第385章 地級市撤併
龍城撤併正式官宣。
召開全市領導幹部會議，省領導到了龍城，宣布龍城撤併方案。
當天，江州市公安局派來兩大中巴車警察，在市政府附近維持秩序，防止有不穩定因素。
但當天，平安無事。
說明龍城的老百姓是純樸的，也是怕惹事的。
當然，真要鬧事，除了免費吃幾天牢飯，也改變不了大局。
一個地級市撤併，對於普通老百姓的影響是巨大的，比如，人員大規模外流、房價下跌；
外來人口減少，消費減少；
對賓館、餐館、商場、計程車等行業影響更大。
根據撤併方案，龍城市四縣二區一分為三，劃給三個市。
青岩縣和青山縣劃入江州市。
吳志遠的老家海河縣則劃入另一個市。
撤併方案最棘手的是人員安排。
因為龍城作為一個地級市，有那麼多市直單位，人員安置是個大問題。
根據方案，市直單位人員分流。
省里通過考試遴選要一部分，其餘人員根據個人意願和組織意願相結合的原則。
大部分人選擇了省會江州。
林雪、聞昌城等市領導，都沒有宣布安置去向。
因為撤併涉及方方面面的事，需要有人留守，處理相關事務。
在撤併塵埃落定之前，林雪、聞昌城等領導就扮演了維持會的角色。
按照省領導的意思，龍城市原市領導安置崗位與他們表現掛鉤。
通俗地說，如果撤併過程穩定、順利，就對他們重用。
反之，若是撤併期間出現群體性事件、信訪維穩失控，等待他們的便不會是平調重用，更談不上提拔安置，輕則調整到閒職冷崗，重則就地免職。
一句話，龍城撤併這最後一班崗，站得穩不穩，直接決定了林雪、聞昌城這批原市領導的政治前途。
對於縣區領導，在撤併塵埃落定前，暫不調整，人事凍結。
這是為了維持穩定的需要。
因此，袁瑾還是青岩縣委書記，吳志遠還是青岩縣縣長。
至於袁瑾能不能晉升副廳級、江小華能不能當上副縣長，那要等到人事解凍之後。
……
龍城撤併，有人歡喜有人憂。
就青岩官場來說，劃入省會江州，意味著原有權力格局的微妙調整。
在人事凍結的窗口期，很多人都在暗自觀望、盤算、蓄力。
吳志遠沒有等待。
他深知，機遇稍縱即逝，特別是在重大項目布局上，必須搶占先機。
在龍城撤併官宣後的第三天，他就帶著分管交通、城建、文旅的副縣長袁之北，縣規劃、招商，以及五河鎮的主要負責同志，去了江州城投集團，爭取野生動物園項目。
為了避免不必要的干擾，也為了避免讓競爭對手知道增加競爭性，吳志遠在臨行前特意強調紀律：「野生動物園項目的事，目前還處於前期接洽階段，要嚴格保密。
我們這次來，是向城投集團學習，探討合作的可能性。」
城投集團是江州很有實力的國企之一，總部位於江州市政務區。
三十六層的玻璃幕牆辦公大樓，在周圍的建築中鶴立雞群。
門口保安是清一色身材高大、穿著黑色西裝的小伙子。
大堂寬敞明亮，前台接待員訓練有素，處處透著國企總部的氣派。
許恩培親自下樓迎接。
他穿著一身深藍色的西裝，挺著圓滾滾的肚子，滿臉堆笑地迎上來：「吳縣長，歡迎歡迎！
動作真快啊，龍城那邊剛宣布，你這邊的隊伍就拉過來了，果然是兵貴神速！」
吳志遠握住他的手，笑道：「許總，機不可失，時不再來。
撤併方案剛落地，我這就來投奔江州了。」
許恩培哈哈大笑：「說得好！走走走，上樓說。」
一行人乘坐電梯上了頂層的會客室。
落地窗外是江州市的天際線，遠處能看到蜿蜒的江水。
寒暄幾句後，吳志遠直奔主題：「許總，上次您提到的野生動物園搬遷項目，我們回去後認真研究了一下，覺得這對我們青岩，特別是五河鎮，是一個千載難逢的機遇。
我們也做了一些初步的思考和準備工作，今天冒昧前來，就是想向許總和城投集團匯報一下我們的想法，看看有沒有合作的可能。」
許恩培說：「吳縣長，野生動物園搬遷，是市里今年的重點文旅項目之一，投資規模大，社會關注度高。
市里領導非常重視，要求我們城投集團牽頭，儘快拿出選址方案和建設規劃。
目前，我們內部已經初步篩選了三個備選地址，主要集中在江州現有的幾個郊縣。
這幾個地方，各有各的優勢，競爭很激烈。」
許恩培起身站起，走到牆邊的地圖前。
「第一個，東山縣的臨江片區。
這裡地勢平坦，交通便利，離高速出口不到三公里。
東山縣政府承諾配套土地一千畝，而且願意承擔一部分基礎設施建設費用。」
他又指向南邊：「第二個，南嶺縣的青竹谷。
這個地方有山有水，自然環境好，而且本身就有個小型動物園，可以在此基礎上擴建。
南嶺縣的條件也很優越，土地免費提供。」
許恩培的手指最後落在西邊：「第三個，江陽區的白鶴山。
這個離市區最近，只有十五公里。
但缺點是土地成本高，拆遷量大，而且白鶴山是生態紅線區，環評這關不好過。
五河鎮之前不在我們考慮範圍內。
因為之前青岩還不是江州的地盤，跨市選址，市委市政府不可能答應。
所以集團的調研報告裡，沒有五河鎮這個選項。」
吳志遠微微一笑道：「許總，正因為五河鎮之前不在備選範圍內，才更值得認真看一看。
別人都盯著那幾個老面孔，五河鎮是張新牌——有時候，新牌反而能打出意想不到的效果。」
吳志遠指著地圖上五河鎮的位置，說道：
「許總，您剛才說的三個備選地址，各有優勢，但也都存在明顯的短板。
東山縣臨江片區——地勢平坦是優勢，但野生動物園要的是山、是水、是林地，不是平地起高樓。
一個建在平原上的野生動物園，跟大型養殖場有什麼區別？
遊客要的是野生的感覺，是動物在山林間自由活動的畫面，不是看關在水泥地籠子裡的動物。」
許恩培若有所思地點點頭。
吳志遠繼續說：「南嶺縣的青竹谷，自然環境確實好，但南嶺縣離江州市區多遠？
七十公里。高速也要一個小時。
對於以親子家庭為主要客群的動物園來說，這個距離，已經超出了周末一腳油門就能到的心理閾值。」
「至於江陽區的白鶴山，最大的問題是，距離蘇浙省的紫山動物園太近了，直線距離不到八十公里。
紫山動物園是華東地區歷史悠久、規模龐大、知名度極高的老牌動物園，無論是動物種類、園區建設、運營管理還是市場口碑，都已經非常成熟，每年遊客量超過三百萬人次。
在它旁邊新建一個同類型的野生動物園，無異於以卵擊石。
遊客憑什麼放棄一個口碑好、選擇多、體驗成熟的知名老園，來你這裡看一個新園？
即便初期有新鮮感，長久來看，也很難形成穩定的客源和市場競爭力，最終很可能會淪為紫山動物園的補充或者陪襯。
我想，市里在決策時，一定會重點評估這個同質化競爭的風險。」
許恩培聽完，雖然不動聲色，但心中對吳志遠多了幾分佩服。
吳志遠點出的這個問題，恰恰是集團內部部分專家對白鶴山方案最核心的疑慮。
現在看來，這位年輕縣長不僅嗅覺敏銳，而且功課做得很足。
吳志遠繼續說：「綜合來看，五河鎮擁有其他幾個備選地難以比擬的五大核心優勢，可以說是為野生動物園及文旅綜合體項目量身定做的。」
「第一，區位潛力，關鍵在於交通突破後的半小時經濟圈。
五河鎮直線距離市區約四十公里，目前受困於道路等級低，車程約一個多小時。
但我們已經從省交通廳得到明確支持，即將啟動五河至江州段按二級公路標準的改擴建工程。
這條路，不僅是民生路、致富路，更是我們爭取動物園項目的生命線。
一旦建成，從市區到五河鎮車程將縮短至半小時左右，完全融入江州半小時經濟圈。
這個通勤時間，對於周末親子游、周邊休閒遊來說，是最佳的心理距離和舒適距離，遠比南嶺縣的七十公里更有吸引力。
而且，這條路是打通青岩北部、連接省城的主動脈。
它的建成，將徹底改變五河鎮乃至青岩北部的區位格局，帶來的不僅僅是動物園的遊客，還有物流、人流、信息流的全面激活。
這是一項具有長期戰略價值的基礎投資。」
「第二，複合優勢，核心在於『動物園+』的多元業態融合，目標是讓遊客留得住、住得下、玩得好、願意再來。
我們規劃的，從來不是單一的野生動物園。
我們提出的是以野生動物園為核心吸引物，整合五河鎮全域資源，打造一個集動物觀賞、生態休閒、古村體驗、紅色教育、農事採摘、特色美食、精品民宿於一體的綜合性旅遊度假目的地。」
吳志遠逐一指點著圖上的節點：「您看，除了動物園核心區，我們鎮內有一條保存相對完好的明清古街，可以進行保護性開發，打造非遺展示、傳統手工藝、特色小吃街區，讓遊客體驗慢生活。
鎮東有雙魚山和古寺廟，自然風光秀美，有一定宗教文化底蘊，可以完善登山步道，打造禪意休閒區。
我們還有新四軍抗戰指揮部舊址等紅色資源，可以建設小型愛國主義教育基地。
更重要的是，五河鎮是傳統的農業鄉鎮，有豐富的板栗、核桃、菌菇等特色農產品資源，我們正在積極對接宋氏集團，規劃建設現代化的農產品物流加工園。
未來，遊客不僅可以來看動物，還可以體驗農家樂、參與農事活動、購買優質的農產品，實現農業+旅遊的深度融合。
晚上，可以住在我們依託古村落或濱水地帶打造的特色民宿里。
這樣一來，遊客的行程可以從半天延長到一天甚至兩天一夜，消費鏈條大大拉長，綜合效益顯著提升。
這與其他幾個備選地可能存在的看完就走的單薄模式，形成了鮮明對比。
市里要的不是又一個動物園，而是一個能帶動區域綜合發展、有特色、有競爭力、能持續產生稅收和就業的文旅綜合體。
我們認為，五河鎮具備打造這種綜合體的最佳土壤。」
召開全市領導幹部會議，省領導到了龍城，宣布龍城撤併方案。
當天，江州市公安局派來兩大中巴車警察，在市政府附近維持秩序，防止有不穩定因素。
但當天，平安無事。
說明龍城的老百姓是純樸的，也是怕惹事的。
當然，真要鬧事，除了免費吃幾天牢飯，也改變不了大局。
一個地級市撤併，對於普通老百姓的影響是巨大的，比如，人員大規模外流、房價下跌；
外來人口減少，消費減少；
對賓館、餐館、商場、計程車等行業影響更大。
根據撤併方案，龍城市四縣二區一分為三，劃給三個市。
青岩縣和青山縣劃入江州市。
吳志遠的老家海河縣則劃入另一個市。
撤併方案最棘手的是人員安排。
因為龍城作為一個地級市，有那麼多市直單位，人員安置是個大問題。
根據方案，市直單位人員分流。
省里通過考試遴選要一部分，其餘人員根據個人意願和組織意願相結合的原則。
大部分人選擇了省會江州。
林雪、聞昌城等市領導，都沒有宣布安置去向。
因為撤併涉及方方面面的事，需要有人留守，處理相關事務。
在撤併塵埃落定之前，林雪、聞昌城等領導就扮演了維持會的角色。
按照省領導的意思，龍城市原市領導安置崗位與他們表現掛鉤。
通俗地說，如果撤併過程穩定、順利，就對他們重用。
反之，若是撤併期間出現群體性事件、信訪維穩失控，等待他們的便不會是平調重用，更談不上提拔安置，輕則調整到閒職冷崗，重則就地免職。
一句話，龍城撤併這最後一班崗，站得穩不穩，直接決定了林雪、聞昌城這批原市領導的政治前途。
對於縣區領導，在撤併塵埃落定前，暫不調整，人事凍結。
這是為了維持穩定的需要。
因此，袁瑾還是青岩縣委書記，吳志遠還是青岩縣縣長。
至於袁瑾能不能晉升副廳級、江小華能不能當上副縣長，那要等到人事解凍之後。
……
龍城撤併，有人歡喜有人憂。
就青岩官場來說，劃入省會江州，意味著原有權力格局的微妙調整。
在人事凍結的窗口期，很多人都在暗自觀望、盤算、蓄力。
吳志遠沒有等待。
他深知，機遇稍縱即逝，特別是在重大項目布局上，必須搶占先機。
在龍城撤併官宣後的第三天，他就帶著分管交通、城建、文旅的副縣長袁之北，縣規劃、招商，以及五河鎮的主要負責同志，去了江州城投集團，爭取野生動物園項目。
為了避免不必要的干擾，也為了避免讓競爭對手知道增加競爭性，吳志遠在臨行前特意強調紀律：「野生動物園項目的事，目前還處於前期接洽階段，要嚴格保密。
我們這次來，是向城投集團學習，探討合作的可能性。」
城投集團是江州很有實力的國企之一，總部位於江州市政務區。
三十六層的玻璃幕牆辦公大樓，在周圍的建築中鶴立雞群。
門口保安是清一色身材高大、穿著黑色西裝的小伙子。
大堂寬敞明亮，前台接待員訓練有素，處處透著國企總部的氣派。
許恩培親自下樓迎接。
他穿著一身深藍色的西裝，挺著圓滾滾的肚子，滿臉堆笑地迎上來：「吳縣長，歡迎歡迎！
動作真快啊，龍城那邊剛宣布，你這邊的隊伍就拉過來了，果然是兵貴神速！」
吳志遠握住他的手，笑道：「許總，機不可失，時不再來。
撤併方案剛落地，我這就來投奔江州了。」
許恩培哈哈大笑：「說得好！走走走，上樓說。」
一行人乘坐電梯上了頂層的會客室。
落地窗外是江州市的天際線，遠處能看到蜿蜒的江水。
寒暄幾句後，吳志遠直奔主題：「許總，上次您提到的野生動物園搬遷項目，我們回去後認真研究了一下，覺得這對我們青岩，特別是五河鎮，是一個千載難逢的機遇。
我們也做了一些初步的思考和準備工作，今天冒昧前來，就是想向許總和城投集團匯報一下我們的想法，看看有沒有合作的可能。」
許恩培說：「吳縣長，野生動物園搬遷，是市里今年的重點文旅項目之一，投資規模大，社會關注度高。
市里領導非常重視，要求我們城投集團牽頭，儘快拿出選址方案和建設規劃。
目前，我們內部已經初步篩選了三個備選地址，主要集中在江州現有的幾個郊縣。
這幾個地方，各有各的優勢，競爭很激烈。」
許恩培起身站起，走到牆邊的地圖前。
「第一個，東山縣的臨江片區。
這裡地勢平坦，交通便利，離高速出口不到三公里。
東山縣政府承諾配套土地一千畝，而且願意承擔一部分基礎設施建設費用。」
他又指向南邊：「第二個，南嶺縣的青竹谷。
這個地方有山有水，自然環境好，而且本身就有個小型動物園，可以在此基礎上擴建。
南嶺縣的條件也很優越，土地免費提供。」
許恩培的手指最後落在西邊：「第三個，江陽區的白鶴山。
這個離市區最近，只有十五公里。
但缺點是土地成本高，拆遷量大，而且白鶴山是生態紅線區，環評這關不好過。
五河鎮之前不在我們考慮範圍內。
因為之前青岩還不是江州的地盤，跨市選址，市委市政府不可能答應。
所以集團的調研報告裡，沒有五河鎮這個選項。」
吳志遠微微一笑道：「許總，正因為五河鎮之前不在備選範圍內，才更值得認真看一看。
別人都盯著那幾個老面孔，五河鎮是張新牌——有時候，新牌反而能打出意想不到的效果。」
吳志遠指著地圖上五河鎮的位置，說道：
「許總，您剛才說的三個備選地址，各有優勢，但也都存在明顯的短板。
東山縣臨江片區——地勢平坦是優勢，但野生動物園要的是山、是水、是林地，不是平地起高樓。
一個建在平原上的野生動物園，跟大型養殖場有什麼區別？
遊客要的是野生的感覺，是動物在山林間自由活動的畫面，不是看關在水泥地籠子裡的動物。」
許恩培若有所思地點點頭。
吳志遠繼續說：「南嶺縣的青竹谷，自然環境確實好，但南嶺縣離江州市區多遠？
七十公里。高速也要一個小時。
對於以親子家庭為主要客群的動物園來說，這個距離，已經超出了周末一腳油門就能到的心理閾值。」
「至於江陽區的白鶴山，最大的問題是，距離蘇浙省的紫山動物園太近了，直線距離不到八十公里。
紫山動物園是華東地區歷史悠久、規模龐大、知名度極高的老牌動物園，無論是動物種類、園區建設、運營管理還是市場口碑，都已經非常成熟，每年遊客量超過三百萬人次。
在它旁邊新建一個同類型的野生動物園，無異於以卵擊石。
遊客憑什麼放棄一個口碑好、選擇多、體驗成熟的知名老園，來你這裡看一個新園？
即便初期有新鮮感，長久來看，也很難形成穩定的客源和市場競爭力，最終很可能會淪為紫山動物園的補充或者陪襯。
我想，市里在決策時，一定會重點評估這個同質化競爭的風險。」
許恩培聽完，雖然不動聲色，但心中對吳志遠多了幾分佩服。
吳志遠點出的這個問題，恰恰是集團內部部分專家對白鶴山方案最核心的疑慮。
現在看來，這位年輕縣長不僅嗅覺敏銳，而且功課做得很足。
吳志遠繼續說：「綜合來看，五河鎮擁有其他幾個備選地難以比擬的五大核心優勢，可以說是為野生動物園及文旅綜合體項目量身定做的。」
「第一，區位潛力，關鍵在於交通突破後的半小時經濟圈。
五河鎮直線距離市區約四十公里，目前受困於道路等級低，車程約一個多小時。
但我們已經從省交通廳得到明確支持，即將啟動五河至江州段按二級公路標準的改擴建工程。
這條路，不僅是民生路、致富路，更是我們爭取動物園項目的生命線。
一旦建成，從市區到五河鎮車程將縮短至半小時左右，完全融入江州半小時經濟圈。
這個通勤時間，對於周末親子游、周邊休閒遊來說，是最佳的心理距離和舒適距離，遠比南嶺縣的七十公里更有吸引力。
而且，這條路是打通青岩北部、連接省城的主動脈。
它的建成，將徹底改變五河鎮乃至青岩北部的區位格局，帶來的不僅僅是動物園的遊客，還有物流、人流、信息流的全面激活。
這是一項具有長期戰略價值的基礎投資。」
「第二，複合優勢，核心在於『動物園+』的多元業態融合，目標是讓遊客留得住、住得下、玩得好、願意再來。
我們規劃的，從來不是單一的野生動物園。
我們提出的是以野生動物園為核心吸引物，整合五河鎮全域資源，打造一個集動物觀賞、生態休閒、古村體驗、紅色教育、農事採摘、特色美食、精品民宿於一體的綜合性旅遊度假目的地。」
吳志遠逐一指點著圖上的節點：「您看，除了動物園核心區，我們鎮內有一條保存相對完好的明清古街，可以進行保護性開發，打造非遺展示、傳統手工藝、特色小吃街區，讓遊客體驗慢生活。
鎮東有雙魚山和古寺廟，自然風光秀美，有一定宗教文化底蘊，可以完善登山步道，打造禪意休閒區。
我們還有新四軍抗戰指揮部舊址等紅色資源，可以建設小型愛國主義教育基地。
更重要的是，五河鎮是傳統的農業鄉鎮，有豐富的板栗、核桃、菌菇等特色農產品資源，我們正在積極對接宋氏集團，規劃建設現代化的農產品物流加工園。
未來，遊客不僅可以來看動物，還可以體驗農家樂、參與農事活動、購買優質的農產品，實現農業+旅遊的深度融合。
晚上，可以住在我們依託古村落或濱水地帶打造的特色民宿里。
這樣一來，遊客的行程可以從半天延長到一天甚至兩天一夜，消費鏈條大大拉長，綜合效益顯著提升。
這與其他幾個備選地可能存在的看完就走的單薄模式，形成了鮮明對比。
市里要的不是又一個動物園，而是一個能帶動區域綜合發展、有特色、有競爭力、能持續產生稅收和就業的文旅綜合體。
我們認為，五河鎮具備打造這種綜合體的最佳土壤。」