第22章 郡縣制國家的命脈
三日後，車隊啟程從上郡返回咸陽。
「陛下，這些是近三日積壓的奏摺。」飛馳的安車內，李斯將幾摞竹簡分類擺放，「臣已按照陛下之前教的『四象限法則』進行了歸類。」
嬴政瞥了一眼那些竹簡，心思卻飄到了別處。
這次在上郡停留的時間太短了。蒙恬那邊的馬鐙馬鞍試驗，雖然因為時間倉促，還有不少瑕疵，但大方向是對的。
好在秦國的木匠技藝精湛，用榆木和槐木製成的馬鐙結實耐用，馬鞍的木質骨架也足夠堅固。只是馬鐙的角度還需要調整，馬鞍的形制也要改進，騎兵們反映長時間騎乘後還是會有些不適。不過這些都是細節問題，只要繼續優化下去，要不了多久，秦軍的騎兵戰力就能提升一個檔次。
可惜自己不能在上郡久留。
現在已經快到九月了，再有一個多月，就是十月，秦國用的是顓頊曆，十月是歲首，新的一年就要開始了。
始皇三十八年……
歷史上，根本就沒有始皇三十八年。自己本該在第三十七年的七月病死在沙丘，然後胡亥在趙高和李斯的操縱下登基，大秦帝國也隨之走向覆滅。
但現在，一切都變了。
他擺了擺手：「說重點就行，朕不想看這些東西。」
李斯心中閃過一絲複雜的情緒。
說來也怪，最近這段時間，陛下看起來比以前年輕了不少，臉上的皺紋好像淡了，精氣神也更足。但奇怪的是，陛下卻不像以前那樣事必躬親了。
以往陛下再忙，也要親自批閱每一道奏摺，恨不得把所有事情都抓在手裡。現在卻連看都不願意看，很多事情都交給他們去辦……
這是好事還是壞事？
李斯一時也說不清楚。
「是。」李斯壓下心中的疑惑，恭敬地應道，「那臣口頭匯報便是。」
「等等。」嬴政抬手打斷，「李斯，那些緊急重要的事，你直接說。那些重要但不緊急的，讓扶蘇來處理，也好讓他歷練歷練。至於那些不緊急不重要的瑣事……」
他頓了頓：「胡亥最近很閒，讓他也學著處理些政務。雖然是些小事，但也能讓他知道治理天下不易。」
李斯和贏德對視一眼，都看到了對方眼中的驚訝。
「臣遵旨。」李斯連忙應道，「臣就將相關奏摺分類送到兩位公子那裡。」
「嗯。」嬴政靠在軟墊上，閉上眼睛，「說吧，緊急重要的都有什麼？」
「回陛下，首先是齊地那邊，局勢還不夠穩定。」李斯緩緩說道，「那裡離關中遙遠，又靠近海邊，豪族勢力盤根錯節，尤其是田氏一族，雖然表面臣服，但暗地裡還在觀望。郡縣官員的命令，到了地方上，經常被打折扣。」
「田氏？」嬴政睜開眼睛，眼中閃過一絲寒光，「田齊的後裔？」
「正是。」贏德接過話頭，「陛下滅齊之時，田氏宗族的主要成員雖然已被遷到關中，但地方上的旁支還有不少，這些人在當地根深蒂固。」
嬴政沉默了片刻，忽然開口：「琅琊那邊，可以封一個琅琊君。」
李斯眼睛一亮：「陛下聖明！琅琊地處偏遠，又臨大海，確實需要有人坐鎮。臣以為，公子高為人穩重，又頗有才幹，不如封他為琅琊君，讓他去鎮守一方？」
「公子高？」嬴政淡淡地看了李斯一眼，「你覺得他能震懾得住齊地的諸田？」
李斯一愣。
「陛下的意思是……」
「田氏在齊地經營數代，根基深厚。」嬴政緩緩說道，「公子高雖然穩重，但說到底，他沒有什麼威望。把他派到琅琊，那些豪族表面上會恭恭敬敬，背地裡卻未必服氣。」
李斯額頭滲出冷汗。
他剛才只想著讓公子高去琅琊，既能讓他建功立業，又不會威脅到扶蘇的地位，卻沒想到陛下考慮的是實際的效果。
「陛下所言極是。」李斯低頭認錯，「是臣考慮不周。」
「琅琊君的人選，不一定非要是朕的兒子。」嬴政淡淡地說，「只要是大秦宗室，有能力的都可以。你們可有什麼推薦？」
李斯和贏德對視一眼，都從對方眼中看到了猶豫。
這個問題太敏感了。
推薦誰，就等於站隊。推薦得好，皆大歡喜。推薦得不好，萬一那人將來做出什麼事，推薦的人就要擔責任。
更何況，陛下剛才已經否決了公子高，那他心裡肯定已經有了人選。這時候如果貿然推薦，萬一和陛下的想法相左，豈不是自討沒趣？
「臣……臣愚鈍，一時想不出合適的人選。」李斯斟酌著說，「還請陛下示下。」
贏德也連忙附和：「臣也是，還望陛下明示。」
嬴政看著兩人的樣子，不由得笑了。
「你們兩個，倒是謹慎。」他搖了搖頭，「算了，這件事也不急。等回了咸陽，朕再仔細考慮。你們也可以私下裡留意一下宗室中有能力的人，到時候給朕一份名單。」
「臣遵旨。」兩人鬆了口氣。
車廂里安靜了片刻。
「對了，陛下。」李斯想起了什麼，「造紙的事情，張蒼和相里適已提前返回咸陽操辦了，這幾日他們傳信過來說已經有了一些進展。他們說，再有兩個月，應該就能初步先出一些樣品了。」
「兩個月？」嬴政皺眉，「太慢了。告訴他們，不惜代價，一個月內必須拿出成品。」
「是，臣回去就催他們。」李斯心中苦笑，陛下還是這麼急躁果決。
嬴政沉吟了片刻，又說道：「還有一件事，朕最近在想，能不能找到一種新的建築材料。」
「建築材料？」李斯有些疑惑。
「現在修建房屋、城牆，都要用夯土，費時費力。」嬴政緩緩說道，「朕在想，石灰這種東西，如果能和其他材料混合，會不會變成更好用的建築材料？」
「陛下的意思是，用石灰混合其他東西，做成類似石頭一樣堅硬的材料？」李斯試探著問。
「對。」嬴政點頭，「具體怎麼配，朕也不清楚。但朕覺得，這個方向應該是對的。你找人去研究，看看石灰和什麼材料混合，能達到這個效果。」
「陛下英明！」李斯由衷地說道，「臣明白了，回去就安排人手研究。」
「三天給朕一個方案。」嬴政忽然說道。
「啊？」李斯一愣。
「朕給你三天時間，拿出一個詳細方案來。」嬴政看著他，「要包括誰來負責，需要什麼資源，多久能出結果，這些都要清清楚楚。」
李斯心中一苦。
又是三天時間，還要拿出詳細的方案，時間緊迫，自己就是當牛馬的命。
但陛下既然開口了，他也只能應下。
「臣……臣遵旨。」李斯有些艱難地說道。
嬴政又補充道：「你去找相里翟，讓他從墨家弟子中推薦幾個擅長土木營造的人才。墨家向來精通機械器物，對各種材料的特性也頗有研究，應該能找到合適的人選。」
李斯心中一凜，立刻明白了陛下的深意。
相里翟雖然是扶蘇門客，但是也是秦墨巨子，他一定有合適的人選推薦。
「陛下英明。」李斯應道，「臣這就去找相里翟商議此事。」
「還有。」嬴政看向贏德，「御史府那邊，要加強對地方官員的監察。尤其是齊地、楚地，關於官員貪腐、豪族橫行的情況要嚴查。朕不希望辛辛苦苦打下的天下，最後毀在這些蛀蟲手裡。」
「臣明白。」贏德鄭重地點頭。
他想了想，又補充道：「陛下，還有一件事。再過一個多月，就到年底了，全國各郡縣即將開始一年一度的上計。」
嬴政眼神一凝。
上計。
這個制度，是郡縣制國家的命脈所在。
從商鞅變法開始，秦國就建立起了一套完整的上計體系。每年歲末，各縣先將戶口增減、田畝開墾、錢糧徵收、刑獄案件、盜賊治安等數十項數據，詳細統計造冊，匯總上報到郡；郡里再將各縣數據匯總核查，由郡守的副手郡丞擔任上計吏，親自帶著全郡的計簿到咸陽，向左右丞相當面匯報，接受朝廷考核。這不僅僅是考核官員政績的工具，更是朝廷掌控天下的根本手段。
通過上計，朝廷能清楚地知道每個郡縣有多少人口、多少耕地、收了多少糧食、發生了多少案件。有了這些數據，朝廷才能準確地徵調賦稅、徵發徭役、調配物資、調動軍隊。
可以說，沒有上計制度，就沒有郡縣制；沒有郡縣制，就沒有大一統的帝國。
這套制度在秦國本土已經運行了上百年，極為成熟。從巴蜀到隴西，從上郡到南郡，那些在秦國統治下已經幾十年甚至上百年的地方，上計數據基本都是準確可信的。官員們知道，數據一旦造假，御史府的監察御史隨時可能到來，輕則罷官，重則滅族。
但齊地、楚地這些地方，情況就完全不同了。
關東六國的遺民，根本不適應秦制。在他們眼裡，什麼戶籍、什麼什伍連坐、什麼嚴刑峻法，都是暴秦的苛政。而秦國派去的官吏，人生地不熟，根本無法深入基層。他們不得不依賴當地的豪族來推行政令、徵收賦稅。
結果呢？
豪族們乘機上下其手，中飽私囊。朝廷要征一百石糧，到了百姓那裡就變成了一百五十石。多出來的五十石，被豪族們私吞了。遇到徭役徵發，豪族子弟想方設法逃避，負擔全壓在普通百姓身上。出了盜賊案件，豪族包庇自己人，卻把無辜百姓扭送官府頂罪。
更可惡的是，所有的好處都被豪族拿走了，所有的惡名卻都算在大秦頭上。百姓們只看到秦吏徵收賦稅、徵發徭役、嚴刑峻法，卻不知道這背後有多少都是被豪族盤剝的。
久而久之，民怨沸騰，卻都怪在大秦暴政上。
這才是最致命的。
「上計確實重要。」嬴政緩緩說道，「今年各郡的上計數據，送到咸陽後，朕要親自看一看關東各郡，特別是齊地和楚地的計簿。」
贏德一愣，隨即明白過來：「臣明白了。陛下是想從數據中看出端倪？」
「數據不會說謊。」嬴政淡淡地說，「但數據也最容易說謊。朕倒要看看，這些地方報上來的數據，能不能經得起推敲。」
李斯心中一凜。
「陛下，這些是近三日積壓的奏摺。」飛馳的安車內，李斯將幾摞竹簡分類擺放，「臣已按照陛下之前教的『四象限法則』進行了歸類。」
嬴政瞥了一眼那些竹簡，心思卻飄到了別處。
這次在上郡停留的時間太短了。蒙恬那邊的馬鐙馬鞍試驗，雖然因為時間倉促，還有不少瑕疵，但大方向是對的。
好在秦國的木匠技藝精湛，用榆木和槐木製成的馬鐙結實耐用，馬鞍的木質骨架也足夠堅固。只是馬鐙的角度還需要調整，馬鞍的形制也要改進，騎兵們反映長時間騎乘後還是會有些不適。不過這些都是細節問題，只要繼續優化下去，要不了多久，秦軍的騎兵戰力就能提升一個檔次。
可惜自己不能在上郡久留。
現在已經快到九月了，再有一個多月，就是十月，秦國用的是顓頊曆，十月是歲首，新的一年就要開始了。
始皇三十八年……
歷史上，根本就沒有始皇三十八年。自己本該在第三十七年的七月病死在沙丘，然後胡亥在趙高和李斯的操縱下登基，大秦帝國也隨之走向覆滅。
但現在，一切都變了。
他擺了擺手：「說重點就行，朕不想看這些東西。」
李斯心中閃過一絲複雜的情緒。
說來也怪，最近這段時間，陛下看起來比以前年輕了不少，臉上的皺紋好像淡了，精氣神也更足。但奇怪的是，陛下卻不像以前那樣事必躬親了。
以往陛下再忙，也要親自批閱每一道奏摺，恨不得把所有事情都抓在手裡。現在卻連看都不願意看，很多事情都交給他們去辦……
這是好事還是壞事？
李斯一時也說不清楚。
「是。」李斯壓下心中的疑惑，恭敬地應道，「那臣口頭匯報便是。」
「等等。」嬴政抬手打斷，「李斯，那些緊急重要的事，你直接說。那些重要但不緊急的，讓扶蘇來處理，也好讓他歷練歷練。至於那些不緊急不重要的瑣事……」
他頓了頓：「胡亥最近很閒，讓他也學著處理些政務。雖然是些小事，但也能讓他知道治理天下不易。」
李斯和贏德對視一眼，都看到了對方眼中的驚訝。
「臣遵旨。」李斯連忙應道，「臣就將相關奏摺分類送到兩位公子那裡。」
「嗯。」嬴政靠在軟墊上，閉上眼睛，「說吧，緊急重要的都有什麼？」
「回陛下，首先是齊地那邊，局勢還不夠穩定。」李斯緩緩說道，「那裡離關中遙遠，又靠近海邊，豪族勢力盤根錯節，尤其是田氏一族，雖然表面臣服，但暗地裡還在觀望。郡縣官員的命令，到了地方上，經常被打折扣。」
「田氏？」嬴政睜開眼睛，眼中閃過一絲寒光，「田齊的後裔？」
「正是。」贏德接過話頭，「陛下滅齊之時，田氏宗族的主要成員雖然已被遷到關中，但地方上的旁支還有不少，這些人在當地根深蒂固。」
嬴政沉默了片刻，忽然開口：「琅琊那邊，可以封一個琅琊君。」
李斯眼睛一亮：「陛下聖明！琅琊地處偏遠，又臨大海，確實需要有人坐鎮。臣以為，公子高為人穩重，又頗有才幹，不如封他為琅琊君，讓他去鎮守一方？」
「公子高？」嬴政淡淡地看了李斯一眼，「你覺得他能震懾得住齊地的諸田？」
李斯一愣。
「陛下的意思是……」
「田氏在齊地經營數代，根基深厚。」嬴政緩緩說道，「公子高雖然穩重，但說到底，他沒有什麼威望。把他派到琅琊，那些豪族表面上會恭恭敬敬，背地裡卻未必服氣。」
李斯額頭滲出冷汗。
他剛才只想著讓公子高去琅琊，既能讓他建功立業，又不會威脅到扶蘇的地位，卻沒想到陛下考慮的是實際的效果。
「陛下所言極是。」李斯低頭認錯，「是臣考慮不周。」
「琅琊君的人選，不一定非要是朕的兒子。」嬴政淡淡地說，「只要是大秦宗室，有能力的都可以。你們可有什麼推薦？」
李斯和贏德對視一眼，都從對方眼中看到了猶豫。
這個問題太敏感了。
推薦誰，就等於站隊。推薦得好，皆大歡喜。推薦得不好，萬一那人將來做出什麼事，推薦的人就要擔責任。
更何況，陛下剛才已經否決了公子高，那他心裡肯定已經有了人選。這時候如果貿然推薦，萬一和陛下的想法相左，豈不是自討沒趣？
「臣……臣愚鈍，一時想不出合適的人選。」李斯斟酌著說，「還請陛下示下。」
贏德也連忙附和：「臣也是，還望陛下明示。」
嬴政看著兩人的樣子，不由得笑了。
「你們兩個，倒是謹慎。」他搖了搖頭，「算了，這件事也不急。等回了咸陽，朕再仔細考慮。你們也可以私下裡留意一下宗室中有能力的人，到時候給朕一份名單。」
「臣遵旨。」兩人鬆了口氣。
車廂里安靜了片刻。
「對了，陛下。」李斯想起了什麼，「造紙的事情，張蒼和相里適已提前返回咸陽操辦了，這幾日他們傳信過來說已經有了一些進展。他們說，再有兩個月，應該就能初步先出一些樣品了。」
「兩個月？」嬴政皺眉，「太慢了。告訴他們，不惜代價，一個月內必須拿出成品。」
「是，臣回去就催他們。」李斯心中苦笑，陛下還是這麼急躁果決。
嬴政沉吟了片刻，又說道：「還有一件事，朕最近在想，能不能找到一種新的建築材料。」
「建築材料？」李斯有些疑惑。
「現在修建房屋、城牆，都要用夯土，費時費力。」嬴政緩緩說道，「朕在想，石灰這種東西，如果能和其他材料混合，會不會變成更好用的建築材料？」
「陛下的意思是，用石灰混合其他東西，做成類似石頭一樣堅硬的材料？」李斯試探著問。
「對。」嬴政點頭，「具體怎麼配，朕也不清楚。但朕覺得，這個方向應該是對的。你找人去研究，看看石灰和什麼材料混合，能達到這個效果。」
「陛下英明！」李斯由衷地說道，「臣明白了，回去就安排人手研究。」
「三天給朕一個方案。」嬴政忽然說道。
「啊？」李斯一愣。
「朕給你三天時間，拿出一個詳細方案來。」嬴政看著他，「要包括誰來負責，需要什麼資源，多久能出結果，這些都要清清楚楚。」
李斯心中一苦。
又是三天時間，還要拿出詳細的方案，時間緊迫，自己就是當牛馬的命。
但陛下既然開口了，他也只能應下。
「臣……臣遵旨。」李斯有些艱難地說道。
嬴政又補充道：「你去找相里翟，讓他從墨家弟子中推薦幾個擅長土木營造的人才。墨家向來精通機械器物，對各種材料的特性也頗有研究，應該能找到合適的人選。」
李斯心中一凜，立刻明白了陛下的深意。
相里翟雖然是扶蘇門客，但是也是秦墨巨子，他一定有合適的人選推薦。
「陛下英明。」李斯應道，「臣這就去找相里翟商議此事。」
「還有。」嬴政看向贏德，「御史府那邊，要加強對地方官員的監察。尤其是齊地、楚地，關於官員貪腐、豪族橫行的情況要嚴查。朕不希望辛辛苦苦打下的天下，最後毀在這些蛀蟲手裡。」
「臣明白。」贏德鄭重地點頭。
他想了想，又補充道：「陛下，還有一件事。再過一個多月，就到年底了，全國各郡縣即將開始一年一度的上計。」
嬴政眼神一凝。
上計。
這個制度，是郡縣制國家的命脈所在。
從商鞅變法開始，秦國就建立起了一套完整的上計體系。每年歲末，各縣先將戶口增減、田畝開墾、錢糧徵收、刑獄案件、盜賊治安等數十項數據，詳細統計造冊，匯總上報到郡；郡里再將各縣數據匯總核查，由郡守的副手郡丞擔任上計吏，親自帶著全郡的計簿到咸陽，向左右丞相當面匯報，接受朝廷考核。這不僅僅是考核官員政績的工具，更是朝廷掌控天下的根本手段。
通過上計，朝廷能清楚地知道每個郡縣有多少人口、多少耕地、收了多少糧食、發生了多少案件。有了這些數據，朝廷才能準確地徵調賦稅、徵發徭役、調配物資、調動軍隊。
可以說，沒有上計制度，就沒有郡縣制；沒有郡縣制，就沒有大一統的帝國。
這套制度在秦國本土已經運行了上百年，極為成熟。從巴蜀到隴西，從上郡到南郡，那些在秦國統治下已經幾十年甚至上百年的地方，上計數據基本都是準確可信的。官員們知道，數據一旦造假，御史府的監察御史隨時可能到來，輕則罷官，重則滅族。
但齊地、楚地這些地方，情況就完全不同了。
關東六國的遺民，根本不適應秦制。在他們眼裡，什麼戶籍、什麼什伍連坐、什麼嚴刑峻法，都是暴秦的苛政。而秦國派去的官吏，人生地不熟，根本無法深入基層。他們不得不依賴當地的豪族來推行政令、徵收賦稅。
結果呢？
豪族們乘機上下其手，中飽私囊。朝廷要征一百石糧，到了百姓那裡就變成了一百五十石。多出來的五十石，被豪族們私吞了。遇到徭役徵發，豪族子弟想方設法逃避，負擔全壓在普通百姓身上。出了盜賊案件，豪族包庇自己人，卻把無辜百姓扭送官府頂罪。
更可惡的是，所有的好處都被豪族拿走了，所有的惡名卻都算在大秦頭上。百姓們只看到秦吏徵收賦稅、徵發徭役、嚴刑峻法，卻不知道這背後有多少都是被豪族盤剝的。
久而久之，民怨沸騰，卻都怪在大秦暴政上。
這才是最致命的。
「上計確實重要。」嬴政緩緩說道，「今年各郡的上計數據，送到咸陽後，朕要親自看一看關東各郡，特別是齊地和楚地的計簿。」
贏德一愣，隨即明白過來：「臣明白了。陛下是想從數據中看出端倪？」
「數據不會說謊。」嬴政淡淡地說，「但數據也最容易說謊。朕倒要看看，這些地方報上來的數據，能不能經得起推敲。」
李斯心中一凜。