第165章
第165章
而且大宋分權雖然做的好，但皇帝把權利集中後，又開始放權。
中書門下（政事堂）與樞密院分掌文武，三司掌財政，彼此獨立。
本質上是好的，實現了軍、政、財三權的獨立。
三者完全獨立，很難出現真正的權臣。
即便有能夠把持朝政的，也是獲取皇帝的信任得來的。
而非像別的一些朝代，皇帝直接被架空成為傀儡。
但三者互不統屬，也有一個很大的弊端。
樞密院還好，管理的是軍隊。
政事堂管的可是政務，很多時候都和財政掛鉤。
舉個例子，宰相有個好的政策想要執行，而這個政策又需要錢。
那就得通過三司同意才能執行下去。
但兩者地位相當，若是都一心為公或者政見一致，自然沒什麼問題。
可二者一但政見不合，或者有什麼矛盾，三司完全不鳥宰相。
至於說官家那邊，就太簡單了，一句沒錢官家也沒辦法。
正常來說，這種通過分權的集權方式，需要皇帝居中協調。
可大宋的皇帝又很搞笑，明明完成了集權，但幹什麼事都好像束手束腳一樣。
更別說協調了。
除了朝廷，地方上，路、州、縣各級官員職責交叉，監察官員（如轉運使、提點刑獄）權力過大，常與地方長官產生矛盾。
「這些和重用皇城司有什麼關係？」趙勝疑惑道。
「殿下，任何制度在一開始都是好的，但時間一久，權利就會往少數人手裡集中。」
王佑說道：「這個道理和土地兼併是一樣的，朝廷想要地方上各個機構和衙門相互制衡分權，一開始是有制衡的效果。
可沒人願意受到制衡，自然會相互鬥爭爭權奪利，時間久了，分出了勝負，權利自然就到一個人的手裡。
地方尚且如此，更何況是皇城司。
按照官家的想法，皇城司完全成了官家意志的體現，成為了官家手裡的刀。
可皇城司並不是死物，掌控那麼大的權利，難道就沒有別的想法？
時間一久，這把刀究竟是在官家手裡，還是有人借著官家的名頭行事，可就很難說了。」
「那若是用完再廢除呢？」
趙勝說道：「雖然國庫缺錢，是那些官員給父皇的一個下馬威，但實際上國庫確實入不敷出。
朝廷的積弊太嚴重，已經到了不變不行的地步了。
你上次不也說麼，要想變法成功，不殺人不用些狠辣手段根本行不通。
孤這些日子也仔細想過你那番話，愈發覺得有道理。
三冗問題人盡皆知，形成的原因和解決的辦法，也很簡單。
可為什麼就是解決不了呢？
你之前說唐朝節度使後面權利膨脹的太大，而唐朝當時因為安史之亂，也無力震懾那些節度使了。
後來不得不任命更多節度使，讓他們相互牽制。
唐朝這麼做是逼不得已，可大宋三冗問題，還沒到逼不得已的地步。
之所以解決不掉，無非就是先帝過於寬仁了。」
有的事是知道怎麼解決，但卻無法做到，只能用別的辦法來解決。
可大宋的三冗問題很明顯，也很好解決。
所謂三冗，就是冗官、冗兵、冗費。
簡單來說，就是養的官員和兵馬太多了，花銷也太大，入不敷出了。
解決的辦法無非就是裁官、裁軍，如此一來支出少了，國庫自然有錢了。
問題在於官員不答應，裁掉的士卒沒地方安置。
這裡就不得不提大宋的士卒來源了。
很多人認為大宋養那麼多兵馬是因為北方無險可守，完全是大錯特錯了。
在真宗時期，大宋的總兵力在九十萬左右，其中禁軍六十萬，地方的廂軍和鄉兵約三十萬。
而到了先帝時期，這個數字激增到了一百二十五萬。
其中禁軍八十萬，地方廂軍和鄉兵四十五萬。
但先帝在位時期，大宋和遼國並沒有爆發戰爭。
和西夏爆發的戰爭，也是大宋主動出兵的。
也就是說，先帝在位的數十年間，完全沒有防禦外敵的壓力，迫使朝廷不得不增加兵馬。
可大宋的兵力卻在幾十年間，增加了三十多萬。
這個原因追究起來，也算是太祖留下的一個弊政了。
太祖將養兵作為穩定天下的一個「減震器」，主要針對災荒和叛亂。
每逢荒年，朝廷強制招募流民入伍，將其轉化為職業軍人，避免因饑荒引發叛亂。
其次在評定叛亂後，為了防止二次反叛，也會將叛軍之中的青壯充入軍中。
太祖稱「凶年飢歲，有叛民而無叛兵」
意思是就算是叛亂，也只是一些尋常百姓，完全發展不到軍隊的規模。
可不是嘛，青壯都被充入軍中了，剩下的都是老弱病殘，韓信來了也無可奈何。
韓信能帶領訓練幾個月的軍隊去打仗，他能帶著一群老弱病殘去打仗麼？
可太祖那會天下大亂，士卒那是消耗品。
一場戰爭中死的人多了去了，直接就給消耗了。
類似的事情，在戰亂時很多人都做過。
最出名的便是曹操了，剿滅青州黃巾，擇其青壯練出一支青州兵。
但常年不打仗，士卒得不到消耗，大宋的軍制還是繼承制的。
軍隊不打仗的情況下，根本不會有任何減少，還要從叛軍和災民中收編青壯，軍隊自然越來越多。
這還不是關鍵，最重要的是這些士卒都是無產者。
一旦裁掉，士卒沒有任何謀生手段，還沒有田地可種，不得造反？
因此朝廷即便知道裁掉一部分軍隊，就能減少大量開支，卻迫於無法安置，根本沒辦法裁。
正是因為這些原因，導致明明知道三冗問題的根結所在，就是沒辦法解決。
受王佑的話影響，趙勝也想到一個不是辦法的辦法。
安置士卒也很簡單，只要有田地就行。
而天下大多數田地都在士紳手裡。
問他們要自然不會給，那就只能殺了。
當然，直接對士紳下手肯定不行，這樣那些士紳就會造反。
別看大宋沒有了世家，可這些士紳掌控大量田地，有大量佃農依靠他們生活。
而且這些士紳有錢有糧，很快就能拉其一支軍隊來。
不能直接對士紳下手，卻能對官員下手。
官員本身也是士紳，即便是普通百姓出身的官員，在做官一些年後，也會擁有大量的土地。
有一個皇城司這樣的機構，就能調查天下官員。
對於那些貪污受賄的官員，一旦找到把柄，該殺殺，該抄家抄家。
如此一來，錢財和田地不就來了麼。
王佑聽完趙勝的話，也被驚呆了。
他沒想到自己之前的話居然給趙勝這麼大啟發。
回過神來，王佑連忙勸道：「殿下不可！」
「為何？」
趙勝皺眉道：「你之前不就是這麼說的麼？」
「臣說的只是借這次謀反的罪名，殺一些文官以做震懾。
殺人是能解決問題，卻不能完全依賴殺人來解決問題。」
王佑搖頭道：「王朝中後期，土地兼併都很嚴重。但殿下可曾看到史書上哪個帝王用這種辦法來解決問題了？
唯一這麼做的就是王莽了，可正因為他這麼做，很快就滅亡了。」
後世王莽被傳為穿越者，因為他在兩千多年前，就開始搞土地國有制。
除此外，他還廢除奴隸制。
認真來說奴隸制在秦朝就廢除了，他廢除的是買賣奴婢。
秦朝之前，百姓都是王公貴族的奴隸。
奴隸制廢除後，百姓可以自己賣身為奴，或者賣兒賣女。
王莽廢除的是這個制度。
但你把王莽的舉動給理解成穩定自己權利，就很好理解他的舉動了。
王莽篡漢，也是歷史上第一個通過篡奪的方式奪得皇位的。
在之前，天下的爭奪都是通過戰爭的方式。
而王莽篡奪的還是一個一統的政權。
和楊堅還有太祖皇帝有著巨大的區別。
和他類似的還有個司馬昭，但是司馬昭篡魏，有司馬懿的經營和九品中正制為基礎。
而且當時的魏國也沒到內部腐朽的地步。
可王莽篡奪的確實一個腐朽的西漢。
通過篡奪得到了皇位，一開始肯定不能大肆清理朝臣，畢竟地位本就不穩，大肆清理朝臣，不等於找死麼。
但當時的西漢又腐朽了，為了穩定自己的天下，他需要也必須做點什麼。
既然官員不能動，那就只能收攏民心了。
王莽的辦法也很簡單，廢除土地私有，將田地全部收歸國有，並禁止買賣奴婢。
他要求以家庭為單位，人口不超過八人土地超過九百畝的人家，必須將多餘的土地分給其他人。
不給也簡單，殺！
但是那些掌握大量土地的士紳又怎麼願意。
當時的士紳可比大宋的士紳權利大多了。
都養著大量的護衛，有這些護衛打底，在從佃農抽調一些青壯，直接就是一直軍隊。
而且當時天災頻發，叛亂四起，那些士紳紛紛支持叛軍。
最終王莽滅亡了。
一味的靠殺來震懾，肯定是行不通的。
後面的皇帝，哪怕知道土地兼併嚴重，只要殺了那些士紳，土地就釋放出來了。
但哪個皇帝這麼幹過？
不是他們沒魄力，一些朝代末期，還是出過一些有能力的皇帝的。
可他們都不敢這麼做。
因為一旦表露出這種傾向，士紳立即就得造反。
沒人願意捨棄自己的家業財富，特別是在他們有能力反抗的情況下。
「但你之前說的辦法，不就這個意思麼？」趙勝問道。
「殿下，臣是那個意思不假，但藉口是那些人參與了謀反。哪怕人人都知道這麼做是奔著田地和錢糧去的，但是其他人只要牽扯不到的，就會覺得安全。」
王佑苦笑道：「那些士紳單一不可怕，怕的是他們聯合起來。
只要還有的選，他們就不會願意冒險造反。」
「所以才需要重用皇城司，只要皇城司查到那些官員的不法證據，自然有正當理由了。」趙勝說道。
「殿下，這是兩碼事。」
王佑搖頭道：「在別人眼裡，清查叛逆才是主要的，殺一些官員弄些錢糧，那只是順帶的。
按照殿下的辦法，一開始動一些官員，並沒有什麼。
可一旦動的多了，他們就會反應過來。
其次，清查亂黨，那是主動送上來的藉口。殿下用皇城司去查官員，那是主動找茬，完全就不是一回事。」
「這件事真的不行？」趙勝不甘心道。
「肯定不行。」
王佑說道：「殿下要想動官員也很簡單，只需要做一些事，讓那些官員自己跳出來，到時候殿下就有正當理由了。」
「可這樣太慢了。」趙勝搖頭道。
總不能每次都大肆的搞株連，這樣反而會引起群臣集體反對。
「改革其實很簡單，先抓兵權，只要把兵權抓住，然後制定切實可行的一些制度，並以這些制度的推行效果，作為升遷的主要考評。
然後再嚴格處理一些不配合的官員，自然就成了。」王佑說道。
有句話叫順我者昌，逆我者亡。
說到底就是讓官員看到順和逆的不同結果，他們自然就老實了。
大宋現在的問題是順和逆的代價完全不成正比。
相反有時候順還不如逆。
就拿之前的新政來說，范大相公等人是在先帝的授意下制定的。
可最終他們這些支持官家的被貶了，那些反對的反而依舊享受著高官厚祿。
誰還願意賣命？
「那田地呢？」
趙勝問道：「無論怎麼變，土地已經流入到少數人手裡了，他們豈能願意拿出來？」
「這就需要一些制度了，朝廷完全可以根據擁有土地的多少來制定一個詳細的稅收制度。
就拿現在的稅收標準來作為基礎制度，以家庭為單位，超過三百畝就需要翻倍納稅，超過一千畝就需要翻幾倍納稅。
當稅收超過田地所能帶來的好處，自然就沒人惦記那點田地了。」
古代土地兼併之所以嚴重，很大的原因是因為古代的經濟體系不夠健全。
就拿尋常普通官員來說，若是不經商，平常俸祿的結餘是有限的。
而且結餘的錢放在家裡也是死的，不會有任何增長。
不像後世，還能存在銀行吃利息。
利息多少先不說，最起碼有增長。
可古代錢放在家裡就是死的。
於是在不經商的前提下，買田地是最好的選擇。
而且大宋分權雖然做的好，但皇帝把權利集中後，又開始放權。
中書門下（政事堂）與樞密院分掌文武，三司掌財政，彼此獨立。
本質上是好的，實現了軍、政、財三權的獨立。
三者完全獨立，很難出現真正的權臣。
即便有能夠把持朝政的，也是獲取皇帝的信任得來的。
而非像別的一些朝代，皇帝直接被架空成為傀儡。
但三者互不統屬，也有一個很大的弊端。
樞密院還好，管理的是軍隊。
政事堂管的可是政務，很多時候都和財政掛鉤。
舉個例子，宰相有個好的政策想要執行，而這個政策又需要錢。
那就得通過三司同意才能執行下去。
但兩者地位相當，若是都一心為公或者政見一致，自然沒什麼問題。
可二者一但政見不合，或者有什麼矛盾，三司完全不鳥宰相。
至於說官家那邊，就太簡單了，一句沒錢官家也沒辦法。
正常來說，這種通過分權的集權方式，需要皇帝居中協調。
可大宋的皇帝又很搞笑，明明完成了集權，但幹什麼事都好像束手束腳一樣。
更別說協調了。
除了朝廷，地方上，路、州、縣各級官員職責交叉，監察官員（如轉運使、提點刑獄）權力過大，常與地方長官產生矛盾。
「這些和重用皇城司有什麼關係？」趙勝疑惑道。
「殿下，任何制度在一開始都是好的，但時間一久，權利就會往少數人手裡集中。」
王佑說道：「這個道理和土地兼併是一樣的，朝廷想要地方上各個機構和衙門相互制衡分權，一開始是有制衡的效果。
可沒人願意受到制衡，自然會相互鬥爭爭權奪利，時間久了，分出了勝負，權利自然就到一個人的手裡。
地方尚且如此，更何況是皇城司。
按照官家的想法，皇城司完全成了官家意志的體現，成為了官家手裡的刀。
可皇城司並不是死物，掌控那麼大的權利，難道就沒有別的想法？
時間一久，這把刀究竟是在官家手裡，還是有人借著官家的名頭行事，可就很難說了。」
「那若是用完再廢除呢？」
趙勝說道：「雖然國庫缺錢，是那些官員給父皇的一個下馬威，但實際上國庫確實入不敷出。
朝廷的積弊太嚴重，已經到了不變不行的地步了。
你上次不也說麼，要想變法成功，不殺人不用些狠辣手段根本行不通。
孤這些日子也仔細想過你那番話，愈發覺得有道理。
三冗問題人盡皆知，形成的原因和解決的辦法，也很簡單。
可為什麼就是解決不了呢？
你之前說唐朝節度使後面權利膨脹的太大，而唐朝當時因為安史之亂，也無力震懾那些節度使了。
後來不得不任命更多節度使，讓他們相互牽制。
唐朝這麼做是逼不得已，可大宋三冗問題，還沒到逼不得已的地步。
之所以解決不掉，無非就是先帝過於寬仁了。」
有的事是知道怎麼解決，但卻無法做到，只能用別的辦法來解決。
可大宋的三冗問題很明顯，也很好解決。
所謂三冗，就是冗官、冗兵、冗費。
簡單來說，就是養的官員和兵馬太多了，花銷也太大，入不敷出了。
解決的辦法無非就是裁官、裁軍，如此一來支出少了，國庫自然有錢了。
問題在於官員不答應，裁掉的士卒沒地方安置。
這裡就不得不提大宋的士卒來源了。
很多人認為大宋養那麼多兵馬是因為北方無險可守，完全是大錯特錯了。
在真宗時期，大宋的總兵力在九十萬左右，其中禁軍六十萬，地方的廂軍和鄉兵約三十萬。
而到了先帝時期，這個數字激增到了一百二十五萬。
其中禁軍八十萬，地方廂軍和鄉兵四十五萬。
但先帝在位時期，大宋和遼國並沒有爆發戰爭。
和西夏爆發的戰爭，也是大宋主動出兵的。
也就是說，先帝在位的數十年間，完全沒有防禦外敵的壓力，迫使朝廷不得不增加兵馬。
可大宋的兵力卻在幾十年間，增加了三十多萬。
這個原因追究起來，也算是太祖留下的一個弊政了。
太祖將養兵作為穩定天下的一個「減震器」，主要針對災荒和叛亂。
每逢荒年，朝廷強制招募流民入伍，將其轉化為職業軍人，避免因饑荒引發叛亂。
其次在評定叛亂後，為了防止二次反叛，也會將叛軍之中的青壯充入軍中。
太祖稱「凶年飢歲，有叛民而無叛兵」
意思是就算是叛亂，也只是一些尋常百姓，完全發展不到軍隊的規模。
可不是嘛，青壯都被充入軍中了，剩下的都是老弱病殘，韓信來了也無可奈何。
韓信能帶領訓練幾個月的軍隊去打仗，他能帶著一群老弱病殘去打仗麼？
可太祖那會天下大亂，士卒那是消耗品。
一場戰爭中死的人多了去了，直接就給消耗了。
類似的事情，在戰亂時很多人都做過。
最出名的便是曹操了，剿滅青州黃巾，擇其青壯練出一支青州兵。
但常年不打仗，士卒得不到消耗，大宋的軍制還是繼承制的。
軍隊不打仗的情況下，根本不會有任何減少，還要從叛軍和災民中收編青壯，軍隊自然越來越多。
這還不是關鍵，最重要的是這些士卒都是無產者。
一旦裁掉，士卒沒有任何謀生手段，還沒有田地可種，不得造反？
因此朝廷即便知道裁掉一部分軍隊，就能減少大量開支，卻迫於無法安置，根本沒辦法裁。
正是因為這些原因，導致明明知道三冗問題的根結所在，就是沒辦法解決。
受王佑的話影響，趙勝也想到一個不是辦法的辦法。
安置士卒也很簡單，只要有田地就行。
而天下大多數田地都在士紳手裡。
問他們要自然不會給，那就只能殺了。
當然，直接對士紳下手肯定不行，這樣那些士紳就會造反。
別看大宋沒有了世家，可這些士紳掌控大量田地，有大量佃農依靠他們生活。
而且這些士紳有錢有糧，很快就能拉其一支軍隊來。
不能直接對士紳下手，卻能對官員下手。
官員本身也是士紳，即便是普通百姓出身的官員，在做官一些年後，也會擁有大量的土地。
有一個皇城司這樣的機構，就能調查天下官員。
對於那些貪污受賄的官員，一旦找到把柄，該殺殺，該抄家抄家。
如此一來，錢財和田地不就來了麼。
王佑聽完趙勝的話，也被驚呆了。
他沒想到自己之前的話居然給趙勝這麼大啟發。
回過神來，王佑連忙勸道：「殿下不可！」
「為何？」
趙勝皺眉道：「你之前不就是這麼說的麼？」
「臣說的只是借這次謀反的罪名，殺一些文官以做震懾。
殺人是能解決問題，卻不能完全依賴殺人來解決問題。」
王佑搖頭道：「王朝中後期，土地兼併都很嚴重。但殿下可曾看到史書上哪個帝王用這種辦法來解決問題了？
唯一這麼做的就是王莽了，可正因為他這麼做，很快就滅亡了。」
後世王莽被傳為穿越者，因為他在兩千多年前，就開始搞土地國有制。
除此外，他還廢除奴隸制。
認真來說奴隸制在秦朝就廢除了，他廢除的是買賣奴婢。
秦朝之前，百姓都是王公貴族的奴隸。
奴隸制廢除後，百姓可以自己賣身為奴，或者賣兒賣女。
王莽廢除的是這個制度。
但你把王莽的舉動給理解成穩定自己權利，就很好理解他的舉動了。
王莽篡漢，也是歷史上第一個通過篡奪的方式奪得皇位的。
在之前，天下的爭奪都是通過戰爭的方式。
而王莽篡奪的還是一個一統的政權。
和楊堅還有太祖皇帝有著巨大的區別。
和他類似的還有個司馬昭，但是司馬昭篡魏，有司馬懿的經營和九品中正制為基礎。
而且當時的魏國也沒到內部腐朽的地步。
可王莽篡奪的確實一個腐朽的西漢。
通過篡奪得到了皇位，一開始肯定不能大肆清理朝臣，畢竟地位本就不穩，大肆清理朝臣，不等於找死麼。
但當時的西漢又腐朽了，為了穩定自己的天下，他需要也必須做點什麼。
既然官員不能動，那就只能收攏民心了。
王莽的辦法也很簡單，廢除土地私有，將田地全部收歸國有，並禁止買賣奴婢。
他要求以家庭為單位，人口不超過八人土地超過九百畝的人家，必須將多餘的土地分給其他人。
不給也簡單，殺！
但是那些掌握大量土地的士紳又怎麼願意。
當時的士紳可比大宋的士紳權利大多了。
都養著大量的護衛，有這些護衛打底，在從佃農抽調一些青壯，直接就是一直軍隊。
而且當時天災頻發，叛亂四起，那些士紳紛紛支持叛軍。
最終王莽滅亡了。
一味的靠殺來震懾，肯定是行不通的。
後面的皇帝，哪怕知道土地兼併嚴重，只要殺了那些士紳，土地就釋放出來了。
但哪個皇帝這麼幹過？
不是他們沒魄力，一些朝代末期，還是出過一些有能力的皇帝的。
可他們都不敢這麼做。
因為一旦表露出這種傾向，士紳立即就得造反。
沒人願意捨棄自己的家業財富，特別是在他們有能力反抗的情況下。
「但你之前說的辦法，不就這個意思麼？」趙勝問道。
「殿下，臣是那個意思不假，但藉口是那些人參與了謀反。哪怕人人都知道這麼做是奔著田地和錢糧去的，但是其他人只要牽扯不到的，就會覺得安全。」
王佑苦笑道：「那些士紳單一不可怕，怕的是他們聯合起來。
只要還有的選，他們就不會願意冒險造反。」
「所以才需要重用皇城司，只要皇城司查到那些官員的不法證據，自然有正當理由了。」趙勝說道。
「殿下，這是兩碼事。」
王佑搖頭道：「在別人眼裡，清查叛逆才是主要的，殺一些官員弄些錢糧，那只是順帶的。
按照殿下的辦法，一開始動一些官員，並沒有什麼。
可一旦動的多了，他們就會反應過來。
其次，清查亂黨，那是主動送上來的藉口。殿下用皇城司去查官員，那是主動找茬，完全就不是一回事。」
「這件事真的不行？」趙勝不甘心道。
「肯定不行。」
王佑說道：「殿下要想動官員也很簡單，只需要做一些事，讓那些官員自己跳出來，到時候殿下就有正當理由了。」
「可這樣太慢了。」趙勝搖頭道。
總不能每次都大肆的搞株連，這樣反而會引起群臣集體反對。
「改革其實很簡單，先抓兵權，只要把兵權抓住，然後制定切實可行的一些制度，並以這些制度的推行效果，作為升遷的主要考評。
然後再嚴格處理一些不配合的官員，自然就成了。」王佑說道。
有句話叫順我者昌，逆我者亡。
說到底就是讓官員看到順和逆的不同結果，他們自然就老實了。
大宋現在的問題是順和逆的代價完全不成正比。
相反有時候順還不如逆。
就拿之前的新政來說，范大相公等人是在先帝的授意下制定的。
可最終他們這些支持官家的被貶了，那些反對的反而依舊享受著高官厚祿。
誰還願意賣命？
「那田地呢？」
趙勝問道：「無論怎麼變，土地已經流入到少數人手裡了，他們豈能願意拿出來？」
「這就需要一些制度了，朝廷完全可以根據擁有土地的多少來制定一個詳細的稅收制度。
就拿現在的稅收標準來作為基礎制度，以家庭為單位，超過三百畝就需要翻倍納稅，超過一千畝就需要翻幾倍納稅。
當稅收超過田地所能帶來的好處，自然就沒人惦記那點田地了。」
古代土地兼併之所以嚴重，很大的原因是因為古代的經濟體系不夠健全。
就拿尋常普通官員來說，若是不經商，平常俸祿的結餘是有限的。
而且結餘的錢放在家裡也是死的，不會有任何增長。
不像後世，還能存在銀行吃利息。
利息多少先不說，最起碼有增長。
可古代錢放在家裡就是死的。
於是在不經商的前提下，買田地是最好的選擇。