第三百九十六章 改善治安
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對於南部家的陽奉陰違，上杉清定是看破不說破。
很明顯，南部家的格局有點小，小算盤打得倒是賊響，只顧著眼前的利益，簡直就是自私自利、不顧大局，短期利好、長期利空。總體而言：不值當！
可南部安信以及諸多南部家的高層卻並沒有意識到這一點，他們反而覺得
對於目前的上杉家來說，自然優先要確保關東八國的靜謐，以及將東海道攪屎棍今川家重創，而不是對奧羽兩州持續用兵。
在清定看來，只要上杉家能完全控制關東八國後，實力就能更上一層樓，甚至能凌駕於三好家之上，成為五畿七道之中實力最強的大名。
以目前的形勢來看，能對上杉家造成一定威脅的，也就只有割據駿河、遠江、三河、東尾張一部等地，且治下領國石高達七十二萬石的今川家。
反觀南部家，其領國位於陸奧北部的苦寒之地，人口密度就不及上杉家治下的越後、越中、上野、武藏、信濃等國，加上其家督南部安信也只能依靠對外戰事來帶給各庶子家、旗下國人領主們利益，並不能做到家督集權，更不能做到頻繁的檢地、對內進行改革等。其治下領國以及旗下國人領主的指出檢地僅僅只有三十三萬六千石。
再加上，北陸奧、津輕諸郡等地在冬季的惡劣環境與越後相比，真的是相差不大。一旦到了冬季，就會伴隨大量的降雪，任誰都別想發起戰事，只能窩在自己家裡熬過冬季再說。
故而，南部家對上杉家的威脅程度遠不及今川家。
於是，為了警示一下南部家，清定就只安排了家中御用商人、酒田湊豪商之一的二木與助於石橋町會見南部家譜代重臣櫻庭光康。自己則是著手對新奪領地的實際檢地，以及派遣代官、奉行等。
同時，清定還不忘勒令奧羽兩州的大名、國人領主們嚴禁將戰馬、弓矢、糧食、馬具、生鐵等戰略物資銷往南部領，否則後果自負。
隨著上杉家治下領國的規模不斷擴大，越後頸城郡的府中一帶也在不斷擴大。
不僅古河公方家的本據遷至府中御館，還伴隨著佐竹家、岩城家、真壁家、水谷家、高城家、里見家、山川家、大石家、三田家等諸多大名、國人領主於府中一帶購入宅邸，導致各家大量奉公人湧入府中一帶，且往來異常頻繁。
不僅如此，原先因戰事失去主家的浪人也在大量流入府中一帶，希望能夠憑藉自己的一技之長出仕上杉家，好重振自己的家族。
而且，還有不少來自關東八國、奧羽兩州的商人、工匠等持續流入府中一帶進行定居。
這就使得府中一帶的規模比府中長尾家統治時期足足擴大了三四倍不止，還出現了許多新町。
原本，在府中長尾家極盛之時，府中一帶只有八千到九千戶左右的人口，到了天文十九年之際已超過三萬六千戶，甚至還有不斷上升的趨勢，總人口也達到了十三萬人以上。
在清定的統治下，府中、坂戶城、琵琶島城等各處重鎮要地的城下町都在繁榮發展、持續擴張。
但人多之後，便生是非。
府中一帶的人口不斷增加的同時，也伴隨著治安壓力的不斷增大。因此對目前的上杉家來說，如何維持府中一帶的治安就成了最緊急任務。
畢竟，清定可不想再度遭到敵對勢力的暗殺。
當然，通過改善府中以及越後其餘重鎮要地城下町的治安，還能向世人展示上杉家統治的正當性。但是僅靠奉行、盜賊改上役、目付、同心眾的警察職能，要實現這一目標顯然還是有些困難的。
所以，清定就打算藉助町民的力量。
清定不僅要求嚴防火災並下令擔任火消之人進行巡夜，還要求町民直接向自己告發違反相關法度（不新增徭役；處罰鬥毆雙方，沒有動手的人可免於處罰；處罰失火者和縱火者；禁止賭博；若諸奉公人無理欺壓町民，可向奉行控告；未經上杉家許可的浪人不得留住；不得越過奉行人向他人申訴，等等），以及奉公人的敲詐勒索等不法行為，不得有絲毫隱瞞，並讓他們提交了誓書。
同時，清定還提出了否定町民在鎌倉幕府統治時期以來各種習慣的政策。比如規定除了在年初和八月朔日贈送賀禮之外，不得與奉行之間互通音信；訴訟時不得贈送禮錢；若有奉公人敲詐勒索，應立刻上告，不然一旦被發現，受害和加害雙方都要受處罰。這都是為了儘可能的杜絕行賄和私了行為。
另一方面，清定還下令治下領國之中的所有代官、奉行、郡代、郡司等皆需通曉六條詔書：
一、先治心，治民者的關鍵在於「清心」，所謂「清心」就是要使「心氣清和，志意端靜」，這樣，邪惡的想法就不會產生。與之相關，治民者要治身，要做到「心如清水，形如白玉」，躬行仁義、孝悌、忠信、禮讓、廉平、儉約。先治心這一條就是要求執政者端正認識，以身作則；
二、敦教化，宣揚道德文化教育，移風易俗，培養人民儉樸、慈愛、和睦、敬讓的品質；
三、盡地利，勸課農桑，不違農時，發展農業生產；
四、擢賢良，選賢任能，不要拘泥於資歷和家格，要善於發掘人才，要勇於起用人才，讓人才在實踐之中儘快成長起來。而且，還要進行精簡機構，罷黜冗員；
五、恤獄訟，明斷獄案，不能濫施刑罰，而要「隨事加刑，輕重皆當」；
六、均賦役，均平賦役，調濟貧富，不可舍豪強而征貧弱。
之所以清定會選擇在對外公布總無事令後對家中的機制進行一定的改變，就是因為自從足利將軍家在終結了南北朝分裂的局面後，大量的公卿、武家都沉浸在「不干實事」的風氣之中，這樣的思想一直延伸至廟堂之上，甚至還侵染到連續數任征夷大將軍的執政思想上面，從而導致足利將軍家的影響力愈發減弱，還多次因戰事主動逃離京都。
於是，清定就將清心排在了第一條標準，讓家中之人樹立價值觀上面的風向標。然後就是教育、教化、進行人才培育，在大方向正確後，幹部就是決定性的一環。接著發展地利、多產糧食、選拔人才、司法公正、公平等等。
如果要想改變自身組織的現狀，那就得看看自身的機制好不好，不好的話，就得想方設法的進行調整。機制一旦出現了問題，那麼學什麼都將是水中浮萍。
對於南部家的陽奉陰違，上杉清定是看破不說破。
很明顯，南部家的格局有點小，小算盤打得倒是賊響，只顧著眼前的利益，簡直就是自私自利、不顧大局，短期利好、長期利空。總體而言：不值當！
可南部安信以及諸多南部家的高層卻並沒有意識到這一點，他們反而覺得
對於目前的上杉家來說，自然優先要確保關東八國的靜謐，以及將東海道攪屎棍今川家重創，而不是對奧羽兩州持續用兵。
在清定看來，只要上杉家能完全控制關東八國後，實力就能更上一層樓，甚至能凌駕於三好家之上，成為五畿七道之中實力最強的大名。
以目前的形勢來看，能對上杉家造成一定威脅的，也就只有割據駿河、遠江、三河、東尾張一部等地，且治下領國石高達七十二萬石的今川家。
反觀南部家，其領國位於陸奧北部的苦寒之地，人口密度就不及上杉家治下的越後、越中、上野、武藏、信濃等國，加上其家督南部安信也只能依靠對外戰事來帶給各庶子家、旗下國人領主們利益，並不能做到家督集權，更不能做到頻繁的檢地、對內進行改革等。其治下領國以及旗下國人領主的指出檢地僅僅只有三十三萬六千石。
再加上，北陸奧、津輕諸郡等地在冬季的惡劣環境與越後相比，真的是相差不大。一旦到了冬季，就會伴隨大量的降雪，任誰都別想發起戰事，只能窩在自己家裡熬過冬季再說。
故而，南部家對上杉家的威脅程度遠不及今川家。
於是，為了警示一下南部家，清定就只安排了家中御用商人、酒田湊豪商之一的二木與助於石橋町會見南部家譜代重臣櫻庭光康。自己則是著手對新奪領地的實際檢地，以及派遣代官、奉行等。
同時，清定還不忘勒令奧羽兩州的大名、國人領主們嚴禁將戰馬、弓矢、糧食、馬具、生鐵等戰略物資銷往南部領，否則後果自負。
隨著上杉家治下領國的規模不斷擴大，越後頸城郡的府中一帶也在不斷擴大。
不僅古河公方家的本據遷至府中御館，還伴隨著佐竹家、岩城家、真壁家、水谷家、高城家、里見家、山川家、大石家、三田家等諸多大名、國人領主於府中一帶購入宅邸，導致各家大量奉公人湧入府中一帶，且往來異常頻繁。
不僅如此，原先因戰事失去主家的浪人也在大量流入府中一帶，希望能夠憑藉自己的一技之長出仕上杉家，好重振自己的家族。
而且，還有不少來自關東八國、奧羽兩州的商人、工匠等持續流入府中一帶進行定居。
這就使得府中一帶的規模比府中長尾家統治時期足足擴大了三四倍不止，還出現了許多新町。
原本，在府中長尾家極盛之時，府中一帶只有八千到九千戶左右的人口，到了天文十九年之際已超過三萬六千戶，甚至還有不斷上升的趨勢，總人口也達到了十三萬人以上。
在清定的統治下，府中、坂戶城、琵琶島城等各處重鎮要地的城下町都在繁榮發展、持續擴張。
但人多之後，便生是非。
府中一帶的人口不斷增加的同時，也伴隨著治安壓力的不斷增大。因此對目前的上杉家來說，如何維持府中一帶的治安就成了最緊急任務。
畢竟，清定可不想再度遭到敵對勢力的暗殺。
當然，通過改善府中以及越後其餘重鎮要地城下町的治安，還能向世人展示上杉家統治的正當性。但是僅靠奉行、盜賊改上役、目付、同心眾的警察職能，要實現這一目標顯然還是有些困難的。
所以，清定就打算藉助町民的力量。
清定不僅要求嚴防火災並下令擔任火消之人進行巡夜，還要求町民直接向自己告發違反相關法度（不新增徭役；處罰鬥毆雙方，沒有動手的人可免於處罰；處罰失火者和縱火者；禁止賭博；若諸奉公人無理欺壓町民，可向奉行控告；未經上杉家許可的浪人不得留住；不得越過奉行人向他人申訴，等等），以及奉公人的敲詐勒索等不法行為，不得有絲毫隱瞞，並讓他們提交了誓書。
同時，清定還提出了否定町民在鎌倉幕府統治時期以來各種習慣的政策。比如規定除了在年初和八月朔日贈送賀禮之外，不得與奉行之間互通音信；訴訟時不得贈送禮錢；若有奉公人敲詐勒索，應立刻上告，不然一旦被發現，受害和加害雙方都要受處罰。這都是為了儘可能的杜絕行賄和私了行為。
另一方面，清定還下令治下領國之中的所有代官、奉行、郡代、郡司等皆需通曉六條詔書：
一、先治心，治民者的關鍵在於「清心」，所謂「清心」就是要使「心氣清和，志意端靜」，這樣，邪惡的想法就不會產生。與之相關，治民者要治身，要做到「心如清水，形如白玉」，躬行仁義、孝悌、忠信、禮讓、廉平、儉約。先治心這一條就是要求執政者端正認識，以身作則；
二、敦教化，宣揚道德文化教育，移風易俗，培養人民儉樸、慈愛、和睦、敬讓的品質；
三、盡地利，勸課農桑，不違農時，發展農業生產；
四、擢賢良，選賢任能，不要拘泥於資歷和家格，要善於發掘人才，要勇於起用人才，讓人才在實踐之中儘快成長起來。而且，還要進行精簡機構，罷黜冗員；
五、恤獄訟，明斷獄案，不能濫施刑罰，而要「隨事加刑，輕重皆當」；
六、均賦役，均平賦役，調濟貧富，不可舍豪強而征貧弱。
之所以清定會選擇在對外公布總無事令後對家中的機制進行一定的改變，就是因為自從足利將軍家在終結了南北朝分裂的局面後，大量的公卿、武家都沉浸在「不干實事」的風氣之中，這樣的思想一直延伸至廟堂之上，甚至還侵染到連續數任征夷大將軍的執政思想上面，從而導致足利將軍家的影響力愈發減弱，還多次因戰事主動逃離京都。
於是，清定就將清心排在了第一條標準，讓家中之人樹立價值觀上面的風向標。然後就是教育、教化、進行人才培育，在大方向正確後，幹部就是決定性的一環。接著發展地利、多產糧食、選拔人才、司法公正、公平等等。
如果要想改變自身組織的現狀，那就得看看自身的機制好不好，不好的話，就得想方設法的進行調整。機制一旦出現了問題，那麼學什麼都將是水中浮萍。