第 596章 我建議常委同志們全力支持
他特意在「浪費」兩個字上加重了語氣，「如果我們能把這部分崗位上的在編人員，從日常的事務性工作中解放出來，調到更需要他們專業能力的崗位上去，是不是就可以在一定程度上緩解人力不足的問題？」
話音剛落，會議室里安靜了幾秒。
市委組織部長余國偉推了推眼鏡，面露難色。他分管編制和人事，這個問題他不能迴避，第一個開了口，語氣裡帶著幾分小心翼翼的試探：「可是，丁書記，這樣一來，一線窗口的工作人員不就缺得更多了嗎？咱們林城本來編制就緊張，信訪大廳和便民服務中心那些窗口，現在就是靠這些人在撐著。把他們調走了，窗口誰去坐？總不能關門歇業吧？」
丁義珍點了點頭，像是早就料到會有此一問。他把茶杯往桌上一擱，身子微微前傾，語氣裡帶著一種循循善誘的耐心，卻又不容置疑：「國偉同志問得好。可是你再想想——這些一線窗口的工作人員，培訓成本最低，能在最短的時間內培訓好上崗。」
他伸出手指，在空中虛虛一點，像是在劃一道分界線：「一個信訪接待員，培訓兩周就能上崗；一個人力資源社會保障窗口的辦事員，培訓一個月就能獨立辦理業務。可是那些千挑萬選出來的，業務能力精通的幹部，培養周期至少一到三年。我們現在把這些專業幹部耗在窗口上，每天給群眾指路、填表、收材料，這不是人力資源浪費是什麼？把他們從窗口撤下來，放到真正需要他們專業能力的崗位上去，才是人盡其才。」
他頓了頓，才繼續往下說：「那窗口空出來了怎麼辦？這就是我今天想提請常委會審議的核心議題——啟動政府購買服務。」
他拿起桌上那份早已準備好的紅頭文件複印件，翻開折角的一頁，用指尖點著上面的條款逐字逐句地念道，「《關於政府向社會力量購買服務的指導意見》明確指出：『凡社會能辦好的，儘可能交給社會力量承擔。』這是中央的精神，不是我個人拍腦袋想出來的。我們林城缺人，這一點在座的各位都有切身體會。但缺的不是編制——編制再增加，財政養不起；缺的是幹活的人，是能頂在窗口一線、面對群眾、處理日常事務性工作的人。走增編渠道，增加三十個編制，光工資社保一年就多好幾百萬，而且是長期的、剛性的財政負擔，一旦加上去就撤不下來。外包呢？花小錢，辦大事——兩百萬，解決三十個窗口的人力問題，合同一年一簽，效果好續簽，效果不好換人。這筆帳，在座各位都是算得明白的。」
余國偉微微點頭，緊鎖的眉頭鬆開了幾分，但還是忍不住追問了一句：「丁書記，那審批權的問題怎麼把握？窗口辦事涉及審核、簽字、蓋章，這些權力可不能外包出去。」
「問到了關鍵。」丁義珍讚許地看了他一眼，語氣比剛才更加篤定，「外包的是事務性工作，不是審批權。窗口收件、材料初審、信息錄入、引導群眾——這些都可以交給外聘人員來做。但審批、決定、簽字，必須由在編人員負責。誰授權誰負責，審批權絕對不能旁落。這一點，在招標文件和合同中必須寫清楚、寫死，一個字都不能含糊。」
「我強調一點——面向全社會公開招標，全部走政府採購程序，全程留痕，全程接受紀委和審計部門監督。每一個環節、每一筆資金、每一個中標企業的資質，都要經得起查、經得起審。林城不能再出腐敗案，在這件事上，購買服務的每一分錢都要清清白白。」
新任紀委書記崔向東聽到這裡，鄭重地點了點頭：「丁書記這個表態我完全贊同。公開招標、全程留痕、紀委全程介入——只要這三條落到實處，我可以負責任地說，這個方案在廉潔風險上是可控的。」
丁義珍最後補充道：「我建議，先在市便民服務中心和兩個條件成熟的區縣做試點，試運行半年。半年後，由市政府牽頭組織第三方機構做績效評估，效果好再在全市推開。試點期間，所有窗口服務實行雙軌制——外聘人員和在編人員混崗運行，確保服務質量不下降、群眾滿意度不下降。」
「丁書記這個提議，我完全贊成。其實這個事情，南江那邊已經在做了。南江的財政狀況和林城不一樣，南江一年購買服務的預算規模超過十個億，那是錦上添花；林城兩百萬撬動三十個窗口，這是雪中送炭。但不管是錦上添花還是雪中送炭，政府購買服務這個大方向，中央的精神是一以貫之的。」
他翻開面前那份文件，指尖落在其中一段用紅筆劃了線的條款上：「《關於政府向社會力量購買服務的指導意見》里講得很清楚——『凡社會能辦好的，儘可能交給社會力量承擔』。這句話的核心是什麼？讓專業的人干專業的事。
窗口收件、材料初審、信息錄入，這些是事務性工作，培訓周期短，技術含量相對不高，完全可以交給社會力量來承接。而我們的在編人員，尤其是那些有專業背景、有執法資格的幹部，應該從這些日常事務中解脫出來，去干更複雜的活——政策制定、執法監督、複雜案件的審批。這就是丁書記剛才說的人盡其才。」
「沿海幾個城市已經走在了前面。他們做試點的時候，一開始也有些顧慮，擔心服務外包了，質量會不會下降。但試運行半年後，數據打消了所有顧慮——窗口平均等待時間縮短了百分之四十，群眾滿意度上升了五個百分點，財政支出下降了百分之三十以上。」
「當然，南江是南江，林城是林城。南江的試點經驗能不能在林城落地，關鍵不是照搬數據，而是把握好幾個核心原則——審批權不放、招標全程公開、紀委全程監督。丁書記剛才已經把這三條紅線講得很透徹了，我完全贊同，不重複了。」
「我認為，這個方案既有中央政策的明確支撐，又有其他城市的成功先例可循，更有林城現實的緊迫需求。既應時，又應勢，更應民心。我建議常委同志們全力支持。」
話音剛落，會議室里安靜了幾秒。
市委組織部長余國偉推了推眼鏡，面露難色。他分管編制和人事，這個問題他不能迴避，第一個開了口，語氣裡帶著幾分小心翼翼的試探：「可是，丁書記，這樣一來，一線窗口的工作人員不就缺得更多了嗎？咱們林城本來編制就緊張，信訪大廳和便民服務中心那些窗口，現在就是靠這些人在撐著。把他們調走了，窗口誰去坐？總不能關門歇業吧？」
丁義珍點了點頭，像是早就料到會有此一問。他把茶杯往桌上一擱，身子微微前傾，語氣裡帶著一種循循善誘的耐心，卻又不容置疑：「國偉同志問得好。可是你再想想——這些一線窗口的工作人員，培訓成本最低，能在最短的時間內培訓好上崗。」
他伸出手指，在空中虛虛一點，像是在劃一道分界線：「一個信訪接待員，培訓兩周就能上崗；一個人力資源社會保障窗口的辦事員，培訓一個月就能獨立辦理業務。可是那些千挑萬選出來的，業務能力精通的幹部，培養周期至少一到三年。我們現在把這些專業幹部耗在窗口上，每天給群眾指路、填表、收材料，這不是人力資源浪費是什麼？把他們從窗口撤下來，放到真正需要他們專業能力的崗位上去，才是人盡其才。」
他頓了頓，才繼續往下說：「那窗口空出來了怎麼辦？這就是我今天想提請常委會審議的核心議題——啟動政府購買服務。」
他拿起桌上那份早已準備好的紅頭文件複印件，翻開折角的一頁，用指尖點著上面的條款逐字逐句地念道，「《關於政府向社會力量購買服務的指導意見》明確指出：『凡社會能辦好的，儘可能交給社會力量承擔。』這是中央的精神，不是我個人拍腦袋想出來的。我們林城缺人，這一點在座的各位都有切身體會。但缺的不是編制——編制再增加，財政養不起；缺的是幹活的人，是能頂在窗口一線、面對群眾、處理日常事務性工作的人。走增編渠道，增加三十個編制，光工資社保一年就多好幾百萬，而且是長期的、剛性的財政負擔，一旦加上去就撤不下來。外包呢？花小錢，辦大事——兩百萬，解決三十個窗口的人力問題，合同一年一簽，效果好續簽，效果不好換人。這筆帳，在座各位都是算得明白的。」
余國偉微微點頭，緊鎖的眉頭鬆開了幾分，但還是忍不住追問了一句：「丁書記，那審批權的問題怎麼把握？窗口辦事涉及審核、簽字、蓋章，這些權力可不能外包出去。」
「問到了關鍵。」丁義珍讚許地看了他一眼，語氣比剛才更加篤定，「外包的是事務性工作，不是審批權。窗口收件、材料初審、信息錄入、引導群眾——這些都可以交給外聘人員來做。但審批、決定、簽字，必須由在編人員負責。誰授權誰負責，審批權絕對不能旁落。這一點，在招標文件和合同中必須寫清楚、寫死，一個字都不能含糊。」
「我強調一點——面向全社會公開招標，全部走政府採購程序，全程留痕，全程接受紀委和審計部門監督。每一個環節、每一筆資金、每一個中標企業的資質，都要經得起查、經得起審。林城不能再出腐敗案，在這件事上，購買服務的每一分錢都要清清白白。」
新任紀委書記崔向東聽到這裡，鄭重地點了點頭：「丁書記這個表態我完全贊同。公開招標、全程留痕、紀委全程介入——只要這三條落到實處，我可以負責任地說，這個方案在廉潔風險上是可控的。」
丁義珍最後補充道：「我建議，先在市便民服務中心和兩個條件成熟的區縣做試點，試運行半年。半年後，由市政府牽頭組織第三方機構做績效評估，效果好再在全市推開。試點期間，所有窗口服務實行雙軌制——外聘人員和在編人員混崗運行，確保服務質量不下降、群眾滿意度不下降。」
「丁書記這個提議，我完全贊成。其實這個事情，南江那邊已經在做了。南江的財政狀況和林城不一樣，南江一年購買服務的預算規模超過十個億，那是錦上添花；林城兩百萬撬動三十個窗口，這是雪中送炭。但不管是錦上添花還是雪中送炭，政府購買服務這個大方向，中央的精神是一以貫之的。」
他翻開面前那份文件，指尖落在其中一段用紅筆劃了線的條款上：「《關於政府向社會力量購買服務的指導意見》里講得很清楚——『凡社會能辦好的，儘可能交給社會力量承擔』。這句話的核心是什麼？讓專業的人干專業的事。
窗口收件、材料初審、信息錄入，這些是事務性工作，培訓周期短，技術含量相對不高，完全可以交給社會力量來承接。而我們的在編人員，尤其是那些有專業背景、有執法資格的幹部，應該從這些日常事務中解脫出來，去干更複雜的活——政策制定、執法監督、複雜案件的審批。這就是丁書記剛才說的人盡其才。」
「沿海幾個城市已經走在了前面。他們做試點的時候，一開始也有些顧慮，擔心服務外包了，質量會不會下降。但試運行半年後，數據打消了所有顧慮——窗口平均等待時間縮短了百分之四十，群眾滿意度上升了五個百分點，財政支出下降了百分之三十以上。」
「當然，南江是南江，林城是林城。南江的試點經驗能不能在林城落地，關鍵不是照搬數據，而是把握好幾個核心原則——審批權不放、招標全程公開、紀委全程監督。丁書記剛才已經把這三條紅線講得很透徹了，我完全贊同，不重複了。」
「我認為，這個方案既有中央政策的明確支撐，又有其他城市的成功先例可循，更有林城現實的緊迫需求。既應時，又應勢，更應民心。我建議常委同志們全力支持。」