第三百九十九回：鼎新革故，千頭萬緒
楊恪的旨意如同定海神針，迅速將「唐王」歸附引發的滔天巨浪，轉化為有序推進帝國擴張的明確指令。
當那道封賞李世民、安撫李唐宗室、宣告大隋對原大唐疆域擁有主權的詔書，被快馬加鞭送往四方，尤其是長安方向時，一場更為複雜、艱巨、關乎帝國根基的戰役，在龍城的廟堂之上，悄然打響。
正月二十二，大朝會。
天色未明，承天門外已是冠蓋雲集。
文武百官，無論品階高低，皆著莊重朝服，手持玉笏，肅然而立。
氣氛與往日大朝會不同，少了幾分年節後的輕鬆，多了幾分沉甸甸的肅穆與隱約的亢奮。
所有人都知道，今日朝會，議題只有一個——如何消化、整合那驟然納入版圖的、龐大而複雜的前唐疆域。
這絕非簡單的「接收」，而是一項千頭萬緒、牽一髮而動全身的系統工程。稍有不慎，便是遍地烽火，前功盡棄。
「陛下駕到——！」
隨著內侍一聲高唱，鐘鼓齊鳴。
百官整肅衣冠，躬身垂首。
楊恪自御座後屏風轉出，依舊是那身玄色十二章紋袞冕，只是今日未戴垂旒，年輕而英挺的面容完全顯露，目光沉靜如水，卻帶著洞徹一切的銳利，緩緩掃過丹墀之下。
「吾皇萬歲，萬歲，萬萬歲！」山呼之聲，震動殿宇。
「眾卿平身。」楊恪的聲音平穩有力
「今日朝議，所為何事，朕想，諸卿心中已然有數。」
他開門見山，目光首先落向文官班列最前方的兩人——
尚書左僕射諸葛亮，尚書右僕射馬周。
「孔明，賓王。」楊恪直接點名，
「接手大唐疆土，首要在於穩定人心，恢復秩序，繼而方能推行新政，使之徹底融入大隋。
你二人，總理朝政，統籌全局，有何方略？」
諸葛亮與馬周出列，躬身一禮。
諸葛亮輕搖羽扇，神色從容，率先開口，聲音清朗：
「陛下，接收之事，千頭萬緒，然提綱挈領，不外乎
『安、撫、治、用』四字。」
「其一，安民。原唐境歷經動盪，天災兵禍，民生凋敝，人心惶惶。當務之急，是速派得力幹員，攜陛下仁德詔書及部分錢糧，分赴各道、州，宣示朝廷恩德，穩定地方。
尤其關中、河東、河南等緊要之地，必須第一時間掌控，嚴防流民四起，宵小作亂。
可效仿當年陛下平定遼東、高句麗後『以工代賑、軍屯安民』之策，迅速恢復生產，使民有食，有居，則亂源自消大半。」
楊恪微微頷首：「具體如何施行？何人可用？」
馬周接口，語速略快，條理卻極清晰：
「陛下，臣與左相已初步議定。擬分三道並行。」
「其一，選派精幹御史、郎官為『宣慰使』，持節分赴各道。
人選需老成持重，通曉民情，且需熟知朝廷新政。
臣舉薦侍御史張行成、給事中褚遂良、中書舍人許敬宗等，分赴關內、河東、河南三道。
其職責，乃宣布陛下仁政，安撫地方官吏士紳，賑濟災民，並監察地方，杜絕陽奉陰違，此為『安』與『撫』。」
「其二，吏部、戶部、兵部聯動。
吏部需立即著手，釐清原大唐各級官吏名冊、考績，凡願歸順、無大惡行者，暫留原職，以安其心，此為『撫』。
同時，從朝廷及已穩固之遼東、河西、江南等地，選拔幹練官員、佐吏，組成『接管使團』，準備分批次進駐原唐境各州府，逐步替換要害職位，掌握實權，此為『治』之始。」
「戶部需速算原唐境丁口、田畝、倉廩、賦稅之大概，以便制定接管後的賦稅新政。兵部則需規劃駐防。
原大唐邊軍、府兵，需儘快甄別整編，汰弱留強，打散重組，納入我大隋軍制。
精銳可調往他處戍邊，老弱則予資遣散或轉為屯田。
同時，速調可靠之鎮戎軍、府兵精銳，進駐潼關、武關、蒲津、風陵渡等關隘要津，以及長安、洛陽、晉陽等重鎮，牢牢控制局勢，此為『治』之保障。」
「其三，禮部、工部、刑部、宗正寺等衙署亦需協同。
禮部掌教化，需將朝廷新定之典章制度、科舉新規、忠君愛國之要義，迅速刊印頒布，於各州縣廣設學所，宣講傳播。
工部需勘察道路、水利，規劃修繕，以利通行、灌溉，恢復民生。
刑部需重頒《大隋律》於新地，明確法度。
宗正寺則需妥善安置李氏宗室，依陛下旨意，核定封賞、祿米，既顯恩榮，亦需暗中監察，防其不軌。
此皆為『用』，化舊地為新土，使其民為我民，其地為我地，其才為我用。」
馬周一口氣說完，殿中一片寂靜。
眾臣皆暗暗心驚。這左右二相，不過兩日時間，竟已將如此龐雜艱巨之事，思慮得如此周詳，條分縷析，責任明確，環環相扣。
既有雷霆手段掌控要害，又有懷柔政策安定人心，更兼顧長遠治理同化，實乃老成謀國之言。
楊恪眼中也掠過一絲讚許，但神色依舊平靜：
「二位愛卿思慮周詳。然，此等大事，非旦夕可成。
其中最難者，何在？」
諸葛亮羽扇微頓，沉聲道：
「最難者，在於『人』與『財』。」
「人，一為可用之才短缺。驟然增添如此遼闊疆土，州縣數百，需大量熟悉政務、忠於朝廷的官吏填充。
雖可從舊唐官吏中擇優留用，然忠誠堪憂，需時考察。
自朝廷及穩固之地抽調，則恐動搖原有根基。
培養新吏，更非一朝一夕之功。此乃燃眉之急。」
「二為地方豪強、士族。大唐立國多年，關隴、山東、江南，門閥林立，關係盤根錯節，於地方影響深遠。
彼等或觀望，或牴觸，若處理不當，極易滋生事端，甚至勾結舊唐殘餘，為禍地方。安撫、分化、打壓、利用，需極謹慎。」
「三為李氏宗室及舊唐死忠。陛下雖加恩唐王，然其舊部、姻親、門生故吏，遍布朝野地方，心存故國者，未必甘心。
明面不敢反抗，暗中串聯、拖延、使絆，恐難杜絕。」
馬周接著道：「財，則更為迫切。接收、賑濟、整軍、官吏俸祿、興修水利道路……在在需錢。
原唐境府庫，歷年天災兵禍，恐已空虛。
朝廷連年用兵，雖府庫充盈，然驟然增添如此大開銷，亦需精打細算，妥善調度。且新附之地，賦稅制度需改革，與舊制接軌期間，稅收必然受影響。如何開源節流，平穩過渡，乃戶部頭等大事。」
楊恪靜靜聽完，手指在龍椅扶手上輕輕敲擊，沉吟片刻，方道：「二位所言，切中要害。
既知難處，可有應對之策？」
諸葛亮道：「回陛下，關於『人』。臣以為，可多管齊下。
一，開『特科』。不拘一格，於原唐境及天下，速選通曉政務、明算、律法、工巧之『幹才』，簡化程序，側重實務考核，擇優錄用，充實地方佐吏。
二，行『見習』。從國子監、各州府學中，選拔優秀學子，隨『接管使團』赴任，實地歷練，速成可用之才。
三，嚴『考成』。對留用之原唐官吏，訂立明確考績章程，以『安民、墾殖、賦稅、治安』等實務為準，優者擢升，劣者汰換，逼其效命。
四，用『舊勛』。對願真心歸附之原唐將門、士族子弟，可酌情授予閒職、虛銜，或令其協助安撫地方，以爵祿榮寵羈縻之，分化其勢。」
馬周補充：「至於『財』。一，清帳目。
派戶部、御史台能員，會同『接管使團』，徹查原唐境各州縣府庫、倉廩、官產，追繳虧空，釐清家底。
二，穩賦稅。
接收初期，可宣布減免部分地區一至二年賦稅，與民休息，換取民心。所缺額，由朝廷府庫及江南、遼東等富庶之地調撥補貼。
三，興工商。鼓勵商賈往來新地，
朝廷可提供便利，甚至以官本合營方式，開發礦藏，興辦工坊，以增稅源。
四，行『國債』。若仍有缺口，可考慮
向國內富商大賈、乃至百姓，發行『平定債券』，以未來數年新增賦稅為抵押，籌集急用。」
「國債」之策一出，殿中微微騷動。
此乃非常之法，風險與機遇並存。
但看陛下神色，似乎並無不悅，眾臣也不敢多言。
楊恪聽完，沉默良久。殿中落針可聞，所有人都在等待皇帝的決斷。
終於，他緩緩開口，聲音沉穩，帶著不容置疑的力量：
「二相方略，甚妥。即以此為準，細化條目，
形成章程，朕批紅後，即刻頒行。」
「諸部院，需通力協作，不得推諉延誤。
吏部、戶部、兵部，三日內，將選派官吏、錢糧預算、駐防方略詳案呈上。
禮、工、刑、宗正等寺，亦需速擬條陳。」
「至於人、財之難……」楊恪目光掃過群臣，「非常之時，當行非常之法。
特科取士、見習歷練、嚴明考成、羈縻舊勛，皆可速行。清帳、穩稅、興商，亦需著力。
至於『國債』……」
他略一停頓，殿中呼吸為之一窒。
「可試行之。由戶部牽頭，擬定詳細章程，務求穩妥，取信於民。朕之內帑，可先撥付部分，以為表率。」
「總之一句話，」楊恪的聲音陡然提高，
帶著金石之音，「接收之事，只許成功，不許失敗！
要快，要穩，要徹底！誰敢陽奉陰違，推諉扯皮，以致生亂，朕，絕不姑息！」
「臣等遵旨！陛下聖明！」群臣心頭一凜，齊聲應諾，聲震屋瓦。
當那道封賞李世民、安撫李唐宗室、宣告大隋對原大唐疆域擁有主權的詔書，被快馬加鞭送往四方，尤其是長安方向時，一場更為複雜、艱巨、關乎帝國根基的戰役，在龍城的廟堂之上，悄然打響。
正月二十二，大朝會。
天色未明，承天門外已是冠蓋雲集。
文武百官，無論品階高低，皆著莊重朝服，手持玉笏，肅然而立。
氣氛與往日大朝會不同，少了幾分年節後的輕鬆，多了幾分沉甸甸的肅穆與隱約的亢奮。
所有人都知道，今日朝會，議題只有一個——如何消化、整合那驟然納入版圖的、龐大而複雜的前唐疆域。
這絕非簡單的「接收」，而是一項千頭萬緒、牽一髮而動全身的系統工程。稍有不慎，便是遍地烽火，前功盡棄。
「陛下駕到——！」
隨著內侍一聲高唱，鐘鼓齊鳴。
百官整肅衣冠，躬身垂首。
楊恪自御座後屏風轉出，依舊是那身玄色十二章紋袞冕，只是今日未戴垂旒，年輕而英挺的面容完全顯露，目光沉靜如水，卻帶著洞徹一切的銳利，緩緩掃過丹墀之下。
「吾皇萬歲，萬歲，萬萬歲！」山呼之聲，震動殿宇。
「眾卿平身。」楊恪的聲音平穩有力
「今日朝議，所為何事，朕想，諸卿心中已然有數。」
他開門見山，目光首先落向文官班列最前方的兩人——
尚書左僕射諸葛亮，尚書右僕射馬周。
「孔明，賓王。」楊恪直接點名，
「接手大唐疆土，首要在於穩定人心，恢復秩序，繼而方能推行新政，使之徹底融入大隋。
你二人，總理朝政，統籌全局，有何方略？」
諸葛亮與馬周出列，躬身一禮。
諸葛亮輕搖羽扇，神色從容，率先開口，聲音清朗：
「陛下，接收之事，千頭萬緒，然提綱挈領，不外乎
『安、撫、治、用』四字。」
「其一，安民。原唐境歷經動盪，天災兵禍，民生凋敝，人心惶惶。當務之急，是速派得力幹員，攜陛下仁德詔書及部分錢糧，分赴各道、州，宣示朝廷恩德，穩定地方。
尤其關中、河東、河南等緊要之地，必須第一時間掌控，嚴防流民四起，宵小作亂。
可效仿當年陛下平定遼東、高句麗後『以工代賑、軍屯安民』之策，迅速恢復生產，使民有食，有居，則亂源自消大半。」
楊恪微微頷首：「具體如何施行？何人可用？」
馬周接口，語速略快，條理卻極清晰：
「陛下，臣與左相已初步議定。擬分三道並行。」
「其一，選派精幹御史、郎官為『宣慰使』，持節分赴各道。
人選需老成持重，通曉民情，且需熟知朝廷新政。
臣舉薦侍御史張行成、給事中褚遂良、中書舍人許敬宗等，分赴關內、河東、河南三道。
其職責，乃宣布陛下仁政，安撫地方官吏士紳，賑濟災民，並監察地方，杜絕陽奉陰違，此為『安』與『撫』。」
「其二，吏部、戶部、兵部聯動。
吏部需立即著手，釐清原大唐各級官吏名冊、考績，凡願歸順、無大惡行者，暫留原職，以安其心，此為『撫』。
同時，從朝廷及已穩固之遼東、河西、江南等地，選拔幹練官員、佐吏，組成『接管使團』，準備分批次進駐原唐境各州府，逐步替換要害職位，掌握實權，此為『治』之始。」
「戶部需速算原唐境丁口、田畝、倉廩、賦稅之大概，以便制定接管後的賦稅新政。兵部則需規劃駐防。
原大唐邊軍、府兵，需儘快甄別整編，汰弱留強，打散重組，納入我大隋軍制。
精銳可調往他處戍邊，老弱則予資遣散或轉為屯田。
同時，速調可靠之鎮戎軍、府兵精銳，進駐潼關、武關、蒲津、風陵渡等關隘要津，以及長安、洛陽、晉陽等重鎮，牢牢控制局勢，此為『治』之保障。」
「其三，禮部、工部、刑部、宗正寺等衙署亦需協同。
禮部掌教化，需將朝廷新定之典章制度、科舉新規、忠君愛國之要義，迅速刊印頒布，於各州縣廣設學所，宣講傳播。
工部需勘察道路、水利，規劃修繕，以利通行、灌溉，恢復民生。
刑部需重頒《大隋律》於新地，明確法度。
宗正寺則需妥善安置李氏宗室，依陛下旨意，核定封賞、祿米，既顯恩榮，亦需暗中監察，防其不軌。
此皆為『用』，化舊地為新土，使其民為我民，其地為我地，其才為我用。」
馬周一口氣說完，殿中一片寂靜。
眾臣皆暗暗心驚。這左右二相，不過兩日時間，竟已將如此龐雜艱巨之事，思慮得如此周詳，條分縷析，責任明確，環環相扣。
既有雷霆手段掌控要害，又有懷柔政策安定人心，更兼顧長遠治理同化，實乃老成謀國之言。
楊恪眼中也掠過一絲讚許，但神色依舊平靜：
「二位愛卿思慮周詳。然，此等大事，非旦夕可成。
其中最難者，何在？」
諸葛亮羽扇微頓，沉聲道：
「最難者，在於『人』與『財』。」
「人，一為可用之才短缺。驟然增添如此遼闊疆土，州縣數百，需大量熟悉政務、忠於朝廷的官吏填充。
雖可從舊唐官吏中擇優留用，然忠誠堪憂，需時考察。
自朝廷及穩固之地抽調，則恐動搖原有根基。
培養新吏，更非一朝一夕之功。此乃燃眉之急。」
「二為地方豪強、士族。大唐立國多年，關隴、山東、江南，門閥林立，關係盤根錯節，於地方影響深遠。
彼等或觀望，或牴觸，若處理不當，極易滋生事端，甚至勾結舊唐殘餘，為禍地方。安撫、分化、打壓、利用，需極謹慎。」
「三為李氏宗室及舊唐死忠。陛下雖加恩唐王，然其舊部、姻親、門生故吏，遍布朝野地方，心存故國者，未必甘心。
明面不敢反抗，暗中串聯、拖延、使絆，恐難杜絕。」
馬周接著道：「財，則更為迫切。接收、賑濟、整軍、官吏俸祿、興修水利道路……在在需錢。
原唐境府庫，歷年天災兵禍，恐已空虛。
朝廷連年用兵，雖府庫充盈，然驟然增添如此大開銷，亦需精打細算，妥善調度。且新附之地，賦稅制度需改革，與舊制接軌期間，稅收必然受影響。如何開源節流，平穩過渡，乃戶部頭等大事。」
楊恪靜靜聽完，手指在龍椅扶手上輕輕敲擊，沉吟片刻，方道：「二位所言，切中要害。
既知難處，可有應對之策？」
諸葛亮道：「回陛下，關於『人』。臣以為，可多管齊下。
一，開『特科』。不拘一格，於原唐境及天下，速選通曉政務、明算、律法、工巧之『幹才』，簡化程序，側重實務考核，擇優錄用，充實地方佐吏。
二，行『見習』。從國子監、各州府學中，選拔優秀學子，隨『接管使團』赴任，實地歷練，速成可用之才。
三，嚴『考成』。對留用之原唐官吏，訂立明確考績章程，以『安民、墾殖、賦稅、治安』等實務為準，優者擢升，劣者汰換，逼其效命。
四，用『舊勛』。對願真心歸附之原唐將門、士族子弟，可酌情授予閒職、虛銜，或令其協助安撫地方，以爵祿榮寵羈縻之，分化其勢。」
馬周補充：「至於『財』。一，清帳目。
派戶部、御史台能員，會同『接管使團』，徹查原唐境各州縣府庫、倉廩、官產，追繳虧空，釐清家底。
二，穩賦稅。
接收初期，可宣布減免部分地區一至二年賦稅，與民休息，換取民心。所缺額，由朝廷府庫及江南、遼東等富庶之地調撥補貼。
三，興工商。鼓勵商賈往來新地，
朝廷可提供便利，甚至以官本合營方式，開發礦藏，興辦工坊，以增稅源。
四，行『國債』。若仍有缺口，可考慮
向國內富商大賈、乃至百姓，發行『平定債券』，以未來數年新增賦稅為抵押，籌集急用。」
「國債」之策一出，殿中微微騷動。
此乃非常之法，風險與機遇並存。
但看陛下神色，似乎並無不悅，眾臣也不敢多言。
楊恪聽完，沉默良久。殿中落針可聞，所有人都在等待皇帝的決斷。
終於，他緩緩開口，聲音沉穩，帶著不容置疑的力量：
「二相方略，甚妥。即以此為準，細化條目，
形成章程，朕批紅後，即刻頒行。」
「諸部院，需通力協作，不得推諉延誤。
吏部、戶部、兵部，三日內，將選派官吏、錢糧預算、駐防方略詳案呈上。
禮、工、刑、宗正等寺，亦需速擬條陳。」
「至於人、財之難……」楊恪目光掃過群臣，「非常之時，當行非常之法。
特科取士、見習歷練、嚴明考成、羈縻舊勛，皆可速行。清帳、穩稅、興商，亦需著力。
至於『國債』……」
他略一停頓，殿中呼吸為之一窒。
「可試行之。由戶部牽頭，擬定詳細章程，務求穩妥，取信於民。朕之內帑，可先撥付部分，以為表率。」
「總之一句話，」楊恪的聲音陡然提高，
帶著金石之音，「接收之事，只許成功，不許失敗！
要快，要穩，要徹底！誰敢陽奉陰違，推諉扯皮，以致生亂，朕，絕不姑息！」
「臣等遵旨！陛下聖明！」群臣心頭一凜，齊聲應諾，聲震屋瓦。