第94章 再次商議與改制
李起元長長的呼出一口氣，那接下來他想推行的改革措施應該就不會有阻力了。
那群人敏銳地嗅到了皇帝改革中帶來的利益重新分配的機會，尤其是開海和商稅改革這塊新蛋糕。
他們不甘心繼續被掌控傳統水陸商道的南方勢力壓制，想要借朝廷之力分一杯羹，甚至取而代之。
信中把支持新政、打擊與維護北地利益、緩解邊防壓力直接掛鉤，理由冠冕堂皇，難以反駁。
這既是對他李起元的提醒，也是一種無聲的承諾如果朝廷能在新政中適當照顧北方勢力，那麼來自北方的阻力會小很多，甚至可能獲得支持。
李起元起身立馬前往文華殿。
文華殿。
朱由校正在處理著他們所遞上來的奏摺，裡面居然有些奉承的話。
朱由校看到後，真想把他拖出去砍了。
這時，門口響起了太監的聲音。
「內閣兼戶部尚書李起元求見。」
「進。」
李起元聽到聲音以後便走了進去，在案桌三尺前停了下來。
「參見陛下，陛下萬歲萬歲萬萬歲。」
「起來吧，李愛卿此次過來是所為何事？」
「陛下，微臣想對北方之地進行清查。」
朱由校聽完以後皺起眉頭，這傢伙怎麼會想要對北方清查，這是嫌他死的不夠快嗎？
李起元看出了朱由校的不悅，也大概懂了朱由校的擔憂。
「陛下，微臣以此擔保，此計絕對可行。」
朱由校聽完以後仔細思考了一下，他敢這麼說，而且李起元還是北方士族實權派的代表人物，這麼說他們是同意的。
「說吧，李愛卿。」
「陛下，京城的糧價初步穩定了，靠陛下的天威震懾了好商，官府賣糧的辦法也得當。但這只是治標，解了眼前的急。要想鞏固國家的根本，讓北方民心真正歸附，朝廷的財政收入能夠充足，來應付遼東軍餉、訓練新軍、防備災荒的巨大需要，臣認為，應該借著這個勢頭，在北方幾個省份，推行重新丈量田地，並且配合幾項給百姓實惠的實際政策。」
朱由校點點頭，今年的稅賦也快要收了，應該是足以支撐了。
「詳細說說。」
李起元思索了一下，才緩緩的開口道。
「第一，重新丈量田地，首要看重京城周邊和宣府、大同。自從萬曆朝張居正清丈以後，時間過去很久了，奸猾的百姓和官吏，各種作假、轉移、隱藏田地的弊端很多。」
「有權勢的豪富人家，田地多得連成片但交的稅賦很輕；小戶百姓，地少得沒有立錐之地但勞役負擔加倍沉重。這種不公平，實在是北方百姓困苦、流亡遷徙的一大根源。臣請求以戶部為主，都察院、錦衣衛挑選得力官員協助，先在北直隸八個府以及宣府、大同鎮管轄的臨近民田，重新丈量。重點徹底清查王府、功臣外戚、衛所軍官和地方豪強侵占的田地。」
「不求一步到位遍布整個北方，但求在關鍵地方，撕開一個口子，理清實際數目，追繳多年欠稅，平均賦稅勞役。這事即使有阻力，但陛下新軍剛剛建立，廠衛可以動用，正是推行的時候。」
這李起元這是打算直接把他們的根給絕了啊，這是直接動豪強的利益，但是又有前面他的保證，朱由校到時候全都扔給他，自己退到後面就可以了。
「所以需要借著『給百姓實惠』的名義，實行分化的辦法。」李起元深思熟慮說到。
「這就是第二，減免雜稅，明確制定稅額。在重新丈量的同時，請陛下明確發布諭旨，宣布北直隸、山東、山西、陝西等近年受災或者遼東軍餉負擔最重的府縣，免除天啟五年以前民間拖欠的各種雜捐、損耗銀、乃至部分遼東軍餉加征的尾欠。」
「對於重新丈量後的田地，嚴格按《萬曆會計錄》規定的標準徵收正式賦稅，明確命令以後除非奉特旨，不得額外加征一分一毫。朝廷短期內收入或許會減少，但百姓得到喘息，一定會感念陛下的恩德，抵消重新丈量引發的一部分怨氣。對於重新丈量中配合的普通富戶、甚至一部分識時務的軍官，他們過去隱瞞漏報的，可以設一個『主動坦白免罪，補繳從輕處罰』的期限，給他們出路。」
朱由校點點頭，這李起元真的是個天才。
「第三，鼓勵開墾荒地，安置流民。」李起元接著說。
「北方多年戰亂災荒，拋荒的土地很多。請命令各地，把重新丈量出來的無主荒地、以及一部分查沒的豪強非法占田，登記造冊。允許流民、逃兵的多餘男丁乃至京營淘汰的老弱人員，認領耕種作為產業。
「仿照太祖舊時的制度，免除他們開始幾年的租稅，提供種子、耕牛借貸（可以從內庫或者新設立的『度支衙門』撥專款，設常平倉調節）。開墾的土地，幾年後才開始徵收少量賦稅。這樣，流民可以得到安置，荒地可以恢復耕種，朝廷幾年後可以得到新增的稅源，更可以減少京城和各地的治安隱患。」
「第四，整頓驛站傳遞系統，用幹活來代替救濟。」李起元說出最後一項。
「之前已經有旨意，驛站允許民間商用。但驛站本身，多餘人員很多，耗費非常大。請借著這次重新丈量、開墾荒地的機會，精簡驛站非必要人員，其中青壯年可以部分編入新開墾的屯田，老弱給予撫恤。
「同時，以朝廷將要興修北方水利、道路為由，招募流民、窮苦人家，用幹活來代替發放救濟。工錢可以部分折算成糧食，既可以消耗一部分官倉里的陳糧，也可以在農閒時實實在在地補貼百姓生活，修繕基礎設施，為以後商品流通打基礎。」
朱由校點點頭，這不失為一個好辦法，他突然想起了李自成，到時候讓人去把它做掉就好了，畢竟驛站要裁人。
他稍微停頓，總結說：「陛下，這幾項政策是一體的，重新丈量和給百姓實惠同時進行，懲罰和招撫一起使用。表面是『給百姓實惠』，實際上是為朝廷理清稅收基礎、穩固北方、安置流民、節省多餘開支。
「需要的錢糧，重新丈量追繳的欠稅、開墾荒地未來的新稅、驛站節省的開支，部分可以反過來補充進去。更關鍵的是，」李起元抬起頭，眼神銳利。
「這樣做可以順應北方官員百姓求變的心思。孫承宗來信，已經表露了這個意思。北方人苦於賦稅勞役不均、生活艱難很久了。朝廷如果主動在北方推行平均的政策，給予實際利益，那麼北方的官員士紳、軍戶、百姓，乃至像孫承宗這樣有影響力的人，或許可以成為新政的助力，抵消一部分南方以及利益受損的勛貴的阻力。這是用北方來制衡南方，用穩定來求得進展的策略。」
孫承宗？他知道這個人，也是前身的老師。
連他都支持，說不定有搞頭。
那群人敏銳地嗅到了皇帝改革中帶來的利益重新分配的機會，尤其是開海和商稅改革這塊新蛋糕。
他們不甘心繼續被掌控傳統水陸商道的南方勢力壓制，想要借朝廷之力分一杯羹，甚至取而代之。
信中把支持新政、打擊與維護北地利益、緩解邊防壓力直接掛鉤，理由冠冕堂皇，難以反駁。
這既是對他李起元的提醒，也是一種無聲的承諾如果朝廷能在新政中適當照顧北方勢力，那麼來自北方的阻力會小很多，甚至可能獲得支持。
李起元起身立馬前往文華殿。
文華殿。
朱由校正在處理著他們所遞上來的奏摺，裡面居然有些奉承的話。
朱由校看到後，真想把他拖出去砍了。
這時，門口響起了太監的聲音。
「內閣兼戶部尚書李起元求見。」
「進。」
李起元聽到聲音以後便走了進去，在案桌三尺前停了下來。
「參見陛下，陛下萬歲萬歲萬萬歲。」
「起來吧，李愛卿此次過來是所為何事？」
「陛下，微臣想對北方之地進行清查。」
朱由校聽完以後皺起眉頭，這傢伙怎麼會想要對北方清查，這是嫌他死的不夠快嗎？
李起元看出了朱由校的不悅，也大概懂了朱由校的擔憂。
「陛下，微臣以此擔保，此計絕對可行。」
朱由校聽完以後仔細思考了一下，他敢這麼說，而且李起元還是北方士族實權派的代表人物，這麼說他們是同意的。
「說吧，李愛卿。」
「陛下，京城的糧價初步穩定了，靠陛下的天威震懾了好商，官府賣糧的辦法也得當。但這只是治標，解了眼前的急。要想鞏固國家的根本，讓北方民心真正歸附，朝廷的財政收入能夠充足，來應付遼東軍餉、訓練新軍、防備災荒的巨大需要，臣認為，應該借著這個勢頭，在北方幾個省份，推行重新丈量田地，並且配合幾項給百姓實惠的實際政策。」
朱由校點點頭，今年的稅賦也快要收了，應該是足以支撐了。
「詳細說說。」
李起元思索了一下，才緩緩的開口道。
「第一，重新丈量田地，首要看重京城周邊和宣府、大同。自從萬曆朝張居正清丈以後，時間過去很久了，奸猾的百姓和官吏，各種作假、轉移、隱藏田地的弊端很多。」
「有權勢的豪富人家，田地多得連成片但交的稅賦很輕；小戶百姓，地少得沒有立錐之地但勞役負擔加倍沉重。這種不公平，實在是北方百姓困苦、流亡遷徙的一大根源。臣請求以戶部為主，都察院、錦衣衛挑選得力官員協助，先在北直隸八個府以及宣府、大同鎮管轄的臨近民田，重新丈量。重點徹底清查王府、功臣外戚、衛所軍官和地方豪強侵占的田地。」
「不求一步到位遍布整個北方，但求在關鍵地方，撕開一個口子，理清實際數目，追繳多年欠稅，平均賦稅勞役。這事即使有阻力，但陛下新軍剛剛建立，廠衛可以動用，正是推行的時候。」
這李起元這是打算直接把他們的根給絕了啊，這是直接動豪強的利益，但是又有前面他的保證，朱由校到時候全都扔給他，自己退到後面就可以了。
「所以需要借著『給百姓實惠』的名義，實行分化的辦法。」李起元深思熟慮說到。
「這就是第二，減免雜稅，明確制定稅額。在重新丈量的同時，請陛下明確發布諭旨，宣布北直隸、山東、山西、陝西等近年受災或者遼東軍餉負擔最重的府縣，免除天啟五年以前民間拖欠的各種雜捐、損耗銀、乃至部分遼東軍餉加征的尾欠。」
「對於重新丈量後的田地，嚴格按《萬曆會計錄》規定的標準徵收正式賦稅，明確命令以後除非奉特旨，不得額外加征一分一毫。朝廷短期內收入或許會減少，但百姓得到喘息，一定會感念陛下的恩德，抵消重新丈量引發的一部分怨氣。對於重新丈量中配合的普通富戶、甚至一部分識時務的軍官，他們過去隱瞞漏報的，可以設一個『主動坦白免罪，補繳從輕處罰』的期限，給他們出路。」
朱由校點點頭，這李起元真的是個天才。
「第三，鼓勵開墾荒地，安置流民。」李起元接著說。
「北方多年戰亂災荒，拋荒的土地很多。請命令各地，把重新丈量出來的無主荒地、以及一部分查沒的豪強非法占田，登記造冊。允許流民、逃兵的多餘男丁乃至京營淘汰的老弱人員，認領耕種作為產業。
「仿照太祖舊時的制度，免除他們開始幾年的租稅，提供種子、耕牛借貸（可以從內庫或者新設立的『度支衙門』撥專款，設常平倉調節）。開墾的土地，幾年後才開始徵收少量賦稅。這樣，流民可以得到安置，荒地可以恢復耕種，朝廷幾年後可以得到新增的稅源，更可以減少京城和各地的治安隱患。」
「第四，整頓驛站傳遞系統，用幹活來代替救濟。」李起元說出最後一項。
「之前已經有旨意，驛站允許民間商用。但驛站本身，多餘人員很多，耗費非常大。請借著這次重新丈量、開墾荒地的機會，精簡驛站非必要人員，其中青壯年可以部分編入新開墾的屯田，老弱給予撫恤。
「同時，以朝廷將要興修北方水利、道路為由，招募流民、窮苦人家，用幹活來代替發放救濟。工錢可以部分折算成糧食，既可以消耗一部分官倉里的陳糧，也可以在農閒時實實在在地補貼百姓生活，修繕基礎設施，為以後商品流通打基礎。」
朱由校點點頭，這不失為一個好辦法，他突然想起了李自成，到時候讓人去把它做掉就好了，畢竟驛站要裁人。
他稍微停頓，總結說：「陛下，這幾項政策是一體的，重新丈量和給百姓實惠同時進行，懲罰和招撫一起使用。表面是『給百姓實惠』，實際上是為朝廷理清稅收基礎、穩固北方、安置流民、節省多餘開支。
「需要的錢糧，重新丈量追繳的欠稅、開墾荒地未來的新稅、驛站節省的開支，部分可以反過來補充進去。更關鍵的是，」李起元抬起頭，眼神銳利。
「這樣做可以順應北方官員百姓求變的心思。孫承宗來信，已經表露了這個意思。北方人苦於賦稅勞役不均、生活艱難很久了。朝廷如果主動在北方推行平均的政策，給予實際利益，那麼北方的官員士紳、軍戶、百姓，乃至像孫承宗這樣有影響力的人，或許可以成為新政的助力，抵消一部分南方以及利益受損的勛貴的阻力。這是用北方來制衡南方，用穩定來求得進展的策略。」
孫承宗？他知道這個人，也是前身的老師。
連他都支持，說不定有搞頭。