第202章 三公九卿
「景純之言，總是一針見血，寡人明白了。」
嬴政長舒一口氣，笑道：「趙國雖滅，但殘餘勢力依舊在各地反抗，寡人一直在猶豫該如何處置。現在，寡人倒是有決斷了……景純，你的《治國策》，是時候該派上用場了。」
高景也笑了：「看來大王終於能握住這柄『天子之劍』了。」
嬴政感慨道：「當年景純曾與寡人論『舞劍者』與『執劍者』的區別。若寡人是舞-劍者，光是這秦趙兩國，寡人便已覺得難以舞動這柄天子之劍。但若寡人是執-劍者，卻能更好地揮舞它……景純，你有何教我？」
高景欣慰地笑了，他知道，這位千古一帝，終於要開始從「秦王」向「始皇帝」蛻變了。他正色道：「君權至上，民權自治。」
嬴政神態一肅：「請細說！」
高景解釋道：「所謂『君權至上』，即大王的權力凌駕於所有人之上，國家政令、軍隊調動，皆由大王一人決斷。而『民權自治』，則是指大王的子民，在遵循秦國律法的前提下，享有基本的自治之權。地方官員的政令，只要符合國法，便可不必事事請示中央，自行實施。」
「如今秦趙一體，便可先行試之。大王也不必凡事親力親為，可效仿周制，設立『三公九卿』，輔佐大王治理天下。」
「譬如，可設『丞相』，總理百官，執行政令；設『太尉』，掌管天下兵馬；設『御史大夫』，監察百官，彈劾不法。此三者，可為『三公』。」
「其下，再設『九卿』。以奉常，掌宗廟禮儀；以廷尉，掌刑獄審判；以治粟內史，掌國家財政；以將作少府，掌宮室營造；以郎中令，掌宮殿警衛；以衛尉，掌宮門屯衛；以太僕，掌御用車馬；以典客，掌諸侯與少數民族事務；以宗正，掌皇室宗族事務。」
「如此，三公領九卿，各司其職，權責分明。大王只需牢牢抓住『名』、『器』、『軍』這三樣權柄，頒布法令，由各級官員施行，則大秦上下，心由所指，劍鋒所向，無往不利！」
嬴政仔細地聽著，等高景說完，忍不住驚嘆道：「景純的《治國策》，比之從前，竟又完善了許多！」
高景笑道：「紙上談兵，終究是淺。拍腦袋想出來的政策，與真正實踐過的政策，自然是有區別的。」
嬴政又問道：「那如何『民權自治』？」
「這是為了抵消趙國百姓的抗拒之心，而特意設置的。」高景笑著道，「不僅是趙國，將來滅了其他六國，皆可如此施行。在秦國的法律與制度框架下，以什、里、亭為基礎單位，當地百姓可自行推選出相應的官員，實行自我管理，自我監督，自我發展。」
「往上的鄉、縣之長，則以五年為期，由大王從中擇優提拔。如此一來，既能保證基層的穩定，又能為朝廷源源不斷地輸送真正有能力的實幹之才。」
嬴政思索道：「若是選出的當地之人，心懷異心，抗拒秦法，又該如何？」
高景笑道：「所以才要將自治的權力，限制在什、里、亭這等最底層。即便真如大王所言，他們又能造成多大的後患？況且，這些底層官吏，是百姓自己選出來的，土地卻是秦國的，他們治理地方，還必須遵循秦國的律法。百姓對他們擁有選舉權和罷免權，他們為了保住自己的位置，只會想方設法地討好百姓，更好地推行秦法。一旦有違法之舉，百姓便可聯名罷免，大王再將其治罪，不僅不會引起百姓的反抗，反而會讓他們拍手稱快。」
「彩！」嬴政忍不住拍案叫絕，「以趙人治趙人，既能瓦解其反抗之心，又能借其手推行秦法！若有心懷異心者，寡人殺之，只會讓趙國百姓拍手稱快……景純此策，當真是老辣至極！」
高景嘴角抽了抽，道：「大王過獎。」
……
嬴政是個不折不扣的工作狂，拉著高景，就「三公九卿」與「民權自治」的諸多細節，又討論了許久，才意猶未盡地放他離去。
自始至終，嬴政都沒有提為何要將他召回咸陽，也沒有提接下來針對燕國的軍事行動。看得出來，這位帝王，心中依舊在遲疑。
而高景，也對這其中的緣由，有了一個難以置信的猜測。
……
回到大良造府，高景還沒進門，便看到一個熟悉的身影，正俏生生地立於門口，翹首以盼。
「陰嫚！」
看到高景，贏陰嫚那張宜喜宜嗔的俏臉上，頓時綻放出燦爛的笑容，她歡呼一聲，便想撲過來，卻又似乎想起了什麼，硬生生止住了腳步，努力擺出一副端莊賢淑的模樣。
高景看著她那可愛的模樣，忍不住哈哈大笑。
「阿景！」贏陰嫚快步走到他面前，拉著他的手，興奮地道，「我聽父王說，我們的婚事，已經開始籌備了！從今日起，我便搬到你府里來住了！」
高景眨了眨眼，這才反應過來。他與贏陰嫚，終於要成親了！
他笑著牽起她的手，在她臉頰上親了一口，道：「那以後，你可要好好替我把這個家管好。」
贏陰嫚重重地點了點頭，隨即大搖大擺地拉著高景，以女主人的姿態，在府里逛了一圈又一圈，還特意當著高景的面，指使著僕役幹這干那，一副急於宣示主權的模樣。
高景也由著她鬧，臉上始終帶著寵溺的笑容。
……
原以為能就此悠閒幾日，沒想到第二天，便有四位意想不到的客人，聯袂登門拜訪。
國尉尉繚，上將軍王翦，右丞相昌平君羋啟，以及廷尉李斯。
這四位權傾朝野的大人物，竟然一同前來，讓高景也有些吃驚。他將四人迎入客廳，分賓主落座後，笑道：「四位大人一同登門，可是稀客啊。」
昌平君勉強地笑了笑，沒有說話。
還是李斯最為直接，開門見山地道：「師叔，我等此來，是為了滅燕之事。」
高景故作驚訝道：「此事，當由大王決斷，諸位大人來找我，怕是找錯人了吧？」
王翦苦笑道：「群臣已再三進言，可大王……遲遲不肯下令。」
尉繚也嘆了口氣，道：「大軍已在易水河畔駐紮數月，是進是退，大王總該有個決斷才是。」
昌平君也開口道：「昨日大王與大良造交談良久，不知可曾透露過原因？」
「沒有。」高景搖頭，他瞥了昌平君一眼，想了想，道，「或許，是為了一個人吧。」
「為一人？」四人面面相覷。
究竟是何等人物，能讓雄才大略的秦王，在滅國這等大事上，猶豫不決？
高景喝了口茶，淡淡地道：「當初燕太子丹私自逃離咸陽，大王可曾有過任何處置？」
李斯搖頭道：「不僅沒有處置，大王甚至都未曾問責燕國。」
高景嘆了口氣：「你們總將大王視為君王，卻時常忽略了，他，首先是個人。是人，便有七情六慾，便有私人感情。」
尉繚一驚，脫口而出：「難道大王，竟是因為顧念與那燕太子丹的舊情，所以才遲遲不肯滅燕？」
昌平君皺眉道：「大王豈能將個人私情，凌駕於國家大計之上？」
高景眼皮一翻，道：「《禮記》有云：人必其自愛也，而後人愛諸；人必其自敬也，而後人敬諸。若大王真是一個毫無個人情感，只知權衡利弊的冷酷君王，於這國家而言，於諸位而言，未必是件好事。」
「何況，」高景的嘴角，勾起一抹意味深長的笑容，「要不了多久，自會有人，主動替大王，做出決斷的。」
李斯好奇地問道：「誰？」
高景淡淡地吐出四個字：「燕，太子丹。」
嬴政長舒一口氣，笑道：「趙國雖滅，但殘餘勢力依舊在各地反抗，寡人一直在猶豫該如何處置。現在，寡人倒是有決斷了……景純，你的《治國策》，是時候該派上用場了。」
高景也笑了：「看來大王終於能握住這柄『天子之劍』了。」
嬴政感慨道：「當年景純曾與寡人論『舞劍者』與『執劍者』的區別。若寡人是舞-劍者，光是這秦趙兩國，寡人便已覺得難以舞動這柄天子之劍。但若寡人是執-劍者，卻能更好地揮舞它……景純，你有何教我？」
高景欣慰地笑了，他知道，這位千古一帝，終於要開始從「秦王」向「始皇帝」蛻變了。他正色道：「君權至上，民權自治。」
嬴政神態一肅：「請細說！」
高景解釋道：「所謂『君權至上』，即大王的權力凌駕於所有人之上，國家政令、軍隊調動，皆由大王一人決斷。而『民權自治』，則是指大王的子民，在遵循秦國律法的前提下，享有基本的自治之權。地方官員的政令，只要符合國法，便可不必事事請示中央，自行實施。」
「如今秦趙一體，便可先行試之。大王也不必凡事親力親為，可效仿周制，設立『三公九卿』，輔佐大王治理天下。」
「譬如，可設『丞相』，總理百官，執行政令；設『太尉』，掌管天下兵馬；設『御史大夫』，監察百官，彈劾不法。此三者，可為『三公』。」
「其下，再設『九卿』。以奉常，掌宗廟禮儀；以廷尉，掌刑獄審判；以治粟內史，掌國家財政；以將作少府，掌宮室營造；以郎中令，掌宮殿警衛；以衛尉，掌宮門屯衛；以太僕，掌御用車馬；以典客，掌諸侯與少數民族事務；以宗正，掌皇室宗族事務。」
「如此，三公領九卿，各司其職，權責分明。大王只需牢牢抓住『名』、『器』、『軍』這三樣權柄，頒布法令，由各級官員施行，則大秦上下，心由所指，劍鋒所向，無往不利！」
嬴政仔細地聽著，等高景說完，忍不住驚嘆道：「景純的《治國策》，比之從前，竟又完善了許多！」
高景笑道：「紙上談兵，終究是淺。拍腦袋想出來的政策，與真正實踐過的政策，自然是有區別的。」
嬴政又問道：「那如何『民權自治』？」
「這是為了抵消趙國百姓的抗拒之心，而特意設置的。」高景笑著道，「不僅是趙國，將來滅了其他六國，皆可如此施行。在秦國的法律與制度框架下，以什、里、亭為基礎單位，當地百姓可自行推選出相應的官員，實行自我管理，自我監督，自我發展。」
「往上的鄉、縣之長，則以五年為期，由大王從中擇優提拔。如此一來，既能保證基層的穩定，又能為朝廷源源不斷地輸送真正有能力的實幹之才。」
嬴政思索道：「若是選出的當地之人，心懷異心，抗拒秦法，又該如何？」
高景笑道：「所以才要將自治的權力，限制在什、里、亭這等最底層。即便真如大王所言，他們又能造成多大的後患？況且，這些底層官吏，是百姓自己選出來的，土地卻是秦國的，他們治理地方，還必須遵循秦國的律法。百姓對他們擁有選舉權和罷免權，他們為了保住自己的位置，只會想方設法地討好百姓，更好地推行秦法。一旦有違法之舉，百姓便可聯名罷免，大王再將其治罪，不僅不會引起百姓的反抗，反而會讓他們拍手稱快。」
「彩！」嬴政忍不住拍案叫絕，「以趙人治趙人，既能瓦解其反抗之心，又能借其手推行秦法！若有心懷異心者，寡人殺之，只會讓趙國百姓拍手稱快……景純此策，當真是老辣至極！」
高景嘴角抽了抽，道：「大王過獎。」
……
嬴政是個不折不扣的工作狂，拉著高景，就「三公九卿」與「民權自治」的諸多細節，又討論了許久，才意猶未盡地放他離去。
自始至終，嬴政都沒有提為何要將他召回咸陽，也沒有提接下來針對燕國的軍事行動。看得出來，這位帝王，心中依舊在遲疑。
而高景，也對這其中的緣由，有了一個難以置信的猜測。
……
回到大良造府，高景還沒進門，便看到一個熟悉的身影，正俏生生地立於門口，翹首以盼。
「陰嫚！」
看到高景，贏陰嫚那張宜喜宜嗔的俏臉上，頓時綻放出燦爛的笑容，她歡呼一聲，便想撲過來，卻又似乎想起了什麼，硬生生止住了腳步，努力擺出一副端莊賢淑的模樣。
高景看著她那可愛的模樣，忍不住哈哈大笑。
「阿景！」贏陰嫚快步走到他面前，拉著他的手，興奮地道，「我聽父王說，我們的婚事，已經開始籌備了！從今日起，我便搬到你府里來住了！」
高景眨了眨眼，這才反應過來。他與贏陰嫚，終於要成親了！
他笑著牽起她的手，在她臉頰上親了一口，道：「那以後，你可要好好替我把這個家管好。」
贏陰嫚重重地點了點頭，隨即大搖大擺地拉著高景，以女主人的姿態，在府里逛了一圈又一圈，還特意當著高景的面，指使著僕役幹這干那，一副急於宣示主權的模樣。
高景也由著她鬧，臉上始終帶著寵溺的笑容。
……
原以為能就此悠閒幾日，沒想到第二天，便有四位意想不到的客人，聯袂登門拜訪。
國尉尉繚，上將軍王翦，右丞相昌平君羋啟，以及廷尉李斯。
這四位權傾朝野的大人物，竟然一同前來，讓高景也有些吃驚。他將四人迎入客廳，分賓主落座後，笑道：「四位大人一同登門，可是稀客啊。」
昌平君勉強地笑了笑，沒有說話。
還是李斯最為直接，開門見山地道：「師叔，我等此來，是為了滅燕之事。」
高景故作驚訝道：「此事，當由大王決斷，諸位大人來找我，怕是找錯人了吧？」
王翦苦笑道：「群臣已再三進言，可大王……遲遲不肯下令。」
尉繚也嘆了口氣，道：「大軍已在易水河畔駐紮數月，是進是退，大王總該有個決斷才是。」
昌平君也開口道：「昨日大王與大良造交談良久，不知可曾透露過原因？」
「沒有。」高景搖頭，他瞥了昌平君一眼，想了想，道，「或許，是為了一個人吧。」
「為一人？」四人面面相覷。
究竟是何等人物，能讓雄才大略的秦王，在滅國這等大事上，猶豫不決？
高景喝了口茶，淡淡地道：「當初燕太子丹私自逃離咸陽，大王可曾有過任何處置？」
李斯搖頭道：「不僅沒有處置，大王甚至都未曾問責燕國。」
高景嘆了口氣：「你們總將大王視為君王，卻時常忽略了，他，首先是個人。是人，便有七情六慾，便有私人感情。」
尉繚一驚，脫口而出：「難道大王，竟是因為顧念與那燕太子丹的舊情，所以才遲遲不肯滅燕？」
昌平君皺眉道：「大王豈能將個人私情，凌駕於國家大計之上？」
高景眼皮一翻，道：「《禮記》有云：人必其自愛也，而後人愛諸；人必其自敬也，而後人敬諸。若大王真是一個毫無個人情感，只知權衡利弊的冷酷君王，於這國家而言，於諸位而言，未必是件好事。」
「何況，」高景的嘴角，勾起一抹意味深長的笑容，「要不了多久，自會有人，主動替大王，做出決斷的。」
李斯好奇地問道：「誰？」
高景淡淡地吐出四個字：「燕，太子丹。」