可官場之內，升職二字，又不是有功勞就能升；
還得看能力夠不夠、資歷夠不夠，以及根本無法忽視的：有沒有空缺。
這個案例，甚至都還沒那麼尖銳。
另外一個，才是扶蘇真正感到頭痛欲裂，卻難得解局之法的。
——前年，扶蘇（原主）剛到上郡那會兒，上郡為了配合蒙恬，派了一批基層官吏，輔佐蒙恬調度、協調地方。
那一批官吏，有一百石的，有二百石的，甚至不乏六百石級別的縣令！
且無一例外，都是在某地縣衙為官的『長吏』，即某個分管部門的一把手負責人。
這些人到了蒙恬手下，也多半安了臨時職務。
有些是軍職——如負責糧草、後勤調度的後軍校尉，負責往來聯絡的斥候司馬；
有些是文職虛銜——如負責數縣之地的『守郡都郵』，也就是代理都郵，或是暫管某縣的『守縣令』，即代理縣令。
長城建造的過程中，這些人為了滿足蒙恬，或者說是長城建造工作的需求，便只能被安上這些未必適宜的職務。
真要讓他干縣令，他多半干不來；
但讓他以代理縣令的身份，調度本縣資源配合長城工程，也算是權宜之計。
而現在，長城即將竣工。
這樣的官吏，怎麼辦？
真要讓大字不識一個，連自己名字都不會寫的刀筆吏，做邊地一縣的縣令？
真要讓原職務二百石，連縣令都不是的縣衙分管部門負責人——如獄掾、吏掾，直接連跳好幾級，升任千石級別的郡都郵？
這都還沒算『建造長城有功』的封賞提拔呢！
副處直接提副部，不出問題才有鬼了……
再者，還是那句話：沒有空缺啊……
哪來那麼多空缺？
真要給這兩三萬官吏，都升個一到三級，那原先站著坑的官吏又往哪放？
…
「呼~」
「這些，都還尚在其次。」
「多費些時間、費些功夫，總是能有辦法的。」
「可眼下，問題卻非但沒有減少，反而還越來越多……」
…
……
如是一聲感嘆，扶蘇握在石制護欄上的手，也不由緊了緊。
眉頭更是緊緊鎖在了一起，似是要用那道豎線夾死某隻蚊蟲。
——以農為本。
在後世——在大秦往後、新時代以前的兩千多年裡，這四字，都是世人習以為常的華夏最高國策。
而方才的小會議，右丞相馮去疾卻主動提出：請陛下頒詔，明言天下，以農為大秦國本。
這說明什麼？
直至今日——自始皇帝一統至今；
足足十一年的時間，大秦至今為止，都沒有一個明確、統一的國策！
農民被繁重的稅賦、勞役壓著，種不好地；
軍中將帥拔劍四顧心茫然，不知道未來在何方；
官僚——無論朝中公卿，還是地方官吏，也都不知道自己該做什麼、該朝哪個方向努力。
始皇帝說什麼，就做什麼。
下什麼令，就辦什麼事。
一會兒是北方長城，一會兒是關東直道；
亦或是是嶺南百越，一會兒是關中皇陵、阿房宮。
再隔三差五，來一出徐福出海尋仙，始皇帝聖駕東巡之類……
亂。
東一榔頭，西一棒槌，想一出是一出。
始皇帝雄心壯志，什麼都想兼顧、什麼都想在有生之年完成；
碩大秦廷，便也跟著始皇帝的跳脫思維，一會兒南一會兒北，一會兒東一會兒西，一會兒內陸一會兒出海。
到頭來，內治鬧得百姓怨聲載道，戰略搞得北方草原止步不前，南方嶺南不斷給財政放血；
都這樣了，還不忘在西南夷——鳥不拉屎的蠻荒之地，修一條可憐兮兮，卻需舉國之力才能成行的五尺道……
對始皇帝，扶蘇自然是懷有無上崇敬。
光是『大一統』三字，便足矣讓扶蘇對這位迷人的老祖宗，無底線無死角的崇拜。
但當屁股坐上大秦的皇位，成為大秦的二世皇帝，扶蘇也還是不得不說：過去這十幾年，大秦帝國的內外戰略，實在是太過於混亂了些。
什麼都想要，結果什麼都沒得到。
想兼顧方方面面，結果方方面面都是半桶水晃蕩。
而今，需要有扶蘇來理清思緒，為統一之後無所適從、根本找不到未來方向的大秦，找出那條明確的康莊大道了。
「第一步，是改善民生，將反秦起義扼殺於搖籃之中。」
「第二步，是明確對外戰略——要麼南，要麼北，只能先取其一，擱置其一。」
…
「再一步步鞏固對地方郡縣的掌控。」
「甚至，不惜暫時恢復分封制，作為過渡性政策。」
「——秦做嫁衣，漢來穿；唐借隋運，三百年。」
「漢家做得，沒道理我大秦便做不得……」
…
……
思慮著，思考著；
在夕陽逐漸消失在天邊時，扶蘇，終於從護欄內邁開了腳步。
——二世皇帝的第一天，正事已經結束。
接下來，扶蘇便該去見見那位『未曾謀面』的妻子，以及只存在於原主記憶中的孩子了。
「呼~」
「這才第一天。」
「要幹的事，還是多的數不清……」
顧自嘀咕著，扶蘇又長呼出一口濁氣，雙手往身後一撐。
昂起頭，一邊活動著脖頸，一邊觀察起殿內的頂梁；
感覺脖頸處的酸澀緩解了些，再從御榻上站起身，緩慢掃視殿內，打量起這本屬於始皇帝的居所。
——作為『寢殿』性質的後殿，沒有召集群臣商議的需求，自然就沒前殿那麼寬闊。
約莫五丈長寬，被御榻、御案，以及堆放的竹簡、各類燈具占去小半；
剩下的空間，大概也只夠十來號人，相對寬敞的跪坐言談、商議。
御榻正對著的，是後殿與前殿相連的通道，以一面屏風象徵性隔斷；
倒是御榻左側，有一面木製推拉門。
將門往一側退開，映入眼帘的，便是中宮外的寬台，以及寬台外側的石制護欄。
日頭已近黃昏。
夕陽西下。
走出殿門，走到護欄內，伸手輕輕扶著護欄上的石雕，扶蘇的目光便沿著長階，俯瞰向了『塌』下去的整座咸陽宮。
準確的說，並非咸陽宮『塌』了下去；
而是中宮正殿，較整個咸陽宮，都拔地而起高出了十數丈。
此刻，扶蘇只覺自己仿若屹立雲端，俯瞰天下渺渺蒼生。
卻根本生不出絲毫波瀾壯闊、鯨吞豪邁之情。
今日諸般種種，基本算是在扶蘇計劃之內。
沒有出什麼岔子。
但扶蘇肩上的擔子，卻並沒有因為今日種種，而減輕哪怕分毫……
第二場『小會』結束前，馮去疾提出：以農為本。
這是在為大秦，定下清晰明確的國策，以及核心執政方針。
右相馮去疾明確表態，左相李斯、皇帝太傅兼上將軍蒙恬，以及御史大夫馮劫、郎中令蒙毅也都沒提出反對意見；
此事，便算是在大秦權力金字塔尖，基本達成了一致。
但這一切，卻還遠沒有結束。
甚至可以說是剛剛開始。
——正所謂：治大國如烹小鮮。
疆域越廣闊、人口越多的國家，自然也會出現越多的問題；
便需要越小心、謹慎的治理方式。
事實上，今日朝議，咸陽朝堂僅僅只是在扶蘇力排眾議下，定了一個大方向。
——停建、收尾四大工程；
朝議結束後的小會議，也只是由馮去疾初步提出：大秦國策，以農為本。
尤其後者，說的難聽點，其實就是一句口號。
為了將這句口號，轉變為實打實的政策、制度，還需要扶蘇進行精密的拆分。
以農為國本，說得好聽；
總不能是掛在嘴邊，閒著沒事兒喊一喊，農民的日子就好過了吧？
還是要有政策、制度進行支撐的。
比如稅、賦減免，律法體系調整，乃至於社會風氣的引導——等等等等。
就拿此番之事為例。
扶蘇提出：徹底停建阿房宮工程，收尾長城、驪山皇陵，以及已開設的直道工程，且不再開設新的直道線路。
話是喊出去了，也基本定下了。
但具體怎麼做、怎麼實施，還是要底下的官吏一步一步去做。
首先，要由相府出面，向這四大工程負責人發送政文：奉二世皇帝令，朝堂決意，停建、收尾以上工程。
同一時間，相府國庫、少府內帑停止對阿房宮項目調撥工程款項，並針對即將收尾的長城、直道、驪山皇陵等項目，進行最後的財務核算。
再根據核算結果，發出最後一筆、足夠使這三個工程收尾的款項後，便也要徹底停止調撥款項。
錢的事解決了，還有人。
——因阿房宮而被徵召的民夫、力役，要規劃遣返原籍；
刑徒、囚犯，根據二世皇帝扶蘇的交代，由廷尉屬衙覆審。
罪責較輕，或罪名有疑點的，赦免其罪，與民夫力役一同遣返。
這還只是阿房宮。
還只是位於關中，與咸陽城只隔著一條渭水的阿房宮。
還有驪山皇陵、北方長城，以及遍布天下各地的直道，都是個頂個的麻煩。
——驪山皇陵還好說，好歹也在關中。
工程一收尾，廷尉去甄別，人該放的放，放不了的就地收監，費不了多大事。
而長城，卻需要專門派人去監工收尾，再甄別刑徒力役，並規劃力役的有序遣返；
直道更麻煩——每一處建築工地，幾乎都要派一位使者前去，負責甄別、遣返工作。
解決了刑徒、力役，還有官吏。
以長城為例。
奉始皇帝之令，全權督建長城的，是上將軍蒙恬。
除了督造長城，蒙恬也還要兼顧北方邊牆的衛戍事宜。
準確的說，蒙恬『上將軍』職務的本職工作，其實是北牆邊防；
督造長城只是順帶。
所以，長城建造完成後，蒙恬壓根無需『卸任』，仍保留上將軍的職務，專職負責北牆邊防事務即可。
但除了蒙恬之外，長城項目，還有許許多多的官吏參與其中。
不同於蒙恬——無論有沒有長城、無論是在長城開始建造前，還是在建造完成後，都可以安心做上將軍；
這些人，要麼原先只是個小吏，因為參與長城建造的工作需要，才被臨時提拔了職務級別。
更有甚者，原先壓根兒就不是官吏，僅僅只是因為參與建造長城，才得了一官半職。
現在，長城項目要收尾，這些官吏往哪兒安排？
因為項目得以升遷的，難道還能把人貶回原職務？
因為項目得到官身的，難不成還能罷官為白身？
顯然不能。
非但不能，反而還要因為『瞬間建造長城』的集體功勞，而進行不同程度的嘉獎。
如果是三五人，甚至是三五十人的嘉獎，固然算不上多大事。
但過去這十幾年，這四個工程項目吞進去的勞動力，可是有足足三百萬人。
就按最樂觀的估算：每一百名力役，由一名官吏負責監管；
三百萬人，便是三萬官吏。
或許都不是什麼大官，但人數擺在這裡，就足夠讓人頭疼的。
要是有真本事，倒也還則罷了——大秦正是缺官、缺人的檔口，真要有三萬合格官僚，扶蘇甚至都不用擔心關東脫離掌控；
然而，事實很可能是：這些人當中，絕大部分所謂的『官吏』，都很可能連基本的讀寫能力都不具備。
扶蘇的記憶里，就有兩個典型案例。
——一個，是和泗水亭長劉季，也就是歷史上的漢高祖一樣，押送本縣力役前往長城的亭長；
結果那位亭長千辛萬苦，把人送到長城腳下後，自己也被『扣下』了。
給安了個『屯長』的軍職，美其名曰：有你在，你們縣的力役也有個主心骨。
其實就是選牢頭的路數，通過這種方式，來最省心省力的控制民夫力役。
現在，長城即將宣告建成，這位基層亭長出身，秩百石的『屯長』，該如何安排？
真塞進軍中，做一個掌兵五十人的屯長？
更或是『建造長城有功』，升一級做百人將，也就是曲侯？
顯然都不行。
發還原籍，或許是唯一可取的方式。
但肯定不是繼續做亭長了。
非升官不可。
而且不是升一級就行，得是一級打底；
——得從一百石的亭長，升到至少二百石級別的同時，從鄉野調任縣衙。
可官場之內，升職二字，又不是有功勞就能升；
還得看能力夠不夠、資歷夠不夠，以及根本無法忽視的：有沒有空缺。
這個案例，甚至都還沒那麼尖銳。
另外一個，才是扶蘇真正感到頭痛欲裂，卻難得解局之法的。
——前年，扶蘇（原主）剛到上郡那會兒，上郡為了配合蒙恬，派了一批基層官吏，輔佐蒙恬調度、協調地方。
那一批官吏，有一百石的，有二百石的，甚至不乏六百石級別的縣令！
且無一例外，都是在某地縣衙為官的『長吏』，即某個分管部門的一把手負責人。
這些人到了蒙恬手下，也多半安了臨時職務。
有些是軍職——如負責糧草、後勤調度的後軍校尉，負責往來聯絡的斥候司馬；
有些是文職虛銜——如負責數縣之地的『守郡都郵』，也就是代理都郵，或是暫管某縣的『守縣令』，即代理縣令。
長城建造的過程中，這些人為了滿足蒙恬，或者說是長城建造工作的需求，便只能被安上這些未必適宜的職務。
真要讓他干縣令，他多半干不來；
但讓他以代理縣令的身份，調度本縣資源配合長城工程，也算是權宜之計。
而現在，長城即將竣工。
這樣的官吏，怎麼辦？
真要讓大字不識一個，連自己名字都不會寫的刀筆吏，做邊地一縣的縣令？
真要讓原職務二百石，連縣令都不是的縣衙分管部門負責人——如獄掾、吏掾，直接連跳好幾級，升任千石級別的郡都郵？
這都還沒算『建造長城有功』的封賞提拔呢！
副處直接提副部，不出問題才有鬼了……
再者，還是那句話：沒有空缺啊……
哪來那麼多空缺？
真要給這兩三萬官吏，都升個一到三級，那原先站著坑的官吏又往哪放？
…
「呼~」
「這些，都還尚在其次。」
「多費些時間、費些功夫，總是能有辦法的。」
「可眼下，問題卻非但沒有減少，反而還越來越多……」
…
……
如是一聲感嘆，扶蘇握在石制護欄上的手，也不由緊了緊。
眉頭更是緊緊鎖在了一起，似是要用那道豎線夾死某隻蚊蟲。
——以農為本。
在後世——在大秦往後、新時代以前的兩千多年裡，這四字，都是世人習以為常的華夏最高國策。
而方才的小會議，右丞相馮去疾卻主動提出：請陛下頒詔，明言天下，以農為大秦國本。
這說明什麼？
直至今日——自始皇帝一統至今；
足足十一年的時間，大秦至今為止，都沒有一個明確、統一的國策！
農民被繁重的稅賦、勞役壓著，種不好地；
軍中將帥拔劍四顧心茫然，不知道未來在何方；
官僚——無論朝中公卿，還是地方官吏，也都不知道自己該做什麼、該朝哪個方向努力。
始皇帝說什麼，就做什麼。
下什麼令，就辦什麼事。
一會兒是北方長城，一會兒是關東直道；
亦或是是嶺南百越，一會兒是關中皇陵、阿房宮。
再隔三差五，來一出徐福出海尋仙，始皇帝聖駕東巡之類……
亂。
東一榔頭，西一棒槌，想一出是一出。
始皇帝雄心壯志，什麼都想兼顧、什麼都想在有生之年完成；
碩大秦廷，便也跟著始皇帝的跳脫思維，一會兒南一會兒北，一會兒東一會兒西，一會兒內陸一會兒出海。
到頭來，內治鬧得百姓怨聲載道，戰略搞得北方草原止步不前，南方嶺南不斷給財政放血；
都這樣了，還不忘在西南夷——鳥不拉屎的蠻荒之地，修一條可憐兮兮，卻需舉國之力才能成行的五尺道……
對始皇帝，扶蘇自然是懷有無上崇敬。
光是『大一統』三字，便足矣讓扶蘇對這位迷人的老祖宗，無底線無死角的崇拜。
但當屁股坐上大秦的皇位，成為大秦的二世皇帝，扶蘇也還是不得不說：過去這十幾年，大秦帝國的內外戰略，實在是太過於混亂了些。
什麼都想要，結果什麼都沒得到。
想兼顧方方面面，結果方方面面都是半桶水晃蕩。
而今，需要有扶蘇來理清思緒，為統一之後無所適從、根本找不到未來方向的大秦，找出那條明確的康莊大道了。
「第一步，是改善民生，將反秦起義扼殺於搖籃之中。」
「第二步，是明確對外戰略——要麼南，要麼北，只能先取其一，擱置其一。」
…
「再一步步鞏固對地方郡縣的掌控。」
「甚至，不惜暫時恢復分封制，作為過渡性政策。」
「——秦做嫁衣，漢來穿；唐借隋運，三百年。」
「漢家做得，沒道理我大秦便做不得……」
…
……
思慮著，思考著；
在夕陽逐漸消失在天邊時，扶蘇，終於從護欄內邁開了腳步。
——二世皇帝的第一天，正事已經結束。
接下來，扶蘇便該去見見那位『未曾謀面』的妻子，以及只存在於原主記憶中的孩子了。