第471章 兩府三院一署 上
開國奠基期，二十年。
這二十年，維穩高於一切。
他必須用鐵腕手段，徹底根除古代王朝的三大亡國根源，土地兼併、士族壟斷、軍閥割據，建立自己的絕對權威。
任何試圖阻礙改革的人，無論是功勳卓著的老將，還是名滿天下的大儒，都必須被毫不留情地清除。
心慈不掌兵，義不掌財，改革更是如此。
首先是中央官制。
三公九卿制，機構臃腫，權責不清，一件事推來推去，幾個月都辦不完。
太尉管軍事，司徒管民政，司空管工程，聽起來分工明確，實際上互相扯皮，一件事能推半年。
三省六部制看似完善，實則處處是漏洞。
尚書省權力過大，容易滋生權臣。
中書省和門下省互相扯皮，行政效率低下。
唐朝後期，尚書令幾乎成了權臣的代名詞，誰敢當這個官誰就有造反的嫌疑。
他要取而代之的，是皇帝直轄的「兩府三院一署」制。
兩府：政務府、宗人府。
三院：樞密院、都察院、大理院。
一署：皇家統計審計署。
政務府總攬行政，六部重新劃分。
戶部管財政民政，工部管基建工業，新增農部、商部，禮部兼管教育外交，刑部管司法行政。
尚書令只是皇帝的執行長，沒有任何決策權，只能不折不扣地執行旨意。
這叫「行政與決策分離」，防止權臣坐大。
...
宗人府管理皇族宗室事務，包括皇族籍譜、爵祿承襲、宗族獎懲、皇室教育等。
獨立於外朝體系，專門處理皇室內部事務，防止皇族干政。
歷代王朝的覆滅，一半是因為外戚宦官，一半是因為宗室內鬥。
宗人府就是要管住自己家裡人，不讓皇子皇孫們瞎折騰。
劉策想起歷史上那些皇子爭位、宗室亂政的慘劇，這宗人府就是他的防火牆。
...
樞密院管軍令，不管軍政。
軍政歸政務府的兵部。
樞密使必須由文官擔任，三年一換，沒有皇帝的虎符，連一兵一卒都調不動。
兵不知將，將不知兵，這是防止軍人干政的不二法門。
...
都察院獨立監察，大理寺獨立審判。
地方司法官由中央直接任命，不受地方官管轄。
重大案件三司會審，最終裁決權在皇帝手裡。
這樣就能最大限度地避免冤假錯案，也能防止地方官草菅人命。
司法獨立，在古代的框架內能做到這一步，已經是極限了。
...
大理院是全國最高司法審判機構，負責審理重大案件、覆核地方死刑判決、解釋法律條文。
司法獨立，不受行政、軍事機構干涉；與都察院、刑部形成「三法司」會審制度，重大案件由三方共同審理。
三道關口，三道保險。
...
而這其中，最核心、最不能假手於人的，便是那獨屬於他的皇家統計審計署。
這是他作為穿越者最大的殺器。
古代王朝最大的致命傷，就是信息不對稱。
地方官欺上瞞下，虛報人口，隱瞞土地，貪污稅款，中央政府對此一無所知。
等到問題積累到爆發的時候，已經無可挽回了。
一個縣上報一萬戶，實際只有五千戶，那五千戶的稅糧去哪了？
進了縣太爺的腰包。
朝廷還蒙在鼓裡，以為天下太平。
皇家統計審計署直屬於皇帝，不隸屬於任何部門。
劉策會親自挑選最忠誠、最細心的人，訓練他們成為專業的統計員和審計員。
他們會走遍全國的每一個角落，丈量每一寸土地，統計每一戶人口，核查每一筆稅收。
所有數據直接上報給他，繞過所有中間環節。
有了這些真實的數據，他才能真正了解這個國家，才能做出正確的決策。
任何官員的貪污舞弊，在這張數據大網面前，都將無所遁形。
你想瞞報？
審計署的人比你更清楚你管的地盤上有多少地、多少人。
這就是信息戰的降維打擊。
...
中央理順了，接下來是地方。
分封制，哪怕是虛封，也絕對不能搞。
七國之亂、八王之亂的教訓太慘痛了。
劉邦分封同姓王，結果七國之亂差點把漢朝搞垮。
司馬炎分封宗室，結果八王之亂直接把西晉搞沒了。
全國實行單一制的省-州-縣三級制，各級長官由中央任命，三年一任，不得在原籍任職，定期輪換。
最重要的，是軍政徹底分離。
地方官只掌行政、財政、司法，手裡不能有一兵一卒。
地方駐軍全部由中央直接派遣，將領三年一換，軍隊的後勤給養全部由中央統一供給，絕對不允許就地征糧。
這樣一來，就算有個別將領心懷異志，沒有糧草，沒有根據地，他也翻不起什麼大浪。
軍閥割據的土壤，將被徹底剷除。
縣以下，實行鄉-里-保三級自治。
由當地百姓選舉德高望重的人擔任鄉老、里正，負責基層的治安、稅收和教化。
這樣既能減輕政府的行政負擔，又能讓百姓感受到自己是國家的一份子。
權力下沉，才能激發基層活力。
...
然後是最棘手，也最重要的土地問題。
土地兼併，是所有古代王朝滅亡的總根源。
地主豪強占有大量土地，農民失去土地淪為流民，最後活不下去，只能揭竿而起。
黃巾之亂為什麼爆發？
不是因為張角有什麼妖術，是因為百姓沒飯吃了。
沒飯吃，不反等死嗎？
他要推行限田令和均田令。
規定每戶最多只能擁有十畝土地，超過的部分，由國家按市場價贖買。
禁止土地買賣，違者沒收全部土地。
國家將贖買的土地和無主荒地，全部分給無地少地的農民。
農民只有使用權，沒有所有權，死後歸還國家。
這樣一來，農民有了自己的土地，就不會再變成流民。
有恆產者有恆心，天下自然就安定了。
...
稅收方面，徹底取消人頭稅和所有苛捐雜稅，實行攤丁入畝，所有稅收都按土地面積徵收。
實行一條鞭法，所有稅收統一用銅錢繳納，取消實物稅和徭役。
徭役改為雇役制，國家出錢僱人幹活。
這不僅能減輕農民的負擔，還能極大地提高國家的稅收效率。
地主階級占有大量土地，自然就要繳納更多的賦稅。
他們的勢力，會在不知不覺中被逐步削弱。
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這二十年，維穩高於一切。
他必須用鐵腕手段，徹底根除古代王朝的三大亡國根源，土地兼併、士族壟斷、軍閥割據，建立自己的絕對權威。
任何試圖阻礙改革的人，無論是功勳卓著的老將，還是名滿天下的大儒，都必須被毫不留情地清除。
心慈不掌兵，義不掌財，改革更是如此。
首先是中央官制。
三公九卿制，機構臃腫，權責不清，一件事推來推去，幾個月都辦不完。
太尉管軍事，司徒管民政，司空管工程，聽起來分工明確，實際上互相扯皮，一件事能推半年。
三省六部制看似完善，實則處處是漏洞。
尚書省權力過大，容易滋生權臣。
中書省和門下省互相扯皮，行政效率低下。
唐朝後期，尚書令幾乎成了權臣的代名詞，誰敢當這個官誰就有造反的嫌疑。
他要取而代之的，是皇帝直轄的「兩府三院一署」制。
兩府：政務府、宗人府。
三院：樞密院、都察院、大理院。
一署：皇家統計審計署。
政務府總攬行政，六部重新劃分。
戶部管財政民政，工部管基建工業，新增農部、商部，禮部兼管教育外交，刑部管司法行政。
尚書令只是皇帝的執行長，沒有任何決策權，只能不折不扣地執行旨意。
這叫「行政與決策分離」，防止權臣坐大。
...
宗人府管理皇族宗室事務，包括皇族籍譜、爵祿承襲、宗族獎懲、皇室教育等。
獨立於外朝體系，專門處理皇室內部事務，防止皇族干政。
歷代王朝的覆滅，一半是因為外戚宦官，一半是因為宗室內鬥。
宗人府就是要管住自己家裡人，不讓皇子皇孫們瞎折騰。
劉策想起歷史上那些皇子爭位、宗室亂政的慘劇，這宗人府就是他的防火牆。
...
樞密院管軍令，不管軍政。
軍政歸政務府的兵部。
樞密使必須由文官擔任，三年一換，沒有皇帝的虎符，連一兵一卒都調不動。
兵不知將，將不知兵，這是防止軍人干政的不二法門。
...
都察院獨立監察，大理寺獨立審判。
地方司法官由中央直接任命，不受地方官管轄。
重大案件三司會審，最終裁決權在皇帝手裡。
這樣就能最大限度地避免冤假錯案，也能防止地方官草菅人命。
司法獨立，在古代的框架內能做到這一步，已經是極限了。
...
大理院是全國最高司法審判機構，負責審理重大案件、覆核地方死刑判決、解釋法律條文。
司法獨立，不受行政、軍事機構干涉；與都察院、刑部形成「三法司」會審制度，重大案件由三方共同審理。
三道關口，三道保險。
...
而這其中，最核心、最不能假手於人的，便是那獨屬於他的皇家統計審計署。
這是他作為穿越者最大的殺器。
古代王朝最大的致命傷，就是信息不對稱。
地方官欺上瞞下，虛報人口，隱瞞土地，貪污稅款，中央政府對此一無所知。
等到問題積累到爆發的時候，已經無可挽回了。
一個縣上報一萬戶，實際只有五千戶，那五千戶的稅糧去哪了？
進了縣太爺的腰包。
朝廷還蒙在鼓裡，以為天下太平。
皇家統計審計署直屬於皇帝，不隸屬於任何部門。
劉策會親自挑選最忠誠、最細心的人，訓練他們成為專業的統計員和審計員。
他們會走遍全國的每一個角落，丈量每一寸土地，統計每一戶人口，核查每一筆稅收。
所有數據直接上報給他，繞過所有中間環節。
有了這些真實的數據，他才能真正了解這個國家，才能做出正確的決策。
任何官員的貪污舞弊，在這張數據大網面前，都將無所遁形。
你想瞞報？
審計署的人比你更清楚你管的地盤上有多少地、多少人。
這就是信息戰的降維打擊。
...
中央理順了，接下來是地方。
分封制，哪怕是虛封，也絕對不能搞。
七國之亂、八王之亂的教訓太慘痛了。
劉邦分封同姓王，結果七國之亂差點把漢朝搞垮。
司馬炎分封宗室，結果八王之亂直接把西晉搞沒了。
全國實行單一制的省-州-縣三級制，各級長官由中央任命，三年一任，不得在原籍任職，定期輪換。
最重要的，是軍政徹底分離。
地方官只掌行政、財政、司法，手裡不能有一兵一卒。
地方駐軍全部由中央直接派遣，將領三年一換，軍隊的後勤給養全部由中央統一供給，絕對不允許就地征糧。
這樣一來，就算有個別將領心懷異志，沒有糧草，沒有根據地，他也翻不起什麼大浪。
軍閥割據的土壤，將被徹底剷除。
縣以下，實行鄉-里-保三級自治。
由當地百姓選舉德高望重的人擔任鄉老、里正，負責基層的治安、稅收和教化。
這樣既能減輕政府的行政負擔，又能讓百姓感受到自己是國家的一份子。
權力下沉，才能激發基層活力。
...
然後是最棘手，也最重要的土地問題。
土地兼併，是所有古代王朝滅亡的總根源。
地主豪強占有大量土地，農民失去土地淪為流民，最後活不下去，只能揭竿而起。
黃巾之亂為什麼爆發？
不是因為張角有什麼妖術，是因為百姓沒飯吃了。
沒飯吃，不反等死嗎？
他要推行限田令和均田令。
規定每戶最多只能擁有十畝土地，超過的部分，由國家按市場價贖買。
禁止土地買賣，違者沒收全部土地。
國家將贖買的土地和無主荒地，全部分給無地少地的農民。
農民只有使用權，沒有所有權，死後歸還國家。
這樣一來，農民有了自己的土地，就不會再變成流民。
有恆產者有恆心，天下自然就安定了。
...
稅收方面，徹底取消人頭稅和所有苛捐雜稅，實行攤丁入畝，所有稅收都按土地面積徵收。
實行一條鞭法，所有稅收統一用銅錢繳納，取消實物稅和徭役。
徭役改為雇役制，國家出錢僱人幹活。
這不僅能減輕農民的負擔，還能極大地提高國家的稅收效率。
地主階級占有大量土地，自然就要繳納更多的賦稅。
他們的勢力，會在不知不覺中被逐步削弱。
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