第472章 兩府三院一署 下
最後是人才選拔制度。
舊的察舉制已經徹底腐朽，被士族門閥所壟斷。
「上品無寒門，下品無勢族」，這樣的國家是沒有希望的。
世家子弟什麼都不用干，二十歲就能當官。
寒門子弟苦讀一輩子，連考試的資格都沒有。
他要改革科舉，實行分科取士。
不再只考儒家經典。
文科考儒家經典、時務策和法律。
理科考數學、物理、化學。
工科考工程技術和建築。
農科考農業技術和水利。
醫科考醫學和藥學。
三百六十行，行行出狀元。
只要有一技之長，就能通過科舉進入仕途。
保留舉薦制，但實行嚴格的連帶責任。
舉薦人對被舉薦人的行為終身負責，被舉薦人犯罪，舉薦人同罪。
這樣就能杜絕任人唯親、結黨營私的現象。
你敢舉薦你那個不學無術的侄子？
行，他要是貪贓枉法，你跟他一起蹲大牢。
...
同時實行軍功制，軍人可以通過戰功獲得爵位和官職。
爵位可以繼承，但不能世襲罔替，三代以後自動降等。
有功必賞，有過必罰，這才是激勵之道。
...
建立從鄉學到太學的官辦免費教育體系。
所有學生免費入學，由國家供給食宿。
太學的畢業生直接分配官職。
用二十年的時間，培養出第一批出身寒門、忠於國家、掌握現代知識的官僚隊伍，逐步取代那些士族出身的舊官員。
劉策緩緩睜開眼睛，燭火在他眼中跳躍。
這二十年，他會做一個鐵腕獨裁者。
他會用絕對的權力，強行推行這些改革。
他知道，這會觸動無數人的利益，會有無數人反對他，咒罵他，甚至試圖刺殺他。
那些世家大族不會乖乖交出土地，那些既得利益者不會輕易放棄特權。
但他不在乎。
他見過易子而食的慘狀，見過千里無雞鳴的荒野。
為了天下蒼生能過上太平日子，他願意背負所有的罵名。
千秋功過，自有後人評說。
他只求問心無愧。
...
二十年之後，當這些制度都穩固下來，當國家的經濟開始恢復，當第一批新式學生走上歷史舞台，就可以進入第二個階段了。
鞏固發展期，二十年到五十年。
這個階段的核心目標，是發展生產力。
重農，但不抑商。
統一貨幣和度量衡，建立國家銀行，發行紙幣。
修建全國性的道路、運河和港口網絡，建立郵政系統。
鼓勵海外貿易，國家壟斷絲綢、瓷器、茶葉等大宗商品的出口，獲取巨額利潤。
用這些利潤，建立國家主導的近代工業體系。
優先發展軍工、冶金、造船、化工這些基礎工業。
逐步實現武器裝備的標準化和規模化生產。
同時鼓勵民辦工商業，保護私人財產權，允許商人開辦工廠和礦山。
國退民進，藏富於民。
...
軍事上，實行義務兵役制加職業軍人制。
所有年滿十八歲的男子都必須服兵役兩年，退伍後編入預備役。
從義務兵中選拔優秀者成為職業軍人，組成精銳的常備軍。
常備軍分為中央軍和邊防軍，定期輪換。
...
社會方面，徹底廢除奴婢制度，所有奴婢恢復自由身，成為國家公民。
禁止人口買賣，違者處以重刑。
設立常平倉和義倉，平抑糧價，救濟災民。
建立養老院和孤兒院，照顧孤寡老人和孤兒。
逐漸推行一夫一妻制——這條他自己都做不到，但可以慢慢來。
這三十年，他要做一個戰略家。
他不再需要事必躬親，只需要把握國家發展的大方向。
他要培養一個合格的接班人，要把這些制度變成不可動搖的國策。
他要讓工商業發展起來，讓資產階級和工人階級慢慢成長壯大。
他要大力推廣教育，讓全民識字率一步步提高。
當生產力發展到一定水平，當全民識字率超過百分之五十，當工商業資產階級成為社會的主要力量，當人民的民主意識開始覺醒的時候，就可以進入第三個，也是最後一個階段了。
...
轉型過渡期，五十年到一百年。
這個階段的核心目標，是逐步限制皇權，最終過渡到君主立憲制。
設立上下兩院制的議會。
上議院與下議院，作為國家至高立法機關，兩院分立並行、相互制衡，將立法、財政、監察三大權柄歸於議會。
政府由議會而生、對議會負責，而君王自為象徵性國家元首，不直接插手朝政，既保皇室體面，又杜絕皇權專斷，恰是改良帝制的核心根基。
先定下上議院，他將其定名元老院，為精英穩壓、慎審兜底之所，是王朝大政的壓艙石。
這元老院的人，需分四類，且絕不能沿用舊世終身制，免得朝堂僵化、階層固化。
其一便是世襲貴族，囊括皇室宗親、開國世襲勛貴，但必須定額限額，絕不允許無限擴容，防止勛貴勢力尾大不掉。
其二是國朝功臣，那些立下不世功勳的文武重臣、退休的頂級朝堂高官，憑功績入閣，合情合理。
其三為學界名士，當朝大儒、國子監與太學的泰斗級人物、文史科技領域的頂尖學者，以學識智計參議國是。
其四是實業賢達，農商、工商業的龍頭翹楚，需無劣跡、有公益實績，方能代表實業階層發聲。
至於這些人的入選方式，世襲貴族與功臣，需經舉薦、君王冊封，再由議會備案，層層把關。
學界名士與實業賢達，則由行業內部公推，再經朝廷嚴格審核，絕不能出現花錢買席位的齷齪事，保元老院純粹性。
任期之上，劉策思慮再三，定下十年一任，且不得連任，每五年改選更替三分之一成員，平穩疊代，避免集體換屆引發朝政動盪。
同時立下彈劾除名制，但凡元老院中人有貪腐、亂政、背離國本之舉，可由下議院提請，再經全民公議，直接罷免除名，絕不姑息。
而元老院的職權，劉策也劃分得極為清晰，只做慎審審議，不搶立法主導權。
下議院通過的普通法案，元老院僅有擱置否決權，只能駁回退回重議，不可永久否決。
但涉及憲法修訂、爵位冊封、邊疆大政、對外開戰、大赦天下這類關乎國本的重大國策，必須經元老院審議通過方能施行，以此制衡激進之策，守住王朝根基。
同時，元老院無權單獨提出財稅、預算、民生類法案，不插手日常財政撥款，可評議朝政、質詢內閣，卻絕無倒閣之權，精準劃定精英階層的權責邊界。
再思下議院，定名民議院，乃天下民意根基，亦是立法實權核心。
其成員需由全國成年公民平等直選產生，嚴格按照各郡縣人口比例分配席位，兼顧地域均衡，真正讓天下萬民都有代表發聲。
任期定為五年，到期全員重選，連選連任不設硬性次數限制，順應民意更迭，保證朝堂活力。
民議院的職權，才是朝政運轉的核心。
劉策心中篤定，普通法律創製權獨歸民議院，所有民生、吏治、賦稅、商事、民政相關法案，只能由民議院起草提出。
國家財政大權也盡握其手，年度預算、稅收增減、國庫開支、軍費撥款，上議院無權修改，只能選擇同意或擱置。
除此之外，監督實權也歸民議院，彈劾百官、質詢內閣、審查政務帳目、徹查貪腐弊案，皆可全權行使，更能提請啟動上議院成員除名、發起憲法修訂提案，牢牢握住民意監督的利刃......等。
皇帝逐漸成為國家的象徵，不再掌握實際權力，僅保留禮儀性的職責。
軍隊國家化，不再隸屬於皇帝，而是隸屬於國家。
制定憲法，明確規定皇帝、議會、政府的權力和職責，實行依法治國。
到那個時候，他早就已經不在人世了。
但他留下的制度，會繼續運行下去。
劉策站起身，走到窗前，推開窗戶。
微涼的夜風撲面而來，帶著雨後泥土的清新氣息。
東方的天際，已經泛起了一絲魚肚白。
這一坐，竟坐了整整一夜。
他知道，這條路會非常艱難。
他不能搞共產主義，古代的生產力支撐不起公有制，只會導致生產積極性崩潰。
人民公社的教訓就在那裡——大家一起干，干多干少一個樣，誰還願意出力？
他不能搞聯邦制，交通通訊落後，聯邦制必然導致國家分裂。
電報都沒有，你怎麼管得了千里之外的州？
他不能搞直接民主，大多數人還沒有參政能力，直接民主只會導致民粹主義泛濫。
蘇格拉底怎麼死的？被雅典公民大會投票投死的。
這就是直接民主的弊端。
他更不能急於求成。
任何改革都要循序漸進，給社會足夠的適應時間。
一項改革推行後，至少要觀察十年，確認沒有問題了，再推行下一項改革。
欲速則不達，這是無數前人用鮮血換來的教訓。
他也不能獨尊儒術。
要提倡百家爭鳴，鼓勵科學技術的發展。
思想的僵化，是一個國家最大的悲哀。
歐洲為什麼從中世紀走了出來？
因為他們有了文藝復興、宗教改革、啟蒙運動，思想解放了，科學才能發展。
舊的察舉制已經徹底腐朽，被士族門閥所壟斷。
「上品無寒門，下品無勢族」，這樣的國家是沒有希望的。
世家子弟什麼都不用干，二十歲就能當官。
寒門子弟苦讀一輩子，連考試的資格都沒有。
他要改革科舉，實行分科取士。
不再只考儒家經典。
文科考儒家經典、時務策和法律。
理科考數學、物理、化學。
工科考工程技術和建築。
農科考農業技術和水利。
醫科考醫學和藥學。
三百六十行，行行出狀元。
只要有一技之長，就能通過科舉進入仕途。
保留舉薦制，但實行嚴格的連帶責任。
舉薦人對被舉薦人的行為終身負責，被舉薦人犯罪，舉薦人同罪。
這樣就能杜絕任人唯親、結黨營私的現象。
你敢舉薦你那個不學無術的侄子？
行，他要是貪贓枉法，你跟他一起蹲大牢。
...
同時實行軍功制，軍人可以通過戰功獲得爵位和官職。
爵位可以繼承，但不能世襲罔替，三代以後自動降等。
有功必賞，有過必罰，這才是激勵之道。
...
建立從鄉學到太學的官辦免費教育體系。
所有學生免費入學，由國家供給食宿。
太學的畢業生直接分配官職。
用二十年的時間，培養出第一批出身寒門、忠於國家、掌握現代知識的官僚隊伍，逐步取代那些士族出身的舊官員。
劉策緩緩睜開眼睛，燭火在他眼中跳躍。
這二十年，他會做一個鐵腕獨裁者。
他會用絕對的權力，強行推行這些改革。
他知道，這會觸動無數人的利益，會有無數人反對他，咒罵他，甚至試圖刺殺他。
那些世家大族不會乖乖交出土地，那些既得利益者不會輕易放棄特權。
但他不在乎。
他見過易子而食的慘狀，見過千里無雞鳴的荒野。
為了天下蒼生能過上太平日子，他願意背負所有的罵名。
千秋功過，自有後人評說。
他只求問心無愧。
...
二十年之後，當這些制度都穩固下來，當國家的經濟開始恢復，當第一批新式學生走上歷史舞台，就可以進入第二個階段了。
鞏固發展期，二十年到五十年。
這個階段的核心目標，是發展生產力。
重農，但不抑商。
統一貨幣和度量衡，建立國家銀行，發行紙幣。
修建全國性的道路、運河和港口網絡，建立郵政系統。
鼓勵海外貿易，國家壟斷絲綢、瓷器、茶葉等大宗商品的出口，獲取巨額利潤。
用這些利潤，建立國家主導的近代工業體系。
優先發展軍工、冶金、造船、化工這些基礎工業。
逐步實現武器裝備的標準化和規模化生產。
同時鼓勵民辦工商業，保護私人財產權，允許商人開辦工廠和礦山。
國退民進，藏富於民。
...
軍事上，實行義務兵役制加職業軍人制。
所有年滿十八歲的男子都必須服兵役兩年，退伍後編入預備役。
從義務兵中選拔優秀者成為職業軍人，組成精銳的常備軍。
常備軍分為中央軍和邊防軍，定期輪換。
...
社會方面，徹底廢除奴婢制度，所有奴婢恢復自由身，成為國家公民。
禁止人口買賣，違者處以重刑。
設立常平倉和義倉，平抑糧價，救濟災民。
建立養老院和孤兒院，照顧孤寡老人和孤兒。
逐漸推行一夫一妻制——這條他自己都做不到，但可以慢慢來。
這三十年，他要做一個戰略家。
他不再需要事必躬親，只需要把握國家發展的大方向。
他要培養一個合格的接班人，要把這些制度變成不可動搖的國策。
他要讓工商業發展起來，讓資產階級和工人階級慢慢成長壯大。
他要大力推廣教育，讓全民識字率一步步提高。
當生產力發展到一定水平，當全民識字率超過百分之五十，當工商業資產階級成為社會的主要力量，當人民的民主意識開始覺醒的時候，就可以進入第三個，也是最後一個階段了。
...
轉型過渡期，五十年到一百年。
這個階段的核心目標，是逐步限制皇權，最終過渡到君主立憲制。
設立上下兩院制的議會。
上議院與下議院，作為國家至高立法機關，兩院分立並行、相互制衡，將立法、財政、監察三大權柄歸於議會。
政府由議會而生、對議會負責，而君王自為象徵性國家元首，不直接插手朝政，既保皇室體面，又杜絕皇權專斷，恰是改良帝制的核心根基。
先定下上議院，他將其定名元老院，為精英穩壓、慎審兜底之所，是王朝大政的壓艙石。
這元老院的人，需分四類，且絕不能沿用舊世終身制，免得朝堂僵化、階層固化。
其一便是世襲貴族，囊括皇室宗親、開國世襲勛貴，但必須定額限額，絕不允許無限擴容，防止勛貴勢力尾大不掉。
其二是國朝功臣，那些立下不世功勳的文武重臣、退休的頂級朝堂高官，憑功績入閣，合情合理。
其三為學界名士，當朝大儒、國子監與太學的泰斗級人物、文史科技領域的頂尖學者，以學識智計參議國是。
其四是實業賢達，農商、工商業的龍頭翹楚，需無劣跡、有公益實績，方能代表實業階層發聲。
至於這些人的入選方式，世襲貴族與功臣，需經舉薦、君王冊封，再由議會備案，層層把關。
學界名士與實業賢達，則由行業內部公推，再經朝廷嚴格審核，絕不能出現花錢買席位的齷齪事，保元老院純粹性。
任期之上，劉策思慮再三，定下十年一任，且不得連任，每五年改選更替三分之一成員，平穩疊代，避免集體換屆引發朝政動盪。
同時立下彈劾除名制，但凡元老院中人有貪腐、亂政、背離國本之舉，可由下議院提請，再經全民公議，直接罷免除名，絕不姑息。
而元老院的職權，劉策也劃分得極為清晰，只做慎審審議，不搶立法主導權。
下議院通過的普通法案，元老院僅有擱置否決權，只能駁回退回重議，不可永久否決。
但涉及憲法修訂、爵位冊封、邊疆大政、對外開戰、大赦天下這類關乎國本的重大國策，必須經元老院審議通過方能施行，以此制衡激進之策，守住王朝根基。
同時，元老院無權單獨提出財稅、預算、民生類法案，不插手日常財政撥款，可評議朝政、質詢內閣，卻絕無倒閣之權，精準劃定精英階層的權責邊界。
再思下議院，定名民議院，乃天下民意根基，亦是立法實權核心。
其成員需由全國成年公民平等直選產生，嚴格按照各郡縣人口比例分配席位，兼顧地域均衡，真正讓天下萬民都有代表發聲。
任期定為五年，到期全員重選，連選連任不設硬性次數限制，順應民意更迭，保證朝堂活力。
民議院的職權，才是朝政運轉的核心。
劉策心中篤定，普通法律創製權獨歸民議院，所有民生、吏治、賦稅、商事、民政相關法案，只能由民議院起草提出。
國家財政大權也盡握其手，年度預算、稅收增減、國庫開支、軍費撥款，上議院無權修改，只能選擇同意或擱置。
除此之外，監督實權也歸民議院，彈劾百官、質詢內閣、審查政務帳目、徹查貪腐弊案，皆可全權行使，更能提請啟動上議院成員除名、發起憲法修訂提案，牢牢握住民意監督的利刃......等。
皇帝逐漸成為國家的象徵，不再掌握實際權力，僅保留禮儀性的職責。
軍隊國家化，不再隸屬於皇帝，而是隸屬於國家。
制定憲法，明確規定皇帝、議會、政府的權力和職責，實行依法治國。
到那個時候，他早就已經不在人世了。
但他留下的制度，會繼續運行下去。
劉策站起身，走到窗前，推開窗戶。
微涼的夜風撲面而來，帶著雨後泥土的清新氣息。
東方的天際，已經泛起了一絲魚肚白。
這一坐，竟坐了整整一夜。
他知道，這條路會非常艱難。
他不能搞共產主義，古代的生產力支撐不起公有制，只會導致生產積極性崩潰。
人民公社的教訓就在那裡——大家一起干，干多干少一個樣，誰還願意出力？
他不能搞聯邦制，交通通訊落後，聯邦制必然導致國家分裂。
電報都沒有，你怎麼管得了千里之外的州？
他不能搞直接民主，大多數人還沒有參政能力，直接民主只會導致民粹主義泛濫。
蘇格拉底怎麼死的？被雅典公民大會投票投死的。
這就是直接民主的弊端。
他更不能急於求成。
任何改革都要循序漸進，給社會足夠的適應時間。
一項改革推行後，至少要觀察十年，確認沒有問題了，再推行下一項改革。
欲速則不達，這是無數前人用鮮血換來的教訓。
他也不能獨尊儒術。
要提倡百家爭鳴，鼓勵科學技術的發展。
思想的僵化，是一個國家最大的悲哀。
歐洲為什麼從中世紀走了出來？
因為他們有了文藝復興、宗教改革、啟蒙運動，思想解放了，科學才能發展。