第707章 建立制度
楊博起靜靜地看著她，這個女子，有草原兒女的灑脫，有統兵將領的果決，也有屬於她自己的細膩。
「會有機會回去的。」楊博起也飲盡杯中酒，走到她面前，「待朝局穩定，邊患稍息，或許，我們可以一起去看看敕勒川的落日，朔風關的星空。」
耶律燕猛地抬頭，眼中迸發出驚喜：「督主……」
楊博起伸手，撫上她微微泛紅的臉頰，拇指輕輕摩挲著她光滑的肌膚。
「私下裡，不必稱督主。記得在朔風關，我說過，待京中事了，便去接你。」
耶律燕渾身一顫，積壓已久的情感再也抑制不住。
她猛地向前一步，幾乎撞進楊博起懷裡，雙手緊緊抓住了他胸前的衣襟，將臉埋了進去，肩膀微微聳動。
「我，我以為你只是說說……」她的聲音帶著哽咽。
楊博起攬住她纖細的腰肢，將她緊緊擁入懷中。他能感受到她身體的輕顫，能聞到她發間淡淡的草原氣息。
沒有再多言語，他低頭，吻住了她微涼柔軟的唇。
耶律燕熱烈地回應著，甚至反客為主，帶著一股不服輸的勁頭，將所有的思念與深情，都傾注其中。
帥帳內，溫度驟升。
甲冑與衣衫窸窣落地，兩具身體緊密相貼，汗水交織，喘息相聞。
耶律燕的肌膚是健康的小麥色，緊實而富有彈性。她在楊博起身下婉轉承歡，熱情奔放，毫無保留。
在極致歡愉的頂點，楊博起感到體內「九陽神功」自行急速運轉，原本已達到第八層巔峰的壁障，在這陰陽激盪的剎那，轟然洞開！
一股前所未有的灼熱洪流自丹田升起，瞬間貫通奇經八脈，周天循環，內力之精純澎湃，遠超以往！
九陽神功第九層，「至陽無極，生生不息」的境界，竟在此刻，水到渠成！
內力激盪帶來的衝擊，讓耶律燕也感受到了異樣，她發出一聲高亢的呻吟，指甲深深陷入楊博起的背脊。
當風暴平息，兩人相擁喘息，楊博起能清晰地感覺到，自己的內力不僅總量暴增，而且運轉間圓融自如，生生不息。
這不僅是武功的突破，更是生命層次的一種躍遷。
耶律燕臉上紅潮未退，眼中卻帶著滿足後的慵懶。
「你的身體……好像更燙了。」她低語。
楊博起撫著她光滑的脊背，沒有解釋武功的突破，只是低聲道：「是你給了我力量。」
耶律燕滿足地喟嘆一聲，更緊地抱住了他。
在享受了耶律燕帶來的溫柔慰藉與武功突破的短暫喜悅後，他將全副精力投入到了這場更為複雜、也更為根本的「立制」之戰中。
國庫因抄沒而前所未有的充盈，兩千萬兩白銀的巨款，不僅是數字，更是改革的底氣與刀鋒。楊博起沒有將這些錢用於皇室奢靡或封賞近臣，而是將其視為撬動帝國腐朽根基的槓桿。
……
數日後，一次規格極高的御前會議在文華殿偏殿舉行。
與會者僅有小皇帝朱文盛、沈太后、楊博起、首輔陳庭、戶部尚書張謙、新任吏部尚書劉世昌、駱秉章、馮子騫，以及被特旨與會的林慕雪。
楊博起率先開口，聲音沉穩：「陛下，太后，諸位大人。賀逆伏誅，蠹蟲剪除，國庫稍盈，此正滌盪污濁、更始鼎新之時。」
「然貪腐之弊，根植於制度之失。若只懲人，不改制，則如割韭，一茬復生。」
「臣近日深思，並與諸位大人多有商討，擬就數項改革條陳，懇請聖裁。」
沈太后的聲音從珠簾後傳來：「楊卿但奏無妨。」
「第一，『養廉銀』與薪俸改革。」楊博起展開一份厚厚的奏章，「前番微服，親見縣丞年俸四十五兩，胥吏無俸，此非逼官為盜、驅吏成蠹乎？」
「故，臣請奏，從此次抄沒及今後罰沒贓款中，劃出專項基金，設立『養廉銀』制度。」
他詳細闡述：「於各級官員正式俸祿之外，由朝廷國庫或內帑直接撥發一筆養廉補貼。」
「此銀遠高於正俸，旨在使其足以維持體面生活、聘請必要幕僚、支付合理公務開銷，無需再伸手盤剝百姓、剋扣國帑。」
「例如，一知縣，正俸四十五兩，養廉銀可定六百至一千兩，視地方貧富、事務繁簡而定。知府、道台乃至部院大臣，依次遞增。」
「此銀直達官員，減少乃至取消地方『攤捐』、『幫貼』，從源頭上減少搜刮民脂的藉口。」
「對於胥吏，」楊博起繼續道，「當提高其正式待遇，給予固定薪俸。」
「可將其部分合理、慣常的『陋規』收入，加以核算，合法化、定額化，作為其薪俸的一部分或補充。」
「同時，加強對其職責的考核與監督，切斷其無限制、無標準地盤剝百姓的鏈條。使其生活有靠，行事有規，作惡受懲。」
戶部尚書張謙沉吟道：「督主此議，實乃治本之策。然養廉銀數額巨大，若推行全國，每年所費恐需數百萬兩。此次抄沒雖多，亦非長久之計。」
「張尚書所慮極是。」楊博起點頭，「故養廉銀之發，需與稅制改革、財政整肅同步。臣之第三策將詳述。」
「且，養廉銀非賜予，乃酬勞。需與嚴格考成相連，貪怠無能者，不僅無養廉銀，正俸亦將剋扣。使其『不敢貪、不能貪、亦不必貪』。」
首輔陳庭咳嗽兩聲，緩緩道：「老夫以為，此策大善。高薪或可養廉，然人心不足，仍需監察得力。否則，恐有人既拿高薪，仍行貪瀆。」
「陳閣老所言甚是。」楊博起目光轉向駱秉章與馮子騫，「此即臣之第二項條陳：改革監察體系。」
「其一，改組都察院、六科給事中。精簡冗員，淘汰昏聵、貪濁之輩，補充幹才。明確各道、各科監察權責，避免推諉掣肘。」
「建立巡視御史異地任職、定期輪換制度，防止其與地方勢力勾結。並賦予其直接密折上奏之權，其奏報可通過東廠、錦衣衛特殊渠道，直達天聽，避免中途截留、泄密。」
「其二，」他看向駱秉章、馮子騫，語氣嚴肅，「強化東廠、錦衣衛監察職能，尤其在經濟犯罪、職務犯罪、涉及軍國大事之舞弊的偵緝上。」
「二位大人所部，耳目靈通，手段高效，當為陛下、太后之利劍，懸於貪官污吏頭頂。」
駱秉章、馮子騫連忙起身：「臣等定當恪盡職守，為陛下、太后分憂！」
楊博起抬手示意他們坐下，話鋒一轉：「然，權需箍於籠中。廠衛權勢過重，若無制約，則可能成為新的恐怖之源，反噬朝廷。」
「故，臣已草擬《監察條例》草案，明確廠衛辦案之權限、程序、時限，及違法之罰則。需有實據方可偵緝，非重罪不得用刑，案卷需存檔備查。」
「請陛下、太后明詔頒行，使天下知廠衛乃朝廷法度之鷹犬，而非個別人之私器。」
「駱公、馮公，需嚴格約束部下，依法辦事，若有枉法濫權，嚴懲不貸！」
駱秉章、馮子騫心頭一凜，知道這是楊博起在賦予他們更大權力的同時，也套上了緊箍咒，連忙肅然應道：「臣等遵旨！必嚴加管束，依法而行！」
陳庭、張謙等人聞言，面色稍緩。
他們最怕廠衛無法無天，如今楊博起主動提出立法約束，可見其並非一味攬權，確有公心。
「會有機會回去的。」楊博起也飲盡杯中酒，走到她面前，「待朝局穩定，邊患稍息，或許，我們可以一起去看看敕勒川的落日，朔風關的星空。」
耶律燕猛地抬頭，眼中迸發出驚喜：「督主……」
楊博起伸手，撫上她微微泛紅的臉頰，拇指輕輕摩挲著她光滑的肌膚。
「私下裡，不必稱督主。記得在朔風關，我說過，待京中事了，便去接你。」
耶律燕渾身一顫，積壓已久的情感再也抑制不住。
她猛地向前一步，幾乎撞進楊博起懷裡，雙手緊緊抓住了他胸前的衣襟，將臉埋了進去，肩膀微微聳動。
「我，我以為你只是說說……」她的聲音帶著哽咽。
楊博起攬住她纖細的腰肢，將她緊緊擁入懷中。他能感受到她身體的輕顫，能聞到她發間淡淡的草原氣息。
沒有再多言語，他低頭，吻住了她微涼柔軟的唇。
耶律燕熱烈地回應著，甚至反客為主，帶著一股不服輸的勁頭，將所有的思念與深情，都傾注其中。
帥帳內，溫度驟升。
甲冑與衣衫窸窣落地，兩具身體緊密相貼，汗水交織，喘息相聞。
耶律燕的肌膚是健康的小麥色，緊實而富有彈性。她在楊博起身下婉轉承歡，熱情奔放，毫無保留。
在極致歡愉的頂點，楊博起感到體內「九陽神功」自行急速運轉，原本已達到第八層巔峰的壁障，在這陰陽激盪的剎那，轟然洞開！
一股前所未有的灼熱洪流自丹田升起，瞬間貫通奇經八脈，周天循環，內力之精純澎湃，遠超以往！
九陽神功第九層，「至陽無極，生生不息」的境界，竟在此刻，水到渠成！
內力激盪帶來的衝擊，讓耶律燕也感受到了異樣，她發出一聲高亢的呻吟，指甲深深陷入楊博起的背脊。
當風暴平息，兩人相擁喘息，楊博起能清晰地感覺到，自己的內力不僅總量暴增，而且運轉間圓融自如，生生不息。
這不僅是武功的突破，更是生命層次的一種躍遷。
耶律燕臉上紅潮未退，眼中卻帶著滿足後的慵懶。
「你的身體……好像更燙了。」她低語。
楊博起撫著她光滑的脊背，沒有解釋武功的突破，只是低聲道：「是你給了我力量。」
耶律燕滿足地喟嘆一聲，更緊地抱住了他。
在享受了耶律燕帶來的溫柔慰藉與武功突破的短暫喜悅後，他將全副精力投入到了這場更為複雜、也更為根本的「立制」之戰中。
國庫因抄沒而前所未有的充盈，兩千萬兩白銀的巨款，不僅是數字，更是改革的底氣與刀鋒。楊博起沒有將這些錢用於皇室奢靡或封賞近臣，而是將其視為撬動帝國腐朽根基的槓桿。
……
數日後，一次規格極高的御前會議在文華殿偏殿舉行。
與會者僅有小皇帝朱文盛、沈太后、楊博起、首輔陳庭、戶部尚書張謙、新任吏部尚書劉世昌、駱秉章、馮子騫，以及被特旨與會的林慕雪。
楊博起率先開口，聲音沉穩：「陛下，太后，諸位大人。賀逆伏誅，蠹蟲剪除，國庫稍盈，此正滌盪污濁、更始鼎新之時。」
「然貪腐之弊，根植於制度之失。若只懲人，不改制，則如割韭，一茬復生。」
「臣近日深思，並與諸位大人多有商討，擬就數項改革條陳，懇請聖裁。」
沈太后的聲音從珠簾後傳來：「楊卿但奏無妨。」
「第一，『養廉銀』與薪俸改革。」楊博起展開一份厚厚的奏章，「前番微服，親見縣丞年俸四十五兩，胥吏無俸，此非逼官為盜、驅吏成蠹乎？」
「故，臣請奏，從此次抄沒及今後罰沒贓款中，劃出專項基金，設立『養廉銀』制度。」
他詳細闡述：「於各級官員正式俸祿之外，由朝廷國庫或內帑直接撥發一筆養廉補貼。」
「此銀遠高於正俸，旨在使其足以維持體面生活、聘請必要幕僚、支付合理公務開銷，無需再伸手盤剝百姓、剋扣國帑。」
「例如，一知縣，正俸四十五兩，養廉銀可定六百至一千兩，視地方貧富、事務繁簡而定。知府、道台乃至部院大臣，依次遞增。」
「此銀直達官員，減少乃至取消地方『攤捐』、『幫貼』，從源頭上減少搜刮民脂的藉口。」
「對於胥吏，」楊博起繼續道，「當提高其正式待遇，給予固定薪俸。」
「可將其部分合理、慣常的『陋規』收入，加以核算，合法化、定額化，作為其薪俸的一部分或補充。」
「同時，加強對其職責的考核與監督，切斷其無限制、無標準地盤剝百姓的鏈條。使其生活有靠，行事有規，作惡受懲。」
戶部尚書張謙沉吟道：「督主此議，實乃治本之策。然養廉銀數額巨大，若推行全國，每年所費恐需數百萬兩。此次抄沒雖多，亦非長久之計。」
「張尚書所慮極是。」楊博起點頭，「故養廉銀之發，需與稅制改革、財政整肅同步。臣之第三策將詳述。」
「且，養廉銀非賜予，乃酬勞。需與嚴格考成相連，貪怠無能者，不僅無養廉銀，正俸亦將剋扣。使其『不敢貪、不能貪、亦不必貪』。」
首輔陳庭咳嗽兩聲，緩緩道：「老夫以為，此策大善。高薪或可養廉，然人心不足，仍需監察得力。否則，恐有人既拿高薪，仍行貪瀆。」
「陳閣老所言甚是。」楊博起目光轉向駱秉章與馮子騫，「此即臣之第二項條陳：改革監察體系。」
「其一，改組都察院、六科給事中。精簡冗員，淘汰昏聵、貪濁之輩，補充幹才。明確各道、各科監察權責，避免推諉掣肘。」
「建立巡視御史異地任職、定期輪換制度，防止其與地方勢力勾結。並賦予其直接密折上奏之權，其奏報可通過東廠、錦衣衛特殊渠道，直達天聽，避免中途截留、泄密。」
「其二，」他看向駱秉章、馮子騫，語氣嚴肅，「強化東廠、錦衣衛監察職能，尤其在經濟犯罪、職務犯罪、涉及軍國大事之舞弊的偵緝上。」
「二位大人所部，耳目靈通，手段高效，當為陛下、太后之利劍，懸於貪官污吏頭頂。」
駱秉章、馮子騫連忙起身：「臣等定當恪盡職守，為陛下、太后分憂！」
楊博起抬手示意他們坐下，話鋒一轉：「然，權需箍於籠中。廠衛權勢過重，若無制約，則可能成為新的恐怖之源，反噬朝廷。」
「故，臣已草擬《監察條例》草案，明確廠衛辦案之權限、程序、時限，及違法之罰則。需有實據方可偵緝，非重罪不得用刑，案卷需存檔備查。」
「請陛下、太后明詔頒行，使天下知廠衛乃朝廷法度之鷹犬，而非個別人之私器。」
「駱公、馮公，需嚴格約束部下，依法辦事，若有枉法濫權，嚴懲不貸！」
駱秉章、馮子騫心頭一凜，知道這是楊博起在賦予他們更大權力的同時，也套上了緊箍咒，連忙肅然應道：「臣等遵旨！必嚴加管束，依法而行！」
陳庭、張謙等人聞言，面色稍緩。
他們最怕廠衛無法無天，如今楊博起主動提出立法約束，可見其並非一味攬權，確有公心。