第174章 政策成功試點
收到這個任務的林勝利心潮澎湃。
自己知道，這不僅僅是對他調研工作的認可，更是將一副千鈞重擔壓在了他的肩頭。
改革從紙面走向現實。
跟家裡人說了之後，林勝利再次踏上去往清苑的路。
這一次，心境截然不同。
清苑縣已經成立了試點工作領導小組，縣委書記親自掛帥。
會議室內氣氛嚴肅又帶著掩飾不住的激動。林勝利不再是單純的調研者，而是中樞與試點縣之間的橋樑，是政策細化落地的參與者。
最大的爭議焦點，自然是「撤社建鄉」和「土地承包」。
習慣了公社體制的部分老幹部憂心忡忡：「公社撤了，隊散了，人心會不會散？集體積累怎麼辦？
大型農機、水利設施怎麼分？
會不會回到單幹的老路，貧富兩極分化？」
林勝利和試點組的同志早有準備。
他們拿出反覆推敲的方案：
第一， 「撤社建鄉」不是簡單換牌子。
公社原有的行政管理職能歸到新成立的鄉鎮政府；經濟管理職能，特別是集體資產的管理、處置和收益分配，則移交由村民民主選舉產生的村集體經濟組織或合作社籌備委員會暫時負責，確保集體資產不流失。
第二， 土地承包不是「分田單幹」。
堅持土地集體所有制不變，將耕地按人口和勞動力比例，公平合理地承包到戶，明確承包期限初步定15年，頒發承包合同。
承包戶對承包土地有生產經營自主權，承擔相應的國家徵購稅糧和集體提留任務。但同時，倡導在自願基礎上，以村或生產隊為單位，成立農業生產合作社。
合作社不觸動家庭承包權，主要功能是提供 「統」的服務：統一規劃種植、
統一水利建設和管護、統一採購良種化肥農藥（降低成本）、
統一聯繫銷售渠道（提高議價能力）、統一使用和維修大型農機具。
合作社實行民主管理，收益在扣除公共服務成本後，按交易量或出資額返還社員。
第三， 農業稅減免與基層運轉保障同步設計。
清苑作為產糧區，試點 「定額徵收、增產不增稅」 。
以上一年實際負擔為基數，核定一個較低水平的定額農業稅，三年不變。
同時，縣財政加大對鄉鎮的轉移支付， specifically 針對教育、衛生、五保戶供養等剛性支出設立專項補貼，並著手清理規範「三提五統」，
將其部分合理內容納入合作社「共同生產費」或鄉鎮財政預算，嚴禁亂攤派。
方案公布，在清苑掀起滔天巨浪。
王滿倉拿著文件的手都在抖，他召集全村大會，嗓子喊啞了才把政策一條條說清楚。
「鄉親們，地，還是咱集體的地！承包到戶，是說這塊地歸你家種、歸你家管，收成交了國家的、留了集體的，剩下全是你的！
但咱們不散夥！合作社就是咱們的新『集體』，幫咱們辦一家一戶辦不好、辦不起的事！
比如，咱們村那兩台拖拉機，分給誰家都不合適，合作社統一管、統一用，誰家用誰出點油錢和折舊費，這不比閒著強？」
村民們聽到這個時間議論紛紛，有興奮的，有懷疑的，更多的是計算著自家承包地能打多少糧、要交多少稅、加入合作社合不合算。
最大的突破口出現在水利上。
清苑試點方案中，將原計劃用於農業稅減免部分資金，加上縣裡配套和向上爭取的專項資金， 定向用於以合作社為單位申報的小型農田水利建設。
王滿倉所在的村合作社第一個提交了打井申請。方案明確，打井資金由國家補貼大部分，合作社自籌小部分（可從未來合作社收益中扣除，或由社員自願以勞折資），井打好後歸合作社集體所有、共同使用、共同維護。
「國家出大頭幫咱們打井，井還是咱們集體的，用了還能增產，這帳划算！」村民們終於看到了實實在在的好處，加入合作社的積極性高漲。土地承包合同迅速簽訂，合作社章程經過反覆討論也得以通過。
在雲和，改革模式又有所不同。針對山區特點，試點方案更側重於 「免稅促開發」 和 「專業合作」 。
對海拔較高、生存條件惡劣的偏遠山村，實行 農業稅全額免徵，同時與生態移民、退耕還林（茶、果）政策相結合。
縣裡利用免稅後騰出的財政空間（部分由上級轉移支付彌補），集中力量修建關鍵的山區公路和簡易索道。
更重要的是，大力扶持以特產為核心的農民專業合作組織。
例如，在幾個產茶村，引導茶農在家庭承包茶園的基礎上，成立茶葉專業合作社。合作社統一收購鮮葉，利用國家扶持資金和貸款購置了第一批簡易烘乾機和揉捻機，進行初加工。
合作社與縣供銷社後改制為縣特產公司簽訂保底收購協議，並嘗試將分級後的優質茶葉直接送往省城參加展銷。
免稅讓茶農有了喘息之機，合作社則給了他們闖市場的「小船」。
老陳激動地拉著林勝利去看新修的板車路和嗡嗡作響的烘乾房：「林司長，你看！這青葉子，終於能變成現錢了！」
在安岳，改革緊扣 「理順價格」與「產業合作」 。
試點方案批准安岳柑橘實行 「定基數、超購加價」 政策，並給予化肥獎售指標傾斜。
同時，大力推廣以柑橘為主導產業的村級合作社。
合作社不僅提供統防統治、技術培訓，更關鍵的是，以合作社名義與縣水果公司簽訂購銷合同，嘗試「訂單農業」的雛形。
合作社對社員交售的柑橘進行嚴格分級，優質果單獨包裝、標識，售價更高，差價部分按交售量和質量返還給社員。
「以前是好賴一個價，現在好果子能多賣錢！合作社統一賣，價錢硬氣！」果農們精心伺候著自家的承包果樹，對合作社的例會也空前積極。
自己知道，這不僅僅是對他調研工作的認可，更是將一副千鈞重擔壓在了他的肩頭。
改革從紙面走向現實。
跟家裡人說了之後，林勝利再次踏上去往清苑的路。
這一次，心境截然不同。
清苑縣已經成立了試點工作領導小組，縣委書記親自掛帥。
會議室內氣氛嚴肅又帶著掩飾不住的激動。林勝利不再是單純的調研者，而是中樞與試點縣之間的橋樑，是政策細化落地的參與者。
最大的爭議焦點，自然是「撤社建鄉」和「土地承包」。
習慣了公社體制的部分老幹部憂心忡忡：「公社撤了，隊散了，人心會不會散？集體積累怎麼辦？
大型農機、水利設施怎麼分？
會不會回到單幹的老路，貧富兩極分化？」
林勝利和試點組的同志早有準備。
他們拿出反覆推敲的方案：
第一， 「撤社建鄉」不是簡單換牌子。
公社原有的行政管理職能歸到新成立的鄉鎮政府；經濟管理職能，特別是集體資產的管理、處置和收益分配，則移交由村民民主選舉產生的村集體經濟組織或合作社籌備委員會暫時負責，確保集體資產不流失。
第二， 土地承包不是「分田單幹」。
堅持土地集體所有制不變，將耕地按人口和勞動力比例，公平合理地承包到戶，明確承包期限初步定15年，頒發承包合同。
承包戶對承包土地有生產經營自主權，承擔相應的國家徵購稅糧和集體提留任務。但同時，倡導在自願基礎上，以村或生產隊為單位，成立農業生產合作社。
合作社不觸動家庭承包權，主要功能是提供 「統」的服務：統一規劃種植、
統一水利建設和管護、統一採購良種化肥農藥（降低成本）、
統一聯繫銷售渠道（提高議價能力）、統一使用和維修大型農機具。
合作社實行民主管理，收益在扣除公共服務成本後，按交易量或出資額返還社員。
第三， 農業稅減免與基層運轉保障同步設計。
清苑作為產糧區，試點 「定額徵收、增產不增稅」 。
以上一年實際負擔為基數，核定一個較低水平的定額農業稅，三年不變。
同時，縣財政加大對鄉鎮的轉移支付， specifically 針對教育、衛生、五保戶供養等剛性支出設立專項補貼，並著手清理規範「三提五統」，
將其部分合理內容納入合作社「共同生產費」或鄉鎮財政預算，嚴禁亂攤派。
方案公布，在清苑掀起滔天巨浪。
王滿倉拿著文件的手都在抖，他召集全村大會，嗓子喊啞了才把政策一條條說清楚。
「鄉親們，地，還是咱集體的地！承包到戶，是說這塊地歸你家種、歸你家管，收成交了國家的、留了集體的，剩下全是你的！
但咱們不散夥！合作社就是咱們的新『集體』，幫咱們辦一家一戶辦不好、辦不起的事！
比如，咱們村那兩台拖拉機，分給誰家都不合適，合作社統一管、統一用，誰家用誰出點油錢和折舊費，這不比閒著強？」
村民們聽到這個時間議論紛紛，有興奮的，有懷疑的，更多的是計算著自家承包地能打多少糧、要交多少稅、加入合作社合不合算。
最大的突破口出現在水利上。
清苑試點方案中，將原計劃用於農業稅減免部分資金，加上縣裡配套和向上爭取的專項資金， 定向用於以合作社為單位申報的小型農田水利建設。
王滿倉所在的村合作社第一個提交了打井申請。方案明確，打井資金由國家補貼大部分，合作社自籌小部分（可從未來合作社收益中扣除，或由社員自願以勞折資），井打好後歸合作社集體所有、共同使用、共同維護。
「國家出大頭幫咱們打井，井還是咱們集體的，用了還能增產，這帳划算！」村民們終於看到了實實在在的好處，加入合作社的積極性高漲。土地承包合同迅速簽訂，合作社章程經過反覆討論也得以通過。
在雲和，改革模式又有所不同。針對山區特點，試點方案更側重於 「免稅促開發」 和 「專業合作」 。
對海拔較高、生存條件惡劣的偏遠山村，實行 農業稅全額免徵，同時與生態移民、退耕還林（茶、果）政策相結合。
縣裡利用免稅後騰出的財政空間（部分由上級轉移支付彌補），集中力量修建關鍵的山區公路和簡易索道。
更重要的是，大力扶持以特產為核心的農民專業合作組織。
例如，在幾個產茶村，引導茶農在家庭承包茶園的基礎上，成立茶葉專業合作社。合作社統一收購鮮葉，利用國家扶持資金和貸款購置了第一批簡易烘乾機和揉捻機，進行初加工。
合作社與縣供銷社後改制為縣特產公司簽訂保底收購協議，並嘗試將分級後的優質茶葉直接送往省城參加展銷。
免稅讓茶農有了喘息之機，合作社則給了他們闖市場的「小船」。
老陳激動地拉著林勝利去看新修的板車路和嗡嗡作響的烘乾房：「林司長，你看！這青葉子，終於能變成現錢了！」
在安岳，改革緊扣 「理順價格」與「產業合作」 。
試點方案批准安岳柑橘實行 「定基數、超購加價」 政策，並給予化肥獎售指標傾斜。
同時，大力推廣以柑橘為主導產業的村級合作社。
合作社不僅提供統防統治、技術培訓，更關鍵的是，以合作社名義與縣水果公司簽訂購銷合同，嘗試「訂單農業」的雛形。
合作社對社員交售的柑橘進行嚴格分級，優質果單獨包裝、標識，售價更高，差價部分按交售量和質量返還給社員。
「以前是好賴一個價，現在好果子能多賣錢！合作社統一賣，價錢硬氣！」果農們精心伺候著自家的承包果樹，對合作社的例會也空前積極。